【专项规划】关于印发《六安市金安区“十四五”安全生产专项规划（2021—2025年）》的通知

金安委〔2023〕8号

各乡镇人民政府、街道办事处，园区管委，安委会成员单位：

现将《六安市金安区“十四五”安全生产专项规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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  六安市金安区“十四五”安全生产专 项 规 划

（2021—2025年）

金安区应急管理局编制

2023年4月

目  录

一、指导思想与规划目标………………………………………1

（一）指导思想…………………………………………………1

（二）规划目标…………………………………………………1

二、主要任务……………………………………………………2

（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平… 2

（二）构建安全生产监管责任体系……………………… 3

（三）深化安全生产监管体制机制改革创新…………… 4

（四）创新风险防范体系………………………………… 5

（五）完善应急救援体系，提高应急处置能力………… 11

（六）完善宣传教育体系…………………………………12

三、实现路径………………………………………………… 13

（一）以安全为支撑………………………………………13

（二）以法律为依据………………………………………13

（三）以防控为重点………………………………………13

（四）以科技为手段………………………………………13

（五）以人才为依托………………………………………14

四、保障措施………………………………………………… 14

（一）强化目标考核和责任追究…………………………14

（二）完善安全生产投入机制……………………………14

（三）加强社会监督和舆论监督…………………………15

（四）强化规划实施与评估考核…………………………15

六安市金安区“十四五”安全生产专项规划

（2021—2025年）

为贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，落实国务院、安徽省关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《全国安全生产专项整治三年行动实施方案》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和六安市人民政府安全生产相关文件精神和要求，结合金安区实际，特制定本规划。

一、指导思想与规划目标

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神，认真落实安徽省委、省政府和六安市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，以防范遏制较大以上安全生产事故为重点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力。

（二）规划目标

到2025年，全区安全生产状况实现根本性好转，生产安全事故总量明显减少，较大及以上事故得到有效遏制，工伤预防和职业病危害防治取得积极进展。重预防、抓治本，更加牢固地树立“隐患就是事故”、“隐患不整改视同事故问责”的理念，安全生产体制机制不断完善，安全保障能力明显提升。

表1  应急管理“十四五”规划目标

二、主要任务

（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平

严格落实企业对本单位安全生产工作负全面责任的规定，督促企业依法配备配足企业安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，培养一批注册安全工程师等专业安全管理人员。落实安全生产报告制度，定期向监管部门、职工代表大会和工会报告安全生产情况，并向社会公示，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。严格执行安全生产“三同时”制度，从源头上遏制各类事故的发生。加强安全生产责任制落实情况的监督考核，定期开展风险评估和危害辨识，建立健全企业风险分级管控机制和隐患排查治理机制，不断提高企业隐患排查清单的编制水平，实行重大隐患治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度，坚持隐患自查自改自报闭环管理。全面深化企业安全生产标准化建设，到2025年，全区危险化学品、烟花爆竹、建筑、工贸等行业规模以上企业全面达标。

（二）构建安全生产监管责任体系

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实行业主管部门直接监管责任、应急管理部门综合监管责任、地方政府属地监管责任和企业安全生产主体责任。完善安全生产工作考核评价体系，加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。加大安全生产工作纪律责任追究力度，对未全面履行、不履行或者不当履行安全生产工作责任的党政负责人予以责任追究。

理清安全生产综合监管与行业监管的关系，完善金安区安全生产职责规定，明确负有安全生产监管职责部门的执法责任和监管范围，并落实到部门工作职责规定中。按照行业相近、业态相似的原则，进一步明确新行业、新领域的安全生产监管职责。区应急局承担区安全生产委员会日常工作，指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。

（三）深化安全生产监管体制机制改革创新

1．加快建立联动机制。加强区乡两级安全生产委员会的组织领导，充分发挥统筹协调作用，切实解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题。实行行政执法与刑事司法有机衔接，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安部门、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送和协查机制。积极推进安全生产信用体系建设，完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，加快建立失信惩戒和守信激励机制。加强部门之间信息沟通，严格事故报告和直报制度，对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责,形成政府监管与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合、综合监管与行业监管相结合的格局。

2．深化行政审批制度改革。建立健全行政审批事项目录管理体系。进一步加强行政审批权力科学化和目录化管理，加快推进政府部门职能转变，建立健全行政审批权力配置科学、运行高效、便民利民的运行机制。

