金安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共金安区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确全区国民经济和社会发展的战略部署、发展目标、主要任务和重点工作，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我区经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动指南。

第一章 发展基础和环境

第一节  “十二五”发展回顾

“十二五”时期，是我区发展很不平凡的五年。在区委、区政府的坚强领导下，全区人民抢抓机遇、团结拼搏，开拓创新，紧紧围绕强区富民目标，以跨越发展为主题，以重大项目建设为抓手，大力实施工业化核心战略、城镇化带动战略、招商引资开放战略，积极应对复杂经济形势，经济和社会发展取得了重大成就。

（一） 综合实力快速提升

地区生产总值连续跨过100亿元、150亿元台阶，到2015年末达到155.6亿元，年均增长10%。人均地区生产总值达18513元（折合2857美元），是2010年的1.9倍。财政收入12亿元，是“十一五”末的2.4倍多。全社会固定资产投资154亿元，年均增长25.5%。“十二五”末全社会消费品零售总额124亿元，年均增长21.8%。

（二） 产业结构不断优化

全区三次产业结构由“十一五”末的22.1∶39.2∶38.7优化至18.7∶44.9∶36.4。

工业经济快速壮大，支撑作用日益凸显。2015年实现规模以上工业增加值47.6亿元，比“十一五”末翻一番。规模以上工业企业114家，亿元企业总数达46家。战略性新兴产业2015年实现产值30.4亿元，总量位居全市第二。旅游业成果显著。成功推出了九十里山水画廊、悠然蓝溪、悠然南山等一批省内外知名旅游景区和品牌。“十二五”期间，新增4A景区6个。2015年全区旅游接待总人数559万人次，实现旅游综合收入35.3亿元。商贸服务业快速发展。2015年服务业增加值突破50亿元，增速达到10.8%。现代农业水平稳步提升。我区被农业部批准为六安市首个国家级现代农业示范区。新型农业经营主体不断涌现，截至2015年全区累计流转土地50万亩，培育壮大特色农业园区22家，省市级农业龙头企业70家，专业合作社620家，家庭农场332个。

（三） 平台建设成效凸显

“六大增长极”平台建设成效显著，承载示范能力明显增强。三大园区平台规划总面积达280平方公里，其中集中示范园区核心区80平方公里路网基本形成，成为引领全区增长的主引擎。省级金安经济开发区成功实现移位发展，规划面积11.7平方公里，建成“五纵八横” 道路网，建成区面积达6平方公里。南山新区建设从无到有，体制机制调整到位，6纵6横路网建设基本完成，框架全面拉开，成为市绿色城南发展战略的核心区。

（四）城乡面貌焕然一新

重点项目有序推进。坚持经济工作项目化，项目工作责任化。重大项目领导联系、部门帮扶制度不断完善，“暖企行动”深入开展。“十二五”期间，滚动实施市“253”工程项目共219个、省“861”行动计划项目89个，累计完成项目投资400亿元。中心城市建设加快推进，征迁工作成绩显著，城市面貌日新月异。农村基础设施投入加大，探索并形成项目资金整合机制，累计实施农村生产型、生活型、公共服务型基础设施建设项目600余个，财政拨付资金17.56亿元。其中，全区农村公路完成投资5亿元，实施县乡道升级改造258公里，农村公路危桥加固改造42座，村村通道路建设178公里，县道安保工程137公里。实施了宁西复线、合六南通道、G312、六东路和六舒路升级改造等重大交通基础设施建设。农村饮水安全、城乡电网升级改造、“5588”小型水利工程建设、“八小”水利工程、节水灌溉、高标准农田建设等一批项目陆续实施并发挥效益。滚动推进《金安区小城镇建设三年行动计划》，全区共实施小城镇建设工程项目584项，建设美丽乡村试点68个。“十二五”末常住人口城镇化率达到51.9%，比“十一五”末提高8.1个百分点。

（五）社会事业加快发展

教育事业蓬勃发展。“十二五”以来，新建、维修校舍面积36.7万平方米。九年义务教育覆盖率达100%，高中阶段毛入学率达90%。科技事业快速进步。“十二五”期间，新增省级工程技术研究中心和院士工作站各1家，新增国家级高新技术企业15家，高新技术产品45个。全区专利申请总量达2257件，其中发明专利530件。文化体育事业欣欣向荣。区乡村三级公共文化设施网络基本形成，“十二五”期间，开放文化场馆6个，投入使用乡镇综合文化站17个，农家书屋及社区书屋333个，累计实施“万千百”农民体育健身工程164个。成功打造悠然蓝溪、悠然南山、红街、新都会影视动漫等文化产业品牌和“悠然南山省小球训练基地”。公益电影放映、演艺惠民送戏下乡、图书馆文化馆文化站免费开放、广播电视“村村通”等重点文化惠民工程稳步推进，惠民功效日益显现。加大文艺精品创作生产的支持力度，打造出《永不凋谢的花朵》、《百面人生》、《辞店》等一批精品力作和原创优秀剧目。完成《金安区志》编制。医疗卫生事业建设扎实推进。区妇幼保健院门诊综合楼等一批医疗卫生基础设施陆续建成，新农合等覆盖城乡的医药卫生服务体系逐步完善。率先在全市推行敬老院“医养结合”一体化试点。综治维稳、双拥、档案、人防、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、老龄妇幼、工会等各项工作均取得新进展。

（六）生态建设取得突破

我区成功列入国家级巢湖生态文明先行示范区、创建并获国家园林城市称号。“十二五”节能减排任务全面完成，单位GDP能耗每万元1.15吨标准煤，比2010年下降17.3%，提前完成“十二五”淘汰落后产能计划。主要污染物减排工作稳步推进，按序时进度超额完成“十二五”减排目标责任书要求，提前完成城市污水处理率“十二五”规划目标。工业废水达标率达到90%以上，市区大气环境质量优良率达89%，工业固体废物综合利用率和处置率达99%。农村清洁工程有序开展，共投入建设资金2210万元。绿化造林步伐加快，大力开展“千万亩森林增长工程”，全区共完成植树造林面积12.7万亩，完成森林长廊创建70公里，完成创建森林城镇4个，森林村庄30个，林荫工程道路绿化200公里，整乡镇推进1个，植树13万株，森林覆盖率达到35%。

（七）改革开放持续推进

率先在全国完成农村土地承包经营权确权登记、农业水价改革试点，被列入全省农村综合改革示范试点县区。抢抓全省试点县区机遇，全面推进金融综合改革。整合政府资产和项目资金，成立金安城投、金达公司等政府投融资平台。深化农村金融改革，推动金融机构网点向村级延伸。设立中小企业应急周转资金，实施开展“助保金”、“过桥资金”等业务。加快农村综合改革。深入开展林权制度改革，落实财税改革、审批制度改革、投融资等行政体制机制改革，探索完善开发区、园区管理体制。大力推动医药卫生体制改革、扩权强镇试点改革等领域改革。招商引资和承接产业转移成效显著。全区共落实招商引资项目780个，合同引资879亿元，实际到位资金523.97亿元，年均增长20%。在引进的项目中，亿元以上项目125个，其中5亿元以上项目33个。

（八）人民生活显著改善

实施民生工程177项，累计投入资金41.7亿元。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，累计发放低保金1.9728亿元，发放医疗救助金7094万元。新扩建乡镇敬老院28所，五保集中供养率达52%。基本建立以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为主体，临时救助和社会帮扶救助为补充的社会救助体系。城乡低保工作代表省接受国家绩效评价考核，荣获第一。城乡居民的居住条件不断改善。扶贫开发成效显著。抢抓列入省大别山革命老区又好又快发展县区机遇，累计争取财政扶贫资金1.1亿元，减少贫困人口2.8万人。截至“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入由“十一五”末的14508元、4714元，分别增长到25428元和9826元，增幅分别为75.3%和108.4%。

第二节  “十三五”发展环境

从宏观上看：

发展呈现新特征。国际经济形势风云变幻，我国经济发展进入新常态，发展速度从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并重，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，绿色发展，生态文明建设成为时代主旋律。“创新、协调、绿色、开放、共享”构成发展五大新理念。发展迎来新机遇。“十三五”时期，我国处在三产服务业“钻石”发展期。第四次产业革命正在兴起，产业发展“数字化、网络化、智能化、绿色化”趋势明显，中国制造2025将会催生新的工业革命。“一带一路”和长江经济带战略奏响了对外开放和转型发展的“集结号”，“互联网+”给产业创新发展、融合发展、全民创业提供了广阔平台。我省“调转促”提出的“4105”行动计划为我区新一轮发展指明了方向和路径。

从我区来看：

多项重大战略布局政策叠加。“十三五”期间，“一带一路”、长江经济带建设、皖江城市带产业转移示范区、巢湖生态文明先行示范区、全国新型城镇化试点省、大别山革命老区振兴发展等多个国家级重大战略涵盖我区；市“一心一廊一谷一带”、“绿色城南”、“东部新城”、“合六工业走廊”等多项发展战略聚焦我区。

区位和交通条件将持续优化。我区与长三角世界级城市群副中心城市合肥地域相接，是全市东向发展战略的桥头堡。六安市中心城区的主体位于我区，中心城市辐射带动作用显著。“十三五”期间，随着宁西复线、六安-安庆-景德镇等铁路，济祁高速、合六城际轻轨、城际高铁、合六南通道(S366)、沪陕高速六安东枢纽、105国道金安段升级改造、六舒路（S351）、六寿路（G237）、淠河堤坝路、跨淠大桥、迎宾大道南延线、南环路等重大基础设施建设和推进，交通路网新建加密，我区交通和区位条件将持续优化，开放合作的前景将更加广阔。

具备跳跃式发展的基础和优势。我区资源环境优越，生态优良，承载能力较强。在全省主体功能区战略中，我区是六安市唯一的全境重点开发区域，在开发强度、产业准入、各类要素集聚等方面将享受配套政策支持优势。在劳动力、土地、能源等要素成本方面具有“洼地”优势；在省级集中示范园区、省级金安经济开发区及南山新区等建设上具有平台优势，“三大核心区”是我区新一轮发展强有力的“助推器”；在装备制造、轻纺服装、旅游与现代服务业、现代农业、战略性新兴产业等方面具有一定产业基础。“十三五”时期，我区厚积薄发，具备高水平承接产业转移、实现跨越式增长的基础和优势。

但我们也要清醒地认识到，“十三五”时期，我区经济社会发展也面临着诸多挑战。我区经济总量不大，总体发展水平偏低，仍是建设小康社会进程中的主要矛盾。全区新的经济增长点尚在初步形成阶段，周边县区竞相发展形势逼人，对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈。脱贫攻坚任务较重，农村基础设施欠账较多等等，这些都要求我们在“十三五”期间奋力冲刺，做大经济发展总量，提升发展质量，谱写金安发展史上的新篇章。

综合判断，“十三五”时期，我区仍处于实现跨越发展的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

 

第二章  发展思路与目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。以“四个全面”和“五位一体”总体布局为引领，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。抢抓国家、省、市实施的重大战略机遇，以赶超跨越为主题，以调结构、转方式、促升级为主线，以推进“六大工程”为抓手，加快一轴、三带、六个增长极建设，做大经济总量，提升发展质量，夯实产业基础，着力建设生态文明，着力开展脱贫攻坚，着力保障和改善民生，打造宜业宜居宜游的实力金安、生态金安、幸福金安，确保如期脱贫、全面建成小康社会。

第二节  发展战略

创新驱动战略。把创新作为提高全区社会生产力和综合竞争力的战略支撑。强化企业主体地位，支持企业开展技术改造、产品研发和科技成果应用，大力实施“互联网+”行动计划，积极推进“大众创业、万众创新”，激发全社会创造潜能。全面深化改革，激发活力，促进新旧增长动力加快转换，形成推动经济转型升级的强大驱动力。

新型工业化战略。坚持把发展工业作为全区经济发展的重点不动摇，进一步突出工业主导地位。重点培育支柱产业，加快提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。推动产业集聚发展和融合发展。形成以新能源汽车、机电与装备制造、绿色农产品仓储加工等百亿元产业集群为主导，产业平台为支撑，龙头企业为骨干的工业发展格局。不断增强工业对经济社会发展的支撑和引领作用，推动经济总量再上新台阶，人均指标前移新位次，质量效益实现新跨越。

新型城镇化战略。借力中心城市的辐射带动作用，重点打造东部、城北和南山新区三大城市组团，逐步完善城镇体系。坚持基础先行，逐步提升中心城区、城市新区、重点镇和特色镇功能，推进美丽乡村建设。加快以城带乡、城乡一体发展步伐，逐步缩小城乡差距，实现以人为核心的新型城镇化。全面深化重点领域改革，深入简政放权，加大先行先试力度。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化五化协同发展。

旅游强区战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，走绿色发展道路。坚持以培育特色经济为突破口，引导乡镇街、园区彰显特色、错位发展，竞相发展。依托我区生态环境优势和人文历史资源，积极对接“一谷一带”，促进旅游与体育、文化、养老、养生、生态农业等产业融合发展。重点培育生态文化旅游、休闲体育旅游和健康养老三大特色产业，着力提高旅游对全区经济社会发展的贡献度，打造旅游经济强区。

招商引资开放战略。坚持把招商引资作为实现赶超跨越的主路径，以扩大开放“破瓶颈、助升级、做总量”。围绕合肥经济圈和皖江示范区建设，“谋融入、抓承接、扩增量”，不断创新思维模式、合作模式、推进模式，实施精准招商、以商招商和产业链招商。推进“招商引资”向“招商选资”、“招才引技”、“招才引智”迈进。

第三节  发展定位与目标

（一）发展定位

到2020年，将我区打造成为全国知名的休闲体育旅游目的地，全省具有影响力和竞争力的机电和装备制造产业基地，全市现代商贸物流集聚中心。

（二）发展目标

“十三五”期间，通过全区上下共同努力，实现“两个倍增、四个突破”的发展目标。即：到“十三五”末，地区生产总值和财政收入实现双倍增。到“十三五”末，我区工业增加值、战略性新兴产业产值、农业综合产值和旅游综合收入均突破100亿元。突出表现在以下几点：

综合实力实现新跨越。到2020年，地区生产总值实现倍增，年均增长15%，达到300亿元，努力向350亿元冲刺。人均生产总值大幅提升，超过5000美元。财政收入实现倍增，年增长15%，达到25亿元，努力向30亿元冲刺。

质量效益实现新提升。产业结构进一步优化，支柱产业培育、传统产业升级、特色产业集聚取得显著成效。三次产业比重由2015年的19∶46∶35优化为10∶50∶40。规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值大幅提升，现代服务业和现代农业发展水平得到显著提高。

城乡建设呈现新面貌。基础设施投入力度进一步加大，交通网络更加完善，城市功能得到明显拓展，产城一体、产镇一体、景镇合一持续推进，常住人口城镇化率提升到58%，美丽乡村建设和城乡一体化进程大幅推进。

生态文明取得新成果。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升。国土开发格局协调有序。生态系统稳定性和生态产品供给能力增强，大气、水、土壤等污染得到有效防治，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放量均达到国家要求，森林覆盖率超过38%，空气质量优良率达90%。

全面完成脱贫攻坚。抢抓大别山革命老区振兴发展机遇，通过光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫等专项扶贫措施，到2018年，实现农村贫困线下（年人均纯收入2300元以下）绝对贫困人口全部脱贫，68个贫困村全部“出列”。

全面建成小康社会。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，基本公共服务均衡化均等化水平不断提高。社会保障实现全覆盖，保障能力持续增强。民主法制建设取得积极进展，社会管理水平明显提升，社会更加包容和谐。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破44600元和18000元。

 

表1   金安区“十三五”经济社会发展主要目标

 

 

第三章  促进区域协调发展 构建绿色空间格局

第一节  优化空间发展战略格局

以“十二五”形成的空间布局为基础，统筹考虑 “十三五”期间我区发展环境、区位交通及发展平台等形势变化，对接省、市发展重点和布局，着力构建我区“一轴、三带、六个增长极”的空间发展战略格局。

一轴：即沿G312发展轴。沿G312金安段，主要覆盖中心城区、东部新城、金安经济开发区、南山新区以及中店乡、先生店乡和椿树镇部分区域。向东战略对接合肥和长江三角洲城市群，依托轴线加快先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业集聚发展，打造若干特色鲜明的产业集聚区。增强轴线辐射作用，实施“北延南扩”，传递发展势能，带动北部和南部区域协调发展。依托发展轴和集中示范园区、金安经济开发区、南山新区三大核心区，打造功能明晰、两化互动、产城一体的新城。到“十三五”末，将沿G312发展轴打造成为合六工业走廊建设的先行区、“调转促”的示范区和工业支撑金安发展的隆起带。

三带：即九十里山水画廊生态旅游发展带、沿淠河生态经济发展带和江淮分水岭特色经济发展带。三带紧密对接六安市“一谷一带”重大战略，贯彻协调发展、绿色发展和共享发展理念，建成全区重要的绿色生态产业带和脱贫攻坚示范区。重点发展生态旅游、生态农业和特色农林业等。

九十里山水画廊生态旅游发展带。以六东路为主线，覆盖中店乡、张店镇、横塘岗乡、东河口镇和毛坦厂镇等五个南部乡镇。围绕九十里山水画廊，着力推进沿线乡镇在统筹规划、基础设施、公共服务、产业发展、对外宣传等方面一体化发展。推进“生态+”和“互联网+”，大力发展茶谷沿线生态农业和休闲观光农业，提升景点、建好节点，以点连线，以线带面，以生态文化旅游、休闲体育旅游和健康养老为特色，将九十里山水画廊生态旅游发展带建设成为大别山革命老区具有重要示范效应的生态旅游发展带、“生态谷”、“产业谷”、“旅游谷”、“养生谷”、“富民谷”。辐射带动城区以南乡镇，形成南部乡镇“全域旅游”的发展格局，打造城市生态文化旅游休憩带。

沿淠河生态经济发展带。覆盖三里桥街道、清水河街道、城北乡、木厂镇、淠东乡和马头镇。充分发挥淠河沿线水资源、土地资源和生态资源优势，推进“生态+”和“互联网+”，坚持水利与交通并行，产业与生态并举，扶贫与开发并重，将基础设施建设与生态保护、产业发展融为一体。以淠河绿色长廊为重点，推进全流域生态建设与环境保护。以堤坝为主线，推进生态休闲观光旅游业；以六寿路为主干，重点培育农业+科技、农业+工业、农业+旅游、农业+服务业等产业融合发展，支持乡镇打造特色发展区域。将沿淠河生态经济发展带建设成为水害彻底根治、产业高效优质、生态有效保护、景观舒适优美、群众增收富裕的“安全带”、“生态带”、“产业带”、“观光带”和“富民带”。

