金安区旅游发展总体规划

（2016--2020）

第一章  总体发展形势 

我国经济发展进入新常态，经济增速放缓、下行压力加大、结构调整任务艰巨、改善民生任务繁重。旅游业作为扩内需、稳增长、调结构、减贫困、惠民生的重要抓手，正在成为经济发展新常态下的新增长点。在转变发展方式的大背景下，旅游产业作为促进消费、扩大内需的先导性产业，资源节约型、环境友好型的综合性产业，关联度高、产业链长、相关行业带动性强的新兴产业，已成为国家重点支持的战略性支柱产业。“十三五”期间，是金安区旅游产业跨越式增长和全面提升的关键机遇期，必须抢抓机遇，大力发展旅游产业。

一、机遇

1、政策机遇

（1）国家旅游供给侧改革将启

国家层面更加关注旅游业发展。近年来，国家层面密集出台助推旅游产业发展的利好政策，为旅游产业发展奠定了坚实的制度基础。国务院相继出台了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（2013年）、《国务院关于促进旅游产业改革发展的若干意见》（2014年），《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（2015年），颁布了《中华人民共和国旅游法》（2013年），将旅游产业发展纳入国家战略体系，明确提出将旅游产业打造成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

2015年10月23日，汪洋副总理在出席省部级旅游改革发展研讨班座谈会时指出，我国旅游业步入黄金发展期、结构调整期和矛盾凸现期，面临许多新情况、新问题。其中明确表示，鼓励企业加快产品创新、技术创新和商业模式创新，满足多样化、多层次旅游消费需求，全面提升旅游业竞争力。其中关注更多的是旅游资源的配置、旅游市场的治理、旅游产品的开发、旅游消费的引导和旅游制度、体制机制的改革创新等供给侧方面，可以预见，旅游供给侧改革是大势所趋。

（2）安徽省政策促进旅游大发展

安徽省积极响应国家旅游发展战略。2014年，省政府出台《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，成为推进全省旅游发展的纲领性文件。这将极大地推动金安区的旅游基础设施、客源市场、旅游资源等方面的优势，极大地促进或提升金安旅游竞争力。

（3）六安市明确金安旅游发展方向

六安市“十三五”旅游业规划指出了金安区的旅游发展方向，“提出大力发展环城市旅游，以九十里山水画廊为依托，打造山水画廊、蓝溪不夜城、淠河经济带、江淮分水岭等旅游板块。大力发展生态文化旅游，休闲体育旅游和健康养老等产业，建设旅游产业融合发展示范区，创建悠然蓝溪国家级旅游度假区”。

（4）金安区积极响应有利政策

金安区积极响应国家和省市层面的战略部署，加快建设和提升以旅游产业为主导的服务业产业体系，推出支持旅游发展的相关政策，与国家未来发展的大方向高度契合。旅游业是经济发展转型重要依赖载体，作为现代服务业的龙头，其带动性之强、关联性之广，已经成为城市经济社会发展的重要产业；其能耗小、低碳循环经济态势为金安乃至六安市区发展发挥重要作用。发展旅游业，实现第二、第三产业联动发展，促进金安区域经济良好发展，同时也是区域旅游发展的迫切要求。

2、市场机遇

世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下，中国保持了安全的旅游目的地形象。国家旅游局预测，2020年国内游客20亿人次，全国旅游总收入将超过3.3万亿元，相当于当年国内生产总值的8％。

（1）国际市场的发展趋势

作为健康安全的旅游目的地国，国际游客来华人数将持续增长，但旅游需求和旅游方式将产生新的变化：团队旅游依然占有重要地位，但散客比重不断增长；旅游需求呈现多样化特征，个性化、参与性强的旅游产品受到欢迎；旅游者开始由观光客向观光、度假、商务、研学、探险等类型发展；新颖的特色旅游越来越受入境旅游者的青睐。

（2）国内市场的需求转型

在国家扩大内需、促进消费、大力发展以旅游为重点的现代服务业的政策驱动下，旅游业已成为国民休闲的重要方式和扩大内需的主要领域之一。《国民旅游休闲纲要》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等一系列政策，将进一步推动国内旅游市场发展。带薪休假制度将会促进旅游需求市场的发展，有利于推动休闲、度假、文化等旅游产品的深度开发，缓和旅游消费的季节性矛盾。积极的节假日制度改革，使居民的休闲旅游持续升温，“假日经济”将保持高速增长，并将继续升级。游客个性化的需求将推动“商、养、学、闲、情、奇”等新要素的发展，这对未来发展以中近程休闲度假旅游为主体的金安区将是新机遇。

（3）区域旅游需求旺盛

长三角地区是中国经济最有潜力也是最发达的地区之一。2014年，长三角地区核心16个城市GDP已超10万亿元，城镇居民人均可支配收入突破4万元。在区域人均可支配性收入持续增长、休闲时间日渐增多的情况下，居民的出游能力将大大提高，出游动机也将发生变化，休闲度假需求持续上升，区域内中短距离的旅游成为重要的旅游方式，金安区旅游业因此面临潜力巨大的休闲旅游市场机遇。

随着高铁的开通、高速的发展，金安区与省会合肥、省内皖北、皖东城市，以及长三角城市群、武汉经济圈城市的时间距离进一步缩短。新桥国际机场的开通，航线航班进一步增加，以及与干线机场的合作进一步增强，都将为金安旅游发展提供广阔的客源市场。