3．创新监管执法机制。制定并实施执法计划，推行“双随机、一公开”执法检查方式，坚持实施安全生产领域典型案例上报制度。完善政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。推进信息技术与安全监管的深度融合，构建安全生产信息化“一张网”。强化大数据、物联网、云计算等技术在安全风险管控、隐患排查治理以及重大危险源、粉尘涉爆、高风险作业等在线监测系统的应用，减少人为因素对监控信息的影响。持续推进移动执法系统与安全生产信息系统的深度融合，全面实现“互联网+执法”工作机制，实现安全监管执法便捷化、规范化。

4．加强安全监管监察能力建设。深入推进和完善应急管理综合行政执法改革，配齐配强执法队伍，组建专业化专职行政执法机构。继续推进乡镇街和园区安全生产委托执法，结合乡镇街综合行政执法改革工作，明确安全生产监管机构，配备相应工作人员，消除监管盲区和漏洞。积极推进监管机构基础设施、执法装备达标建设，到2025年应急管理执法部门装备配备达标率达到100%，乡镇街及园区达标率达到80%以上。提高专业执法人员比例，建立健全安全生产监管执法人员逢进必考、入职培训、工作津贴、持证上岗和继续教育制度。

（四）创新风险防范体系

建立和完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施、居民生活区空间布局。高风险项目审批和城乡规划必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估与管控，结合供给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。以遏制重特大事故为重点，加强各行业领域“五高”的风险管控。不断完善风险管控与隐患排查治理机制，实现风险管控与隐患排查治理“两化”体系的有机融合，构建区域、行业、企业风险分级管控体系。

1．工业企业

建立企业自主管理的安全生产管理体系，实行分类分级差异化管理，强化企业安全生产标准化建设。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、受限空间作业等重点领域环节的专项治理。在重大风险点推广应用智能化控制和在线监测监控系统，实施劳动密集型作业场所安全技术改造升级，将除尘系统、作业场所积尘、氨直接蒸发制冷系统等作为事故防范的重点部位和重点环节。

2．烟花爆竹

继续推动烟花爆竹批发和零售经营单位“只减不增”政策，科学设置烟花爆竹零售点的布点，持续推动烟花爆竹零售点规范化建设，严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严厉打击非法运输、经营烟花爆竹行为。

3．民爆物品

完善涉爆单位安全风险评估机制，实行分级管理，提升管控实效性。严格民爆物品使用环节的监管，爆破作业现场全面使用视频监控系统，实现爆破作业现场民爆物品发放、领取、使用、清退全环节实时监督管理。

4．特种设备

严格落实特种设备安全技术档案管理及强制报废、召回制度，完善特种设备生产源头质量的安全监管，强化智能化监控管理，倡导建立特种设备安全管理者代表制度，分类推进特种设备使用单位建立故障统计分析机制。实施电梯、危险化学品承压设备专项整治，以风险控制为中心建立特种设备的监测、评估和处置机制，加强重大安全隐患治理与重点设备的动态监控。

5．农业机械

强化上路拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验，加强农业机械检测技术、检测数据和质量信息的互通共享，开展农业机械可靠性、适用性评价，大力提高上牌率、检验率和持证率，持续改善农业机械安全技术和性能状况。加强农机安全监理、试验鉴定机构建设，建立农机事故隐患排查整治检测网点。

6．综合交通

以遏制营运车辆事故为重点，完善道路运输驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度及客货运车辆安全配置标准。加强货车非法改装和超限超载治理，组织实施道路设计、建设、验收阶段的交通安全审计，建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度。加强道路和运输车辆的动态监管，加强农村客运车辆和从业人员安全管理以及农村客运安全宣传教育。提升道路交通预警能力，完善预警信息的发布和公告。

组织开展交通运输重要基础设施安全专项整治。强化采砂、桥梁项目施工等方面安全监管，落实乡镇政府对农民自用船只的安全监管责任。建立恶劣气象灾害综合预警机制。

7．建筑施工

强化建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节以及施工现场临时建筑物的安全监管，严厉打击非法转包、违法分包等行为，推进建设工程项目安全生产标准化，严格落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位的安全责任。加强桥梁隧道、市政管网、危房改造等民用建设工程的安全管理。开展防范高处坠落、建筑施工坍塌专项整治。将高边坡及高挡墙、高架管线、围堰和基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程等作为事故防范的重点部位和重点环节。

