《金安区文化和旅游业“十四五”发展规划》 中期评估报告

 

根据国家、省、市关于开展“十四五”规划中期评估相关要求，现开展《金安区文化和旅游业“十四五”发展规化》(以下简称“《规划》”)实施的中期评估工作。评估的时限为2021年1月至2023年6月底，年度数据截至2022年底。

一、《规划》的实施进度与执行情况

（一）主要目标的完成情况

1.主要指标的执行情况分析

表2-1 主要指标的执行情况统计

2.主要目标的完成情况分析表

根据统计分析，主要目标的完成情况总结如下

2-2 主要规划目标的完成情况统计

可以看出6项指标中，有4项基本完成序时进度；2项指标未达序时进度。完成率达66.6%。表明区旅游局在应对疫情冲击的情况下，积极作为，除经济发展和新增业态两项市场决定为主的指标外，其余指标推进态势较好。

具体内容如下：

（1）在经济发展指标中，可以看出，在经济发展指标中，游客接待量和旅游收入因疫情影响均有下降，国内旅游者人次、国内旅游收入、入境旅游者人次和旅游总收入指标均未完成，游客人均停留时间提高，游客人均旅游消费稍有下降，未达到中期目标。游客整体满意度已达到中期发展要求。

（2）在社会发展指标中，四项指标完成一般。其中，涉旅农户旅游收入增幅和旅游扶贫率指标完成，旅游就业占比和旅游从业人员培训合格率指标基本完成，达到中期要求

（3）在生态文明指标中，农村环境设施建设不断推进，主要旅游区大气环境质量。水质、环境噪声、污水排放标准基本符合国家标准，森林覆盖率不断增加，基本完成目标。景区与其他旅游场所垃圾粪便无害化处理率达到100%，超额完成目标。景区与其他旅游场所固体废弃物处置和综合利用率尚未达到中期要求。

（4）在重点项目指标（新增）中，截至目前，已基本完成任务。

（5）在新增业态发展指标（新增）中，部分已达到“十三五”规划要求，基本完成任务，部分指标进度缓慢，部分项目尚未进行，未完成中期目标。

（6）在新增公共服务体系建设目标（新增）中，骑行绿道、智慧旅游景区建设进度较慢，未达到中期目标，城镇游客集散中心和智慧乡村建设进度缓慢，离中期目标相差较远。

（二）重大任务的完成情况分析

表2-3 集散中心完成情况统计

（三）主要支撑项目的完成情况分析

表2-4 主要支撑项目推进情况汇总

（四）重点任务和重点工程分析

从上述调研及分析总体来看，48%重点工程的推进进度较为顺利，38%工程推进力度较大，其中20%的项目效果较突出，但52%的任务未进入工程阶段(个别重点工程毫无进展)。主要原因是疫情影响或谋划条件不完全成熟。在“十四五”后期应加快重点工程的建设，对还未开展建设的工程要加大力度，做到重点工程的全面覆盖，全面推进。

（五）文化和旅游质量管理与保障措施的落实情况分析

1.加强信用诚信建设，大力开展诚信宣传活动。 

（1）推进旅游行业诚信建设。按照《金安区旅游行业诚信“红黑榜”发布制度》规定，及时向市信用网平台上报“红黑榜”上榜信息，共上报发布旅游诚信“红黑榜”信息若干条。倡导诚实守信社会风尚，惩戒虚假失信市场行为，进一步规范旅游市场经济秩序，加大对旅游经营者、旅游从业人员失信行为惩戒力度，建立守信激励、失信惩戒机制，及时向区信用办、区网信办报送守信激励、失信惩戒典型案例，宏扬“守信光荣、失信可耻”社会风尚。 