江淮分水岭特色经济发展带。以江淮分水岭脊线为主线，覆盖东桥镇、翁墩乡、三十铺镇、椿树镇、孙岗镇、先生店乡、中店乡、施桥镇和双河镇等乡镇。充分考虑江淮分水岭地区地形特征和缺水易旱的水资源条件，加快推进以水利和交通为重点的农业基础设施建设。大力实施产业扶贫，因地制宜培育特色种养业、经果林和生态观光农业。发挥合六南通道“通谷连带”作用，建设江淮分水岭特色经济走廊。加强岭脊生态保护和水源地保护，着力提升乡村环境质量，打造秀美分水岭。将江淮分水岭特色经济发展带打造成为水利条件明显改善、农业结构深度调整、扶贫开发全面推进的发展带和全省分水岭产业转型发展样板区，把江淮分水岭建设成为“产业岭”、“生态岭”、“观光岭”、“富民岭”。

六个增长极：即集中示范园区、金安经济开发区、南山新区三个核心增长极和木南现代农业示范区、洪山生态旅游示范区、毛坦厂古镇名校特色区三个特色增长极，是围绕“一轴、三带”布局的重要集聚区和重点建设区。其中集中示范园区、金安经济开发区和南山新区三个核心增长极，是“十三五”时期引领全区经济社会健康快速发展的核心平台。木南、毛坦厂和洪山三个特色增长极是我区培育现代农业、休闲体育旅游、健康养老、乡村旅游等特色产业发展的重要增长点，也是辐射带动周边、促进区域统筹协调发展的重要支点。

整合提升乡镇园区。原则上不新增乡镇工业园区。已有乡镇工业功能区明确定位和首位产业，实行差异化发展和错位发展，避免同质化竞争，低水平复制，形成独具特色的产业集群。

建设“孙岗-先生店”工业集聚区；“施桥-双河”工业集聚区；“东桥-六安东”工贸集聚区。孙岗-先生店工业集聚区沿六舒路布局，规划面积5平方公里。依托南通道，推动孙岗北向发展、先生店南向发展，实现融合对接，打造汽车零部件和新型建材为特色的乡镇工业集群。

施桥-双河工业集聚区沿六舒路布局，规划面积5平方公里。依托现有乡镇工业园，推动施桥向南发展，双河向北发展，实现“两园两镇”联动，打造金安九十铺南大门。重点承接发展机械制造、轻纺服装和羽绒羽毛等产业，实现农村人口就近就业。

东桥-六安东工贸集聚区，依托G40六安东出口，与示范园区联动发展。重点发展农产品加工、现代物流等产业。

乡镇园区发展前瞻至2025年。

第二节  合理划分主体功能区

统筹考虑空间发展战略格局，将全区国土空间划分为三类主体功能区域，即工业化与城镇化集聚发展区，现代农业发展区和生态涵养区。逐步建立健全以主体功能区划分为基础的差别化区域发展政策，按照不同主体功能区定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法，支持乡镇联动发展，培育产业竞争优势，推动形成协调有序的国土空间开发格局。

（一）工业化与城镇化集聚发展区

包括城区各街道，城北乡、三十铺镇、先生店乡、中店乡、椿树镇。国土面积631.14平方公里，占全区国土面积的39.12%。

该区域资源环境承载能力较强，经济社会发展潜力较大。主体功能定位为全区加快工业发展的集聚区，“调转促”的先行区，新型城镇化建设的核心区，接纳农业转移人口与生态移民的重点区。“十三五”期间以战略性新兴产业和先进制造业为重点，推动新能源汽车、机电和装备制造、绿色农产品仓储加工等产业集聚发展。加快改造提升汽车零部件、机械加工、农副产品加工、轻纺服装和新型建材等传统产业。大力发展生产性服务业、生活性服务业和高端商贸业，因地制宜发展近郊都市农业。广泛实施“互联网+”，催生新业态，推进产业迈向中高端。以产城融合和生态宜居为指引，重点推进三大核心区建设，着力加快老城区升级改造，进一步完善新型城镇体系和城市服务功能。

专栏1：工业化与城镇化集聚发展区乡镇发展指引

市区各街道：充分发挥中心城区优势，重点发展高端商贸、科技服务、商务咨询、文化娱乐、住宿餐饮等现代服务业。积极推动老旧小区综合改造整治，大力完善基础设施建设和公共服务体系建设。服务中心城市建设征迁和重点项目建设服务。发展社区养老、居家养老服务业等生活型服务业。鼓励众创众筹，培育发展特色商业街区，拓展城市旅游。 三十铺镇：加快城市副中心建设。重点发展新能源汽车、电子信息与新材料、高端装备制造等工业产业。积极发展文化休闲旅游、养老养生、汽车销售服务、现代物流等现代服务业，开展专业市场综合体建设。大力实施中植新能源汽车基地、六安大学科技园、联盛产业园、新加坡创意生态工业园、悠然蓝溪文化产业园、蓝溪养老服务中心、游客集散中心和东部新城核心区城镇化建设等重点项目。 城北乡：加快园区基础设施建设，完善相关配套，重点发展机械制造、现代物流、轻纺服装、生物医药、农副产品加工、农产品加工、休闲旅游等产业。打造城市北部副中心，打造生态、宜居、休闲、兴业的北部新城。积极推进江淮电机智能化改造提升、金安机电产业园、金安羽绒加工产业园、电子商务产业园、农产品加工园区、吉宝国际产业园、中医药产业园和金安经济开发区基础设施建设等重点项目。 中店乡：依托南山新区、画廊、南通道，推进全域旅游，乡景合一。完善基础设施配套，重点发展现代物流、度假旅游、生态观光、休闲运动等三产服务业。规划建设九十里山水画廊和南通道两个发展带，鼓励生态+农业、生态+旅游、生态+工业，引进发展健康产业。大力发展皖西白鹅、生猪、麻黄鸡等特色养殖业和生态旅游业，扩大优质水果种植面积。 椿树镇：发挥S366交通优势，积极对接示范园区和绿色城南建设，承接发展光伏发电、汽车零部件等装备制造、轻纺服装、电子信息等产业，规划建设物流园区，发展仓储物流业。依托生态环境资源，发展蚕桑、苗木花卉等特色农业和生态旅游业。建设花卉苗木交易市场，完善集镇基础设施建设。做好龙穴山生态修复工作。实施龙穴山生态恢复及光伏发电等重点项目。 先生店乡：借力东部新城、南山新区和九十里山水画廊和绿色城南建设，依托现有桃李经果林基地和水果、蔬菜种植基地，重点发展休闲旅游和观光农业。推动南四十铺工业园与孙岗工业园联片发展。完善集镇基础设施配套。推进南山新区陈大庄失地农民创业园等重点项目建设。

（二）现代农业发展区

主要包括马头镇、淠东乡、翁墩乡、木厂镇、东桥镇、孙岗镇、双河镇和施桥镇等8个乡镇。国土面积530.03平方公里，占全区国土面积的32.86%。

主体功能定位为优质粮油主产区，绿色安全农副产品生产加工区和城乡统筹的重点区。 “十三五”期间重点加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展现代高效农业、特色农业和农业资源依托型加工业。大力实施美丽乡村和美丽集镇建设，培育农村新型经营主体。

根据农业生产条件，本区域分为北部现代农业板块和东南特色农业板块。其中北部现代高效农业板块包括马头镇、淠东乡、翁墩乡、木厂镇、东桥镇等北部乡镇，着力把结构调优，把加工做深，把流通做活。围绕木南现代农业示范区，重点发展蔬菜、粮油、畜禽养殖、绿色农产品加工等现代高效农业。东南特色农业板块包括双河镇、孙岗镇和施桥镇三个乡镇，按照“一镇一特色”要求，推进一产“接二连三”，鼓励发展村淘。积极对接“一谷一带”和“大别山药谷”建设，集聚发展绿色农副产品加工、有机农业、生态农业、光伏农业、休闲观光等特色农业和特色农产品。依托产业基础，集聚发展汽车零部件、新能源、新型建材、轻纺服装等产业。加快区域乡镇互连互通基础设施建设，形成错位发展、特色发展、联动发展的格局。

专栏2： 现代农业发展区乡镇发展指引

孙岗镇：依托产业基础、S366、六舒路交通优势，重点承接发展汽车零部件、服装轻纺、农产品加工等产业，加快江汽集团“三个中心”和龙兴科技园等项目建设，打造汽车零部件生产加工基地、服装加工基地，创建省级专业镇。发展乡村旅游业，大力培育发展油茶、瓜蒌、林果等特色农业产业化企业，积极引进农产品加工企业。完善集镇和园区基础设施建设，积极融入绿色城南，加快城镇化发展和人口集聚。实施星瑞齿轮孙岗汽车零部件产业园、汽车变速器轻量化、金安齿轮加工产业园、年产100万套汽车制动器技术改造、孙岗镇特色农业观光园等重点项目，围绕昭庆寺创4A，打造我区江淮分水岭农业综合开发先行区。 施桥镇：建设绿色粮食作物产业基地和桃产品基地。特色经营绿豆、黄豆、玉米等农副产品。提升镇区品位，打造区域商贸节点镇，建设农副产品物流集散市场。完善道路、水利等基础设施建设，推进城镇化进程。实施将军山优美水乡等重点项目。促进乡村旅游业发展，在将军山、高山、陈家河、栗树等6个村约6平方公里范围，打造集生态观光、农业休闲等为一体的将军山渡槽—打山渡槽现代休闲旅游观光带。发挥交通优势，提升发展现代农业、轻纺服装等产业。与双河联动打造“施桥—双河”、“施桥—九十铺”发展带。 双河镇：大力实施增粮工程，积极发展现代农业、有机农业、生态农业、观光农业。加快发展以农家乐为主的乡村旅游。突出发展高端铸造和装备制造等产业，打造工业强镇。完善道路、管线等基础设施配套，推进美丽乡村建设。实施双河九十铺现代农业示范区等重点项目。发挥交通优势，加快九十铺小集镇建设，推动物流、商贸、餐饮、住宿等三产服务业发展，实现产镇一体化。规划“双九农业经济带”和“六舒三路（双河段）工贸经济带”，完善基础设施及配套设施建设，打造金安南大门。 东桥镇：建设生态东桥。打造优质粮油生产基地，重点发展粮油种植、花卉苗木、中药材种植、畜禽养殖、农副产品加工和观光农业等产业。大力发展皖西白鹅、青爪鸡、黑毛猪、山羊、麻鸭、水产等特色养殖业。完善基础设施和公共服务功能配套，加速新型城镇化步伐。推进龙熙生态园旅游小区、天润生态园乡村旅游景点等重点项目。依托潘店工业园和六安东枢纽，围绕东部新城配套发展相关产业，培育特色产业，联动发展，打造区域中心镇。 翁墩乡：依托木南现代农业示范区建设，重点发展高效生态农业、畜禽养殖业。发展园艺、休闲娱乐、垂钓露营等产业。完善道路、水利、电力等基础设施配套，推进小集镇建设和美丽乡村建设，发展循环经济。 淠东乡：打造淠河观光农业带、绿色生态长廊。积极发展淡水养殖业和休闲观光农业，打造水乡风景，集聚形成错位发展优势。推进淠河堤坝整治、中岗支渠硬化和山源河治理工程，加强农田水利设施建设，加快城镇化进程。实施沿淠10万亩生态农业基地、“菜篮子”工程建设、沿淠乡村生态旅游工程等重点项目。 马头镇：探索发展林下经济，开展淠河洼地治理，推进“双路双带”建设。沿淠河堤坝路，谋划打造淠河生态观光农业带、绿色生态长廊。重点发展打瓜、毛豆、芹菜、麻油等特色农产品，做大规模，创响品牌。沿六寿路发展粮油种植、农产品深加工产业，与木南示范区对接，建设蔬菜、水果种植基地，布局发展现代农业产业园。完善道路、管网、电力等基础设施建设，加快集镇建设步伐，谋划打造六寿路“马头—木厂”发展带。 木厂镇：南向发展，对接金安经济开发区。发挥区位优势，打造城北商贸中心镇。实施木南示范园区核心区提升工程，大力发展现代农业。逐步形成以无公害蔬菜生产销售、优质粮油生产加工、瓜果种植、园林、园艺、畜禽、水产养殖为主的支柱产业，推进农业产业化经营。以淠河经济带为依托，大力发展观光农业，举办荷花节、采摘节等乡村旅游活动。依托金安经济开发区现有管理体制，打造木厂工业经济。加快集镇化发展，完善集镇道路、电力、燃气、供排水等基础设施建设，打造区域中心镇。

（三）生态涵养区

主要包括横塘岗乡、张店镇、东河口镇和毛坦厂镇等4个乡镇。国土面积452.05平方公里，占全区国土面积的28.02%。

该区域主要位于南部山区，生态脆弱性较为显著，生态功能重要，生态资源丰富。主体功能定位为优质生态产品供给区。是巢湖生态文明先行示范区和合肥经济圈重要的优质水源地，绿色城南重要的生态屏障。“十三五”期间要进一步扩大生态空间，开展重点领域环境保护和生态整治。依托大别山区独特的地形、地貌和生态优势，以九十里山水画廊为核心，重点发展乡村旅游、休闲体育旅游、健康养老旅游、生态（有机）农业等生态产业，适度发展优质矿泉水开发、特色农林产品加工等特色产业，实施互联网+产业，生态+产业，发展村淘等新兴业态。点状开发，面上保护，打造人与自然和谐相处的示范区。

专栏3： 生态涵养区乡镇发展指引

横塘岗乡：九十里山水画廊及洪山生态旅游示范区建设，重点发展生态旅游业，加快打造雪峰岩、洞天湖等景区，鼓励发展农家乐。加快推进集镇建设，完善集镇道路、电力、燃气、供排水等基础设施配套。调整优化农业产业结构，巩固发展油茶、苗木、经果林、黑毛猪、土鸡、山羊等特色产业。实施万亩桂花园基地建设、金安区现代木本油料产业示范区、龙潭河水库等重点项目。 张店镇：九十里山水画廊及5A级洪山生态旅游示范区建设，重点发展生态旅游业、休闲观光农业。整合资源，着力升级洪山寨景区建设。提高道路沿线绿化率和片区林木覆盖率，建设旅客集散中心、综合停车场等基础配套设施，积极推进农家乐示范创建。完善集镇道路、电力、燃气、污水处理厂和垃圾中转站等基础设施配套，创建“市绿色文明生态镇”。实施太平桥水库、洪山温泉度假村、旅游小镇、刘大圩开发保护项目、茶园山乡旅游示范工程等重点项目。 东河口镇：九十里山水画廊建设，重点发展生态旅游、农产品深加工等产业。做好九十里山水画廊节点景观建设，推进大华山景区、嵩寮岩景区旅游开发，突出茶文化、禅文化、水文化，开发旅游新产品、发展工业旅游，打造旅游特色镇。围绕“林、茶、药、养”发展特色农业。依托蓝蓝水业和安徽沃源食品有限公司，积极发展矿泉水开发和农产品深加工产业。加快推进集镇建设，完善集镇道路、电力、燃气、供排水等基础设施配套。实施50万吨优质矿泉水项目、大华山创4A工程、雪峰岩云居寺景区建设、烤炉寨水库等重点项目。 毛坦厂镇：九十里山水画廊建设，发挥旅游资源丰富优势，以东石笋、明清老街旅游开发为带动，整合资源发展旅游业。推进东石笋景区养生谷建设、东石笋景区茶谷小环线开发建设工程、东石笋景区水晶岭旅游开发、“三线”红色旅游休闲度假项目、毛坦厂老街及大别山旅游商品一条街、朱砂冲水库等重点项目。开展美丽集镇建设，挖掘文化内涵；推进镇校一体化，以名校打造品牌，积聚人气，保持古镇风格，向名校大镇转型迈进。完善集镇基础设施配套，加强集镇污水处理和生活垃圾处理能力。大力发展高山有机茶、有机蔬菜、生态畜禽养殖业和生态林业，建设东石笋野茶、油茶基地。 龙穴山暨宁西--合武铁路走廊：对该走廊实行统一规划，分步实施。定位为城市绿色生态长廊。建成城市东部生态屏障、观光带、风景线。整合提升现有企业，适度发展都市型休闲观光农业。主要跨铁道路适度布局仓储、物流业等现代服务业，限制高密度开发。

注：本章节前瞻至2025年

第四章    加快开发园区建设，打造转型升级载体

第一节  高标准建设园区

按照集群化、绿色化、差异化、特色化和产城一体化理念，做大做强园区产业，为推动转型升级实现追赶跨越目标提供支撑。

实施园区加快发展工程。集全区之力加快集中示范园区、金安经济开发区和南山新区三大核心园区发展。整合园区资源，围绕支柱产业，明确园区产业定位和发展方向，打造园区现代产业体系。引导特色优势产业向开发园区集聚，企业向开发园区集中，加速形成产业集群和企业群，提高开发园区单位面积产出效益。强化园区产业链招商，通过引进龙头企业，填补产业链关键环节，引导上下游配套产业集聚发展。促进产城融合发展。进一步优化园区发展空间格局。坚持基础先行，全面完善水、电、路、气、通讯等基础设施建设，统筹推进园区学校、医院、公交、商业娱乐等公共服务设施建设，实现产、城、人高度互动。创新园区建设模式。创新园区合作共建形式，探索市场运作模式，加大与省内外园区和大企业合作共建力度，广泛吸引民间、企业、金融机构、战略投资者等参与园区新型城镇化建设，鼓励采取PPP等合作模式，创建托管区、共管区或“园中园”。推动园区绿色发展。大力提升园区资源节约集约利用水平和绿色生产能力，鼓励创建循环化改造示范试点、低碳工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。规范提升乡镇园区。明确首位产业，避免同质化竞争，努力实现乡镇工业园区建设的差异性和错位发展，形成独具特色的产业集群。

到2020年，打造三大核心园区和三个乡镇工业集群，形成“三大三小”发展的格局。集中示范园区、金安经济开发区、南山新区三大园区经济总量实现翻番，成为引领全区经济发展的主要引擎。三个乡镇工业园区集聚发展水平显著提升，形成城乡统筹发展的重要支撑。培育规模工业企业100家以上，限上商贸企业30家以上。争创1-2个市级战略性新兴产业集聚发展基地，争取入围省级后续批次战略性新兴产业集聚发展基地。

第二节  集中示范园区

“十三五”时期是集中示范园区大发展的关键期和东部新城核心区建设的成型期。坚持“两化互动、产城一体、宜居宜业”的理念，全力建设产业新城、生态新城、示范新城，创建国家产城融合示范区、省级现代服务业集聚区、省级高新技术产业园区、省级军民融合发展示范区。

到2020年主导产业全面形成，产业结构明显优化，经济保持中高速增长，增长动力实现新转换，规上企业数突破100家，全社会固定资产投资突破100亿元，入库税收不低于10亿元，力争培育15家企业上市（其中新三板不少于8家）。