二、挑战

1、观念转变挑战

金安区旅游发展目前还或多或少地囿于某些传统观念，不能适应旅游多元化市场需求和国际化优质高速的发展要求，在下列认识上还有偏差：“硬项目”建设与“软项目”策划同样重要；旅游业的服务对象包括旅游者和本地居民；传统观光旅游向休闲、度假、文化旅游的转变，以及向商务、会展领域的渗透，需要旅游业在观念、方式、方法上进行“转型”；旅游目的地建设需要政府、旅游行业和全社会的共同努力；正确处理好质量和速度的关系。观念上的滞后将会长期影响旅游产业发展。这种观念的改变并付诸于实践，是一种思想意识的提高与进步，是一个长期而艰难的过程，需要政府、企业、社区、居民等全社会成员共同的参与和努力。

2、行业竞争挑战

（1）产品竞合的挑战

在金安区周围有六安市域范围的5A级景区天堂寨，以及周边县区资源禀赋特征相似的景区；合肥经济圈内相邻合肥的乡村旅游、紫蓬山省级旅游度假区、巢湖国家级休闲示范区；相邻安庆的5A级景区天柱山以及岳西的景点景区；阜阳5A级景区八里河发展的休闲度假旅游产品等等。这些旅游产品对金安区的自然和文化旅游产品开发在发展速度、宣传促销等方面都带来了一定竞争。如何应对竞争，整合产品，加强区域联合开发和合作，形成优势互补，共同塑造旅游品牌，是金安区面临的一大挑战。

（2）市场竞争的挑战

随着旅游业的日趋国际化，市场环境更加复杂，市场竞争更加激烈。目前，一批国内外大型旅游集团开始向中小城市扩张，旅游信息化改变了传统的旅游消费模式。在线旅行商不同的OTA运营模式，以及关联领域大的企业集团相继进入旅游行业带来的市场冲击等。相对而言，金安区旅游企业总体的经济实力、企业规模和经营能力相对较弱，尚未形成大型的旅游开发与经营实体。缺乏龙头旅游企业的带动作用，扩张力不强，抗风险能力弱，企业竞争力较差，企业间合作度低。

旅游市场需求多元化、区域性市场竞争和集团化的趋势，对金安区旅游企业适应旅游市场格局的新变化在规模扩张、企业合作、机制和品牌发展及创新等方面提出了更高的要求。

（3）人才储备挑战

目前，金安区旅游业处于提升发展阶段，景区（点）的开发还需要大量的人、财、物投入。同时，旅游行政管理部门、旅游企业急需大量专业人才。随着各地对旅游开发的重视，旅游人才的竞争将日趋激烈，对旅游人力资本和自主创新能力要求不断提高，能否吸收和招纳旅游业发展所需的高素质人才，将成为旅游业发展成败的关键。

（4）资金投入挑战

随着旅游市场由卖方市场转向买方市场，区域旅游市场竞争加剧，城市品牌形象竞争已处于白热化状态。特别是合肥、安庆、阜阳等周边城市先后将旅游业列为先导性产业和支柱产业，通过优先培育，加大政策扶持力度。同时金安区旅游业正处在提升发展时期，旅游发展无论在基础设施建设、宣传促销，还是政策奖励等方面，金安区旅游的发展还需投入更大的资金，为全区旅游业加快发展提供强有力的财力支撑。

第二章  目标任务

一、指导思想

坚持发展是第一要务，全面贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》以及省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，牢固树立大合作、大旅游、大发展的发展理念，主动对接六安市旅游发展规划，以特色资源开发为依托，以产品创新为突破，充分发掘金安区资源内涵，合理布局，重点开发，差异化发展，突出“生态·红色·古色·休闲·度假”主题，促进区内旅游全面、持续、快速发展。

二、发展目标

1、总体目标

n 全国全域旅游示范区

n 大别山区域休闲度假旅游目的地

“十三五”期间，依托金安区环境优势和旅游业发展基础，积极打造生态文化旅游、休闲体育旅游和健康养老三大特色产业，塑造金安绿色发展特色品，重点打造“一廊、一城、一带、一岭、一道”，形成“一条主路线、两大主板块、三个小组团、三条小环线”的生态文化旅游总体格局。

“十三五”末，力争创建5A级景区1个，国家级旅游度假区1个，新增4A级景区2个，旅游业年综合收入达100亿元。基本实现区域布局合理、产业体系完善、特色产品突出、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、整体形象提升，把金安区打造成为全国全域旅游示范区、全国具有代表性的全域旅游休闲度假区和大别山区域休闲度假旅游目的地，实现整体跨入安徽省旅游强县强区。

2、具体目标

实现一个总体目标：全国全域旅游示范区

休闲与旅游已成为人们生活方式的重要组成部分。如何满足人们休闲和旅游的需求，已成为越来越关注的一个社会问题。旅游和休闲业已成为世界经济中的一个重要产业和众多国家新的经济增长点。

以全域休闲统领全区旅游发展，使之成为六安市“国际知名、国内一流的旅游目的地”重要组成部分。利用国家、省市层面的优惠政策和配套措施，借力中央和省对大别山革命老区的支持，《大别山革命老区振兴发展规划》和《大别山片区区域发展与脱贫攻坚规划(2011-2020年)》提出将六安市定位为“全国知名的红色旅游胜地和休闲旅游度假目的地”，六安市旅游产业发展迎来新的历史机遇。金安区充分发挥自身特色资源优势，形成区域内优势互补，积极融入安徽旅游强县强区第一方阵。