（2）组织旅游企业开展“诚信兴商宣传月”活动。按照区信用办要求，定时安排区文化和旅游主管部门组织所属旅游企业开展“诚信兴商”宣传月活动。在广场、街区、火车站、汽车站、景区等人员密集场所摆放、发放“诚信兴商宣传月”活动宣传品，在旅行社、饭店、景区（点）、购物点等旅游企业营业场所醒目位置摆放“诚信兴商宣传月”活动宣传品供游客取用，张贴悬挂“诚信兴商宣传月”活动宣传画、条幅，设置宣传展板等；利用旅行社、饭店、景区（点）等门前或大堂LED屏播放“诚信兴商宣传月”活动宣传标语（画），营造浓厚的“诚信兴商宣传月”活动宣传氛围。

（3）组织开展“旅游诚信品质榜”推荐发布工作。由区文化和旅游局、文明办、发改委、工商局、质监局联合主办的在全区旅游行业开展“2022旅游诚信品质榜”推荐发布工作，推选出部分旅行社、导游人员、星级饭店、A级旅游景区、星级农家乐为金安区区级旅游诚信榜上榜名单。 

（4）开展诚信守法经营、安全文明旅游宣传。为促进旅游企业增强诚信、守法经营意识，制作了“守法诚信经营、铸造质量品牌、安全文明旅游、拒绝黄赌毒非、理性购物消费、依法维护权益”为内容的宣传展板，于每年“3.15消费者权益日”、“5.19旅游宣传日”、“6.16安全宣传日”等，在市广场、城市住宅小区等进行深入广泛宣传。 

2.加强旅游安全质量监控，多措并举保障旅游安全。

（1）高度重视旅游安全生产工作。文化和旅游部门认真贯彻执行《旅游法》、《安全生产法》等法律法规和上级指示精神，制定年度旅游安全工作方案，加强旅游安全知识宣传教育和技能培训，分类签订年度旅游安全生产目标责任书，开展了“百日除患铸安”专项行动、旅游安全四大专项行动、开展了旅游安全隐患排查整治、旅游安全领域“打非治违”、黄金周和小长假等特殊时段旅游安全专项检查、暑期汛期旅游景区防溺水检查、旅游餐饮卫生安全、旅行社用（包）车行为规范、旅行社规范经营与安全生产抽查、旅游安全突发事件应急预案演练等一系列专项检查整治行动，防范和遏制各类安全隐患，取得了显著的工作成效。《规划》实施以来，全区未发生任何旅游安全事故，连续多年实现了区旅游安全生产零事故、零伤亡的管理目标。

（2）加强旅游安全应急管理。 2023年初，区文化和旅游局及时调整了金安区旅游安全应急管理工作领导小组，重新修订了《金安区旅游安全突发公共事件应急预案》，统计上报区应急办旅游应急管理机构物资台账，制定了2023年度旅游突发事件专项应急预案演练计划。并组织参会人员观看了《重特大事故案例解析》、《游客安全乘车温馨提示》宣传片，发放了《安徽省旅游条例》读本、公民防范恐怖袭击常识、游客安全乘车须知、安全旅游宣传彩页等宣传资料。

3.加强旅游品牌建设，着力提升景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游等质量和品质。

（1）实施旅游质量提升计划。《规划》实施以来，全区现有旅游景区对照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）标准，全力开展综合软硬件提升行动。积极创建A景区、省级旅游度假区、省级旅游小镇 、省级中医药健康旅游基地、省级研学旅行基地、省级乡村旅游创客示范基地、省级精品乡村客栈。

（2）加强乡村旅游建设。高度重视发展乡村旅游业发展，认真贯彻实施全省“3311”乡村旅游富民工程，积极推进乡村休闲旅游产品开发，推动乡村旅游标准化建设和服务质量提升。

4.制定全行业教育培训工作计划，提升执业水平。

深入开展旅游行业从业人员教育培训活动。区文化和旅游局开展旅游行业从业人员教育培训活动，2021-2023年每年度制定全区旅游行业教育培训工作方案和措施计划，认真落实各项目标任务。创新培训形式，通过邀请专家、院校培训、实地考察等新途径大力开展各类教育培训活动,并对年度教育培训活动进行总结。《规划》实施以来，组织旅游行业组织积极参与各级各类旅游相关教育培训活动。

