金政〔2008〕12号
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，着力保障和改善民生，提高政府公共服务能力，根据《安徽省人民政府关于深入实施民生工程的意见》（皖政〔2008〕3号）精神，区政府决定继续深入实施民生工程，现结合实际，提出如下意见：
一、完善政策措施，继续实施十二项民生工程
（一）进一步完善农村居民最低生活保障制度。在现有农村低保制度基础上，扩面提标。按省政府要求，2008年将全省农村居民最低生活保障线从683元提高到860元，原纳入低保范围人员补差标准由年人均380元提高到437元，人均增加57元；提标后，新增低保对象补差标准为人均180元。实行按季核发，打卡到户。
（二）进一步推进新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗筹资标准，在2007年人均50元的基础上提高到年人均100元。其中：中央财政补助标准由20元提高到40元，省财政补助标准由15元提高到30元，区财政补助标准由5元提高到10元，农民个人缴费标准由10元提高到20元。
（三）全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。2008年，继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，并补助贫困寄宿生生活费。
农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制、城镇居民基本医疗保障制度、城乡医疗救助制度、重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制、城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程建设、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等9项民生工程，继续按2007年省、市、区有关文件规定，进一步完善各项制度和实施方案，完成各项工程任务和目标。
二、进一步扩充内容，新增实施六项民生工程
（一）实施广播电视“村村通”工程。按照规划到2010年全区完成650个20户以上已通电自然村广播电视工程建设任务，使农民能够收听收看到中央和本省的4套以上广播节目和8套以上电视节目。今年需完成350个（含2007年120个）20户以上已通电自然村广播电视工程建设任务。
（二）建立高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度。建立覆盖全区所有公办、民办中等职业学校家庭经济困难学生的资助制度，解决所有农村学生和城镇经济困难学生的就学难问题。
（三）完善大中型水库移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年内对大中型水库移民每人每年补助600元。2010年，基本解决移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱等突出问题。
（四）实施农村公路“村村通”工程。到2010年基本实现全区所有建制村通水泥（沥青）路。2008年需完成农村公路“村村通”工程141.5公里。所需资金由中央和省每公里补助12.5万元，区级每公里补助3万元，其余资金通过个人捐资和“一事一议”等渠道解决。
（五）建立城市低收入家庭住房困难保障机制。全区城市低收入住房困难家庭，租赁补助所需资金由中央和省负担，实物配租所需资金由市财政承担。保障机制主要由市建设部门统一组织实施，区直相关部门要做好协调配合工作。
（六）实施贫困白内障患者复明工程。对低保对象、五保户、优抚对象及其他贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008年要完成300例复明手术，所需资金由省级承担。
三、强化措施，确保各项惠民政策落到实处
（一）加强组织领导，科学高效地实施民生工程。深入实施十八项民生工程，是实现十七大提出的让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标要求，也是推进和谐社会建设的需要。各地各相关单位要进一步增强责任感、使命感，把实施民生工程摆在首要位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实工作责任，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。区民生工程协调小组办公室需充分发挥职能作用，积极主动做好工作。各成员单位要各负其责，加强工作调度，完善制度措施，强化指导检查，确保各项工作有序推进。
（二）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理。区政府对原有十二项民生工程所需配套资金已在年初预算中予以足额安排；新增的六项民生工程，将通过预算追加的方式安排配套资金。区财政根据工作进度，及时足额拨付资金，保障各项民生工程顺利实施。区政府通过财政监督和审计监督相结合的方式，加强民生工程资金使用和管理情况的监督，严禁挤占、挪用、滞留、虚报冒领等行为发生，切实提高资金使用效益。
（三）强化“一卡制”管理，规范民生工程资金发放。民生工程中补助到人的项目全面实行“一卡制”发放，接受群众监督，杜绝暗箱操作，做到不重、不漏，努力提高管理水平和工作质量。
（四）加大宣传力度，努力营造良好氛围。通过政府网、专题片、宣传栏、明白纸等形式，广泛宣传民生工程政策措施，进村入户，引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施，努力营造实施民生工程的良好社会氛围。
（五）加强督促检查，务求工作实效。区民生工程协调小组对全区民生工程实施情况，定期组织督查。对督查中发现的问题，督促有关单位进行认真整改。情节严重造成重大影响的，严格追究有关责任人的责任。区政府将对民生工程年度实施情况考核评比，严格兑现奖惩措施。
二○○八年六月二日