构造两大发展路径：打造品质生活第三地，“第三地”，为现代人打造了一个家庭、职场之外，能够兼顾健康绿色生活和共同致富的现代化实体体验场所。构造轻旅行目的地，轻旅行，是指一种轻装、轻便、轻松的旅行。已经成为当下越来越流行的一种旅行方式。放下一切不必要的负重，让身体轻松的同时，也可以放松久居都市中被种种条条框框束缚惯了的心情和精神。

打造三大产业：积极打造生态文化旅游、休闲体育旅游和健康养老旅游三大特色产业，发展金安绿色特色旅游产品。一是以生态环境、历史文化、乡土文化、非遗文化、红色文化等为代表的生态文化旅游产业，形成“休闲、度假、养生、体验”四大主题旅游产业群，提升生态文化旅游产品。二是休闲体育旅游产业。在山地观光休闲的基础上，推动“旅游+体育”的融合，积极发展休闲体育旅游。三是健康养老产业。以金安区良好的山水田园、农业、林业、渔业等资源为依托，大力发展健康养老旅游，促进旅居和谐，实现游客健康、居民小康的“双康”目标。

打造一条主线路：打造全国知名的九十里山水画廊精品线路，建设“六安茶谷”最靓丽的“旅游谷”。加强与天堂寨、万佛湖等景区景点通连合作，培育打造多彩大别山之旅国内精品线路。

打造两大主板块：“一廊一城”两大主板块。即九十里山水画廊和悠然蓝溪国家级旅游度假区两大板块。

组成三个小组团：“蓝溪-城区-南山”、“大别山石窟-皖西大裂谷-风情谷-刘大圩庄园”和“东石笋-毛坦厂”三个旅游组团。

形成三个小环线：南山-昭庆寺-将军山-大华山-六东路环线；南山-洞天湖-响水湾-嵩寮岩-六东路环线；燕山寨-明清老街-东石笋-朱砂冲水库-毛中环线。

推动十大工程建设：

1. A级景区创建提升和国家级旅游度假区创建工程。金安区现有6家4A级景区，但区内景区整体水平不高。游客消费水平和观念的提升，要求旅游景区综合水平的提高。A级景区的创建，既是一种形象工程，又是抢占未来旅游市场的客观要求。

金安区整合悠然南溪、南山和南湖旅游景区，打造国家级旅游度假区。创建国家级旅游度假区是促进和引领金安区旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对旅游产品体系的建设和完善具有重要意义和深远的影响。

2.旅游精准扶贫工程。旅游扶贫是一种借助旅游经济增加贫困地区“造血功能”的开发式扶贫，乡村是旅游资源富集地，更是扶贫开发的重要载体。重点做好东河口镇金子寨、东河口镇牌楼村、东河口镇毛湾村、张店镇金冲村、横塘岗乡杨岩村和毛坦厂镇八角塘村共497户1313位贫困人口的旅游扶贫工作。

 3. “乡村活化”营造工程。以“无景点”理念打造乡村，“无景点”并非没有景点，而是乡村处处都是景点，以艺术家的角度去打造乡村，把具有乡土气息的乡村生产方式、生活方式“活化”到“一草一木”、“一言一行”、“一举一动”和“一人一物”中去，结合美丽乡村建设，完善乡村基础设施，创新传统工艺、原乡风情、传统民俗、历史文化等乡村资源产品，使创意乡村成为旅游吸引物，增强游客的体验感和居民的归属感。

 4. “舌尖上的”美食工程。充分利用金安丰富的生态饮食资源，以“美食养生”为主题和特色，加强美食的研发、设计和创意，通过品牌塑造、龙头带动、企业主体、农民参与，打造“三大类型（美食、美饮、美酒）、八大系列（农家乐系列、茶系列、竹系列、酒系列、果蔬系列、水产系列、养殖系列、食用菌系列）”美食系列产品，突出“有机化原料、主题化设计、健康化产品、休闲化消费、养生化趋势、品牌化发展”。构建完善的美食产业链，通过美食产品的开发，带动相关种植、养殖产业的发展，拓宽农民致富的渠道。

 5. “指尖上的”智慧工程。围绕智慧旅游主题，加快推动旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务。运用市场化机制，推动建立在线旅游服务平台和景区门票预订系统。制定智慧旅游景区标准，推进智慧旅游景区试点，推进智慧旅游企业、智慧旅游城市建设。提升金安区信息化建设以及智慧旅游基础设施建设，从而实现区内旅游发展信息化水平，为旅游决策以及游客服务提供保障。

6. “脚尖上的”交通工程。继续加强旅游基础设施建设，重点做好金安大道连接皋城东路至新桥机场旅游快速通道及景区环线道路的改扩建及提升工程。形成特色各异的多层次旅游交通系统。

7. 风景道体系建设工程。以旅游快速通道及景区环线道路为载体，以旅游资源为纽带，结合地方文化和路网格局的交通设施综合体，形成金安区风景道体系。重点打造西环线风景道工程。

8.旅游商品与后备箱工程。依托六安市、金安区丰富的旅游商品资源，在游客在到达目的地之后，购买当地的绿色生态产品，让游客把汽车的后备箱装满的过程，对乡村旅游业发展具有营销、推广、品牌化等带动作用。