5.成立区促进旅游业改革发展领导小组，建立健全旅游发展考核机制。

（1）成立区促进旅游业改革发展领导小组。2022年区委、区政府升格成立了区促进旅游业发展改革领导小组，出台了《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》。建立健全综合协调的旅游工作机制和运行机制，强化领导小组重大事项谋划、重要规划审查、重点项目推进、市场监督管理以及跨部门、跨行业、跨地区工作统筹协调等方面的职能职责。领导小组各成员单位要按照旅游业相关政策部署和发展规划，结合本行业、本部门实际，分别制定“行业+旅游”具体实施方案。要建立相应的工作机制，打破部门、条块和区划分割，形成多方联动、合力推进的全域旅游产业发展机制。全区力争每年召开一次旅游业发展大会，并实行区申办制。

（2）建立健全旅游业发展考核机制。建立健全旅游业发展督察和考核机制，按年度建立工作清单，将文化和旅游业发展纳入区委综合考核、各级政府目标管理绩效考核，考核结果作为评价党政领导班子、领导干部和部门工作实绩的重要内容。对全区旅游业“五个一批”建设工程进行市、区两级专项调度，推进情况纳入区旅游工作考核。

6.加大政府资金、土地扶持投入力度，保障旅游重点项目顺利实施。

（1）加大政府扶持投入力度。以重点旅游项目和高成长性旅游项目开发、旅游公共服务设施建设、旅游景区基础设施建设、旅游新业态培育、全域旅游创建、旅游商品开发、旅游品牌质量提升等为重点，通过设立旅游业发展专项和定向资金、旅游项目贷款贴息资金、旅游产业发展基金等形式，加大各级财政对旅游业发展的扶持力度。2023年起，区财政设立到位年度旅游业发展专项资金，用于旅游规划编制、宣传营销、市场管理、安全生产、教育培训、服务提升等基础工作和旅游行业创建、品牌提升奖补等，并制定完善旅游发展专项资金使用管理办法，配套出台地方旅游业发展扶持奖励政策。2023年起，区财政每年安排旅游业发展配套投入，用于与旅游业相关的基础设施建设、旅游公共服务配套、旅游重点项目开发、景区基础设施扶持、旅游业态培育、旅游商品开发等。

（2）保障旅游业用地。全面落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规(2015)10号），对符合相关规划的旅游项目，按照建设时序及时安排年度用地计划指标。对纳入区政府确定的重点旅游项目，予以重点支持。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收(不收回)、不转用，按现用途管理；在符合生态环保要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定（风景名胜区除外）。在符合土地利用总体规划、乡村建设规划、乡镇村庄规划、风景名胜区规划、全域旅游规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同开办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

7.加强旅游人才队伍建设，保障旅游业持续发展。

（1）加强旅游人才队伍建设。

将旅游专业人才培养和管理纳入各级人才队伍建设规划，加强旅游行政管理、经营管理、专业技术、服务技能、教学科研、乡村文化旅游、导游和“非遗”传承等人才队伍培训。旅游、人社、教育等相关部门应当研究制定旅游专业人才培养和使用办法，相关部门及旅游企业应制定旅游人才培训年度计划，大力开展各类旅游专业培训，提升旅游从业人员的整体素质和管理服务能力。积极发展地方旅游专业教育和职业教育，并通过校旅合作、校企合作、校镇（乡）村合作等形式，建立校外旅游实训基地、学生就业创业平台。

（2）建立旅游智库、专家库。

建立金安区旅游专业人才智库，扩大旅游人才储备，有效补充高、中端旅游专业人才。建立了金安区旅游专家库，形成了有效的旅游专业人才集聚，为金安区旅游业发展重大战略和政策进行咨询；围绕金安区旅游业发展的重大问题开展研究；为地方旅游业发展建言献策。