——产城融合示范区。以战略性新兴产业培育工程为抓手，以重大项目为支撑，依托现有的资源优势和技术优势，加快培育一批主业突出、上下游产业链条完备、具有规模经济和核心竞争力、能发挥支撑和拉动作用的龙头企业，建成装备制造、电子信息新型材料产业集聚发展基地。同时坚持绿色发展，遵循生态经济、生态人居、生态文化的建设理念，大力实施新城绿色开发工程，积极打造宜居宜业宜乐的国家产城融合示范区。

——装备制造产业集聚基地。以中植新能源汽车、青年汽车、恒瑞新能源等企业为龙头，以滚动轴承、维麦科斯、威玛叉车、精工齿轮产业园为支撑，重点发展新能源汽车制造生产线、汽车零配件以及充电桩等衍生产品，大力推进和优化相近企业间的协作与配套，形成完整的产业链，加速实现产业集聚。到2020年，中植新能源汽车项目年生产电动客车5000台、电动物流车8000台，年销售收入60亿元人民币，利税10亿元；青年汽车项目建成年生产2万辆新能源纯电动客车整车生产线、房车整车生产线和其他实用性车辆生产线，年销售收入50亿元人民币，利税8亿元；恒瑞新能源项目年生产汽车充电桩8万套，实现年产值12亿元，产业规模突破百亿元，真正使园区成为全省重点新能源汽车制造及其零配件生产集聚地。

——电子信息产业集聚基地。以中创信测科技产业园、皖投创展产业园、中航科电、中德机器人焊接自动化设备、讯飞科技、云时代网络、六安大学科技园等项目为基础，充分发挥创业孵化中心和产业园区的载体作用，重点研发生产信息网络设备和系统集成、传感设备等，积极开展信息技术服务业务，做大做强电子电器等产品，建设电子信息新型材料产业集聚基地。2020年，全行业实现销售收入突破100亿元，引进孵化器100家，真正使园区成为区域性科技服务高地和科技研发创新创业基地。

——新城绿色开发示范基地。全力打造G312绿色长廊提升、淠河干渠综合治理、东部新城核心区风貌提升、大别山植物园和龙穴山生态恢复项目，到2020年，新城绿色建设投入不低于100亿元。合理划分产业、居住、生态三类空间，建成东部新城生态系统。

——现代服务业集聚区。坚持以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化发展，全面推动服务业发展提速提质提效。加快传统服务业转型升级步伐，推进专业市场和商贸购物中心建设，积极引进大型城市综合体，培育壮大文化、教育、医疗、养老等产业。大力发展现代物流业，积极建设六安市快递(电商)物流园，着力健全物流网络，培育第三方物流企业，提高物流业社会化、标准化、信息化、专业化水平。加快发展电子商务，加强红达义乌小商品“淘宝模式、义乌实体”的筋斗云商建设，支持园区企业在电子商务平台开设旗舰店和专卖店，促进网络经济与实体经济深度融合。依托中心城市、工业集聚地和交通枢纽优势，推进悠然蓝溪文化产业园和蓝溪养老服务中心建设。到2020年，全行业综合产值突破100亿元，悠然蓝溪文化产业园成为国家5A级景区，园区成为省级现代服务业集聚区和示范区。

——省级高新技术产业园区。积极建设六安大学科技园，将高校、科研院所和大型企业的优势研发资源与地方特色产业相结合，通过共建技术平台和中试基地，面向产业需求开展技术研发与成果转化，积极谋划重点本科院校和职业学院的落户，鼓励有条件的企业组建产业技术研究院、院士工作站及博士后工作站等产学研用实体。发展壮大高新技术企业。重点抓好中创信测电子信息产业园、泓济环保科技、皖投创展工业园、中德机器人焊接自动化设备等项目，积极引进各类投融资服务机构，为科技创新型企业提供多层次、全方位服务。进一步强化企业、科研机构等创新主体作用，促进科技与产业相结合，实现自主创新和经济增长互动共赢。建立园区人才引进和培养长效机制,设立人才专项资金,引进和培育一批国内外创新型领军人才。到2020年，园区高新技术产业建设投入达到100亿元以上，专利申请不少于500件，其中发明专利申请不少于60件；专利授权不少于400件，其中发明专利授权不少于20件，专利授权量年均增长35%以上，园区成为省级高新技术产业园区。

——军民融合发展示范区。按照“军民融合、转型升级、创新发展”的思路，加快集中示范园区军民融合公共服务平台建设，整合博微长安、中创信测、联胜产业园、大学科技园、恒瑞新能源、应流航空产业园、168航天航空、皖投创展、恒诺机电等优势产业资源，加强军民技术对接，促进军民创新要素双向流动，实现科技创新和产业结构调整，培育具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群，努力创建省军民融合深度发展创新示范区。

创新体制机制，加快新型城镇化。全面落实产城融合发展理念，着力优化发展环境，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路。严格按照园区总规、控规和专项规划要求，积极实施“北扩南延”，高标准完成核心区路网三元路、蓝溪路、金安大道的升级改造和宁西铁路园区段铁路上跨下穿等工程，加快城市公交延伸、商业银行布点，不断提升医疗卫生、学校、文化、交通等公共服务能力，进一步完善生活服务，提升新城综合承载力。围绕东部新城核心区，以皖西东路和新城大道为南北两片发展轴，构建“一核、两轴、双片、多脉”的空间总体格局。到2020年，示范园区核心区建成区面积达30平方公里，集聚人口25万人以上，形成与中心城区功能互补的副中心，产业新城、生态新城、示范新城建设实现阶段性目标。

专栏4：集中示范园区建设工程

战略性新兴产业培育工程:重点培育以中植新能源汽车、青年汽车、恒瑞新能源为龙头的新能源汽车制造及其零部件和配套产品生产集聚基地，以应流特种装备制造、滚动轴承、威玛叉车、维麦科斯、精工齿轮产业园为依托的高端装备制造集聚基地，以中创信测科技产业园、六安大学科技园为基础的电子信息产业集聚基地。到2020年，力争打造2个市级战略性新兴产业集聚发展基地，入围省后续批次基地。 传统产业提升改造工程：①智能制造示范。积极推进中德机器人焊接自动化设备项目建设运营，恒诺机电公司自动化成套装备以及工业机器人规模化生产的研发，力争到2020年实施智能制造示范工程5个以上。②绿色生产示范。加快推进中植新能源汽车和恒瑞新能源汽车充电桩项目建设，努力培育以环保建材、生物医药、新能源、新材料为内容的5个绿色示范工业企业和绿色示范重点项目，打造绿色供应链，推动绿色园区建设。③互联网+协同制造。加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合，重点实施园区企业装备智能化提升工程、产品升级和产品研发设计工程，推动园区制造由减材制造向等材制造、增材制造迈进。 现代服务业推动工程:①大力发展现代物流业，加快推进六安市快递（电商）物流园标准化、规范化建设。②大力发展电子商务，发展新型城市商贸综合体和新型业态，实现线上线下融合发展。加快推进红达环球广场实体批发市场和红达筋斗云商网上商城双平台建设。③推进旅游与文化的融合，重点推进悠然蓝溪二期项目、六安旅游集散中心和大别山植物园建设，悠然蓝溪景区成功争创为国家级旅游度假区。④打造商业商务中心。重点推进汉商城市综合体、百盛东金城、红达环球广场等项目建设，构建现代商业商务中心，提升新城综合承载力。 创新驱动发展工程:建立科技创新体系，努力把园区建设成为自主创新核心区、新兴产业先导区、体制机制创新先行区及科学发展示范区。积极引进各类投融资服务机构；建设新三板培育基地，全力支持企业在新三板市场挂牌交易；充分发挥大学科技园创客空间的载体作用，积极争取省内外高校加盟，建立战略合作，促进科研成果市场转化和产业化；建设一批产业转型升级的示范企业。到2020年，培育和发展高新技术企业20家以上。 生态环境提升工程:实施“五大工程”，即G312绿色长廊提升工程、新城核心区风貌提升工程、淠河干渠综合治理工程、龙穴山生态恢复工程以及大别山植物园工程，积极创造宜居、宜业、宜游的生产生活环境。 质量品牌升级工程:以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、六安市政府质量奖、中国驰名商标、安徽省名牌产品、安徽省著名商标等为引领，推动“园区品牌”向“六安品牌”、“ 安徽品牌”升级。强化质量安全监管，加强品牌宣传保护力度。坚持招大引强与内生培育相结合，支持企业推进管理对标、流程再造、兼并重组，培育一批具有核心竞争力、引领行业发展的优秀企业。 城市治理提升工程:深入推进城市治理。推广城市地下综合管廊PPP模式建设，加大教育、文化、体育、医疗、养老、商业中心、邻里中心公建投入，城市生产生活设施更加完善，构建大城管工作体制机制，实现城市管理数字化、智能化，实施城市居民素质提升工程，城市秩序安定，城市活力不断提升。 基础设施建设互联互通工程:①实现骨干路网的互联互通。新阳大道北延与沪陕高速互交，一元大道南延与合六南通道互通，皋城路全线升级改造，园区主要路网与寿春路、前进路、新城大道连接，加快推进内部主次干道互通。②园区日处理2万吨污水处理厂投入运营，建成100公里配套污水管网，实现园区污水达标排放目标。③新建、改（扩）建供水管网38公里。④建成运行220KV及110KV变电站，规划区80平方公里电网全覆盖，满足园区电力需求。

第三节  金安经济开发区

打造北部产业新城。实行乡园合一、统筹发展，围绕沪汉蓉高速和迎宾大道两条轴线，布局三大板块，即沪汉蓉高速以南的城市副中心板块，沪汉蓉高速以北的工业组团板块和迎宾大道以东的现代服务业组团板块，建设四个功能区，即政务商贸综合功能区，装备制造、电子信息产业功能区，现代物流产业功能区，现代农业产业功能区。积极推动“产城融合”，加快推进产业向中高端迈进，培育特色板块和产业集群，做长做深产业链，着力打造“百亿工业产值开发区”，培育形成“双百亿元产业链条”，将金安经济开发区打造成为传统产业改造提升的示范区、机电和装备制造基地、电子商务示范基地、区域物流基地和农副产品加工基地。初步形成电机装备、轻纺服装、现代物流、农产品深加工等支柱产业集群。打造成套设备新型电机市级战新产业集聚发展基地，建成中国六安羽绒制品电子商务总部基地和六安（皖西）保税物流中心。到2020年，力争地区生产总值突破60亿元，财政收入突破3亿元。实现工业总产值突破100亿元。建成区面积11.7平方公里。集聚人口5.5万人，城镇化率达61%，形成六安北部重要的城市副中心。

推动传统优势产业转型升级。坚持产业兴区，围绕江淮电机等龙头企业转型升级，带动润晖、先锋等一大批上下游企业发展，提升电机和装备制造业发展水平，打造百亿元产业链条。依托明牛服饰和凯旋大麻等龙头企业，发挥大企业大品牌带动作用，壮大以羽绒羽毛、麻纺、特种纺织为特色的轻纺服装产业。

培育发展新兴产业。坚持转型发展，依托江淮、酷豆丁、捷通达等高成长性和高技术企业，承接并培育高技术产业。推动战略性新兴产业集聚发展，在园区北部丰塘片基础设施先行的基础上，建设新能源新材料产业园、汽车及机械装备配套产业园。依托吉宝冷链物流园等龙头项目建设，发展以农产品冷链物流和绿色农产品仓储加工为特色的现代物流业，培育百亿产业链条。打造“双创”孵化器，建立区域性电商平台，以羽绒电商基地为依托，打造全国性羽绒羽毛电商产业园。

 推进园区新型城镇化建设。坚持基础先行，不断完善城市基础设施和配套服务，加快骨干路网体系建设。以丰塘片区基础设施建设为龙头，大力推进正阳路大桥、丰塘片道路等交通基础设施建设，完善园区路网，实现与中心城区互联互通；积极推进城市综合体和安置小区建设，进一步完善园区公共基础设施、公共服务设施和商业商务配套，重点实施公交网络建设、外国语学校建设、金安中医院建设等一批重点项目，进一步满足园区企业员工生活需求，实现金安经济开发区与中心城区基础设施和公共服务无缝对接。

专栏5：金安经济开发区重点工程

支柱产业升级工程：①机电与装备制造。实施江淮电机智能化改造提升项目，新建生产厂房3万平方米，引进各类设备120台套，生产线4条。形成永磁电机、伺服电机、变频器、机电一体节能系统机生产能力。依托江淮电机、润晖电机和先锋电机，建设金安机电产业园。②轻纺服装。依托明牛服饰，建设金安羽绒加工产业园。③农副产品加工。依托吉宝皖江冷链物流园，建设农产品加工产业园。发展生物制药、皖西白鹅、脆桃、生态米、蔬菜、板鸭、茶油等优质农产品加工产业。 现代服务业带动工程：建设融合商业零售、现代物流、商务办公、酒店餐饮四大核心功能于一体的商业综合体。加快建设吉宝国际冷链物流园，推进占地面积3000亩吉宝国际产业园，打造以现代物流为主的综合经济产业园。六安（皖西）保税物流中心总投资2.4亿元，占地200亩。 战新产业培育工程：投资10亿元，建设新能源新材料产业园，占地600亩、建设100万平方米左右，集新型能源、新型材料研发的集约型产业园。建设汽车及机械装备配套产业园，占地1500亩左右，建设120万平方米机械装备厂房及配套设施。以江淮电机为龙头，创建市级战略性新兴产业集聚发展基地。规划建设中医药产业园。 创新创业示范工程：投资4亿元，建成电子商务产业园。以明牛羽绒电商示范基地为依托，打造全国性羽绒羽毛电商产业园。形成以电子商务为主，综合服务与专业市场并行的产业集群。投资4亿元，建设金安经济开发区中小企业创业园。新建20万平方米标准化厂房及相关配套设施。 新型城镇化建设工程：①路网建设。完善开发区城市路网及配套设施。新建正阳路大桥，打通城区与园区主干道。新修22公里丰塘片道路。完成吉宝大道、正阳路、纵一路、纵二路、新北二道、振兴路、创业路、立春大道、木南路建设及配套绿化、雨污管网的建设。②输配电网建设。新增110千伏高压线路25公里，3.5万伏高压线6公里。③污水处理设施建设。新建金安经济开发区污水处理厂和35公里污水管网，实现日处理污水2万吨。④住宅地产配套。新建丰塘片区安置房、续建北城国际、嘉园房地产、八里杠安置房等项目。⑤公园绿化建设。建成300亩吉宝生态公园、260亩城北公园。 公共服务设施建设工程：①社区建设，新设社区4个。②教育建设。新建3所幼儿园。新建人民路小学北校区和九年一贯制皋城中学北校区（外国语学院）。③医疗卫生设施：投资1.5亿元，新建金安区中医院。新增社区卫生服务中心2家、社区卫生服务站4家。建成1所省级示范性养老机构（床位500张左右）。

第四节  南山新区

秉承“低碳、生态、绿色、环保”发展理念，坚持低密度、嵌入式组团开发，建设特色鲜明、生态优美的“绿色之城”、“健康之城”、“宜居之城”，重点承接发展以生态观光、休闲运动、旅游度假、健康养老为主的现代服务业，打造全国休闲体育旅游目的地和健康养老产业基地，建成绿色城南发展核心区，构建城市会客厅，茶谷东入口。

培育壮大绿色产业。坚持错位发展、特色发展、融合发展。围绕迎宾大道（南延段）和梅山南路两条发展主轴，建设体育休闲旅游产业区、健康养老产业区、特色商住产业区、现代物流产业区、文化教育产业区和信息软件产业区六大特色组团，形成“二轴六组团”的发展格局。

推进基础建设。坚持基础先行，不断完善城市基础设施和配套服务，优化路网建设，建成以中兴路、祥龙路、六舒路、团结路、阳光大道、迎宾大道（南延段）六条南北道路和凯旋大道、宏基路、金城路、南环路（金裕大道）、元和大道（六东路）、合六南通道六条东西道路组成的“六纵六横”骨干路网，实现南山新区道路循环联网。加大城市配套、公共服务等基础设施投入和项目建设力度，建成供水系统、污水和垃圾处理系统，完善电力、燃气、通讯、教育、医疗等配套和服务。基础设施建设总投资50亿元。

保护利用生态资源。依托南山新区山水田园基础，实施低密度开发和组团式开发。保护地形、绿地、水系自然风貌，规划建设特色街区和特色小镇，高标准打造南山新区生态系统。大力开展湿地保护修复、环境绿化，积极开展海绵城市建设。重点建设南湖公园、南山公园等一批生态公园，积极争创省级、国家级湿地公园。围绕南山新区健康度假和休闲运动等主导产业，建设南山新区健康步道系统、城市生态慢行系统和自行车赛道。

三年出形象，五年上规模，十年建新区。到2020年，基本建成绿色、生态新城区构架，常住人口达20万人。建设和开发项目形成的税收6亿元以上。

专栏6：南山新区重点建设工程

绿色产业培育工程：①休闲旅游产业。投资10亿元，按照4A标准打造占地8000亩南湖公园景区，建设千亩南湖水库景观工程和水上运动乐园等。投资1亿元，新建占地约1000亩南山公园。投资500万元，建成九十里山水画廊旅游服务体验馆。投资15亿元，建设六安国际异域风情小镇。投资10亿元，建设南湖村生态旅游度假小镇。投资10亿元，实施悠然南山度假区提升项目，丰富景区游览内涵、完善景区配套、建设千亩经果林观光园、四季花海生态园等。②体育旅游产业。建成南山新区健康步道系统和自行车公园，建成悠然南山度假区和南湖公园景区的环形健康步道。形成40公里的南山新区城市生态慢行系统和13公里自行车赛道。③健康养老产业。投资1亿元，新建社会化养老综合服务中心。投资9亿元，新建元和老年公寓，建设面积65000平方米，建成集养老养生、健身、旅游度假为一体的健康养老综合体。承接发展体育、健康养老用品用具加工、集散、会展、赛事等；④现代物流产业。投资38亿元，新建南山现代物流园区。 基础设施建设工程：①路网建设。投资4.1亿元，实施南山新区路网建设，新建东风南路3公里、枫林东路3.5公里、金城东路3.5公里、新民东路3.5公里、宏基东路1.5公里、凯旋大道西段6公里，永泰路4公里；投资3.8亿元，按一级路双向四车道标准，实施全长15公里南环路建设。②供水系统。投资0.5亿元，完成淠河总干渠取水工程，投资1.2亿元，新建日产10万吨自来水厂一座。投资0.8亿元，新建配水管网工程。③污水处理系统。新建1座6.0万m3/d污水处理厂，新建4个污水提升泵站，总投资约3.5亿元。建成污水收集管网60公里，投资约2亿元。新建9个垃圾中转站，投资约5000万元。 公共服务设施建设工程：①教育建设：投资1亿元，新建占地200亩六安市委党校。总投资5000万元，新建占地120亩国防动员训练基地。投资1.5亿元，新建占地100亩南山新区学校（高中部），总建筑面积约5.5万㎡，办学规模3000人以上。②医疗卫生设施：按照二甲以上标准，新建南山新区医院，占地约150亩，总建筑面积10万㎡，总投资约1.5亿元。投资1亿元，新建丹凤朝阳月子会所。③公共交通：新建1个短途车站和1个换乘中心，开通3条公交线路（迎宾大道、六舒路、金裕大道），新建20个公交站点，总投资约3000万元。④文化活动：投资2亿元，新建市民文化休闲活动中心，包括文化馆、图书馆、会展中心、青少年活动中心等，建筑面积约8000㎡；投资3亿元，新建可容纳2万人全民健身活动中心，服务市民休闲体育活动，建设面积约5万㎡。 生态建设工程：投资10亿元，完成南山新区生态保护系统建设。开展园区自然水系治理、物种保护、小型植物园湿地保护修复、健康步道、雨污分流等。

