一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，坚持基础教育积极、均衡、持续、协调发展。深化教育改革，推进教育创新，全面实施素质教育。切实加强“两基”工作管理，不断巩固“两基”成果，不断提高“两基”水平，努力开创金安教育工作的新局面。
二、指标要求
(一)“普九”指标
1、普及程度
①适龄人口入学率：小学100%，初中阶段入学率市区99%以上，农村97%以上。②三残儿童入学率：市区97%以上，农村90%以上。
③流入市区的适龄流动儿童少年在流入地接受义务教育的入学率达到98%左右。
④在校学生年辍学率：小学1%以下，初中：市区1%以下，农村2%以下，小学在校生平均重读率控制在1%以下。
⑤完成率：15周岁人口中初等教育完成率：市区99%以上，农村达到98%以上；17周岁人口初级中等教育完成率：市区达95%以上，农村达到90%以上。
⑥毕业率：小学达到100%，初中市区达99%以上，农村达96%以上。
2、师资水平
①小学、初中专任教师均按规定取得相应的教师资格。专任教师学历合格率：市区小学100%，初中98%以上；农村小学达到97%以上，初中达到95%以上。小学、初中专任教师高于相应合格学历层次的比例逐年增长。
②小学、初中专任教师均取得《继续教育合格证书》，并参加新一轮培训和继续教育。
③小学、初中正、副校长都符合校长任职条件并经过校长培训、持证上岗。
④积极推行教师聘任制。2003年9月1日以后新进人员必须签定聘任合同，聘任率达100%。
3、办学条件
①校园面积：生均占地面积，农村：小学15平方米，初中20平方米；市区：小学14平方米，初中18平方米。
②校舍面积：小学生均4平方米(有寄宿生的学校生均5平方米)；初中生均5平方米(有寄宿生的学校生均8平方米)。
③常规教学仪器、设备及器材：城市市区和乡镇中心学校达到省颁Ⅱ类配备标准以上，农村小学达到省颁Ⅲ类配备标准以上；市区初中达到省颁Ⅱ类配备标准以上，农村初中达到省颁Ⅲ类配备标准以上。
④图书生均占有册数：农村小学10册以上，初中15册以上；市区小学15册以上，初中30册以上。
⑤实验室、图书阅览室，专用或多功能教室齐全 ，音、体、美设施能满足教学需要。
⑥无D级危房。
4、教育经费
①财政经常性收入年增长率与教育经费财政拨款年增长率之比为1∶1.2。
②生均教育经费逐年增长。
③教育经费中生均公用经费逐年增长。
④按照有关规定足额征收城市教育附加费，并主要用于改善义务教育办学条件。
⑤中小学教职工工资收归县(区)管，统一标准，按时足额发放，不再发生新的拖欠。
⑥区政府将学校建设和危房改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，保证校舍建设资金和危改资金。
⑦保证义务教育学校公用经费，学校收取的杂费全部用于公用经费，缺口部分由区财政按省制定的生均公用经费定额予以安排。
5、教育管理
①乡镇中心学校由区教育行政部门直接领导，同时接受乡镇政府监督和指导，负责乡镇中小学的教育教学管理。
②加强区对乡镇教育工作的管理、指导和监督，推进区级教育主管部门联系乡镇制度和教育督导制度。
③严格执行小学毕业生就近免试进入初中的招生办法，加强学籍管理，全部完成“五三”学制向“六三”学制、九年一贯制过渡。
④建立、健全学校安全制度、重大伤亡事故报告制度、事故责任追究制度、督导评估制度。
⑤加强薄弱学校建设，提高整体办学水平。
6、教育质量
①重视德育工作，规范学生行为，达到合格标准。
②中小学均严格执行国家和省颁《课程计划》，开足开齐各科课程。
③初中毕业率：市区达到99%以上，农村达到96%以上。
④小学、初中毕业班学生要达到《体育合格标准》，因地制宜地开展丰富多彩的校内外艺术活动。
⑤积极发展高中阶段教育，继续提高我区初中毕业生升学率，并保持良好的发展势头，努力实现“基本普及高中”的目标。
(二)扫盲指标
1、个人脱盲标准：农村村民识1500个汉字，市区市民识2000个汉字。可以看懂浅显通俗的报刊、文章，能记简单的帐目，能书写简单的应用文。
2、扫除文盲单位标准：以乡镇为单位的青壮年(15-50周岁)非文盲率达到97%以上，全面扫除有学习能力的青年(15-24周岁)文盲。
3、加强扫盲后的继续教育工作，健全和完善扫盲工作责任制，制定巩固提高扫盲工作的规划，重点扫除剩余妇女文盲，巩固原有的各项扫盲指标，有效控制复盲率，逐年将工作重心从大规模扫盲向巩固提高方面转移，对近年来脱盲人员进行巩固提高的考试，按照学文化、学技术、脱盲、脱贫、致富奔小康的思路，大力开展农村成人中等教育和农村实用技术培训，在农科教结合等方面取得了较好的经济和社会效益，脱盲人员巩固率逐年提高。