9.文化景观提升工程。在“第三地”、“轻旅游”理念的推动下，将金安区丰富的历史文化、乡土文化、红色文化资源以景观物资载体展现出来。以文化创意产业为核心，拓展主题文化的内涵，提高景区文化品位和吸引力。

10.旅游项目运营工程。以“管理层+战略经营层+产业经营层+项目建设层”的管理模式，从游客心理、休闲产业集群、市场营销、品牌打造等方面分析入手，结合金安区旅游发展，策划“生态文化+休闲体育＋健康养老+创意产业”的旅游发展模式。采用“自营、合作、招商、出售”相结合的多元化经营模式，降低投资成本，提高经营效率，实现长短期资金平衡。

“十三五”末，力争创建5A级景区1个，国家级旅游度假区1个，新增4A级景区3家，旅游业年综合收入达100亿元。

n 接待国内外游客1124 万人次；

n 旅游总收入达到100亿元；

n 旅游业新增就业人数至少 8万人；

n 创建AAAAA级景区1家，AAAA级景区3家；

n 创建国家级旅游度假区1个；

n 创建全国休闲农业和乡村旅游示范点2家；

n 创建全国体育旅游示范基地（景区）3家；

n 创建省级研学旅行基地 3个；

n 创建省级优秀旅游乡镇 5个；

n 增创省级乡村旅游示范村 9家；

n 创建省休闲农业和乡村旅游示范点5家；

n 创建省级森林人家 15家；

n 新增20家高星级农家乐；

n 增加旅游必购旅游商品生产企业10家，旅游商品购物点达到 20个；

n 打造3个市域具有示范效应旅游综合服务体。

表 1  金安区十三五期间旅游行动纲领

三、基本任务

“十三五”期间，以旅游发展大环境为契机，以六安市、金安区城市建设和功能完善为支撑，推动全区旅游业快速发展。全区旅游发展的基本任务是：

围绕一个目标：打造国家全域旅游示范区。

突出两个重点：建设洪山寨风景区5A旅游景区和悠然南溪国家级旅游度假区。

打造三大产品：积极打造生态文化旅游、休闲体育旅游和健康养老三大特色产业，发展金安绿色特色旅游产品。

构建四大体系：竞争力强的旅游目的地体系；结构丰富、特色鲜明的旅游产品体系；优质高效的旅游产业要素体系；科学合理的旅游行业管理体系。

抓好五个保障：旅游产业组织保障；旅游投融资保障；旅游智力支持保障；旅游营销保障；旅游区域合作保障。

实施六大战略：政府推动，市场拉动，企业驱动，品牌牵动，产业互动，区域联动。

 四、发展战略

1、政府推动战略

依据旅游业自身发展特点，在以市场配置资源的基础上，充分发挥政府在依法治旅、理顺旅游管理体制、健全机构、监督规划编制、建设旅游基础设施、营造旅游环境以及在政策导向、城市创优、旅游扶贫等方面的主导作用，为旅游产业发展创造良好环境，促进旅游产业发展。

2、市场拉动战略

确立以市场为基础的旅游发展理念，充分把握市场动态；以旅游者的需求为导向，加大市场营销力度，创新宣传促销模式，开发适销对路的旅游产品，明确旅游目标市场，确定促销投入重点，争取最佳经济效益。提炼切合金安区实际、具有市场感召力的整体旅游形象和宣传口号，以全区整体形象为核心开展整合营销，紧紧抓住周边城市市场、国内长三角区域市场，打好“本地牌”和“区域牌”，扩大规模，集聚人气。

3、企业驱动战略

深化企业改革，建立现代旅游企业制度，鼓励、扶持旅游企业做大做强。引导和支持国内外大型企业、多元资本参与金安区旅游企业的改造和重组，适时以多种形式培育和组建旅游集团、旅游公司。争取利用各种支持中小企业扶持基金（资金），重点扶持中小企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方面发展，建构具有较强活力的中小型旅游企业群。

4、品牌牵动战略

挖掘金安本地生态文化资源，旅游项目开发坚持高起点、高品位、高效益。在景区（点）建设上，集中力量发展特色优势产品，以主导产品为龙头，创建多层次、特色化的旅游产品体系是金安区旅游业发展的客观要求。金安区区主导产品主要包括山水文化、乡土文化、红色文化和历史文化等。多样性产品主要包括生态旅游、乡村旅游、观光旅游、文化旅游、度假旅游、体育旅游、健康养老旅游、养生旅游等。

5、产业互动战略

旅游业关联性强。产业互动包含两个方面：一方面，旅游业各子系统之间、各子系统内部要素之间要配合和协调，对金安区而言，食、住、行、游、购、娱等六大要素在项目区内空间上要配置合理，充分发掘旅游业各子系统的潜力，使有限的投入与旅游资源发挥最大经济效益，其中，食、住、购等旅游配套服务设施要在确保自然景观与文化资源保护和延续的前提下适度安排；另一方面，旅游业高度的综合性要求其它产业部门的密切配合与支持。

6、区域联动战略

竖立大旅游、大合作、大区域旅游观念，以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带，推出特色旅游精品，积极融入合肥经济圈城市群、皖北地区、武汉及南京等市场的精品旅游线路，以金安区的特色资源和产品与周边地区形成区域旅游发展的联动效应，提升金安旅游的品牌竞争力和市场号召力。加强与市域高品质景区，天堂寨风景区、天柱山风景区等安徽重要景区（点）的合作，拓展苏锡常地区的客源市场。