 第二章  《规划》中期实施成效

（一）《规划》目标任务在全区的旅游工作中得到了较好落实 

1．制定规划，积极落实。

制定本地区的文化和旅游业 “十四五”发展规划，根据市文化和旅游局分解的规划任务确定发展目标，部署本区发展任务。

2．分解任务，定时上报，定期通报。

对在建项目明确责任人，明确联系领导，制定每个月的工作计划，月底汇报任务落实情况，并对存在问题及时进行处理。

（二）企业对《规划》认知度、认可度较高，公众也有一定认可

1．旅游企业对《规划》的认知和认可度较高。旅游企业对《规划》内容非常了解和比较了解的占据了大部分；对《规划》的实施情况，认为好和比较好的占据了大部分；大部分的旅游企业认为“十四五”期间旅游市场环境在逐渐改善；大部分的旅游企业对“十四五”期间金安区的旅游发展比较满意；大部分的旅游企业对“十四五”期间金安区旅游业经济增长比较满意；大部分的企业对未来三年金安区旅游业发展持乐观态度。

2．公众对《规划》有一定认可。大部分的公众对“十四五”期间金安区文化和旅游业发展相对满意；大部分的公众对“十四五”期间的文化和旅游经济增长相对满意；较大部分公众认为“十四五”期间金安区的各项文化和旅游综合实力指标有所提高；大部分的人对“十四五”期间金安区文化和旅游业综合管理水平提升取得成效比较满意；公众对未来三年金安区文化和旅游业发展整体持乐观态度，占比也较高。

（三）《规划》在扶贫、城乡环境建设和重点指标等方面成效明显

1．扶贫和就业带动作用强，社会发展目标基本完成。充分发挥了旅游的扶贫和就业带动作用，截至2023年5月，旅游就业及涉旅农户旅游收入增幅均有所提高，旅游扶贫率100%，旅游从业人员培训上岗率基本完成发展目标。

2．促进生态环境和城乡面貌的改善，生态文明指标完成较好。旅游开发中遵循生态保护的原则，以旅游开发促进生态环境和城乡面貌的改善。主要旅游区大气环境质量、水质、污水排放符合国家标准，景区垃圾粪便无害化处理率达到100%，生态文明指标完成度达到80%，充分发挥了旅游的生态效益。

3．以项目促发展，重点项目指标超额完成。确定市域内对旅游产业发展具有牵动性的重大项目，建立旅游项目库，通过精准招商落地重大项目，并强势推进项目发展。截至目前，亿元以上重点旅游项目超额完成规划目标。

（四）《规划》中设立的“一心两带三核四区” 空间格局初具规模

“十四五”期间金安区将依托现有资源禀赋分布情况打造“一心两带三核四区”的空间结构。

“一心”：集散强心。打造六安市全域旅游服务中心。目前项目正在积极争取中。

“两带”：“两带串联”。打造九十里山水画廊休闲带和淠河生态产业经济带。金安区依托悠然南山、地质公园、温泉小镇、矿泉小镇、毛坦厂古镇、中华养生慢谷等形成了九十里山水画廊休闲带。依托省级木南现代农业示范区、淠河湾区、淠河右岸等形成了淠河生态产业经济带。

“三核”：“三核引爆”。打造张家店旅游度假区、毛坦厂古镇、东部新城。目前张家店（洪山寨）旅游度假区已通过省级旅游度假区基础评价，正在推进“洪山寨”创建5A景区工作；毛坦厂古镇中明清老街已完成初步修缮和环境治理，硃砂冲漂流二期项目已运营，东石笋景区基础设施完成提升，正在向长三角研学教育旅游首选地发展；东部新城中已完成皋陶文创园、“十里果香”创客基地建设，正在朝现代高品质旅游集聚区发展。