 

第五章   加快传统产业升级，打造支柱产业集群

以打造“工业强区”为目标，在“百亿元产业集群、百亿元开发区、50亿元龙头企业、10亿元骨干企业、亿元纳税企业”培育上求突破。着力培育战略性新兴产业、机电和装备制造业、绿色农产品加工业“三个支柱产业”，建设新能源（汽车）制造及零部件生产集聚基地、经开区先进装备制造基地、吉宝农产品加工储运贸易基地等“三大产业基地”，培育新能源汽车、机电和装备制造、农产品加工、电子信息新材料“四个百亿产业集群”，建立健全现代工业体系。到2020年，全区新增规上企业100家。规上工业总产值突破400亿元，工业增加值冲刺150亿元。

第一节  培育形成支柱产业

突出产业特色，加强政策支持和规划引导。鼓励引导具有产业基础，市场前景好、带动能力强的产业发展，培育形成金安区支柱产业。围绕龙头企业建链补链，开展招商合作，加大龙头项目引进和建设力度，加快培育一批主业突出、上下游产业链条完备、具有规模经济和核心竞争力、能发挥支撑和拉动作用的龙头企业。到2020年，依托“三大产业基地”，打造“四大百亿元支柱产业集群”。规模以上工业企业突破200家，产值超10亿元的企业达15家以上。形成“十三五”时期重要的经济增长点。

专栏7：打造四大百亿元支柱产业集群

新能源汽车产业：建设新能源汽车产业园，形成中植新能源汽车、青年汽车、恒瑞新能源汽车及充电装备等新能源汽车产业集群。搭建新能源汽车产品生产及服务、核心技术研发和运营平台，并以此为依托引进培育新能源汽车整车和零部件企业。重点发展纯电动中巴车、大巴车、场地车及新能源汽车关键零部件等。积极建设“安徽六安新能源(汽车)战略性新兴产业集聚发展基地”，力争进入省级战略性新兴产业集聚发展基地后续批次建设。到2020年，产业规模达200亿元，利税达10亿元。 机电和装备制造产业：做强江淮电机、先锋电机、江汽星瑞齿轮、龙兴齿轮、滚动轴承、精工齿轮等龙头企业，建设金安机电产业园和金安齿轮加工产业园。积极研发先进技术，实施江淮电机智能化改造提升等项目，培育或引进一批产业配套企业，以电机、齿轮、轴承为三大特色领域，打造在全省具有较大影响力的机电、齿轮等装备制造业基地。建设应流航空产业园，石墨烯新材料产业园，到2020年，集群产业规模达100亿元。 电子信息产业：积极发展具有较大优势和市场前景的电子信息及相关产业项目。依托中创信测、泓济环保、六安大学科技园、中航科电三十八所生产基地、科锋科技视频射频器件、长安电子等项目带动，重点发展物联网、地理信息、集成电路、信息通信设备、新型显示、高端软件、高端服务器等电子信息产业。到2020年，集群产业规模达100亿元。 绿色农产品仓储加工产业：依托吉宝皖江冷链物流园，围绕绿色农产品储运、加工、贸易，做强、做优、做长农产品加工产业链，扩大农产品加工规模，提高加工精度，打造农产品加工园区。实现由原料供应向功能保健品、方便食品、休闲食品转变，不断提升产业附加值，形成绿色农产品仓储加工产业集群。到2020年，集群产业规模达100亿元。

第二节  改造提升传统产业

依托传统产业基础，综合运用新技术、新材料、新工艺、新装备和新商业模式，引导企业开展自主创新、技术引进、产品研发、品牌创建和管理升级，鼓励企业加强同高校、科研单位合作和人才引进，促进军民融合发展，利用“互联网+”改造升级传统产业，借助互联网思维和线上线下融合方式实现传统产业转型提升。多渠道加大政策和资金支持，促进齿轮、汽车零部件制造、轻纺服装、农副产品加工等传统产业向价值链高端发展。逐步形成产值规模大、带动作用强、辐射范围广的传统产业集群。

专栏8：传统产业改造提升工程

齿轮和汽车零部件加工产业：依托孙岗镇工业集中区，以承接江淮汽车零部件配套为突破口，集聚一批国内外重点汽车配套企业，承接汽车骨干企业配套生产。支持龙兴汽配、星瑞压铸等汽车零部件企业做大做强，建成星瑞齿轮孙岗汽车零部件产业园，重点建设汽车变速器压铸中心、壳盖件加工中心和锻造中心，实施汽车变速器轻量化等项目。到2020年，汽车零部件产业实现产值100亿元。推动齿轮、轴承科技创新，提升产业集群的规模和市场竞争力。 轻纺服装:依托明牛服饰等龙头企业，建设金安羽绒加工产业园，集聚发展麻纺织、军品纺织与特种纺织、高品质羽绒、服装加工产业。鼓励明牛服饰、星星轻纺、安徽工美、英瑞针织、卓越织造、佳合服饰等企业做大做强，打造自主品牌，实现由贴牌生产向自主品牌生产转化。加快推进新一代信息技术和轻纺服装业深度融合，培育建设六安羽绒电商总部基地。到2020年，轻纺服装业力争实现产值100亿元。 农副产品加工：顺应城市对安全、生态、高质量农副产品的消费需求，重点发展粮油加工业和畜禽水产品加工业，突出实施水果、白鹅等皖西和大别山特色农副产品深加工。依托物流园和龙头企业，推进企业集中布局。打造具有大别山区和皖西特色的农副产品加工产业。到2020年，农副产品加工产业力争实现产值130亿元。

第三节  大力发展战略性新兴产业

抢抓新一轮工业革命和产业变革机遇，推动战略性新兴产业集聚发展、错位发展、特色发展。通过专项资金引导、扩大基金投入、强化要素保障和创新体制机制等政策措施，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚。依托集中示范园区、金安经济开发区、南山新区，鼓励建设创业咖啡、创客空间等众创空间。发展电子信息、高端装备制造、新能源与节能、新材料等战略性新兴产业。积极推进省、市级战略性新兴产业集聚发展基地建设，到2020年，力争成功打造2-3个市级战略性新兴产业集聚发展基地，“安徽六安新能源(汽车)战略性新兴产业集聚发展基地”入围省后续批次基地。

专栏9：战略性新兴产业培育工程

电子信息产业：同专栏7 高端装备制造：依托应流集团、维麦科斯重型机械、威玛叉车、博微长安等龙头企业，重点发展高端装备、特种装备、重型机械、数控设备等产业，加快促进互联网+协同制造，实现信息技术、人工智能、数字化技术在装备制造领域的广泛渗透。大力实施应流航空产业园、长安电子产业园等重点项目建设。 新能源与节能产业：加速新能源技术开发和创新成果产业化，积极抢占未来能源发展先机。依托瑞晶LED蓝宝石切片、恒瑞光伏逆变器、充电桩、莱伊德LED标志标识为代表的新能源项目建设，从单纯的生产加工向应用领域扩展，加大引进力度，积极探索太阳能、生物质能的利用。重点利用龙穴山等丘陵荒岗土地，实施光伏发电项目，建设150MW光伏电站和30MW分布式光伏电站各一座。 新材料产业：依托捷通达、科瑞达、胜昔新材料、众兴集团、联胜产业公园等新材料项目，支持企业加大以结构调整和节能减排为中心的改造力度，淘汰落后产能，发展高附加值产品。积极开发高技术含量、高附加值、节能环保型材料以及经济建设，加快发展国防建设急需的石墨烯等新材料产品。

 

第六章   加快旅游融合发展，培育三大特色产业 

第一节  提升发展生态文化旅游

深入推进旅游业提速发展工程。充分挖掘整合我区旅游资源，优化资源配置，加快推动旅游与生态农林业、文化产业、健康产业融合。积极对接六安“一谷一带”建设，谋划“一廊一城一带一岭”全域旅游，实现旅游业提质增效。打造 “一条主路线、两大主板块、三个小组团、三条小环线”的生态文化旅游总体格局。到2020年，力争接待国内外游客1124万人次，实现旅游综合收入达100亿元，整体跨入我省旅游强区行列。

专栏10：金安生态文化旅游发展格局（前瞻至2025年）

一条主线路：打造全国知名的九十里山水画廊精品线路，建设“六安茶谷”最靓丽的“旅游谷”。加强与天堂寨、万佛湖等景区景点通连合作，培育打造多彩大别山之旅国内精品线路。 两大主板块：“一廊一城”两大主板块。即九十里山水画廊和悠然蓝溪国家级旅游度假区两大板块。创建悠然蓝溪国家5A级旅游度假区、5A级洪山景区。 三个小组团：蓝溪-城区-南山，大别山石窟-皖西大裂谷-风情谷-刘大圩庄园，东石笋-毛坦厂三个旅游组团。 三个小环线：南山—昭庆寺—将军山—大华山—六东路环线;南山—洞天湖—响水湾—嵩寮岩—六东路环线;燕山寨—明清老街—东石笋—朱砂冲水库—毛中环线。

 

 

（一）打造特色品牌景区

发挥我区旅游资源“小、秀、多”等特色，划分“休闲、度假、养生、体验”四大主题，打造四种不同类型旅游产业群。即：将南湖公园、悠然南山、南山桃花园等打造成休闲运动度假型旅游产品；将皖西大裂谷、大别山石窟、大别山风情谷、响水湾、洞天湖等打造成探险体验型旅游产品；将大华山、嵩寮岩、昭庆寺、雪峰岩等打造成禅意养心型旅游产品；将明清老街、东石笋、大华山、刘大圩庄园等打造成慢居养生型旅游产品。

加大九十里山水画廊资源开发和整合力度，重点开展洪山生态旅游示范区和毛坦厂古镇名校特色区建设，将九十里山水画廊打造成为景观画廊、休闲画廊、生态画廊和民俗画廊。统筹推进东部城区悠然蓝溪建设，努力打造“蓝溪不夜城”，推动旅游业与皋陶五礼文化融合发展，建成为集特色餐饮、休闲娱乐、文化体验、科普教育、时尚购物等为一体的国家级旅游度假区。整合开发“九节十六景”等景区景点资源。推动旅游业与农业融合发展，以休闲度假、农家体验、绿色餐饮为特色，大力发展乡村旅游。充分吸引社会资本投入开发乡村旅游，不断提升农家乐发展档次和水平，积极推动农家乐产业集群发展。加快旅游和文化融合，扶持毛坦厂大红伞、翁墩剪纸、一品斋毛笔等传统手工艺传承，丰富旅游商品文化内涵。到2020年，力争洪山生态旅游示范创5A级景区、蓝溪国家级文化旅游度假区创5A级景区；昭庆寺4A级景区、大华山4A级景区和南湖公园4A，洞天湖等创3A级景区等。

（二）完善旅游基础设施

加快以九十里山水画廊旅游环线为代表的旅游交通路网建设，旅游区主循环路、支循环路分别达到二级和三级以上标准。加快景区内标识标牌、停车场、公厕和旅游驿站等旅游服务设施建设，提高金安旅游服务质量。

（三）加强旅游营销与推介

利用互联网思维提升旅游业发展水平和市场营销推介效率，充分发挥微博、微信、微站“三微”服务平台作用，加快发展智慧旅游。积极培育推广线上线下一体化营销模式，利用互联网平台，加大对区内外旅游资源和产品的整合力度。加快推进区域联合和一体化进程，加强与周边景区合作，坚持市区联动，加强金安旅游整体形象宣传。瞄准省内外市场精准发力，推进一组电视广告、一个专题网站、一个官方微博、一部专题宣传片、一句宣传口号、一首流行歌曲、一次重大事件、一本旅游手册、一个形象标识“九个一”工程建设。建立健全媒体、网络、节事三大营销系统，依托桃花节、荷花节、桂花节、年货节等一系列节庆活动，进一步打响金安旅游品牌。

专栏11：金安生态文化旅游重点工程

九十里山水画廊提升：开展南北入口，旅游风景道、绿道建设；南、北、洪山寨综合服务中心项目建设；九节点十六个景区建设项目；画廊基础设施建设项目；交通标识系统；旅游服务设施系统；智慧旅游系统、旅游产品、线路形象设计系统；生态保育工程；重点旅游储备项目；旅游商品研发项目等工程。实施洪山生态旅游示范区建设，按5A标准建设整合现有A级景区及周边旅游资源。 休闲旅游景区开发：悠然蓝溪景区和洪山景区创5A;投资1亿元，实施大华山、南湖公园创4A工程。投资1亿元，实施昭庆寺景区升级改造创4A。投资1.2亿元，开发将军山优美水乡项目。投资1亿元，实施刘大圩开发保护项目。投资0.5亿元，打造张店南湖公园。投资0.8亿元，实施国营燕山林场深度旅游开发。投资6.5亿元，实施东石笋景区九龙谷、铁桂湾、水晶岭旅游开发项目。投资1亿元，实施雪峰岩云居寺景区建设项目；投资1亿元，建设“三线”红色旅游休闲度假项目等。 乡村旅游建设：投资6亿元，建设九十里山水画廊沿线的大别山花卉园、月季博览园、亿盛生态园、九月庄园等10余处集采摘、观光、休闲、度假于一体的农旅结合园区。投资1.5亿元，建设孙岗镇特色农业观光园。投资1.2亿元，建设龙熙生态园旅游小区。投资1亿元，实施茶园山乡旅游示范工程。投资1亿元，实施天润生态园乡村旅游景点建设。投资1亿元，建设沿淠乡村生态旅游工程等。 旅游道路建设：①投资10亿元，新建金安大道连接皋城东路至新桥机场旅游快速通道；②投资2.4亿元，按三级水泥砼路面标准实施南部旅游环线项目，包括张南路旅游环线道路改建工程12公里（凤凰台-嵩寮岩段）、张店-但家庙旅游环线道路改建工程14公里，华山-五显道路新建工程7公里、嵩寮岩-毛坦厂道路升级、东河口-嵩寮岩道路升级、中店-洞天湖全长10公里道路升级。③实施东石笋景区茶谷小环线开发；淠河堤坝路及淠河生态经济带路网等。 旅游基础设施建设：投资1亿元，建设毛坦厂老街及大别山旅游商品一条街项目；投资4亿元，新建六安市游客集散中心；投资1亿元，实施金安区智慧旅游项目等。

第二节  积极发展休闲体育旅游

加快推进旅游业和体育、文化等产业的融合发展。利用大别山区地形资源和生态环境资源，以各类小球、骑行、登山探险、攀岩、康体健身、健步走等休闲旅游内容为突破口，大力开发休闲体育旅游产品，丰富休闲体育旅游内容，完善休闲体育旅游基础设施，培育金安休闲体育旅游品牌。到2020年，将我区打造成全国知名的休闲体育旅游目的地。依托南山小球训练基地等项目，重点打造国家级体育训练基地，积极承办羽毛球、网球等国内外赛事，承接运动员、教练员和裁判员训练、培训和休闲休假。

瞄准社会日益旺盛和多元的健康消费需求，以南山新区为重点区域，建设一批骑行道、徒步道等健身绿道，重点实施南湖公园山地自行车赛道建设。深入挖掘洪山风景区及南部山区乡镇旅游资源和地形地貌特征，建设一批主题鲜明的户外营地、自驾车营地和极限运动场地。

南部以大别山和金安田园山水风光为主题，定期举办主题马拉松、山地自行车、攀岩速降、定向越野等一批国际级休闲体育赛事和全国性休闲体育旅游大会，扩大金安休闲体育旅游影响力。北部以淠河水系为主题，发展各类水上运动、沙滩运动，承办体育赛事。

依托产业基础，围绕休闲体育旅游进一步延伸产业链条。培育体育服装制造、体育用品制造、户外用品制造销售、健身户外培训和赛事承办及接待等休闲体育旅游相关产业集聚。到2020年休闲体育旅游收入突破10亿元。

第三节  大力发展健康养老

突出打造健康养老产业，放大生态文化旅游和休闲体育旅游优势，创建特色品牌，促进养老与地产、体育、教育、文化、医疗、保健、养老用品制造、互联网等产业融合发展，打造在全省养老产业发展中具有示范引领作用的现代健康养老产业。

实施小微企业壮大工程。结合大众创业、万众创新，鼓励发展养老服务中小企业，支持社会力量举办养老机构。在规划审批、资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

实施龙头企业带动工程。加大招商引资力度，培育一批健康养老龙头企业，建设一批养老产业综合体，推进健康养老与旅游、体育、康疗、生态文化融合发展。重点打造“一心、一区、四基地”。积极申办国家级养老产品博览会，打造养老产品会展和产品集散中心。建设蓝溪高端养老基地、南山省级养老示范基地、大裂谷温泉度假疗养基地和东石笋慢生活基地四大健康养老基地。以健康养老旅游为核心延伸拓展产业链，打造南山新区健康产业集聚区，集聚发展中药材加工、仓储、保健品、有机食品、体育产品等健康产品生产销售。完善健康养老服务和健康养老配套产业。

实施特色品牌培育工程。实施品牌战略，提高创新能力。全面推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式。依托“山、水、乡、景、文”等资源，加快养老服务体系建设，促进养老与地产、体育、教育、文化、医疗、保健、旅游产业融合发展。突出健康乐活、休闲度假、参与体验式旅游理念，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式。依托中心城区及城市副中心基础条件优势，建设集中式综合养老服务机构，培育2-3家医养结合示范中心，高起点、高标准推动示范点信息化建设、推广“智慧养老”。依托九十里山水画廊等优势生态资源，推动养、游结合，建设培育1-2家综合性疗养中心，打造康体养生、饮食保健、特色疗养、银发度假等养老养生品牌，开发“候鸟式”养老旅游、乡村养老游、老年长期游、山水休闲养老旅游等多种养老旅游产品。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境，吸引更多的国内外游客到金安休闲度假、养生养老。到2020年全区养老产业综合服务收入突破20亿元。