第三章  建设重点

一、旅游目的地体系建设

依据金安区旅游资源特点、空间分布特征，以市场为导向，依托交通网络，积极对接六安“一谷一带”建设，十三五期间，按照“一廊一城一带一岭二道”打造全域旅游目的地体系，实现旅游业提质增效，形成“一条主路线、两大主板块、三个小组团、三条小环线”的生态文化旅游总体格局，将金安打造成全国旅游度假区和大别山区域特色旅游目的地。

1、一廊建设

“一廊”指的是九十里山水画廊。开展南北入口、旅游风景道、绿道建设；九节点十六个景区建设项目；画廊基础设施建设项目、交通标识系统、旅游服务设施系统、智慧旅游系统、旅游产品、线路形象设计系统建设；六安市游客中心项目建设；东石笋景区基础设施建设；张店特色小镇建设等。

实施洪山生态旅游示范区建设，按5A标准建设整合现有A级景区及周边旅游资源。把洪山寨风景区打造成5A级旅游景区。

2.一城建设

“一城”指的是兰溪不夜城。统筹推进东部城区悠然兰溪建设，打造“兰溪不夜城”，推动旅游业与皋陶五礼文化融合发展，整合悠然南溪、南山和南湖项目，把悠然南溪建成为集休闲娱乐、文化体验、健康养老、特色餐饮、科普教育、时尚购物等为一体的国家级旅游度假区。

3.一带建设

  “一带”指的是沿淠河生态经济发展带。覆盖三里桥街道、清水河街道、

城北乡、木厂镇、淠东乡和马头镇。以堤坝为主线，推进生态休闲观光旅游业；以六寿路为主干， 重点培育农业+旅游、产业融合发展，支持乡镇打造特色旅游发展区域。将沿淠河生态经济发展带建设成为 “生态带”、“观光带”和“富民带”。

4.一岭建设

“一岭”指的是以江淮分水岭，覆盖东桥镇、翁墩乡、三十铺镇、椿树镇、孙岗镇、先生店乡、中店乡、施桥镇和双河镇等乡镇。因地制宜培育特色种养业、经果林和生态观光农业，结合乡村环境质量的提升，打造秀美分水岭，发展乡村旅游，把江淮分水岭建设成为“生态岭”、“观光岭”、“富民岭”。

5.一道建设

“一道”是指西环线旅游风景道。修建从“中店乡——横塘岗乡——嵩寮岩——毛坦厂”西环线，连接金安区的旅游景区，通过提升道路两侧的“绿化、亮化、美化”工程和旅游服务基础设施，把西环线建设成为旅游风景道。

二、旅游产品体系建设

“十三五”期间，依托良好的资源和区位优势，创新发展生态文化旅游、休闲体育旅游、健康养老旅游等特色产品，提升乡村旅游产品，融合发展红色旅游产品，积极发展休闲度假旅游产品，提高旅游开发、建设、经营、管理和服务水平，适应不同层次、不同兴趣旅游消费者的需求，整合旅游资源，进一步优化旅游线路，打造精品旅游线。

1、提升发展生态文化旅游产品

充分挖掘整合区内旅游资源，优化资源配置，加快推动旅游与生态农林业、文化产业的融合。以生态环境、历史文化、乡土文化、非遗文化、红色文化等为代表的生态文化旅游产业。在自然、文化观光的基础上，将文化与旅游深度融合，充分发挥文化创意产业对文化旅游的带动和促进作用。将最近科技元素、时尚元素等与传统的文化资源结合，丰富文化旅游产品结构和形态。通过打造特色品牌景区，形成“休闲、度假、养生、体验”四大主题，打造四种不同类型旅游产业群；推动毛坦厂大红伞、翁墩剪纸、一品斋毛笔等传统手工艺传承，丰富旅游商品文化内涵，提升发展金安生态文化旅游产品。

表 2  金安区十三五期间生态文化旅游产品

2、积极发展休闲体育旅游产品

利用大别山区地形资源和生态环境资源，在山地观光休闲的基础上，推动“旅游+体育”的融合，以各类小球、骑行、登山探险、攀岩、康体健身、健步走等休闲旅游内容为突破口，通过建设一批骑行道、徒步道、户外营地、自驾车营地和极限运动场地，积极发展休闲体育旅游大力开发休闲体育旅游产品，丰富休闲体育旅游内容，完善休闲体育旅游基础设施，培育金安休闲体育旅游品牌。到十三五末，将金安区打造成全国知名的休闲体育旅游目的地。

依托产业基础，围绕休闲体育旅游进一步延伸产业链条。培育体育服装制造、体育用品制造、户外用品制造销售、健身户外培训和赛事承办及接待等休闲体育旅游相关产业集聚。到十三五末，休闲体育旅游收入突破 10 亿元。

表 3  金安区十三五期间休闲体育旅游产品

3、大力发展健康养老旅游产品

金安区良好的山水田园、农业、林业、渔业等都是健康养老旅游发展的基础，放大生态文化旅游和休闲体育旅游优势，创建特色品牌，促进养老与地产、体育、教育、文化、医疗、保健、养老用品制造、互联网等产业融合发展，发展健康养老旅游，以健康养老旅游发展促进旅居和谐，游客健康、居民小康的“双康”目标。到十三五末，将金安区健康养老产品打造成在全省养老产业发展中具有示范引领作用的现代健康养老产品。