8．消防

全面推行消防工作网格化，实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖管理。运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，建立城市消防物联网远程巡视系统，构建“互联网+消防”新型社会消防安全治理平台。推进社会单位消防安全标准化管理，加强城乡消防专项规划编制，并与总体规划同步修订、同步实施。大力发展政府专职消防队为主，志愿消防队、保安消防队、治安联防消防队等为辅的多种形式消防力量。

加快推进消防队、消防装备等公共消防基础设施建设，推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队。加强易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型集贸批发市场、物流仓储场所等重点场所的火灾隐患治理。提升学校、幼儿园、医院、养老机构、客运站等人员密集场所消防安全水平。精心组织、强化措施，认真开展电气火灾综合治理工作。

9．商贸

切实加强商贸流通领域安全生产工作，积极配合有关部门指导商贸流通企业落实安全生产防范措施，加大对商场、超市、批发市场、餐饮企业等人员密集场所和加油站、油库、储备库等单位的安全隐患排查力度，加强商贸流通企业人流管控，合理安排促销经营时段，严防安全事故发生。对易受灾害影响的重点部位、重点场所，增加检查频次，指导企业完善应急预案，备足备好应急物资。指导、督促相关部门和企业合理规划加油站点布局，加强对辖区内加油站的新建、迁建、仓储及竣工办证等环节的安全管理。

10．国土

加强城市临近周边地质灾害的防控体系建设。加大力度做好农村居民房前屋后、学校周边、公路沿线、旅游景区等重点区域地质灾害防治工作，深入推进网格化管理，建立数据库，提高地质灾害气象预警预报的准确率和提前量，努力减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。加强地质灾害综合防治体系建设，强化重大地质灾害隐患治理，对发现的重大隐患逐一制定监测预警、工程治理或搬迁避让措施。建立群测群防制度，开展地质灾害防治知识培训，组织编制地质灾害应急救援预案，积极开展地质灾害的救援和调查处理工作。

11．校园

深入推进平安校园建设，指导各类学校制定安全工作责任考核目标，履行安全工作职责，落实安全管理责任和安全防范措施。加强对各类学校重点部位、重点场所特别是校车、大型活动的安全监管和安全检查，及时发现事故隐患并督促整改。加强校园安全基础设施建设和管理，健全完善综合治理机构，强化安保队伍管理。组织师生员工开展事故警示教育活动，普及事故防范知识，增强师生的自我保护意识。开展校园安全大检查，全面深入排查溺水、校园踩踏、实验室火灾、食物中毒等事故隐患并及时组织整改，强化风险源头防控，落实安全责任，堵塞安全漏洞，维护校园安全。

12．医院

督促医疗卫生机构加强安全生产、安全保卫及消防安全目标管理。建立健全安全生产工作岗位职责及相关制度，组织开展安全生产、消防知识和突发公共卫生事件处置流程培训，进一步完善突发事件医疗卫生救援应急预案和配套工作方案，有针对性地做好卫生应急人员、队伍、技术、物资、设备等方面准备工作，确保一旦发生突发事件，可迅速启动相关卫生应急响应措施，及时有效救治伤病人员，最大限度地减少人员伤亡。健全医疗废物处理的相关规章制度，切实做好毒麻精药品的储存保管工作。定期开展安全检查和隐患排查整治，建立整改记录，强化措施确保医疗安全。做到安全标识明显、安全通道畅通、消防设备齐全有效，氧气、锅炉、电梯及医疗仪器设备等定期检查维护。

13．旅游

采取交叉检查、联合检查、暗查暗访等形式进行旅游安全生产专项检查，加大对旅行社企业在产品安全风险评估、出游风险提醒提示、安全培训教育、安全预案编制、安全应急处置特别是在包车、包船、包机等环节的安全检查力度，积极协同配合相关部门做好大型游乐设施等游客运载工具的安全隐患排查整治工作，重点曝光非法载客、非法营运、非法违规经营等安全隐患，跟踪督促整改落实到位。监督、指导有关地方和单位做好旅游景区、星级饭店、旅行社的隐患排查、评估、治理等工作，督促旅游景区公布核定的最大承载量，制定和实施游客流量控制方案。开展旅游应急预案演练，增强旅游从业人员的安全防范意识，提高防灾、避灾和自救、互救能力，有效防范和坚决遏制涉旅游安全事故的发生。