专栏12：健康养老产业培育重点工程

养老产业：建设社会化养老综合服务中心。建设六安市南山社会养老服务中心；建设蓝溪养老服务中心；建设安徽元和老年公寓。建设南山健康养老综合体和健康产品、用品及用具加工产业园。发展会展和健康产品集散贸易。 养生产业：投资5亿元，实施蓄水工程和生态保护工程，建设东石笋景区养生慢谷；投资3亿元，建设洪山温泉度假中心、中药养生康疗等项目。 中医药产业：建设中药材加工产业园和生产基地

 

第七章   推进三产集聚发展，提升商贸物流产业

第一节  提升商贸发展水平

提升老城区商圈档次。充分发挥中心城市带动作用，以现有商业中心（皖西路、人民路、梅山路、解放路）为基础，适度集中并拓展至皋城路、解放路、大别山路和八公山路，增强城市中心区服务能力。以皖西路为主轴线布置高端商贸，着力打造红街影视商业街、万达广场等一批规模较大、档次较高、功能齐全、服务配套、设施先进的大中型商场或购物中心，形成全市高端商贸流通的核心区。

打造东部新城商圈。以东部新城核心区集中示范园区为主体，瞄准集中示范园区、六安中心城区和合肥三大市场，进一步丰富产业承接载体。培育发展楼宇经济，打造特色街区，大力发展文化演艺，休闲娱乐，旅游住宿，特色餐饮，大型商业综合体，汽车与家居专业市场等。实施悠然蓝溪、大别山购物中心、汉商商业综合体、奥特莱斯、亿美化妆品电子商务中心等重点项目建设。

推动南山商圈形成。依托南山新区建设，遵循低碳、环保、生态的绿色发展理念，加大招商引资，大力提升商业配套服务功能。大力发展高档生态住宅、商务会展、购物娱乐、生活商业配套等，进一步集聚南山新区人气。

提高城北商圈发展质量。进一步优化空间布局，促进产城融合，引导金安经济开发区城市副中心板块“优二进三”，完善生活商业配套，满足金安经济开发区内企业员工日常生活需求。拓展城北商圈功能，重点开展吉宝物流农产品会展中心、农业重型机械大市场等专业市场和大宗农产品集散批发市场建设，形成以农机农产品商贸为特征的城北商圈。

第二节  大力发展现代物流业

着力改变我区物流业零、散、小的现实，依托资源优势和产业基础，积极引进大型物流企业，整合物流资源，打造东部新城、城北和南山三大物流中心。大力发展第三方物流，加快培育引进一批第三方物流企业。逐步建立完善的物流配套服务体系，推动传统运输、仓储、货代、流通企业向新型、高效的现代物流企业转型。按照“互联网+高效物流”的要求，加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，促进物流信息与公共服务信息互联互通。力争到2020年把我区打造成现代化的区域物流基地，建设成全市物流产业集聚区、皖西物流门户基地。

专栏13：现代物流中心建设工程

东部新城物流中心：充分发挥312国道和待建济祁高速等交通优势，建设区域综合物流园区，整合汽运物流、电商物流资源，打造六安公路港，为合六一体化提供现代化综合物流服务。 城北物流中心：依托吉宝皖江冷链物流园、西商农产品综合批发物流园等，以B型保税物流中心建设为契机，规划打造百亿级、千亿级的国家级农产品物流综合平台，建成服务全市、辐射长三角的区域性综合物流中心。 南山物流中心：建设以城市综合性商贸物流集散为特色的南山现代物流园区。

第三节   加快电子商务发展

加快推进电子商务产业园建设，进一步完善园区功能和基础设施，逐步将产业园打造成集创新研发、创业孵化、人才培训、技术扩散、成果交易、学术交流、综合配套于一体的电商集聚地。引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。围绕金安农副产品、大别山特产、羽绒羽毛产品等特色优势产品，进一步扩大金安产品网上销售力度。大力发展农村电子商务，争取政策支持，适时实施电子商务进农村项目，培育发展村淘，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制。发展农村电子商务配送及综合服务网络。推进“互联网+快递”发展, 引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新。到2020年，建成中国六安羽绒制品电子商务总部基地，力争建设红达淘宝大厦、吉宝冷链物流等2-3个电子商务示范产业园，创建10家左右电商示范企业，积极引导扶持农村电商示范区建设。

第四节   推动服务业集聚发展

科学规划引导服务业产业布局，推动服务业协同发展、集聚发展，提升综合配套服务水平。加快中心城区高端商贸、特色餐饮、文化娱乐、会展商务等服务业集聚，构建以万达广场、百大集团、浙东集团为骨干的主城中央商务区。提升汽车贸易、专业市场和大型商业综合体发展水平，积极培育电子商务、科技信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快东部新城、金安经济开发区、南山新区三个现代服务业集聚区建设。发挥区域特色，打造形成悠然蓝溪文化旅游园、红达义务商品城、百盛东金城、复鑫五金机电城等专业市场集聚区、汽车销售服务集聚区、高速现代物流园和休闲旅游集聚区五大服务业集聚区。按照“城零郊批”原则，做好现有专业市场整合、规范和新建工作。推进“互联网+”工程，促进服务业整体转型升级。

 

第八章   转变农业发展方式，优化农业产业结构

第一节  优化农业产业结构

大力实施农业现代化推进工程，以建设国家级现代农业示范区为总目标，围绕一谷（金安茶谷）、一带（淠河生态经济带）、一岭（江淮分水岭），集聚发展北部基础农业、中部城郊型农业、东南部精细农业、西南部旅游观光农业“四大板块”。优先发展有机粮油、蔬菜、皖西白鹅、金安脆桃、名优茶五大品牌。构建“一核(木南现代农业示范区）、五区（见专栏15）”现代农业格局。加快推进一、二、三产融合发展，实现农业综合产值突破100亿元。

（一）巩固优质粮油基地建设

以水稻为重点，以北部现代农业发展区为主体，进一步保障粮油等主要农产品供给安全，进一步加强国家商品粮主产区和商品粮基地建设。稳定粮食播种面积，全面提高粮食单产和品质，增强粮油产品综合生产能力。开展粮食绿色增产模式攻关，继续深入实施粮食生产三大行动。深入实施高标准农田建设，选育优良品种，提高复种指数，提升机械化水平。充分发挥龙头企业和种养大户的带动作用，以企业化理念打造高品质粮油生产基地。到2020年稳定粮食面积150万亩以上，粮食产量年增长2%以上。

（二）积极发展特色农业

依托资源优势和种养传统，大力发展优势农产品、特色农产品，构建特色农业产业体系。稳定提升白鹅、脆桃、生猪、蔬菜、茶叶、油茶六大优势产业，因地制宜培育壮大特种水产、生态养殖、蚕桑、油茶、葡萄、猕猴桃、山核桃、苗木花卉等区域性特色农业，构建6+N特色农业产业体系。到2020年，力争白鹅、脆桃、生猪产业规模达10亿元，蔬菜产业规模达5亿元，茶叶和油茶综合产值均达3亿元。

专栏14：“6+N”特色农业产业体系

白鹅：注重白鹅种源保护，新扩建种鹅场1万平方米，建立完善的白鹅良种繁育体系，加大鹅肉、鹅肝等深加工产品研发，逐步形成白鹅产业带，做精做强白鹅养殖产业。推进皖西白鹅文化园、白鹅屠宰深加工中心等重点项目建设。 脆桃：实施“金安脆桃”提升改造行动。加速8万亩桃园提质增效，打造“皖六”牌金安脆桃名片，在江淮分水岭地区打造全国知名的10万亩桃乡。引进培育加工企业，解决脆桃贮存保鲜问题，延伸桃产业链。 生猪：以霍寿黑猪为重点，加强地方良种开发力度，在张店、横塘岗和双河建立3个保种繁育基地。扩大产业规模，新扩建10个生猪养殖Ⅱ级繁育场。推广实施生态养殖。加大对合肥、南京等市场开发力度，打造产品品牌。 蔬菜：实施“菜篮子”工程建设。推进郊区蔬菜基地建设，扩大棚室蔬菜种植规模，每年新增设施蔬菜面积7000亩以上。重点在沿淠湾区创建国家级蔬菜标准园5个、市级标准园10个以上，建设莲藕等水生蔬菜基地1万亩，在马头、淠东等乡镇建设毛豆基地4万亩。到2020年全区蔬菜面积达到24.5万亩，蔬菜产量达到60万吨以上，产值9.5亿元。 茶叶：实施茶产业振兴计划。做大做强 “华山银毫”等高山有机茶。依托六安茶谷建设，新建茶园0.8万亩，改造茶园1万亩，建立年产量0.4万吨清洁化加工厂5-10处。建立茶叶研发中心，茶文化旅游休闲区，开展夏秋茶综合利用。 油茶：以横塘岗丰乐园油茶基地为中心，建设油茶种植、繁育基地3万亩，油茶深加工基地1个，形成油茶产业链，带动毛坦厂、东河口、张店、施桥、孙岗等油茶种植区产业发展。 区域性特色农业产业：大力发展脆桃、葡萄、猕猴桃、薄壳山核桃等经果林5万亩；推进蚕桑、中草药等基地建设；在干道沿线及北部乡镇发展林苗两用林2.5万亩；发展油用牡丹、绿化小苗、百合中药材等林下经济2万亩；扩建金新甲鱼种苗繁育基地250亩。

（三）建设现代农业基地

在农业优势产业、特色产业相对集中连片的地区，推广实施“区域化布局、规模化开发、市场化培育、标准化管理、项目化建设、集约化推进”发展战略，集中力量规划建设一批高效、集约、生态的农业示范园区或生产基地，建成一批现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果与现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展先行区。推动我区建成国内领先的现代农业示范区。到2020年，以木南现代农业示范区为核心，争创3个以上省级农业示范区；4个以上市、区级农业示范区；建设特色农业生产基地20个。

专栏15：现代农业发展基地建设重点工程

国家现代农业示范区木南核心区：辐射北部平原地区，稳步发展粮食生产和蔬菜种植。持续加强园区基础设施投入和招商引资力度，吸引科技含量高、经济效益好、示范带动效果强的农业企业入园发展，打造金安现代农业技术示范应用、现代农业装备展示、特色农业产业培育的核心示范区。建设万亩精品区，建成三纵四横路渠配套。新建四清桥现代农业园、华润现代农业园、木南园区科技园、立春农业科技园；提升新庄现代农业园、华仁现代农业园等。打造8大特色园中园，推动园区农业产业结构调整升级。 三十铺科技农业示范园区：以现代米业、杂粮、蚕丝羽绒、板鸭加工为主导，发展组培技术等农业科技试验示范，推动农产品加工产业发展和电子商务运用。 沿淠绿色蔬菜示范园区：在城北、木厂、马头、淠东等沿淠湾区乡镇，大力发展绿色蔬菜产业，提升郊区蔬菜供给能力。 椿树、孙岗生态农业示范园区：以椿双路为纽带，以脆桃、油茶、瓜蒌、苗木花卉为主体，打造10公里绿色生态农业发展长廊。 施桥、双河等乡镇循环农业示范园区: 突出种养结合、循环发展，稳步发展特色畜禽养殖，建立完善畜禽无害化处理中心等配套设施，推广沼气工程及有机肥料技术应用。 金安茶谷观光农业示范园区：结合六安茶谷•九十里山水画廊建设，在六毛路沿线中店、张店、横塘岗、东河口、毛坦厂等乡镇，大力发展茶产业、景观苗木和油茶、山核桃、葡萄、中药材种植及加工等特色产业，推动星级农家乐、农业采摘园建设。

第二节  构建新型农业经营体系

（一）发展新型农业经营主体

引进新的科学技术、经营业态和商业模式，改进农业生产经营方式，培育发展新型农业经营主体。深化农村土地产权制度改革，加快发展多种形式的适度规模经营，积极构建以龙头企业创新为引领、以专业大户和家庭农场等新型农业经营主体为基础、以专业合作社为纽带，集生产、加工、服务和销售于一体的现代农业产业化联合体，重点发展合作社联合社，充分发挥供销社牵头引领作用，引导合作社健康发展。到2020年，力争新型农业经营主体经营面积占承包耕地面积50%以上，培育专业大户1500个。实现农民专业合作社及家庭农场突破1000家(其中农机合作社突破50家)，合作社联合社突破30家。

（二）健全农业社会化服务体系

加强农技推广体系建设，全面实施科技入户以及农业新品种、新技术、新模式工程。加强农资质量和价格监管，确保农民用上放心农资。强化农村金融服务，引导金融机构增加信贷投放。扩大政策性农业保险范围，设立设施农业及其他高效农业险种，防范和降低农业风险。强化农业信息服务，及时为农民提供市场信息服务。优化农机装备，进一步提升全区的农机化水平，积极发展农机服务组织，建立农机专业大市场。发挥供销社主力军作用，加快实施“新网工程”，构建完善新农村现代流通服务体系。到2020年，培育农业社会化服务主体50个，全区农业信息化程度大幅提升，农机化水平提高到85%。

（三）提升农业产业化水平

提升农业产业化经营水平，着力发展农产品精深加工业，推广发展农业物联网和农村电子商务，发展村淘示范村、示范镇，进一步提高农业比较效益。充分利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。大力培育壮大农业产业化龙头企业，支持龙头企业组建大型企业集团，开展农民合作社联合社试点。到2020年，省市级农业产业化龙头企业突破100家，在培育大中型产业联合体上取得突破。

第三节  促进农业可持续发展

（一）改善农业生产条件

加强农田水利设施建设和旱涝保收高标准农田建设，大力推广机械化载播技术和收割技术，进一步提高农业机械化水平。继续实施良种工程，加大优质新品种推广力度。积极争取各级财政资金，加大重点项目实施力度，针对农业基础设施建设资金少，项目分散的问题，整合农业基础设施建设资金，以整乡镇、大区域推进的方式实施农业基础设施建设项目。力争到2020年，新增千亿斤粮食田间工程项目完成投资7500万元，退耕还林后续产业项目完成投资1000万元，大中型沼气工程项目完成投资2000万元，现代农业示范园区建设完成投资1亿元，江淮分水岭综合治理项目完成投资1亿元。大规模推进农田水利基础工程，完成25万亩以上农业基础设施建设。

（二）保障农产品质量安全

建设区农产品质量检测中心，乡镇农产品质量检测站所、新型农业经营主体快速检测点三级联动体系和农产品质量安全追溯体系。充分利用现有互联网资源，构建追溯公共服务平台。支持新型农业生产经营主体利用互联网技术，对生产经营过程进行精细化、信息化管理，推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。

（三）加大农业环境保护

加快推进以绿水青山、生态田园、美丽村居为重点的美丽乡村建设。加强农业面源污染防控，科学合理使用农业投入品，提高使用效率，实现化肥农药用量零增长。加强畜禽标准化规模养殖，控制畜禽养殖污染排放。新建大中型规范化养殖场沼气工程5个，实现粪便无害化处理。新建年处理家畜3万头、家禽100万只的病死畜禽无害化处理中心1座。严禁秸秆焚烧，通过肥料化、饲料化、基料化等方式，推进农作物秸秆综合利用。新建年产秸秆饲料2万吨秸秆养禽加工中心1处，大型秸秆气化沼气工程1处。严控城市和工业污染物流入农业农村。

 

第九章   统筹促进城乡发展，完善新型城镇体系

第一节  构建新型城镇体系

按照“产城一体、产镇（乡）一体”理念，构建“一核、三组团、五重点、八特色”的城镇体系。

一核是指主城区集聚核。按照六安城市总体发展规划，市区联动，以高标准规划为引领，以基础设施建设为重点，以抓重大工程项目为突破，逐步完善城区功能，合理布局公共服务设施。

三组团即依托集中示范园区、金安经济开发区和南山新区建设，按照产城融合发展理念，加快人口和产业集聚，打造北部组团、东部组团和南山组团三个城市副中心。北部组团以金安经济开发区为重点，加快与主城区基础设施、教育、卫生、公交、客运站点等公共服务对接，推进新型城镇化建设，提高产城融合发展水平，打造六安对接北部高速出口的发展门户。东部组团围绕东部新城建设总体规划，加快推进三十铺老镇区改造，创建国家级产城融合发展示范区，打造六安东向对接合肥的发展门户。南山组团按照绿色城南战略规划要求，开展“六纵六横”主干路网建设和南湖公园、南山新区城市慢行绿化系统等环境提升工程建设，加快城市配套设施和文化服务设施建设，打造南山旅游小镇、南湖度假小镇、异域风情小镇，布局特色产业，进一步提升新区生态环境质量，打造“绿色城南，美丽南山”，建设六安茶谷对接市区的特色旅游门户。

五重点即毛坦厂镇、张店镇、东桥镇、施桥镇、木厂镇五个重点镇。突出抓好重点镇建设，将五个重点镇建设成为集镇人口规模达到3-5万人的金安区次中心城镇。毛坦厂镇围绕国家历史文化名镇、名校、旅游三大特色打造旅游特色镇。张店镇作为“九十里山水画廊”核心区，突出红色旅游和国家地质公园特色，利用地处南部中心地位，建设商贸集散中心和旅游特色镇。东桥镇充分利用地处三县区交界的有利位置，扩大城镇规模，提高城镇品位，建设生态宜商宜居城镇。施桥、木厂加快集镇改造的步伐，集聚人气，建设成主城区南北两翼的卫星城镇。

十特色即马头镇、椿树镇、孙岗镇、双河镇、东河口镇、横塘岗乡、中店乡、淠东乡、翁墩乡、先生店十个特色产业乡镇。实现十个特色乡镇集镇人口规模达1-3万人，成为推进城乡一体化的节点。

 

第二节  推进农业人口市民化

按照推进形成主体功能区的要求，根据不同区域和不同类型城镇的承载能力，有序引导农村人口向城镇集聚。发挥主城区和中心镇在集聚生产要素、创造就业机会、吸纳转移人口等方面的优势，增强小城镇的基本公共服务和居住功能，促进农业转移人口就近就地转移。加快农民转移就业，引导农民发展社区服务、商贸流通、休闲旅游等产业。对自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农村居民，逐步实行与城镇居民享受同等的社会保障待遇。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保障制度，保障农业转移人口享有与城镇居民同等的待遇。

第三节  提高城镇建设水平

大力实施保障房建设和旧城改造，新建保障性住房10万平方米，实施老旧小区改造20 个。优先发展城镇公共交通，重点实现城北组团、东部组团和南山组团三个城市副中心的公共交通网络覆盖。积极推行步行、自行车交通系统建设。建设城市地下综合管廊，立体开发利用城市地下空间，探索“海绵城市”建设，构建城市雨水开发体系和科学完善的城市水循环系统。全面落实社区网格化管理，形成“区—街道—社区”三级信息平台，做到全方位、全时段监管。合理布局公共服务设施，积极开展美丽集镇建设，在集镇建成区实行污水管网建设、路灯亮化、道路硬化等改造，完善集贸市场、商业聚集区、休闲文化体育广场等基础设施，提升学校、文化、医疗卫生等公共服务设施。到2020年，全区乡镇确保实现“四有”，即有文化休闲广场、有供水设施、有污水处理设施和有垃圾处理设施，实现重点乡镇天然气管道覆盖。