实施龙头企业带动工程。培育一批健康养老龙头企业，建设一批养老产业综合体，推进健康养老与旅游、体育、康疗、生态文化融合发展。重点打造“一心、一区、四基地”：即养老产品会展和产品集散中心；南山新区健康产业集聚区；蓝溪高端养老基地、南山省级养老示范基地、大裂谷温泉度假疗养基地和东石笋慢生活基地四大健康养老基地。

以健康养老旅游为核心延伸拓展产业链，健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境，吸引更多的国内外游客到金安休闲度假、养生养老。到十三五末，全区养老产业综合服务收入突破 20 亿元。

表 4  金安区十三五期间健康养老旅游产品

（四）重点打造专项旅游产品

1.乡村旅游产品

以服务富民工程为切入点，充分挖掘乡村旅游潜力，把乡村旅游作为农村新的经济增长点，加快编制乡村旅游建设规划，配套完善基础设施，改善卫生与生态环境质量，大力推进乡村旅游开发。重点做好金安区木厂镇木南现代农业示范区乡村休闲旅游项目、毛坦厂镇观光农业项目、农家乐创建提升工程、农业现代产业园等产品系列。到“十三五”末，增创  个省级优秀旅游乡镇，五星级农家乐  家，   个农家乐集群。

2.红色旅游产品

以保护人文旅游资源和自然景观的完整性为前提，以消除生态安全隐患和维护生态平衡为基础，以皖西革命烈士陵园、张家店大捷旧址、张家店战斗胜利暨革命烈士纪念碑、三纵司令部旧址—毛坦厂涂氏家庙、朱蕴山故居和纪念塔、冇牛岗起义旧址、汪孝芝烈士陵园等红色旅游景点为依托，立足旅游发展区域联动的理念，接轨鄂豫皖，呼应大别山，延伸金安区，通过资源创新整合，合理配置旅游产业结构，科学引导、突出重点、力求特色，在规划期内，将红色旅游、绿色旅游、古色旅游紧密结合起来，形成金安区旅游“三色”互融的鲜明特征；将瞻仰学习与观光游览、休闲度假紧密结合起来，使金安区旅游业呈现跨越式发展；将区内红色旅游与区外红色旅游紧密结合起来，紧扣“千里跃进，将军故乡”的主题形象，与周边区县联手打造中国“大别山”红色旅游品牌。

三、旅游产业要素建设

1、旅游公共基础设施建设

（1）旅游交通配套设施建设

重点加强与公路交通运输部门的协调与衔接，促进重要旅游区（点）的旅游快速交通网络建设，加大重点旅游线路交通安全综合整治的力度；建立布局合理、功能完善的旅游公路运输网络体系，切实增强旅游运输组织和服务功能，提高服务水平。Ø

 “十三五”期间，重点建设六安市游客服务中心；重点建设金安大道——皋城东路——新桥机场旅游快速通道和景区环线道路的改扩建及提升工程，推进各景区（点）与城乡主干道的路网建设。在现有交通道路基础上，促进道路建设的生态、景观化、本土化，形成“妙趣横生”的旅游交通体系，形成西环线风景大道。

完善城区与主要景区（点）的道路交通标识牌系统，在主要景区（点）和高速公路服务区加快自驾车旅游的服务配套设施建设。完善中心城区至重要景区（点）和市郊乡村旅游点的公共旅游交通线路，形成公交、旅游集散、出租车等综合旅游交通体系。

表 5  金安区十三五期间旅游内部交通连接线一览表

表 6  金安区十三五期间旅游内部交通道路一览表

（2）旅游安全急救服务系统建设

建立和完善旅游安全管理和事故防范规章制度。建立分级旅游安全救援指挥系统，完善城市旅游紧急救援体系，组建“旅游安全紧急救援中心”，并与110、119、120实行联动报警，组织指挥旅游安全救援工作。

加强旅游企业的保险意识，做好意外事故防范工作。严格执行重大旅游安全事故报告制度，特别要做好节假日、旅游高峰期间的旅游安全工作。

加强安全预警工作，减少安全事故的发生。加强各种情况下旅游救援的科普教育，对广大旅游者开展安全和责任方面的宣传活动。认真抓好旅游保险体系建设工作，深入贯彻实施《旅游法》，配合有关部门研究设立旅行社责任险。

（3）智慧旅游系统建设

加强智慧旅游建设，提升金安区信息化建设以及智慧旅游基础设施建设，从而实现区内旅游发展信息化水平，为旅游决策以及游客服务提供保障。

2、旅游企业建设

旅游企业是旅游发展的重要支撑。“十三五”期间，在完善交通发展、旅游安全、智慧旅游发展的同时，根据金安区旅游产业发展需要，进一步促进旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游商品、旅游娱乐等建设，做大做强旅游企业，实现旅游产业的协调发展。

（1）旅行社

遵循市场需求基本平衡、总量控制、提升服务质量的原则，规范旅行社业发展，净化旅行社经营环境，提高旅行社业的整体竞争力。进一步加快旅游中介机构建设，积极引进国内百强旅行社来区设立分社，提升金安旅游接待水平。

加快旅行社网络化建设，促进形成由旅游批发商、旅游代理商、旅游零售商组成的网络化经营体系。提高旅行社业专业化水平，增强旅行社业拓展商务、会展旅游市场的能力，积极开展定制化旅游服务。