三. 措施与要求
1.坚持依法治教，强化政府行为
依法治教是教育健康发展的根本保障。各部门、各单位要继续大力宣传有关教育法律法规，尤其是新义务教育法刚刚颁布实施，更要大张旗鼓地加以宣传。任何部门和个人都必须依法规范自己的教育行为，各级党政领导干部尤其要带头学法、守法，提高依法管理、依法办学的水平。各级政府要依法履行职责，检查监督有关部门依法行政，健全教育执法制度，切实保障学校、教师、学生的合法权益。要认真抓好教育执法检查，充分发挥各级人大、政协和人民群众的监督作用。教育部门、广大教育工作者要做遵守教育法律法规的模范，切实维护教育法律法规的权威性和严肃性，依法保障义务教育的深入开展。
《义务教育法》明确规定，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。 “两基”工作是各级政府的职责所在，不容推卸。区每年都要开展乡镇主要党政领导干部教育工作督导考核，将考核结果与政绩考核、干部提拔任用挂钩。各乡镇主要党政领导干部要切实做到在其位、谋其政、负其责，为官一任，兴教一方。
2. 提高认识，增强紧迫感和责任感
1998年，我区通过了“两基”省复查验收。至今仍有一部分学校的“两基”工作总体水平不高，基础薄弱，发展很不平衡。进一步加强薄弱学校“两基”巩固提高工作，对于全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量、提高农村劳动力的劳动技能，促进全区教育协调发展，加快社会主义新农村建设，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。因此，在“十一•五”期间，全区要进一步提高认识，增强紧迫感、责任感，要进一步加强领导，突出重点，抓住薄弱环节，坚持不懈地抓好我区的“两基”巩固提高工作。
3 . 要加大教育投入，进一步改善学校办学条件
今后，区政府在不断加大投入的基础上，还要把建立稳定的教育投入保障机制作为加快教育事业发展的重要措施来落实。要确保教育经费的“三个增长”，新增教育经费要向农村中小学倾斜，逐步提高教育经费在财政支出中的比例。要加强城市教育费附加和地方教育附加费的使用管理，全额用于教育。要提高义务教育校舍维修经费使用效益，实行专户管理，确保专款专用。要逐步完善农村中小学公用经费保障机制，合理安排资金，确保基本的办学需要，并随着经济发展逐年提高。要拓宽教育投入渠道，积极向上争取专项资金，鼓励和提倡社会捐资助学，大力推进中小学后勤服务社会化改革。根据国家有关规定和本区实际，切实采取措施，力争在5年内使我区的小学、初中建设达到国家规定的办学标准；加大校舍建设和危房改造力度，提高生均校舍面积，提高校舍建设质量，大幅度降低危房率和55人以上大班额比例；改善学校公共卫生设施建设，使学校公共卫生设施建设基本达到标准；进一步加强实验室、图书室、微机室建设，建立实验设备和图书的更新机制，使城区中小学的教学仪器配备、图书藏书量及生均占有量达到国家级标准，农村学校达到省级标准；积极创造条件，改善学校体育、美育设施，为学校第二课堂的开展创造条件。
4． 加大控辍力度，提高义务教育普及程度
各校要将提高学生的入学率、升学率及降低学生辍学率作为提高义务教育普及程度的重点，建立完善的目标责任制，层层落实控辍任务。把加强学校管理、提高教育教学质量、制定助学措施、加大帮扶力度等作为控制辍学率的重要措施，从根本上解决学生辍学问题。建立完善的学籍管理系统，及时掌握义务教育阶段学校学生流动情况，向未按规定入学和辍学儿童少年的家长或监护人宣传国家有关法律法规，督促其送子女入学或返学。学校校长和教师要积极动员适龄儿童少年及时就近入学，要及时报告学生入学、辍学情况，切实做好适龄儿童少年的普及教育工作。
建立残疾儿童少年接受义务教育的保障制度和工作机制，提高残疾儿童少年义务教育阶段普及程度。积极配合流入地政府做好进城务工就业农民子女接受义务教育的工作。 5． 推进农科教结合
提高人口素质，是农业增效、农民增收的关键所在。要加快职业教育发展，为培养高素质的劳动者奠定基础。要从农村、农业、农民的需求出发，实行三教统筹，以各级成人文化技术学校为平台，加强农业技术的培训和推广，加快群众脱贫致富步伐。继续办好各村农民文化技术学校，在扫盲教学中大力推广实用技术，普及科学技术常识，充分利用中小学信息教育资源和电化教育设备开展教学活动。要设立妇女扫盲和巩固提高项目，大幅度提升妇女的劳动技能。积极动员师生参与扫盲和扫盲后巩固、提高工作，帮助身边的脱盲学员开展各种形式的学习活动，切实巩固扫盲成果。