“四区”：“四轮驱动”。打造淠河生态原乡旅游区、皋城文化休闲旅游区、果岭乡村风情旅游区、画廊山水度假旅游区。目前已实现功能分区和差异化发展，淠河生态原乡旅游区依托木南农业示范区、木南“共享村落”、淠河湿地公园、淠河右岸等实现一二三产融合发展；皋城文化休闲旅游区依托悠然南山、悠然蓝溪、皋陶文创园、红街文创街区、皖西博物馆、海洋大世界打造现代城市旅游核心；果岭乡村风情旅游区依托三十铺绿都生态园、欣沃农业科技园、金土地农业科技园、金冲桃花园、孙岗桃花园、椿树桃花园做大做强“江淮果岭·十里果香”品牌；画廊山水度假旅游区依托皖西大裂谷、大别山石窟、大别山风情谷、虚谷温泉、聆心谷、龙潭河、大华山、东石笋、张家店战役纪念馆形成大别山休闲度假第一站。

（五）重点支撑项目扎实推进

1．重点项目有序推进。

在重点项目的推进当中，积极建设，有序推进，部门项目完成PPP项目入库。对暂时有困难的项目积极创造条件，对于出现的土地、资金不足等问题，积极出面协调，解决用地指标问题，通过分期实施等方式解决融资难问题，推进后续建设。目前，有若干个重点项目进展顺利，占总数的若干%，部分项目已开始接待游客。

2．调度项目协作推进。

对于资源分属市级各部门的项目，积极协调，通过成立市区两级联合组成的高规格领导小组等方式出面协调，解决难以协调的问题。同时，定时汇报项目进度，部署下一步重点工作，有计划、有目标的推进项目发展。

（六）重点工程建设成效明显

1．高度重视、积极推进。

在重点工程建设开展过程中高度重视，积极建设，重点工程总量较大，有利于丰富旅游产品体系，完善旅游服务设施，推动当地旅游业发展，更有助于带动其他相关产业的发展，拓宽区域经济发展新渠道。

2．有序推进，重点突出。

有序开展各项重点工程建设，尤其在特色农产品、特色食品、特色旅游商品，地方特色美食及美丽乡村示范村、涉旅乡村等方面建设取得了显著成效，重点突出，能深入挖掘当地特色，充分利用乡村风貌建设美丽乡村，建设美丽中国。

（七）“旅游+”融合发展持续推进

1．推进“旅游+乡村”，打造“样版金安”。

以乡村景区化理念，建设山水田园村落、全域美丽乡村，打造了太平桥画廊人家、洪山民宿示范村等一批乡村旅游聚集区和农旅融合发展示范区。出台旅游民宿扶持奖补办法，利用乡村闲置农房相继建成九月山庄、太平乡居等30余家精品民宿。加快建设世界桃坞、木南国家农业庄园、“江淮果岭·十里果香”生态旅游（创客）基地等一批乡村旅游点。

2．推进“旅游+文化”，打造“五彩金安”。

依托“古色传统文化、红色革命文化、蓝色矿泉文化、特色地质文化、金色教育文化”，推进皋陶司法小镇、翁墩文创小镇、大华山蓝色矿泉养生小镇、张家店战役红色文化旅游区、将军山渡槽研学基地、大别山地质公园研学基地和毛坦厂文化研学旅游区建设。积极组织庐剧、大别山民歌等非遗进景区，实现非遗活态传承发展，将多姿多彩的文化和旅游业态与美丽山水田园画卷相融互促。

3．推进“旅游+体育”，打造“动感金安”。

依托山地、河流地貌特色，相继建成漂流攀岩、玻璃栈道、山地越野等户外运动新业态；建成以“小球体育运动”为特色的安徽省大别山（六安）悠然南山旅游度假区，并常年举办ITF国际网球金安公开赛、大别山国际马拉松赛、高尔夫大师赛等重大体育赛事活动，形成国际体育赛事IP。