（五）完善应急救援体系，提高应急处置能力

1．完善应急预案体系

按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，完善安全生产应急救援联动机制和联络员制度，健全应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的协同配合机制和应急值守、信息报告制度，建立健全协同应对生产安全事故的应急联动机制。明确安全生产应急指挥机构的建设及运行标准、应急物资物流体系建设标准，促进应急救援工作标准化。依法组织安全生产应急预案编制、评审和备案管理，健全预案体系，提高预案质量;完善应急预案编制、评审、备案、宣传、培训、考核和演练等制度;负有安全生产监管职责的部门每年至少组织1次综合应急演练，危险化学品、烟花爆竹、建设施工等高风险行业企业每半年至少组织1次专项应急演练。

2．提升现场应对能力

建立企业安全风险全员告知制度，提升企业第一时间现场处置能力。完善总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，建立企业与政府、周边企业的信息互通、资源共享机制，加强应急演练。完善事故现场救援统一指挥机制。

3．加强安全生产应急救援物资保障

加快应急救援基地建设，加强安全生产应急救援专业装备配备，补充完善应对事故救援任务所需的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材。加强应急平台基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制，建立健全企业安全生产风险动态监管系统。

（六）完善宣传教育体系

大力开展企业法定代表人、生产经营单位负责人、安全管理人员的安全教育和培训，进一步落实和加强特种设备从业人员、危化品行业从业人员等的培训考核体系。借助“互联网+”，大力开展网络化安全宣传教育活动，将安全常识培训纳入中小学课程，将安全防护技能纳入农民工就业技能培训，重点提升企业安全管理能力、职工自我安全保护能力、监管部门安全监管执法能力、社会公众自救互救能力，强化社会安全文化氛围。大力实施党政领导干部监督管理能力提升工程，将安全知识纳入党校教学课程，努力提升各级领导抓好安全生产工作的能力。到2025年底，全区企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率，新上岗从业人员三级安全教育培训率均达到80%。组织开展安全文化建设示范企业创建活动，不断提升示范企业建设质量。

三、实现路径

（一）以安全为支撑

以安全管理，安全技术，安全文化等三大要素为支撑，让全区自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，全区的各类功能始终处于完整状态。

（二）以法律为依据

运用法治思维和法治方式，提高应急管理的法制化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。对一些行业领域，探索研究制定我区相关规定和要求，加强安全生产监管执法工作。

（三）以防控为重点

应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向，逐步向主动应急提前防范转变。区域性重点风险隐患问题用科技手段做到提前准备。把“四预”落到实处，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标。推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合治理。力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。

（四）以科技为手段

持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域风险监测，预警科技化、信息化水平。大力推广重点行业领域实施监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

（五）以人才为依托

本着“内培外引”的原则，着力为地方培养一批专业的应急管理生力军。同时通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用。推动行业自律、企业自律。

四、保障措施

（一）强化目标考核和责任追究

充分发挥安全生产委员会作用，按照规划目标任务和主要指标，明确责任主体，采取有力措施，推动重点工程实施。健全激励约束机制，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位或个人，按照有关规定给予表彰奖励。建立健全安全生产“一票否决”制度，推行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。加快安全生产信用体系建设，完善部门间信息共享和协调联动机制，对安全生产失信行为进行联合惩戒。

（二）完善安全生产投入机制

健全安全生产费用提取管理使用的监督机制，规范安全生产费用使用管理，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域全面推行安全生产责任保险。完善安全生产专项资金制度，重点保障安全监管执法设施、装备和经费。建立完善政府引导、市场跟进的安全生产资金投入机制。鼓励和引导民间资本参与安全生产先进适用技术推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。

（三）加强社会监督和舆论监督

依托社会力量，拓宽社会参与渠道，优化监管方式，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产违法行为。积极做好安全生产新闻发布和生产安全事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督优势，拓展监督广度，延伸监督深度，增强监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时组织整改。

（四）强化规划实施与评估考核

加强规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标任务和重点工程的实施进展情况。2023年开展规划中期评估，根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整，优化措施和实施方案。2025年底对规划执行情况进行终期评估，评估结果向社会公开。