鼓励旅行社向专业化发展，产品结构和经营业态以观光旅游为基础，注重健康养生旅游、体育休闲游、专题旅游、会议旅游、奖励旅游等。强化旅行社的产品线路策划能力和市场开拓经营能力。对现有国际旅行社和地接旅行社给予一定的政府扶持，鼓励其加紧与国际和国内著名旅行社进行双边和多边合作，建立起各自的旅游营销网络。

（2）旅游饭店

适应市场的多元需求，加强规划引导，优化饭店业结构。鼓励旅游饭店根据市场的需求，向特色化和专业化发展，走差异化竞争道路。提高核心产品质量和服务规范化水平，鼓励发展非标准化住宿饭店。

支持发展中高端商务型饭店和会议型饭店，积极发展经济型饭店、农家乐饭店和民俗等非标准化住宿饭店；大力培育发展特色主题饭店；积极推动发展汽车旅馆、房车营地、青年旅馆等饭店新业态，各个住宿设施要突出所处功能区的地域特色和文化特色，体量、风格、材质因地制宜，且与周边环境相协调，形成适应社会经济发展和市场需求日益多样化的旅游饭店类型体系。

“十三五”期间建设   家五星级酒店，新增  家四星级酒店，房车营地  个，民俗  家，逐步形成以旅游酒店为主体、非标准化住宿为重要补充的完善旅游接待设施。

（3）旅游餐饮

依托绿色生态食材，重点开发皖西地方特色系列美食，提升旅游形象。以金安区饮食文化为基础，充分发挥地方土特产、地方小吃、大别山绿色生态商品的品牌效应，结合饮食文化，注意挖掘食品的绿色、生态、养生等内涵，促进特色食品进入饭店、餐馆、景区。“十三五”期间，新增   家五星级农家乐。

（4）旅游购物

大力开发各类旅游商品，加快旅游商品产业化发展。重点扶持专业机构和旅游商品生产企业设计、开发和生产具有金安地方特色和文化内涵的旅游商品，提升旅游商品的艺术品味；建立旅游商品生产基地，促进旅游商品向多样化、系列化、规模化发展。以设计创新为龙头，重点开发独具金安当地特色和文化内涵的旅游目的地纪念品，观赏性、实用性商品以及与旅游地相关的信息载体类图书、音像制品等旅游纪念品，形成金安地方美食土特产系列，旅游工艺品系列，旅游文化商品系列等3大系列。

进一步推动特色旅游商品进景区、进饭店、进超市，推动旅游商品作为礼品、纪念品的宣传和销售。树立游客喜爱的品牌形象，促进旅游商品销售市场不断扩大。

“十三五”期间，重点将悠然南溪国家级旅游度假区、六安市游客中心建设成为六安市旅游商品重要集聚区，实现旅游商品产值   万元以上。

（5）旅游娱乐

加大旅游娱乐设施建设。调查和摸清城市城区文化娱乐场所现状，通过行政手段和市场手段，提升文化功能品质和接待服务水平。

加速促进旅游业与文化产业的融合，开发文化旅游娱乐项目，如旅游演艺、影视娱乐等。丰富旅游节庆活动，提高其娱乐氛围，在城区和景区（点）发展一些较有档次的娱乐休闲场所，借助已有资源大胆创意。景区（点）要高度重视旅游体验项目开发，充分利用自然和人文资源，开发水上娱乐、文化体验、体育运动等，形成主题性娱乐项目，突出娱乐项目的特色，吸引市场注意力。

“十三五”期间，重点建设蓝溪不夜城娱乐设施建设，包括星期八小镇、婚庆摄影基地、蓝溪国际影院、蓝溪影视制作中心、蓝溪世纪文化购物中心、淠史杭文化广场等项目。

四、旅游行业管理体系建设

行业管理是政府旅游行政管理部门的重要职能，是政府发展、引导、调控、规范旅游市场的重要手段。“十三五”期间，金安区旅游行业管理要大力进行“四化”建设。

1、旅游法制化建设

全力推进依法治旅，抓好普法和执法工作。整合涉旅要素，形成一批规范性文件。大力开展旅游执法培训和旅游普法宣传，建立健全旅游执法机构。加强旅游行政执法和监督，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法行为，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。

2、旅游标准化建设

学习旅游星级饭店、旅游景区、旅游度假（休闲）区、乡村旅游、体育旅游等标准，积极开展建设与申报工作。结合金安区实际，积极引进或制订地方生态旅游、文化旅游、旅游商品、旅游购物点和旅游服务公司等旅游标准。

3、旅游信息化建设

贯彻“统筹规划，政府主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的方针；坚持体制创新和技术创新，力求高起点、高效益；推进金安区信息化建设以及智慧旅游基础设施建设，推进全区旅游业的网络信息化，促进旅游产业结构优化和升级；坚持规划引导，市场推新，动员全行业广泛参与；坚持应用为主，项目带动，积极适应旅游业发展和旅游市场竞争的要求。

4、旅游市场化建设

按照属地管理原则，进一步强化行政区域旅游市场监督管理第一责任人的责任意识，重点加强交通、购物、文艺演出、旅行社、导游服务等综合整治。发挥业界和协会作用，推进诚信体系建设。

