各市、县体育行政部门，局机关各处室、各直属单位：
根据《安徽省体育发展五大任务行动计划》(皖体办〔2018〕2号)要求，现将《体育产业大发展行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
安徽省体育局
2018年2月9日
体育产业大发展行动计划
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，准确把握体育强国和体育强省建设方向，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
二、主要目标
全面落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、《安徽省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（皖政〔2015〕67号）和《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（皖政办〔2017〕7号 ）文件要求。初步构建布局合理、功能完善，具有安徽特色的体育产业体系，基本形成各种经济成份竞相参与、共同兴办体育产业的发展格局。体育供给更加丰富，体育消费不断扩大，体育产业保持快速增长，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
——产业总规模进一步扩大。2020年，全省体育产业总规模超过1000亿元，从业人员数超过20万人，全省体育彩票销量超过80亿元。体育产业对国民经济的综合贡献率明显提升，体育及其相关产业总值占全省GDP比重达到2.5%以上。
——产业体系进一步完善。体育产业各门类协同融合发展，产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。体育服务业增加值占比超过全国平均水平。
——市场主体进一步壮大。创建5个以上国家体育（旅游）产业基地（单位、项目），20个以上省级体育产业基地，20个以上省级体育旅游产业基地，15个以上体育特色小镇；力争每个设区市及县（市、区）建设1个体育生态公园；培育5家以上体育类上市公司。体育系统所属公共场馆全部实现免费或低收费向社会开放。
——产业环境进一步优化。体制机制活力进一步增强，体育产业的政策措施进一步完备，监管机制规范，市场主体自律，体育消费规模和水平明显提高。
三、工作任务
（一）重点业态培育工程。
体育竞赛表演业。鼓励各地采取“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，结合我省自然资源条件，培育黄山国际登山赛、合肥马拉松、华佗五禽戏健身气功赛和“健康安徽”环江淮万人骑行大赛等具有自主品牌的赛事活动。积极引进国际知名的体育赛事活动，发挥大型体育赛事正溢出效应。推动竞技体育职业化，支持三大球、网球、乒乓球、自行车等具有市场发展潜力的运动项目成立俱乐部，引导支持体育社会组织举办群众性体育赛事，鼓励企业举办商业性体育比赛。
体育健身服务业。支持社会力量兴办健身场馆，开发新兴时尚健身项目，在满足大众健身需求的基础上，拓展中高端健身市场，为群众提供多元化、个性化的健身服务，建立覆盖各年龄段的健身服务体系。支持社会力量研究制定体育健身服务行业标准，促进行业规范发展。
体育旅游休闲业。依托我省丰富的山水旅游资源，培育一批国家级、省级体育（旅游）产业示范基地（项目、单位）；指导支持县区人民政府，共同推进体育特色小镇规划建设工作；支持各地规划建设一批省级体育生态公园；科学编制实施全省健身休闲产业规划，重点建设山地户外营地、冰雪旅游目的地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、汽车赛场赛道、运动船艇码头、航空飞行营地、航模活动基地和健身气功基地等健身休闲设施。
体育产品制造业。通过资金扶持、服务引导、宣传推广等方式，重点支持我省拥有自主品牌、与全民健身密切相关的产品及企业，帮助企业做好商标注册、技术研发、产品标准化等工作。扩大我省运动服装、渔具和球类、训练健身器材等传统优势体育用品制造业规模，引导企业增加科技投入，鼓励运用新工艺、新材料、新技术，加强可穿戴式运动设备、运动健身技术装备、运动功能饮料等产品的研发。