第四节  全面推进美丽乡村建设

（一）深入开展乡村环境整治提升

加强村庄整治和土地整治，做好美丽乡村示范点污染防治，围绕垃圾清理、拆违拆旧、立面整治、疏导疏通、增绿提档五项重点，提升农村环境卫生综合整治水平，拓展乡村环境综合整治范围。大力开展集镇建成区“两治理、一提升”，即治脏、治乱，提升集镇功能。继续做好生态示范工程创建工作，力争创建国家级生态镇1个，全区省级生态镇创建达到60%。继续加大农村饮用水源地环境安全管理，加强取水口周边环境综合整治。继续加强农村面源污染防治力度。

（二）积极促进农民增收致富

科学开发村域多种资源，努力走出一条村庄建设与产业发展、群众致富互促共进的路子。结合新型农业经营体系建设，发展适度规模经营，实施生态+、互联网+，推动“一村一品”等特色产业规模化、品牌化发展。改善农村生产生活条件，提升农村的发展活力和承载、吸纳能力。调整产品结构，淘汰落后品种，推广农业科技，普及农业机械化，推广秸杆综合利用。

（三）统筹推进乡村规划建设

按照乡镇土地利用总体规划，合理确定、统一规划中心村和居民点。科学做好村庄布点规划，促进农村人口向中心村集聚，形成一批具有示范意义的新型农村社区。完善学校、卫生室、文化站、社区服务站、村邮站等公共服务设施。引导农村居民破除陈规陋习，培养积极、健康、科学的生活方式，塑造淳朴、文明的村风民俗。以美丽乡村试点示范村为抓手，打造一批生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美丽乡村，稳步推进农村土墙危房改造。到2020年，按省规划要求，全区80％以上的中心村达到美丽乡村建设要求，中心村人口占乡村人口比重达到35％以上。

第十章   加强基础设施建设，夯实发展支撑体系

第一节  构建综合立体交通运输体系

推进交通运输网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，加快交通运输现代化进程，基本形成广覆盖的基础运输网、高品质的快速运输网和专业化的货物运输网。积极争取并合力推进对外快速通道、国省干线公路、县乡道路、城区道路、河航道和客货站场建设，重点实施“二纵、三横、四环”公路交通畅通工程，构建综合立体交通运输体系。

专栏16：“二纵、三横、四环”公路交通畅通工程

“二纵”：李三路—二黄路、六东路两条南北走向道路升级改造。 “三横”：大苏路、椿石路、吴大路三条东西走向道路升级改造。 “四环”：是指通过建设以六寿路和六舒路为中轴的四条环线路，沟通我区的国省道。东部特色产业环线道路（围绕G312、李三路将内部道路进行路线优化连接）、东南部生态观光产业环线道路（围绕六舒路、椿大路将内部道路进行路线优化连接）、西南旅游环线道路（围绕南部旅游资源将景区道路进行优化和互通）、北部沿淠生态经济带环线道路（围绕沿淠生态经济带和六寿路打造美丽金安）。

（一）对外交通快速通道和国省干线公路建设

推进“大交通”。以国家和省、市铁路、高速公路规划为基础，与市合力推进合六城际高铁金安段、城际轻轨、合六南通道金安段、沪陕高速六安东枢纽等重点项目建设。协调推进六安新桥国际机场快速通道、马头经东桥至机场（三觉至马头至单王至花园）金安段等快速交通连接线建设。在马头镇、木厂镇新建跨淠河大桥。按一级公路技术标准，升级改造境内237国道六寿路金安段、S351六舒路、G105金安段、S315杨桃路4条道路，共91公里。全面升级旅游道路，加快实现与周边景区和区内外旅游线路互联互通。协同推进淠河经济带路网建设工程。

（二）县乡道路建设与改造

构建“内循环”，加快推进“网通工程”，乡村道路等级化工程，实现乡村道路“全覆盖”。实施乡村道路建设和提级改造工程，有序开展危桥加固改造，实现乡村道路网格化。“十三五”期间，新改建县乡公路40条，共计460公里。其中三级道路33条，共计310公里；二级道路7条，共计150公里。实施村村通公路建设工程，每年修建100公里村村通公路，到2020年达到500公里。新、改建桥梁53座，其中危桥加固改造50座。 

（三）城区道路建设

完善三大核心区主干路网，加强道路交叉口和停车场建设。完善南山新区道路，按一级公路兼城市功能标准，新建南环路（金裕大道）（六舒路—三十铺至一元大道），全长15公里。

（四）客货运场站建设

新建毛坦厂客运枢纽、城北客运枢纽、东三十铺客运换乘中心、南山新区客运换乘中心等四个客运枢纽项目。推进公交向景区沿伸，逐步推进城乡公交一体化。建设城北吉宝冷链物流园、南山物流园两个物流园项目。协调推进城际高铁客运站（城北站）、轻轨客运站（三十铺站）规划实施。

专栏17：综合交通重大项目

北部通道新建工程（包括马头淠河特大桥建设项目）、木厂-顺河大桥建设项目、裕安-木厂-新桥机场道路建设项目、安丰路、正阳路大桥新建项目、G105路道路升级改造工程、S203六寿路（闫店-高速路口段）升级改造工程，S243官施路升级改造工程，S315杨桃路升级改造工程、S258六东路（火车站-金裕大道段）升级改造工程、S258六东路东石笋段升级改造工程、S458茶三路升级改造工程、S244李木路升级改造工程、南环路道路新建工程、X002椿大路升级改造工程、X001椿树至六十铺段升级改造工程、二黄路道路改建工程、南山新区市政道路建设工程、南山新区骨干路网建设工程、全长186公里乡镇道路改建工程、六寿路西移改道项目、300公里县乡公路畅通工程、120公里农村公路生命安全防护工程、南部旅游环线新建项目，前进路跨淠河总干渠桥梁项目。总投资共25亿元。

第二节  加快能源基础设施建设

（一）加快电力设施改造

加快电力设施改造，完善区内各级输配电网，突破用电瓶颈制约。进一步加大农村电网投入，完善农村电网结构，提高电力输送能力；重点加快集镇、园区电网改造和增容增压。“十三五”期间，全区规划新扩建35千伏及以上变电站10座，其中新建220千伏1座、扩建1座；新建110千伏4座、扩建1座；新建35千伏3座。新增、改建35千伏及以上线路400公里。对未实施农村电网改造的村，全面完成改造。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（二）完善天然气气站及管网建设

重点在南山新区和农村实施天然气输配工程，新建LNG输配站4座，高压长输管道30公里，天然气门站3座，中压主干网40公里，L-CNG天然气汽车加气站2座。

（三）大力发展新能源

充分利用废弃矿山、河道滩涂、农业大棚、鱼塘、湖泊、屋顶等资源，发展地面光伏电站和分布式屋顶光伏电站项目。重点建设龙穴山、棚山、牛尾山、墩子湾光伏电站。综合利用庄前屋后、屋顶等空间，积极推进光伏扶贫。

专栏18：能源建设重大项目

电力改造工程：①变电站新扩建工程：新建东石笋220KV变电站、扩建220KV汪墩变电站；新建黄堰、木厂、红旗、南乡等4座110KV变电站，扩建淠河110KV变电站；新建十字路、横塘、翁墩等3座35KV变电站。②35KV及以上线路建改工程：椿树-三十铺35千伏线路9.4公里，山七-五显35千伏线路7公里，木厂110千伏35千伏配套线路6公里，木厂-东桥35千伏线路13公里，东石笋220千伏变电站35千伏配套线路4公里，南乡110千伏35千伏配套线路15公里。 农村天然气输配工程：新建LNG输配站4座，高压长输管道30公里，天然气门站3座，中压主干网40公里，L-CNG天然气汽车加气站2座。 工业园区电力系统建设工程：新建10千伏高压线路25公里，3.5万伏高压线路6公里。 燃气输送工程：铺设南山新区及汪神、中店、红旗街道天然气管道。

第三节  完善水利基础设施建设

（一）提升防洪排涝能力

保障防洪治涝安全，完成淠河、丰乐河、张母桥河、张店河、山源河、五显河等6条主要河流的治理任务，中小河流防洪能力基本达到20年一遇。实施淠河、丰乐河洼地治理，完成沟河整治157条，全区粮食主产区排涝能力达到5-10年一遇。完成全区小水库、中小水闸除险加固任务。开展山区山洪沟治理。完善主城区和工业园区的防洪排涝体系，保障重点区域防洪安全。

（二）保障城乡供水安全

加快和提升农村饮水安全工程建设，全面加强城乡饮用水安全保障力度，全面解决农村40万人口安全饮水问题，对35处农村安全饮水工程进行改造，全面提升现有农村安全饮水工程的智能化水平和服务质量。提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率。加强蓄水工程建设，新建中、小型水库20座，扩建小型水库30座，增加蓄水5000万方，保证城乡供水安全。

（三）完善灌区配套

完成淠史杭灌区骨干工程和支渠续建配套与节水改造任务。继续开展灌区续建配套工程建设，加快高标准农田建设，推进灌区续建配套与节水改造。以小型泵站、小型水闸、塘坝、河沟、中小型灌区等“八小水利工程”为重点，大力推进农田水利工程建设，着力解决灌溉中的“最后一公里”问题，全面完成斗农渠渠道改造与配套，农业灌溉保证率达到85%，渠系水有效利用系数达到0.6以上。推进小型水利工程提升改造，完成全区225座泵站和68座小型水闸进行更新改造。

 

（四）加强水土保持

围绕金安茶谷和九十里山水画廊建设，重点加强沿淠河等重点区域水土流失治理，治理农村沟河150条，总长2600千米，扩建、新建塘坝8000口，提高水土保持功能，总治理面积500平方公里。大力实施淠河总干渠生态治理、东部新城和南山新区水利综合治理等城市重点水利工程。注重发挥水利工程的生态价值，支持旅游和现代农业发展。

（五）提升水利综合管理能力

建立健全有利于节约用水的体制和机制，全面落实最严格的水资源管理制度，完善区级用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力控制指标体系。完善区域和项目规划水资源论证制度和水资源确权登记制度，推进水资源综合管理，加强水资源统一调度。推进水利信息化建设，建立防灾减灾信息管理系统，实现水利信息采集、传输、指挥决策、工程运行管理、远程监控等各环节全面信息化。加快推进水资源管理、水利工程管理运营体制机制改革、推动水利投融资体制创新，探索建设水利投融资平台、用水权交易等。加强水行政执法队伍建设，提升水行政执法管理综合水平。

专栏19：水利设施建设重点工程

防洪工程：六安市淠河总干渠（九里沟—青龙堰）综合治理项目（一期）、淠河综合治理、丰乐河流域综合治理、淠河洼地治理、丰乐河洼地治理、山源河综合治理工程、东淝河治理、农村沟河整治、东淝河西支洼地治理、小流域综合治理。 灌溉工程：淠东干渠等河道清淤整治项目、淠河干渠（分干渠）续建配套工程、淠东干渠续建配套、淠杭干渠续建配套、杭淠干渠渠系续建配套与节水改造工程、木北分干渠续建配套、瓦西干渠金安区段渠道除险加固工程、13条支渠续建配套、小型农田水利工程建设、68座中小型水闸改造、245座农业灌溉泵站改造。 水资源利用与民生工程：新建20座中、小水库，扩建30座小型水库，除险加固92座小型水库。实施龙潭河水库存、烤炉寨水库、朱砂冲水库、太平桥水库等重点工程。实施农村供水站、管网改造升级、农村安全饮水管网延伸、农村沟河整治、塘口扩挖清淤工程。 能力建设工程：金安区水利信息化建设，金安区防灾能力建设，建设野外数据监控、采集、传输系统。

第四节  加强信息基础设施建设

大力推动互联网与各行各业深度融合发展，以建设“数字金安”为目标，实施以重点领域 “互联网+”行动为核心的基础设施建设。重点开展基础网络平台、信息数据平台、数据交换平台“三大基础工程”建设，全面释放“互联网+”在工业经济领域的作用，突出工业化和信息化“两化融合”。按照布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的要求，全面提升信息基础设施服务能力，加快推进电信宽带网络建设，推进覆盖城乡的光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，提高网络覆盖率，并逐步实现“提速降费”的目标。实现农村地区宽带网络全覆盖。加快推进电子政务电子商务信息设施建设和应用，促进产业升级和管理提升，建设“智慧金安”。完善公共场所网络接入和WIFI服务。积极推广电子商务，建立和完善网络平台、网上支付、物流配送、法律咨询等信息基础设施。

 

第十一章   实施脱贫十大工程，打赢脱贫攻坚硬仗

按照“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县（区）全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总要求和“人脱贫，村出列，县（区）摘帽”的总目标，实行“三年集中攻坚，两年巩固提升”，到2017年，68个贫困村全部出列，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上；到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；到2019年，摘掉省重点贫困县（区）的帽子，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要指标接近全省平均水平；到2020年，全面建成小康社会，不让一个贫困人口掉队。

第一节  聚焦精准扶贫

各级党委、政府要按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡，认真制定扶贫对象清单和需求清单、脱贫时限清单，脱贫措施清单、脱贫责任清单，明确脱贫攻坚时间表、路线图。围绕同步实现全面小康目标，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困村生产生活条件为重点，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实施脱贫攻坚“十大工程”，通过有效帮扶解决3.3万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的3.6万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

第二节  突出产业扶贫

依托现有产业基础，发挥资源和生态环境优势，做到“一户一项”、“一村一业”、“一乡一品”，加强产业协作，完善配套分工，积极承接产业转移，实施产业带动工程，大力发展资源开发型、劳动密集型、环境友好型产业，初步构建特色支柱产业体系。发展生态经济，实现农民脱贫和生态环境保护“双赢”。支持贫困村和贫困户通过发展乡村旅游、农家乐、电子商务等新型产业脱贫，拓宽贫困村和贫困户增收渠道。实施光伏扶贫，完成68个贫困村60kw村级光伏电站、10000户贫困户3kw户用光伏电站建设。完成“两后生”转移培训5000人，转移非农就业率达85%以上，农民实用技术培训30000人。

第三节  推进易地搬迁脱贫

按照自愿原则，整合生态移民、库区移民、地质灾害搬迁等项目资源，对居住在地质灾害活动频繁，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害严重地区的贫困人口和村落；长期受到洪水灾害及其引发的次生灾害威胁地区的贫困人口和村落；交通和基础设施建设困难、维护成本高，生产生活条件极差，农民生活贫困、增收困难、生存环境恶劣地区的贫困人口和村落；历史文化遗址、风景名胜区、森林公园、地质公园、水源涵养区、水源地和生态敏感地区范围内，因群众生产生活对生态环境产生潜在威胁和负面影响地区的贫困人口和村落；高等级干线公路改扩建、高速公路和铁路新建、重大水利能源基础设施、重大产业项目等工程建设中无能力建房的拆迁农户实行整体搬迁移民。合理确定安置规模和类型，以城镇和新型农村社区安置为主，集中安置与分散安置相结合，统建与自建相结合，有计划、有组织、分阶段实施。

第四节  合力脱贫攻坚

增强扶贫开发主体责任意识，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立区乡村三级书记一起抓脱贫攻坚的工作格局，推进责任链闭环管理、无缝对接，构建横向到边、纵向到底的责任体系，做到一级一级、层层抓落实。各级党委、政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，充分发挥乡镇、村（社区）在组织扶贫项目实施、监督管理、信息反馈等方面的作用。做好定点帮扶工作，全面推进“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。建立驻村工作队，实现贫困村驻村工作队全覆盖。加大一般性转移支付力度，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。加大资金整合力度。建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。激发扶贫内生动力，引导扶贫对象树立脱贫信心、培养苦干精神，消除“等靠要”思想；充分盘活贫困地区资源要素，尊重、围绕贫困群众需求开展扶贫，增强脱贫攻坚凝聚力和战斗力。

专栏20  “十三五”脱贫攻坚重点工程

特色种养业扶贫工程：实施贫困村“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。到2017年，每个贫困村至少发展1项特色种养业，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。大力发展农业产业化经营，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。 光伏扶贫工程：鼓励和支持贫困户、贫困村建设户用光伏电站和村级光伏电站，完成68个贫困村60kw村级光伏电站、10000户贫困户3kw户用光伏电站建设。 乡村旅游扶贫工程：依托“一谷一带”及九十里山水画廊建设，重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。 电商扶贫工程：加快“互联网+”与扶贫开发相对接，大力开展电商扶贫。加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助，小额信贷等支持。完善区级电商服务中心，乡镇服务站和村级服务点功能及配套设施。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，做到贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。 农村危房改造和移民搬迁工程：结合“一谷一带”和美丽乡村建设，加快推进贫困地区危房改造，对居住地不具备生存和发展条件的建档立卡贫困户，按照新型城镇化和生态环境建设规划给予支持，制定专项规划实施易地扶贫搬迁。对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。到2017年底，全面完成68个贫困村所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底，全面完成全区存量农村贫困户危房改造任务。 村组道路畅通工程：继续实施通村公路网化工程，每年不低于100公里。 信息网络畅通工程：推进贫困地区行政村及中小学、教学点接通符合国家标准的互联网。到2020年实现贫困村宽带网络全覆盖。 农田水利建设工程：优先安排贫困村农村饮水安全工程建设，加大小型水库、小泵站等8类小型水利工程改造和农业综合开发力度。2017年前重点解决贫困村居民和学校师生饮水安全问题，重点提升贫困村小型水利工程除涝灌溉能力。提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，到2018年实现贫困村自来水“村村通”。小型水利工程效益明显提升，防汛抗旱能力进一步增强，中低产田得到有效整治。 农村电力保障工程：加大贫困村电网升级改造力度，提高贫困村电力保障能力，有效解决贫困村农网薄弱和用户持续低电压等问题。到2018年，基本解决农村电网“卡脖子”、“低电压”等突出问题。到2020年在贫困村基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。 公共服务提升工程：加大贫困村环境整治力度，加强垃圾、污水、绿化、亮化、硬化等基础工程和村小学、幼儿园、综合服务中心、卫生计生服务室等公共服务设施建设。到2020年实现贫困村公共服务设施全覆盖。对发展较快、条件成熟的贫困村，转型为美丽乡村重点示范村。

 

 