加强部门和区域联合执法，健全旅游执法体系；在全区范围内全面开展“文明旅游活动”，规范行业管理和旅游市场秩序；积极发挥行业协会作用。

五、旅游项目融资体系建设

旅游开发的融资模式与旅游发展的政策紧密相关，金安区旅游开发融资模式是以政府投资作引导，旅游开发所需资金以社会资金和外来资金融入为主，政府投资旅游的资金可以作为旅游开发的“种子”资金，主要用于旅游基础设施投入，吸引社会和民间资本参与金安旅游业发展。政府资金和外来资金协同配合，形成了社会资金、外来资金、国家财政投入资金多方结合的融资结构。

1、打造招商引资的项目平台

加强旅游项目管理，认真落实《安徽省旅游项目库建设与管理暂行办法》和《安徽省旅游项目库建设与管理实施方案》，加强项目编制和招商引资。强化旅游项目前期工作，策划、编制和储备一批旅游项目，加强旅游项目推介和招商工作。

收集、整理和分析金安旅游项目本身的自然状况，如资源、区位、交通、基础设施的支持程度、面对的主要市场、周边的竞争环境等；收集、整理金安旅游项目的工作状况，如项目的规划手续、项目可行性研究的资料、项目用地程序的进展情况等。把支持投资发展的一些政策、趋向和整个产品开发的基本情况和趋势等投资需求提供给投资商，增强对投资商的吸引力。

2、设计最优的旅游投资模式

不同投资主体所拥有资本资源、信息资源等不同，其投资战略、投资回报要求也不同。因此，必须按市场需求设计投资模式，有助于明确投资主体，缩短建设周期。

政府通过非直接盈利的旅游基础设施投资，创造社会投资盈利的条件，形成金安旅游产业发展的基础。引入几家大型主力投资商，建设金安旅游的核心项目；引入几家大中型投资企业，开发更多的金安旅游项目；发动广大中小投资人，最大程度地调动社会资金，形成三个层次全面推进的投资局面。

3、拓宽旅游招商渠道

在传统的以资源优势招商、廉价土地招商、基础设施环境配套招商、概念模型招商等基础上，高度重视产业链招商。向投资者整体推介金安旅游的系列项目，只要投资者对这个产业感兴趣，一个项目不成还可以选择其它项目，提高招商成功率。借鉴通行的做法，采取多种形式招商，如网上招商，文化招商，展览招商，委托招商；驻点招商，小分队招商；以商招商，情感招商，事业招商，关系招商，乡情招商等。

六、旅游扶贫

依托“一谷一带”及九十里山水画廊建设，重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。“十三五”期间，重点做好以下工作：

1、科学编制乡村旅游扶贫规划

系统梳理、科学评估贫困县旅游资源禀赋、区域交通、人口规模等情况，科学编制《金安区乡村旅游扶贫发展规划》。开展乡村旅游扶贫规划公益行动，支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划，明确乡村旅游发展的思路、途径和措施。

2、完善重点村旅游基础设施

加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌等交通服务体系，建立健全重点村公共服务和商贸物流体系，支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件。深入推进“厕所革命”，发布并实施乡村旅游厕所管理与服务地方标准，每个重点村至少建成一座旅游厕所。

3、开发重点村旅游产品

围绕满足城乡居民旅游休闲消费，突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，坚持多元化推动、特色化建设、规范化管理，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。因地制宜发展农家乐、生态农庄、森林旅游人家、客栈民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品，开发乡村摄影、踏青赏花、晒秋、徒步慢游、体育健身、养生养老、研学旅行等新业态，推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装，策划以地域文化为主题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型旅游娱乐活动。

4、强化重点村宣传营销

制定全区重点村旅游宣传推广方案，在全区旅游资讯网站和相关网站设置乡村旅游扶贫专栏，支持重点村通过网站、微信、微博、手机APP等，提高在线营销能力。将重点村纳入省市县旅游精品线路，每年组织国内媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。因地制宜支持和培育乡村旅游节庆活动，以周边城市游客为重点，推广乡村旅游线路，打造特色旅游品牌。

5、优化重点村旅游管理

制定乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等领域的服务规范、卫生标准和安全制度，制定乡村客栈型、休闲农庄型、民俗文化型、生态养生型、古镇古村型、采摘篱园型等业态标准。探索并推广农家乐协会+农户、企业+农户、村民委员会+景区等乡村旅游组织管理模式。

6、支持贫困户增收脱贫

因地制宜探索景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游发展模式，指导支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇(村)、旅游示范村等。充分发挥旅游景区的辐射带动作用，建立景区与周边贫困村、贫困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品。

7、加强旅游扶贫人才培养

加大贫困地区市县领导干部和旅游行政管理人员培训力度，对乡村旅游企业和个体经营户(贫困户)开展针对性技能培训，每年培训乡村旅游个体经营户(贫困户)30人次、乡村旅游服务人员100人次。到2018年，实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。

表 7  金安区十三五期间旅游扶贫一览表

七、旅游重大项目

秉承全域旅游理念，整合金安区内旅游资源，策划12个类型的旅游项目，把零散分布的“珍珠”串成“项链”，逐步使金安区成为一个由各具特色的景区景点以及串点成线的特色小镇、美丽乡村、景观廊道、旅游风景道、山水田园等要素构成的旅游发展有机整体，达到全区处处皆是美丽景观的全域化旅游发展新格局。

表 8  金安区十三五期间重点旅游项目一览表