体育场馆服务业。用好大型体育场馆免费低收费补助资金，鼓励体育场馆做好体育专业技术服务，开展场地开放、健身服务、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等多种体育经营服务，支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态。引导体育场馆在盘活存量资产，开发好有形资产的同时；加强无形资产的开发，可采取委托、合作、公开招标等多种方式加大对场馆广告发布权、冠名权等无形资产的开发力度，提升场馆的无形资产价值。
牵头责任单位：体育产业发展处
配合单位：政策法规处、群众体育处、竞技体育处、财务处、省体育中心
（二）产业布局结构改善工程。
抢抓“一带一路”、长江经济带、皖南国际文化旅游示范区、皖北振兴战略等重大发展机遇，紧密结合扶贫攻坚工作，充分发挥体育在经济社会发展中的作用，进一步推动皖中体育健身竞赛产业集聚区、皖南体育旅游休闲产业集聚区、皖江城市带体育用品制造业集聚区、皖北民间民俗体育健身产业集聚区的建设，加强同长三角、中部等区域产业合作，形成各地区间协同发展、良性互动发展的格局。
提升体育服务业比重，大力培育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育培训、体育传媒与信息等体育服务业。进一步优化体育用品及相关产品制造业结构，拓展经营领域，提升发展层次，加快体育产业要素结构升级。盘活存量资源，提高现有场馆的公共服务水平；提高大型体育场馆规划、建设和运营管理一体化水平，拓展大型体育场馆的服务领域，支持有条件的场馆探索试点所有权、监管权、经营权三权分离，增强其复合经营能力，并通过品牌输出、管理输出等形式实现场馆运营的规模化、专业化。
牵头责任单位：体育产业发展处
配合单位：政策法规处、群众体育处、竞技体育处、财务处、省体育中心
（三）产业融合发展工程。
充分发挥体育产业对相关产业带动作用，促进体育产业与文化旅游、健康科技、养老养生等产业的融合发展。鼓励交互融通，支持金融、地产、交通、信息、食品药品制造等企业开发体育领域产品和服务。引导和支持体育与相关行业互动发展，大力发展电子竞技、体育彩票等新型体育休闲娱乐产品，促进运动康复、体育影视动漫、体育会展、体育传媒、体育产品的文化创意与研发等相关业态发展。支持体育产业行业协会、体育俱乐部等社会组织建设，培育多形式、多层次、多门类的协会和中介组织，促进各业态协调发展。
牵头责任单位：体育产业发展处
配合单位：群众体育处、竞技体育处、财务处、体总秘书处
（四）市场环境优化工程。
支持引导各级各类体育资源交易平台建设，推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发权等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。组织优秀体育企业参加中国体育用品博览会、中国体育文化体育旅游博览会等一系列重要展会，拓展企业发展空间。创新体育赛事版权交易，加强体育赛事转播权的开发。加强安保服务管理，完善和推行体育赛事和活动安保服务标准。完善体育市场监管体系，加强对体育竞赛表演、体育健身休闲等市场以及高危险性体育项目的监管。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。构建“亲”、“清”新型政商关系，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
牵头责任单位：体育产业发展处
配合单位：政策法规处、群众体育处、财务处、省体育中心
（五）体育彩票提升工程
坚持安全第一，健全风险防控和安全管理机制，预防和有效控制非理性购彩行为，促进发行销售量和公益金筹集量平稳有序增长，形成玩法丰富、结构合理的游戏产品体系；建成各类销售网点相互融合、良性互动的销售渠道体系；建设广泛覆盖、精准投放的市场营销体系；完善保障安全、推动发展的技术体系；构建统筹协调、运行高效、管理规范、促进创新的运营管理体系；打造文化引领、彰显责任、社会认可的品牌形象；大力拓展实体渠道网点规模。力争到“十三五”末，电脑彩票网点达到7000个，即开型彩票社会和行业网点达到800个，力争2020年体育彩票销售网点实现乡镇全覆盖，开创我省体育彩票事业发展新局面。
牵头责任单位：财务处、省体彩中心
配合单位：政策法规处、体育产业发展处
（六）抓好局本级产业工作