第十二章  着力推进创业创新，增添跨越新动力

第一节  增强科技事业发展支撑

充分发挥我区生态环境、创新环境、区位交通等优势，鼓励并吸引合肥及长三角等地区高校、科研院所、国有企事业单位来我区创办分校和分支机构，科技人员来我区创新创业，推动企业高校、院所组建多种形式的产学研联合体，开展协同创新与研发。大力吸引国（境）内外大企业、大集团、跨国公司、著名高校科研院所等来金安创办、领办或合作创建研发机构。进一步充实和加强科技特派员队伍，充分发挥科技专家大院作用，鼓励特派员开展实体创业。继续采取有效措施促进专利申请总量和质量的稳步提高。积极开展专利优势企业培育工作。抓好专利执法和专利资助、奖励兑现，提高专利申请的积极性和创造性。

第二节 激发企业创新主体活力

发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的创新体系。引导和支持人才、资金、专利等创新要素向企业集聚，充分发挥企业在技术创新决策、科研组织、成果转化和研发投入中的主导作用。落实和出台加大科技投入政策措施，鼓励企业加大科技投入，大力提升企业创新能力。

按照“转化重大成果、形成核心产品、生成创新链条、打造产业基地”的路径，依托集中示范园区和金安经济开发区两大平台，围绕新能源汽车、高端装备制造、电子信息等主导产业和核心产品，谋划布局创新链。突出企业创新主体地位，培育壮大创新领军企业。鼓励支持中植新能源汽车、中创信测、三十八所、江淮电机等龙头企业开展关键共性技术研发。通过培育与引进相结合的方式，形成我区产业创新的龙头和引领。加快培育科技型中小企业集群，按照企业初创期、成长期和成熟期制定差别化扶持政策，引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新，形成集群创新优势。实施科技“小巨人”培育扶持计划，支持一批技术领先、产权明晰、成长性较好的科技型中小企业做大做强。积极促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的成果流动与技术转移。

到2020年，力争新增高新技术企业25家以上，新增高新技术产品75项以上，高技术产业增加值达50亿元以上，累计取得发明专利授权量达500件以上。

第三节 加强创新载体建设

围绕我区主导产业转型升级和创新发展的重大共性需求，引导具备条件的龙头企业、科技型企业建设一批高水平的公共创新平台。鼓励所有规模以上企业建设企业技术中心，实现研发机构全覆盖。采用政府购买服务、创新券、后补助、业务奖励等方式支持创新平台发展，择优扶持创新平台申报省级、国家级创新平台。加强创新型园区建设，支持集中示范园区和金安经济开发区立足产业特色进一步加强创新要素集聚，提高创新服务能力。

积极培育新型创新创业载体。坚持市场导向，以社会资本为主要力量，加快科技孵化器、加速器、生产力促进中心、专利服务和技术产权交易中心等科技创新服务载体建设，形成“创业苗圃+孵化器+加速器+创投”的科技创业服务模式。重点依托六安大学科技园、中创信测科技产业园等新型科技孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励科研人员、大学生、大学生村官、海外留学人员、返乡农民工等参与众创，推动草根创新、小微创新和创客发展，不断激发新的经济增长点。依托新型创新载体，整合并定期发布创新服务需求，构建科技企业和技术成果数据库，建立“线下+线上”科技服务模式，通过网上共享推介和线下洽谈对接，推动科技成果的转移转化。

到2020年，新建国家或省级创新平台2-3家，市级创新平台3家以上，争取建立院士工作站1家，成立众创空间3-5个。

第四节  强化创新人才支撑

强化干部队伍的创新意识，更新观念，创新思维模式，树立鲜明的创业创新导向，多维度寻找经济增长方式。牢固树立人才是第一资源的观念，坚持引进与培养并重，集聚创新人才资源。坚持招商选资和招才引智并重，实施企业领军人才引进和支持计划，围绕我区主导产业和战略性新兴产业发展急需解决的关键技术、急需提高技术水平的产业环节，采取股权激励、提高薪酬、财政补贴等多种灵活的政策，培养、引进高层次创新型科技人才、高水平创新创业团队和高素质管理人才队伍。瞄准产业发展需求和未来发展方向，结合职业教育发展，培育或引进大批高技能实用人才。完善人才使用机制，营造宽松自由的创新环境。建立以能力和业绩为导向的选才、用才制度，重大研发项目要对创新人才倾斜。支持企业和科研单位探索更加灵活的薪酬管理模式,鼓励为企业技术创新做出突出贡献的科技人员、管理人员和高技能人才获得与其贡献相适应的报酬，抓好科技成果使用权、处置权、收益权改革政策落实，充分调动创新人才的积极性。

第五节  加强创业创新服务

降低创办企业门槛，完善和落实税收优惠、小额担保贷款等创业扶持政策。贯彻《安徽省科学技术进步条例》等相关法规，完善促进科技成果转化应用等政策措施。落实技术转让所得税优惠政策，加大对新技术、新工艺、新产品推广应用的支持力度。吸引社会资本广泛参与创业创新，引进或培育天使投资、股权投资、创业投资等投融资机构。完善科技成果转化服务体系。加快技术经纪、风险评估、知识产权服务、工业设计、文化创意、企业融资、人才培训、第三方检测认证等科技服务机构发展。围绕园区产业发展需求，在集中示范园区建立科技成果转化示范基地。

第六节  推动网络经济创新发展

树立互联网思维，大力发展互联网经济和分享经济。制定实施我区“互联网+”行动计划。落实创新驱动战略，大力发展“互联网+”。充分利用移动互联网、物联网、云计算等新技术与农业、制造业、服务业加快融合，促进精准农业、精细农业、订单农业快速兴起，加快现代农业发展；与现代制造业融合，促进按需制造、柔性制造、数据制造、绿色制造等新型生产模式快速涌现，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，促进传统产业加快转型升级；与服务业融合，促进C2B电子商务、社区电商、农村电商、移动电商、跨境电商和电商O2O服务等各种电商模式以及智能物流、互联网金融快速发展，加快服务业提档升级，与公共服务融合，快速提升医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务设施及管理信息化水平；与社会管理融合，促进就业、社会保障、社区管理、社会信用、食品药品安全监管等社会管理工作加快信息化进程，推进政府治理能力和方式现代化。推动大数据应用，深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创新创业的新动力。发展大数据产业，引进一批与云计算、大数据相关企业，培育一批新兴业态。支持企业参与省级研发中心建设，与院校加强合作，推动科研成果转换。落实股权激励等相关政策，推动落实科技成果使用权、处置权、收益权改革。鼓励建设创新载体和园区，培育企业管理创新、支持发展创新产业、鼓励和支持企业开展自主创新和技术改造，打造成套设备新型电机、新能源（汽车）制造及其零部件生产两个市级战略性新兴产业示范基地。

 

第十三章 着力生态文明建设，打造美丽新家园

第一节  加强污染防治和环境保护

（一）水环境保护和治理

围绕巢湖国家生态文明先行示范区建设，深入实施水污染防治行动计划，加强水环境综合治理，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，统筹推进地表水与地下水污染防治。优先保护饮用水源地、生态良好湖泊水体，建立从水源到水龙头全过程饮用水安全监管机制，适时调整和划定饮用水源保护区，采取多种措施防治地下水污染。通过推广发展生态农业，合理使用农药、化肥，实施科学灌溉，实现水污染源头控制。开展流域水污染物总量控制和属地断面考核。着力推进淮河、巢湖、引江济淮等重点流域水环境综合治理，完善城乡污水管网系统建设，提高污水收集与处理能力，以毛坦厂镇、张店镇、东河口镇等南部山区乡镇为突破口，大力推进集镇生活污水治理，集中治理一批镇区严重污染水体。狠抓工业污染防治，推进农业农村污染防治。力争2020年，城市污水处理率高于80%，集镇建成区生活污水处理率达75%，确保出水水质达到城镇污水处理厂一级A排放标准。

（二）大气保护和治理

严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，强化大气污染区域联防联控联治。深入开展燃煤锅炉烟尘污染专项整治，大力推进锅炉清洁燃料替换和园区集中供热工程。淘汰不达标燃煤锅炉。积极控制机动车尾气污染，加快推进黄标车淘汰，加强主要排放行业的废气污染整治工作。加强大气污染源监督管理，严厉打击工业企业废气环境违法行为。推广预拌混凝土、砂浆，加强建筑施工和道路扬尘污染防治。到2017年底，全面完成大气污染重点整治项目，到2020年，我区市区和重点乡镇建成区空气质量达到国家二级标准，南部风景区空气质量达到国家一级标准，确保工业废气排放达标率达到100%，城市大气环境质量优良天数比例达到90%以上。

（三）城乡环境综合整治

以“三线三边”为突破口，推进垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、矿山治理和绿化提升。加大重点河流和区域综合治理力度，整治村庄河塘。重点治理畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染，有效控制面源污染。在全区推行垃圾袋装化和分类收集，确保“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运体系正常运转。加大村庄整治力度。

第二节  保护和修复自然生态系统

（一）培育和保护森林生态系统

大力实施“林荫工程”，加快沿河滩地造林和道路、河渠、集镇村庄、宜林荒地开垦地绿化及农村“四旁”隙地绿化。重点实施沿G312、淠河总干渠、老淠河沿线及合武宁西铁路间绿色长廊建设。实施山地造林攻坚工程，以南部山区为重点，力争将现有宜林荒山荒地、15度以上坡耕地、“林窗”及山边田头开垦地全面造林。实施林地生态修复工程，重点开展龙穴山采矿区生态修复和植被恢复。实施平原农田防护林提升工程，以北部马头、木厂、城北、翁墩、淠东、东桥地区为重点，全面提高以路、沟、渠为骨干的农田林网建设标准，形成较为完整的农田防护林体系。完善森林生态效益补偿机制，积极向国家、省、市争取提高我区生态公益林管护费用补偿标准，探索建立公益林生态补偿机制。加强林业行政执法队伍建设，理顺木竹检查站管理体制，建立健全林业执法机构经费保障机制，确保珍贵森林资源得到有效保护，巩固和发展生态文明建设成果。到2020年，完成造林10万亩，森林覆盖率和林木绿化率分别提高到38%、44%，活立木蓄积量增加到2302934立方米。

（二）保护和恢复湿地与河湖生态系统

加强湖泊水库和饮用水源地生态环境保护，建设沿淠河等重要湿地水域生态功能保护区。实施湿地恢复与综合治理工程，严格水源涵养区保护，开展生态脆弱河流和地区水生态修复。实施小流域、坡耕地水土保持综合治理工程。推进淠河国家湿地公园、毛坦厂燕山湖湿地公园、南湖湿地公园等一批湿地公园建设。到2020年，湿地保有量达到1.5万亩。

（三）维护生物多样性

加大生物多样性保护投入，建设物种种群及其栖息地恢复示范工程。实施生物多样性保护战略与行动计划，明确生物多样性保护的重点任务和优先领域。理顺自然保护区建设和管理体制，健全自然保护区的管理机构，完善基础设施，提升自然保护区管护水平。

第三节  推进资源节约和循环利用

（一）集约利用土地资源

严格土地利用规划管控和建设用地总量控制，科学确定城、镇、村、开发区建设用地规模和开发边界。加快永久基本农田划定，合理划定城市开发边界，实行最严格的耕地保护制度。严格供地准入条件，控制用地规模，鼓励建设多层标准化厂房，加大闲置土地处置力度，有序推进低效用地再利用，建立健全建设用地使用标准体系，探索存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。积极开展高标准基本农田建设，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，以农村土地整治为重点，有序开展土地开发复垦，促进城乡统筹发展，提高农业用地综合效益。到2020年，力争全区万元地区生产总值建设用地消耗比2015年下降10%。

（二）高效利用能源资源

按照“降煤、提气、扩再生、优电力”的思路，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度。开展工业领域能效提升行动，制订并实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。制定科学合理的产品能耗定额。实施建筑能效提升工程，提高新建建筑节能标准执行率，推进既有建筑节能改造。鼓励使用高效节能农业生产设备。倡导绿色消费、绿色出行、绿色办公。到2020年，万元规模工业增加值综合能耗累计下降25%。

（三）节约利用水资源

大力推进节水型社会建设，提高水资源集约利用水平。贯彻以水定需、节水优先方针，落实用水总量和用水效率控制，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度，分质供水，优水优用。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，加大城镇节水力度，鼓励再生水、中水回用，推广使用节水技术、工艺和产品。积极发展节水型工业，推动工业用水循环利用，支持企业实施节水技术改造。大力发展节水灌溉农业，加快农业高效节水体系建设，改善田间节水设施设备。到2020年，工业用水重复利用率达到80%。

（四）发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。深入实施《六安市工业绿色发展规划（2015-2025）》，引导企业向各类工业园区集聚，实现集聚生产、集中治污、集约发展，推动实施园区循环化改造。引导和支持企业发展循环经济，发展一批新型环保企业，发挥示范带动作用。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。完善可再生资源和垃圾分类回收体系，积极开发利用“城市矿产”，推动再生资源利用产业化，实施大循环战略，建设循环型社会。到2020年，力争全区生活垃圾资源化利用率达到95%左右。

专栏21：生态文明建设重点工程

大别山珍稀植物园、龙穴山生态恢复及光伏发电、南山生态保护系统、九十里山水画廊沿线水环境连片整治项目、淠河流域上游水环境连片整治、丰乐河流域上游金安区九乡镇水环境连片整治项目、淮河流域重点建制镇生活污水处理厂建设项目、金安区巢湖流域重点建制镇生活污水处理厂建设项目、毛坦厂镇毛大河镇区及下游水环境综合整治项目、南山新区污水处理厂、集中示范园区污水处理厂、金安经济开发区污水处理厂、木厂镇污水处理厂、东桥镇污水处理厂、双河镇污水处理厂、施桥镇污水处理厂、椿树镇污水处理厂、孙岗镇污水处理厂、洪山寨景区污水处理厂、小锅炉整治项目、林荫工程、千万亩森林增长工程、绿色长廊建设工程等。

第十四章 着力发展社会事业，共享发展新成果

第一节  全面提高教育水平

深入推进义务教育均衡发展，均衡配置城乡义务教育资源。强化政府主导、鼓励名校办分校，引导优质教育资源向区域薄弱学校、重点发展区域延伸，优化优质教育资源的区域配置。进一步改善薄弱学校和寄宿学校基本办学条件，提高义务教育标准化建设水平。完善城乡义务教育学校资源共建共享和对口交流扶贫制度。加强进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、“三残”儿童等特殊群体的教育。全面推进教育信息化，在实现区域义务教育基本均衡的基础上，逐渐向义务教育优质均衡迈进；在义务教育学校建设标准化的基础上，向义务教育学校管理标准化迈进。以公办园与普惠园为主体，建立稳定的学前教育服务体系，积极开展早期教育。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励普通高中多样化、特色化发展；统筹职业教育资源，提升中等职业教育办学水平，拓展办学方向，积极支持在本区内创办高等职业技术教育，为产业经济发展培育高素质劳动力。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，着力提高基层教师、特别是农村一线教师的福利待遇。到2020年，城、乡学前三年入园率分别达95%和90%；义务教育坚持就近、免试入学，入学率100%，巩固率达99.5%；高中阶段毛入学率达95%。

专栏22：教育发展重点工程

学前教育：推行学前三年教育，基本形成3-6岁学前教育一体化体系。新建公办园12所，创建5-10所市级以上示范幼儿园或一类园。新建教学用房16800平方米。 义务教育：完成人民路小学本部、三里桥小学的改扩建和清水河学校扩建任务，完成田家炳实验中学、金安路学校、梅山路小学新校区、人民路小学北校区、九年一贯制集中示范园区学校等学校新建任务。完成全面改善薄弱学校基本办学条件任务。新建初中学生宿舍楼7400平方米、操场70000平方米，食堂3000平方米。全面开展中小学素质教育提升工程。 普通高中：充分发挥毛坦厂中学的辐射带动作用，支持毛中及东城校区的健康发展，鼓励名校创办分校，建立长效合作机制。加大对薄弱学校的政策资金支持。新建南山新区学校（高中部）。 职业教育：南山职业中专学校升格为“六安南山中专学校”。以区职教中心、教师进修学校为龙头，统筹各类中等职业教育资源，拓展办学方向，培育高素质劳动者和技能型人才。建设高水准的职业教育实训基地，改革职业教育的教学模式。

第二节  加快发展体育事业

加快群众体育社会化进程，建立完善我区全民健身组织网络体系，贯彻落实《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》，努力普及群众性体育活动。提高竞技体育水平，力争在全市及省级大赛上取得优异成绩。以体育事业发展为基础，促进体育产业与旅游业融合发展。

专栏23：体育事业发展重点工程

群众体育：广泛深入宣传全民健身，积极完善农民体育、社区体育、晨晚练点。大力推广并实施机关及企事业单位开展工间操，培训并壮大乡镇（街）社会体育指导员，发挥引导带动作用。举办金安区第四届、第五届体育大会，参加每年一届的全市迎新春长跑、龙舟赛等。 竞技体育：积极备战并参加2016年六安市第四届运动会，配合教育局开展好校园足球运动，申报1—2个省级体育传统项目学校，1—2个国家级青少年体育俱乐部，3—5个省级青少年体育俱乐部。建立一个三集中（学习、吃、住）体育学校，选拔培训更多更优秀的体育竞技人才参加2018年全省第十四届运动会。积极筹办、承办各类赛事。 体育产业：新建金安区全民健身活动中心。新建社区体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村（社区）实现公共体育健身设施100%全覆盖。

第三节 大力繁荣文化事业

（一）完善公共文化服务体系

构建布局合理、功能互补的三级公共文化服务体系：新建区图书馆和区文化馆，充实文化、文艺人才，完善器材设备；建设乡镇、街道综合文化服务中心；建设美丽乡村、社区文化活动中心。继续推动公共文化场馆免费开放、公益电影放映、农家书屋运行维护、文化信息资源共享、送戏进万村等重点文化服务项目常态化。提升文化市场的管理水平。

组织实施广播电影电视三项工程：实施有线广播电视网络建设，提高我区广播电视收视质量；启动“互联网+”村村响国家应急广播体系建设，融应急信息、组织动员、紧急救灾等功能为一体；加强数字影院建设，推进数字影院向人口密集的城区、乡镇延伸。

（二）开展公共文化服务活动

推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向乡镇倾斜，创新公共文化服务方式。丰富群众文化活动内涵。打造群众文化活动品牌；培育一批群众文化亮点；举办乡镇、社区文艺调演；举办歌咏比赛、舞蹈大赛等赛事活动；依托重大节庆活动和民间文化资源，举办主题群众文化活动。组织专业艺术人才到乡镇、社区开展文化辅导。实施文化艺术人才培养工程。加强文艺创作队伍建设，实施文艺精品战略。继续支持文化社、团发展，做响金安黄梅演艺有限公司品牌，提升在文艺市场的竞争力。加强文化遗产保护。

