关于“进一步加强安全生产管理执法的建议”提案的答复

徐飞委员：

您在区政协第四届第五次会议上，提出的53号提案《关于进一步加强安全生产管理执法的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，通过全区上下共同努力，安全生产形势逐年持续稳定好转，区政府连续4年被市政府表彰为“全市安全生产目标管理先进单位”。我们突出抓了六个方面的工作：一抓机制制度建设。近年来，先后出台了《金安区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，《金安区安全生产职责规定》，《金安区安全生产工作“一票否决”办法》，《金安区安全生产行政执法委托实施办法（试行）》、《金安区加强企业安全生产诚信体系建设的实施方案》等规范性文件。不断强化了安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，完善了安全生产目标管理考核制度，推行了安全生产责任保险和举报鼓励制度，健全了安全生产隐患“周报告”和烟花爆竹打非“零报告”制度，建立了乡镇街安全生产11类基础台帐，全区安全生产机制制度建设成效明显。二抓监管基础建设。全区17个乡镇、5个街道全部成立监管机构，在示范园区还成立安监分局，各乡镇街安监办主任均通过组织部门任命，实行双重管理。通过近年来的建设，所有乡镇街安监办都设有独立的办公场所，配备了2组档案柜、1部固定电话、1台联网电脑、1部数码相机、1支录音笔、1台打印机和传真机等办公设施和执法设备。烟花爆竹非法生产重点镇还配备了烟花爆竹探测仪。三抓宣传教育培训。近年来，组织安监办主任分期全员参加省安全生产执法资格培训，多期组织全区乡镇街分管领导及安监办人员集中以会代训，并邀请专家及上级安监部门领导，讲解安全现场监督检查和隐患排查整改程序，法律知识等内容。每年组织1次安监人员座谈交流会，加强基层安全监管工作经验交流，全区安全监管人员业务素质和监管能力得到了较大的提升。四抓标准化创建。企业是安全生产责任主体，通过标准化创建努力推进企业本质安全水平，不断强化企业安全生产意识和安全管理水平。近年来，多次召开企业安全生产标准化创建工作推进会，出台工作方案，明确任务，强化责任，在规定时限内完成企业安全生产标准化创建达标任务。目前全区有35家企业创建了安全生产标准化。五抓源头管控。认真组织烟花爆竹延期换证工作，按规定要求，合理布点，规范经营秩序，强化市场管理；切实做好烟花爆竹批发企业检查落实，按月开展巡查督查工作，严格烟花爆竹流向信息管理，确保烟花爆竹批发合法合规。扎实开展非煤矿山企业延期换证现场审查工作，严格非煤矿山企业停复产验收工作。深入开展烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域“打非治违”工作，从源头上不断强化安全生产秩序。六抓专项整治。抓住节点，深入开展重要时期督查检查。每年的元旦、春节，清明、“五一”，中秋、国庆等重要时段，全面部署全区安全生产工作，强化重点行业领域安全监管工作落实，组成专项督查组和综合督查组，保证了督查检查纵向到底，横向到边，对检查督查情况进行通报，加强“回头看”整改落实。

目前，正如您所说，乡镇街基层安全监管工作还存在短板，企业安全生产意识不强、基层执法无制约手段、监管人员能力不够、执法难以形成合力等问题。近日，市安监局会同市编办，出台了《关于乡镇（街道）、开发区安全生产监督管理机构编制的通知》（六编〔2016〕39号）。为此，下一步我们将依据文件和您的建议着力做好以下几方面工作：

（一）夯基础，解决机构编制。依据市文件精神，结合我区实际，积极对接区编办，综合考虑经济发展、人口面积、监管任务、风险程度等因素，总体按照1：1的比例划分一类乡镇（含省级开发区）、二类乡镇。一类乡镇安监所可确定为副科级，可配备2名专职监管人员，根据需要经批准，可聘用安全生产协管员；二类乡镇安监所，可配备1名专职监管人员，专司安全生产工作。

（二）严执法，提高监管效能。不断完善有条件的乡镇安全生产委托执法建设，着力提升基层监管针对性和时效性。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采用“四不两直”的方式，深入开展检查督查和“打非治违”专项行动，强化安全生产督查检查，力求行政执法到位有效。

（三）强威慑，加强依法治安。严格按照《安全生产法》规定，着力强化依法安能力，切实采取过硬措施，如停电、取缔、行政处罚等手段开展安全生产执法行动，不断加强隐患排查治理体系建设，切实强化安全生产“黑名单”制度，全力维护《安全生产法》的权威。

（四）促保障，强化装备建设。努力争取省市和地方财政支持，对安全监管装备采取统一采购、统一配发的方式，在安全检查、检测、监控、事故调查、应急救援等方面加强基层安全监管的执法装备配备。编制确定后，努力争取乡镇街安全监管人员待遇问题，不断提高基层监管人员工作积极性，以适应新形势安全监管的需求。

最后，感谢您对安全生产工作的关心和支持。

金安区安全监管局

2016年7月13日

抄送：赵中宏、陈晓红、汪南征、张玉双。