坚持“天上脚下”并重，紧紧依托省本级优质资源和体育行业的优势，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，稳步推进省本级体育企业实现政事分开、事企分开，建立和完善现代企业制度。进一步整合省本级体育场馆资源，切实提升省本级体育场馆的
社会效益和经济效益。优化省体育局大院布局，改善大院居住环境。
牵头责任单位：体育产业发展处
配合单位：财务处、省体育中心、局机关服务中心
四、实施步骤
（一）准备部署阶段（2017年年底前完成）充分调研省内外体育产业发展情况，撰写调研报告，研制体育产业大发展行动计划，全面部署启动工作。
（二）全面推进阶段（2018年1月-2019年12月）贯彻落实国家、省一系列体育产业政策文件，按照体育产业大发展行动计划，指导支持各市体育创强工作和体育产业发展工作。
（三）巩固强化阶段（2020年1月-2020年10月）针对薄弱环节，抓住突出问题，开展专项整改工作。
（四）考核验收阶段（2020年10月-12月）科学评估创强工作。
五、保障措施
（一）突出政策支持
全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，对符合条件的各级各类健身休闲场所自用的房产和土地，按规定减免房产税和城镇土地使用税，降低健身休闲企业税费成本。支持各地政府设立体育产业扶持资金，支持各地政府、社会资本发起设立体育产业发展基金，支持符合条件的体育企业上市，指导符合条件的体育企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。推广、运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。
（二）完善体制机制
规范高危险性体育项目许可等审批事项，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，建立健全政府管理、行业自律、企业依法经营的体育产业管理体制；进一步完善政府购买公共体育服务机制，将公共体育服务事项，交由符合条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担；积极推进体育场馆管理体制和运营机制改革创新，引入和运用现代企业制度，完善法人治理结构，激发场馆活力，探索推进场馆设计、建设、运营管理一体化模式。
（三）夯实产业基础
开展各类职业教育和培训，加强与省内外高等院校、科研机构的交流与合作，谋划建立我省体育产业研究智库（基地）。加强从业人员职业培训，支持退役运动员、教练员投身体育产业。加强体育产业统计工作，进一步完善省体育局与统计、税务和工商部门的沟通协调机制，定期发布体育产业数据。指导相关企业进行研制修订体育健身休闲、体育竞赛表演、体育中介服务、体育用品等领域标准，推动体育服务业标准化试点示范项目建设。
（四）强化产业统计
开展专项调查统计工作，建立由体育、统计、工商、国税和地税共同参与的体育产业统计工作协调机制，建立完善我省体育产业各行业重点机构名录库，形成维护机制和更新制度，建立我省体育产业重点业态动态监测体系，及时获取相关业态的经济、业务信息和数据。
建立我省体育产业基础数据库，利用大数据平台，完善体育产业统计信息发布、使用以及共享的机制，构建规范、统一、权威的体育产业信息服务平台。
（五）规范彩票发行
建立省、市、县相互支持配合的组织保障机制，做好发展规划编制年度实施计划，细化实施步骤，扎实推进规划实施，确保规划目标逐步实现。加大对体育彩票营销宣传、业务培训、终端建设、渠道拓展和基础建设等领域的投入。加强与相关部门沟通与互动，主动向主管部门和监管部门汇报规划实施进展情况，积极争取政策支持，努力为有效落实规划创造良好环境。制定全省体育彩票公益金使用管理办法，规范和加强我省省级体育彩票公益金管理，提高资金使用效益，提升体育彩票公益形象。
（六）加强组织领导
要高度重视体育产业工作，进一步完善体育行政部门的体育产业宏观管理职能，充分发挥行业协会等社会组织在体育产业发展中的作用。推行清单作业法，各地可结合实际情况，抓紧制定专项规划和具体推进措施，细化分解各项任务，确保各项工作落实到位。加强考核督查，体育产业工作是体育强省考核的重要组成部分，省体育局联合省直相关部门不定期对体育产业重点工作进行督查，重大事项及时向省体育局报告。
皖公网安备 34150102000026号