（三）做大做强文化产业

鼓励各类中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。加强文化遗产开发，以皋陶五礼文化、汉文化、皖西民俗文化为切入点，引导特色文化产业与旅游、体育、教育、商贸等领域融合发展。鼓励支持城镇休闲文化娱乐业多元化，打造一批创新力强的文化企业，建设一批文化产业项目，重点建设中国悠然蓝溪文化产业园，推荐申报国家级文化产业基地。进一步挖掘红色文化。打造国家历史文化名镇毛坦厂镇。

（四）发展新闻出版事业

以数字化、网络化、信息化为重点，加快媒体融合和新闻出版发展，大力发展广告、发行、印务、网络信息等经营业务。依法严厉查处打击侵犯知识产权各种行为，维护出版物市场正常秩序，促进新闻出版业健康发展。

专栏24：文化发展重点项目

金安区图书馆建设：建筑面积5000平方米，内部设施齐备，达国家二级馆标准。 金安区文化馆建设：建筑面积3000平方米，配套设施齐备，达国家一级馆标准。 乡镇综合文化服务中心建设：建设点17个，拓展服务功能，丰富活动内容，抓好队伍建设。 悠然蓝溪文化产业园：涉及7大类23个中类48个小类，包括皋陶五礼文化博物馆、大剧院、影视制作中心、文化购物中心、淠史杭文化广场等。

第四节  构建完善的卫计服务体系

（一）建设完善的医疗服务体系

建设完善的医疗卫生服务体系。按照保基本、强基层、建机制的基层卫生发展思路，坚持公益方向、落实政府办医主体责任，全面推进深化公立医院、基层医药卫生体制综合改革，优化医疗卫生资源配置，提高公共卫生、基本医疗服务质量水平，构建区、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络。加大区级医院建设力度，加快基层卫生服务体系标准化建设，全面提升服务能力和服务质量。建立分级诊疗制度，实现区域内就诊率达90%左右。加快卫生信息化建设，加大医疗卫生人才培养力度，鼓励社会办医实行专科化、高端化，提升基层中医药服务能力，开展医疗机构与养老机构合作。到2020年，每个乡镇建设一所标准化卫生院，中心卫生院达到二级综合医院标准。全区医疗机构床位数力争达到2500张（不含市直医疗机构床位数），实现每千人拥有3张床位目标。区、乡、村三级医疗机构卫生技术人员数达到3600人，实现每千人拥有卫生技术人员4人，基本建成“全覆盖，保基本、多层次、可持续”的医疗卫生服务体系。

专栏25：医疗卫生事业发展重点工程

区级公立医院建设工程：新建金安区医院住院综合楼2.2万平方米，新增床位150张，总投资1亿元；新建金安区中医院（二级医院），医疗用房面积4万平方米，设置床位260张，总投资2亿元；新建金安区妇幼保健院病房楼（三级医院），医疗用房面积3.6万平方米，设置床位400张，总投资1.6亿元。提升市第四人民医院；续建儿童医院。 基层卫生服务体系标准化工程：开展基层医疗卫生机构标准化建设，重点改造9所乡镇卫生院，新建医疗用房7.6万平方米，总投资3.9亿元；改扩建城区两所社区卫生服务中心，新建医疗用房0.6万平方米，总投资0.6亿元；新建乡镇卫生院职工周转房200套，共8000平方米，总投资0.15亿元；新建35所社区卫生服务站，总面积1.2万平方米，总投资0.6亿元；改扩新建村卫生室80个，总面积2.4万平方米，0.36亿元。

（二）完善养老服务体系建设

以养老公共基础建设为切入点，以产业发展为发力点，全面构建以居家养老服务为基础、社区照顾服务为依托、社会养老机构为支撑、医疗和养老相结合的养老服务体系。突出打造健康养老产业，放大生态文化旅游和休闲体育旅游优势，创建特色品牌，促进养老与地产、体育、教育、文化、医疗、保健、养老用品制造、互联网等产业融合发展，打造在全省养老产业发展中具有示范引领作用的现代健康养老产业。

加强城区社区养老基础设施建设。建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，支持有条件的地方引进社会资本，扩大服务对象，创新建设管理模式，建设区域性养老服务中心。推动医养融合发展。促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。建立健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络，满足多层次的居家养老服务需求。新建金安区社会福利综合服务中心，大力支持社会办养老机构，谋划筹建元和老年公寓、南山社会养老服务中心和蓝溪养老服务中心，总投资约20亿元，共建养老床位6000张以上。合理使用各类社会福利资金，重点保障养老服务体系建设，初步建立起城乡一体化的社会养老服务平台，达到资源共享，信息共用，同步提升的目标。到2020年，全区社区居家养老服务体系基本健全，服务水平大幅提升。社区居家养老服务业态多样，成为现代服务业的重要组成部分。形成形式多样、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

专栏26：民政养老事业发展重点工程

蓝溪养老服务中心：座落于三十铺镇，占地221亩，建设床位2000张，总投资8亿元，集休闲运动、医疗养生、老年金融服务等于一体的养老产业园。 六安市南山社会养老服务中心：座落于南山新区，总投资4亿元，建设面积40000㎡，建设床位1000张，集城乡养老、健身娱乐、医疗康复等服务为一体。 民营养老机构培育：规划引导民营资本进入养老服务事业。建设6500㎡、2000张床位，集养老养生、健身娱乐、旅游度假于一体的老年公寓。

（三）促进人口长期均衡发展

坚持计划生育基本国策，创新人口和计划生育服务理念和模式，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查，保障母婴健康，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女合法权益，激发城乡妇女创业创新创造活力。加强儿童教育健康保护，完善儿童福利基本保障制度。重视农村留守人群身心健康问题。强化流动人口服务与管理。

第五节 促进全民就业创业

着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，大力发展第三产业和高附加值的劳动密集型企业。推进农业产业化经营，增加农村就业机会。发展家庭服务业促进就业。以创业带动就业，完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策，简化审批手续，严格规范收费行为，改善创业环境。推进城乡和区域就业统筹协调发展，切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作，推进农业富余劳动力转移就业，做好淘汰落后产能企业职工安置工作，加强对困难群体的就业援助。

第六节 健全社会保障体系

（一）完善社会保险制度

实施机关事业单位养老保险制度改革，积极推进养老保险“双轨制”并轨，做好城镇职工养老保险、城乡居民养老保险制度衔接。配合推进医药卫生体制综合改革，整合医疗保险制度，统一医疗保险管理体系。配合推进社会保险省级统筹，提高统筹层次。在调整失业保险费率基础上，推进社会保险费率改革，建立新的费率政策。完善企业年金政策、建立职业年金制度。健全社会保险城乡衔接和区域转接机制，提高社会保险待遇水平，继续推进全民参保登记计划，大力实施社会保险项目民生工程，积极推进新业态从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员、低收入困难群体参加社会保险，进一步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。到2020年，参加城镇基本养老、失业、工伤和生育保险的人数分别达到5万人、3万人、5万人和3万人，城乡基本医疗保险、居民社会养老保险实现全覆盖，社会保险信息化和基础平台建设水平大幅提升。

（二）完善社会救助体系建设

建立健全城乡一体社会救助信息平台，逐步增强与CPI衔接机制，确保到2020年全区城镇低保保障标准达到656元/人月，人均补差水平为419元，农村低保保障标准达到3091元/人年，人均补差水平为2126元/年，全区分散供养和集中供养五保保障标准分别达到3900元和5800元，不断提升城乡医疗救助和临时救助保障能力，全面实现城乡医疗救助“一站式”服务结算全区全覆盖，着力推动社会救助和扶贫解困保障机制良性发展。

第七节 着力提高社会治理能力

（一）创新社会管理体制机制

扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。不断改进公共服务方式，减少和规范行政审批事项，创新管理制度，提高政府公共服务水平。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化。培育发展社会组织，吸纳社会组织参与社会治理，探索多元化的社会治理机制，形成政府、市场、社会三者间的良性互动，实现加强社会管理和降低社会管理成本的目的。

（二）推动基层民主政治体系建设

进一步增强基层社会服务功能。全面推进城乡基层群众自治和农村社区建设，进一步发展城乡基层民主；组织指导好第十届、第十一届村民委员会和城市社区居委会的换届选举工作，着力提升基层班子的专业化、年轻化、信息化水平；全面落实“四议两公开”，着力打造阳光村务，透明财务，不断提高村务公开和民主管理工作的规范化、制度化水平。加大城乡示范社区建设力度，加快社区网格化建设，积极探索建立社区服务管理新模式，采取多种形式，构建社区网格化服务平台，形成“资源共享、协同服务，便民利民，安全可控”的社区管理新格局。多种形式发展村（社）集体经济。力争到“十三五”末，农村示范社区覆盖面达到50%以上。城市示范社区达到社区总数的70%以上。

（三）完善救灾应急体系建设

增强综合防灾减灾能力。推进“数字减灾”工程建设，实现我区综合减灾报灾系统区、乡、村三级信息系统联动，着力提升防灾减灾信息集成智能处理和服务水平，形成各级相关部门、各灾害风险单位之间和各灾害点之间信息互通、交换、共享和协同服务的平台，利用互联网等技术和移动信息终端装备，提高信息获取、远程会商能力，切实提升现代防灾减灾保障能力。加强救灾物资储备和避难场所建设。新建救灾物资储备库一所，确保灾情发生后物资及时、准确运送。各乡镇要投入资金在所在城乡社区设置紧急疏散和临时安置的避难场所，设置应急疏散通道指示牌和广播等宣传设备，配备家庭防灾减灾器材和救生工具，编制社区应急预案，组织开展应急演练活动，完善救灾队伍建设，提高救灾专业化水平。

（四）夯实公共消防安全基础

建立消防工作考核评价机制，把消防工作纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等综合考评。提升应急救援能力，加强消防队伍建设，加大经费保障。用五年时间完成3座消防站建设。到2017年，所有符合建队条件的建制镇全面按照标准建成专职消防队，到2020年，行政村、自然村应当基本建立志愿消防队，建成覆盖城乡的应急救援网络。到2017年，各建制镇基本补齐市政消防水源“欠账”，确保基本达到消防给水及消火栓系统国家标准。

（五）加强气象事业建设

实施生态环境气象服务工程，在森林、湿地、城市周边等地建设生态环境小气候观测站，提高对生态环境气象监测、数据处理分析、预报预警能力。实施九十里山水画廊旅游气象服务工程，在悠然南山度假区、东石笋景区、皖西大裂谷景区等地建设气象电子显示屏等设备，开发旅游预警发布平台。实施农业气象服务工程，推进农业气象物联网示范工程，开发农业气象移动互联信息发布平台。实施精细化预报预警服务业务系统工程，将天气预报精细化到乡镇和旅游景区。

同时，继续加强双拥工作，强化国防动员和民兵预备役工作，深入推进军民融合发展；着力安全发展，强化安全生产监督管理，协同推进妇女、工会、共青团、档案、地方志、市场监管、人防、民族、宗教、残疾人等社会事业发展。

 

第十五章   保障措施

第一节  全面深化改革

（一）推进行政审批制度改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法减少和规范行政审批，简化审批环节，缩短审批时限，推行并联审批、联合审批、网上审批。推行审批事项终身负责制。全面推行政务公开。建立和完善重大问题专家咨询、社会公示和社会听证制度，增强公众参与度。依法探索将部分“一址多照”行政管理职能和社会管理权限下放至重点乡镇。全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照多址”和“一址多照”等改革。

（二）实施差异化绩效考核评价制度

建立健全符合科学发展观并有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系。强化对各地区提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的评价。按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核评价办法。在城镇和工业化集聚发展区，优先评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源节约、环境保护以及外来人口公共服务覆盖面等内容。在现代农业发展区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。在生态涵养区，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。

（三）深化农村综合改革

深化农村土地制度、产权制度和金融改革。审慎稳妥推进农村土地制度改革。2017年底前，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。实施城乡建设用地增减挂钩工作。积极推动农村集体产权制度改革。建立统一规范的农村产权交易平台。积极推进集体林权改革，完成林权主体改革，加快配套改革进度，进一步盘活林业资产、激活林业经营机制。积极推进农村金融改革创新，扩大农村承包土地经营权和农民住房财产抵押担保试点，开展省融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点。积极推动政策性农业保险、小型水利等农村公共基础设施建管机制等改革。全面深化供销社综合改革，明确供销社的为农服务主体地位，由供销合作社创办全区农村产权交易平台。

（四）创新投融资体制机制

大力发展地方金融机构，拓宽小微企业融资渠道。筹建村镇银行，引进股份制银行、地方商业银行、域外大型担保公司、规范的基金（创投、风投）以及其他类型金融机构。大力发展多层次资本市场，探索设立产业发展资金，加快推动产业发展，提高自我造血功能。加强上市企业培训和指导，积极发展债券市场，拓宽企业投融资渠道。积极开展金融创新，推进金融产品、金融服务创新。积极推广PPP等模式，鼓励和引导社会资本以独资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性公益事业、基础设施项目建设。优化调整政府投资方向，引导国有控股公司投资或参与旅游业整合开发。

（五）构建 “多规合一”协调机制

结合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等规划的编制、评估及调整工作，加强多规在内容、信息平台、协调机制、行政管理等方面统筹衔接与融合，形成统一的城市开发边界控制线、建设用地规模控制线、产业区块及重大设施控制线、生态环保控制线、基本农田控制线等管控体系，实现区域空间信息“一张图”全覆盖，合理配置空间资源，优化城乡空间功能布局，促进节约集约用地，创新项目审批方式，提高政府行政效能，推动经济社会生态环境协调发展。

第二节  加强要素保障

（一）增强土地保障

 以土地利用总体规划调整完善为契机，适时对基本农田和建设预留地进行适度的重新布局和空间区域调整，统筹安排各类建设项目用地，保障重点项目和民生用地规划空间。在土地利用总体规划确定的允许建设区内安排建设项目，尽量不占或少占耕地，减轻耕地占补平衡的压力，推进土地整理开发，建立补充耕地储备库，保障重点重大建设项目耕地占补平衡。切实加强用地计划管理，优先保障重点建设项目、民生工程用地、保障性住房和基础设施用地需求。积极与省、市对接，从年度计划指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标、省级留用建设用地指标中，全力向上争取各类建设用地指标。强化土地矿产执法监察，从源头遏制违法违规用地行为的发生。加快盘活存量土地，推动闲置土地清理。

（二）提高财政保障

加大公共财政资金的投入力度，进一步整合涉农资金，加强监管，确保资金使用的透明度。在新农村基础设施建设中，政府要发挥主体作用，把相关建设资金列入政府财政预算，确保及时足额拨付到位。吸引社会力量积极参与新农村基础设施建设，实行投资主体多元化，拓宽筹资渠道。建立健全农民参与新农村基础设施建设的激励机制，发挥他们的主动性、积极性。积极争取中央、省的各项资金投入，加大“十三五”规划项目的推进力度，确保纳入规划的重点项目建设顺利进行。

（三）拓宽融资渠道

引导银行业金融机构加大对重点领域、重点项目及企业的信贷支持力度，确保对促进我区经济增长和社会发展有重要作用的企业生产经济活动正常进行。支持企业通过发行债券、非金融企业债务融资工具和上市等多种方式拓宽融资渠道，开展重大项目建设，促进企业做大做强。不断拓宽民间投资渠道，创新投资模式，鼓励民间资本进入法律法规所允许的一切领域，尤其是公共服务领域。

（四）强化人才保障

高度重视“人才强区”，用好现有人才，引进急需人才，留住关键人才，培养创新人才，储备未来人才。制定和完善人才政策措施，为我区人才队伍建设提供支持。加强培训，提升干部队伍素质，提高干部管理水平。积极引进创新人才，提升我区创新能力。加大农村劳动力培训和职业培训力度，为扩大就业、富民强区提供支撑。

第三节  强化项目支撑

进一步强化项目投资在促增长、调结构中的作用，按照经济工作项目化、项目工作责任化的总体要求，以新项目积后劲，以大项目兴业态，以好项目增税源，把握国家、省投资方向和重大战略取向，围绕我区“十三五”发展定位、发展目标和任务，谋划推进建设一批重大项目。建立健全“四督四保”推进机制，务实开展项目建设，提升项目质量和效益。建立健全领导联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。加大招商引资工作力度，狠抓精准招商、产业链招商、专业化招商，进一步提高招商引资水平。

第四节  优化发展环境

（一）建设效能金安

完善规章制度，按照规范化、法制化、科学化的要求，完善工作目标责任制，逐级建立科学周密、具体明确的岗位责任制，明确权利与责任。规范行政行为，实行服务承诺制，公开服务项目、内容，承诺服务质量和完成时限，清理不符合现行法律法规要求的各项政策和规范化文件，克服部门利益权力化，禁止损害基层和群众利益现象发生。严格考核奖惩，按照科学、量化、易操作的要求，把绩效考核与目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核、公务员（事业人员）年度考核结合起来，考核结果作为机关干部（事业人员）业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。接受群众和服务对象的监督，建立群众举报邮箱或电话，专人负责，及时处理。

（二）建设信用金安

推进政务诚信建设。坚持依法行政，全面推进政务公开，切实提高政府工作效率和服务水平，提高决策透明度，推广重大决策事项公示和听证制度，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。推进商务诚信建设。开展各行业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的信用建设。推进社会诚信建设，重点推进医药卫生和计划生育、社会保障领域、劳动用工、教科文卫、旅游、知识产权、节能环保、法人和自然人、互联网应用及服务等领域的信用建设。推进司法公信建设，提升司法审判信息化水平，进一步深化检务公开，全面推行公共安全领域“阳光执法”。

（三）建设平安金安

深化平安金安建设，推进矛盾纠纷联合调处中心建设，继续深化基层综治维稳信访工作中心（站）建设，完善多元化矛盾纠纷预防化解机制，广泛动员社会力量参与平安建设，进一步强化基层基础。加大司法软硬件建设投入，构建决策科学、执行坚决、监督有力的执法司法权力运行体系，大力推进执法司法公开，让执法司法权在制度笼子里规范运行。要遏制违法违规干预，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，保证司法机关依法独立公正行使职权。以创新社会治理方式、落实司法体制改革措施、推进科技信息应用、夯实政法基层基础为着力点，深入推进平安金安、法治金安建设，加强政法队伍建设，加强反恐、禁毒工作力度，切实提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力和水平。

第五节  推进规划实施

（一）强化规划的组织落实

由区政府授权专门机构负责规划的编制、修订、协调和监督。区直各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门工作计划，明确责任人和进度要求，并及时通报规划执行情况。

（二）加强制度建设和政策协调

加强相关专项规划和总体规划纲要的衔接配合，形成目标一致、内容协调、相互支撑的规划体系。及时制订规划实施方案和相关政策措施。建立规划配套政策协调制度，定期召开相关会议。

（三）健全规划监督评估机制

结合纲要提出的目标和任务制定年度计划，并出台相关政策措施，建立定期分析与评估制度，保证规划顺利实施。改进考核评价机制，重点考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实，力争预期性指标顺利实现。在规划执行期间，自觉接受人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查。当环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准后实施。