4．推进“旅游+康养”，打造“康养金安”。

布局南山新区、毛坦厂古镇、张家店旅游度假区等重点区域，承接“大健康”产业，打造慢生活养心区；加快虚谷温泉度假区、聆心谷、大华山矿泉养生小镇、木厂田园“共享村落”、九仙尊石斛文博园、银马药养基地等建设。

5．推进“旅游+数字文化”，打造“智游金安”。

完成“全景金安”全域智慧旅游系统、“智游金安”小程序、文旅大数据平台、客流监测平台、视频监控平台、“景区景点慢直播和VR实景展示”平台、“金品到家”旅游商品销售平台、“皋城记”直播平台建设，实现全区“一套系统、一个程序、六大平台”同步运行。此外，金安区公共文化场馆、A级收费景区“一卡通”全部达到三级应用。探索5G+景区应用，完成“元宇宙”金安智慧旅游5G体验馆。

（八）旅游产品营销推介情况

拓展长三角、“合六阜”市场，积极开展“四季游金安”节庆活动、“走出去”推介活动、“请进来”踩线活动。休闲农业、乡村旅游与“智游金安”“九十里山水画廊直播基地”等电子商务融合发展，带动当地农副土特产品等线上销售。强化“季节旅游、线路旅游”等专题的策划，组织金安文旅推荐官、自媒体达人等宣传推广金安旅游。加强与六安电视台等主流媒体合作，打造旅游宣传营销矩阵。

（九）公共服务体系臻于完善

建立“1+4+9+28”旅游集散服务体系，即六安高铁站1个主旅游集散中心，悠然蓝溪、南山草原、张家店和毛坦厂4个副旅游集散中心，9处乡村旅游点的旅游驿站，28个兼具旅游咨询服务的乡村综合文化服务中心。推动“九十里山水画廊”、“画廊西环线”“江淮果岭—岭上风光旅游线（东环线）”、S330等旅游风景道提升建设，串珠成链，打造“流动风景线”和“旅游富民线”。组织多趟发往金安的旅游专列，1-4小时交通半径覆盖南京、上海、武汉、郑州等多个省会城市。全区目前共建成76个停车场、5259个停车位、141座旅游厕所。

（十）旅游质量保障建设成效显著

1．旅游市场环境秩序良好规范。

金安区文化和旅游局按照《规划》要求，认真贯彻执行《旅游法》，每年组织开展旅游市场秩序“春季专项整治”、“暑期整顿”和“秋冬会战”等系列专项行动，强化旅游市场监管，引导全区旅游行业树立守法经营、诚信经营、规范经营、质量经营的旅游服务品质意识，切实维护旅游者合法权益，各项工作稳步推进，为保障全区旅游市场规范有序，优化旅游发展环境。

2．旅游品牌创建成效明显。

《规划》实施以来，创建4A级景区8家；创建省级旅游度假区1个、全国休闲农业和乡村旅游示范点1家，省级研学旅行基地2家，省级特色小镇1家。

（十一）重视组织保障和机制体制建设

1．成立旅游发展领导机构统筹旅游发展工作。

区促进旅游业改革发展领导小组，由区长担任组长，常务副区长、分管副区长担任副组长，区直相关单位主要负责人为成员。建立健全综合协调的旅游工作机制和运行机制，强化领导小组重大事项谋划、重要规划审查、重点项目推进、市场监督管理以及跨部门、跨行业、跨地区工作统筹协调等方面的职能职责。

2．健全旅游业发展考核机制。

在全区旅游系统建立健全旅游业发展督察和考核机制，按年度建立工作清单，将文化和旅游业发展纳入区委综合考核、各级党委政府目标管理绩效考核，考核结果作为评价党政领导班子、领导干部和部门工作实绩的重要内容。把《规划》的目标任务、重点工程落实到区文化和旅游局的目标考核中，强化责任，落实到位，确保《规划》的有效实施。