6．积极推进课程改革，进一步提高教育教学质量
根据国家的课改要求，结合我区的实际，积极推进素质教育，搞好课改实验工作，在初中已全面实施课程改革的基础上，迅速在全区实施高中课程改革。在完成国家规定的基础教育基本要求后，紧密联系农村实际，突出农村特色，开发多样化的、有特色的校本课程。根据实际，有条件地对初中学生进行以就业为导向的职业培训，实行开放的办学模式和培养方式，切实培养各级各类人才。
加强中小学德育工作，积极开展形式多样的社会主义、爱国主义、集体主义、中华民族传统美德、社会公德、法制、诚实守信、心理健康等方面的教育；改进德育工作方式方法，增强德育工作的针对性、实效性和主动性；加强德育的实践环节，建设和管理好青少年校外活动场所和社会实践基地。 建立以促进学生发展为目标的学生评价体系，制定有利于促进教师职业道德和专业水平提高的教师评价体系和有利于提高学校教育质量的学校评价体系，建立以校为本的教学研究制度，通过以教师为主体的研究活动，及时解决教学实践中的困难和问题，并总结、推广教学经验，探索教学规律，不断提高教师的执教水平，不断提高中小学课程建设与管理能力。
7．加强师资队伍建设，提高全区教师的专业水平和整体素质
根据国家和省、市的有关规定，通过中小学继续教育、在职进修、校本培训等方式，努力提高中小学教师的教育教学水平和学历层次。
进一步完善学校内部人事制度改革，全面实施教师资格制度，加强教师职业道德建设，提高教师职业道德素质。建立城乡小学教师流动教学制度，保证农村小学能够按照国家规定开齐课程。建立以课程改革为主要内容的教师定期培训和校本培训制度，使教师掌握课程改革精神和必备的教学技能。努力加强中青年骨干教师的培养，尽快在全区内形成一支以中青年教师为主、学科门类比较齐全的骨干教师队伍。严格按照任职条件聘任小学、初中校长，并把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为主要的选拔任用方式。进一步坚持和完善校长任职资格培训和定期提高培训制度。
8． 加强学校常规管理，进一步提高中小学管理水平
建立和完善中小学生学籍管理制度，全面实行计算机学籍管理；完善安全工作责任制和事故责任追究制，建立学校突发事件应急处理机制，健全重大伤亡事故报告制度，降低重大事故发生率；加强校园文化建设，规范学校管理，整治校园周边环境，创造良好育人氛围，创建安全文明校园；加强行政、后勤管理，为教学工作提供优质服务和良好保障；改进学校管理方式、方法和手段，建立起社区、家长参与学校管理的新型管理模式。
注重从学校管理制度化、德育工作经常化、教学工作目标化、常规工作规范化等四个方面从严要求，使全区各中小学校的常规管理逐步进入规范化、科学化轨道。
9．强化管理，落实责任,力求“三室”建设和“普实”工作扎实有效
搞好图书室、微机室、实验室及其他仪器设备的管理和使用调控、监督与检查工作，提高管理意识和学科实验教学工作业务指导能力，把“三室”建设和“普实”的巩固提高工作纳入年度责任目标加以落实，实行量化考核，以考核促管理、以管理促使用。积极推进“建、配、管、用、评、研”的协调发展，始终如一地把“三室”建设和“普实”工作的巩固与提高作为全区年度教育工作重要内容之一长抓不懈，做到“领导重视、实事求是、措施得力、管理严格”。经过几年的努力使各校的实验教学工作具有很大的进步和提高，使学校的“三室”建设能够上一个新的台阶。
10. 加快农村寄宿制学校建设
“十一•五”期间，要新建和改扩建一批寄宿制初中和小学。要统筹使用好中央下达的各项资金，在合理布局、科学规划的前提下，加快农村现有初中学校的改扩建步伐，改善基本的办学条件，满足更多确需寄宿的农村学生的要求，切实巩固义务教育的普及成果。农村寄宿制学校的设置要同农村中小学布局结构调整和城镇化建设结合起来。在实施“农村寄宿制学校建设工程”中，要统筹考虑学校基础设施建设、教师队伍建设、教育信息化、开展勤工助学、扶持家庭经济困难学生和学校运转经费的保障。整合各种教育项目，有效配置教育资源，“农村寄宿制学校建设工程”要与 “中小学危房改造工程”综合考虑、统筹规划、合理安排。要进一步改善现有农村中小学校办学条件，保障基本的教学和生活需要。 |
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