金安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 

 

 

金安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二○○六年四月

 

金安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 

“十一五”时期(2006--2010年)，是我区全面实现小康社会和工业奋力崛起的一个关键时期。编制好“十一五”规划纲要，对于今后五年我区抢抓机遇、乘势而上，实现跨越式发展，具有十分重要的意义。《纲要》是根据党的十六大和十六届五中全会提出的奋斗目标和主要任务、《六安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的主要思路编制的。“十一五”规划纲要是我区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，主要阐述发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，具有宏观性、预测性、政策性和指导性。

 

一、“十五”回顾

“十五”以来，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“加快发展，富民强区”这一主题，突出招商引资、工业强区、农村经济和小城镇建设四项工作重点，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新变化，战胜了特大洪涝灾害和“非典”疫情等突发性事件，求真务实，开拓创新，全面完成“十五”规划目标任务，经济和社会发展取得了显著的成就，为实现金安崛起奠定了坚实基础。

经济总量逐步扩大，综合实力明显增强。预计到2005年，地区生产总值达到34亿元，年均增长9.2％，人均GDP达到4100元，超过500美元。规模工业企业达到24家，产值达12.17亿元，年均增长26％，亿元企业取得历史性突破。财政收入稳步增长，总量达到1.584亿元，年均增长6％。社会消费品零售总额13.8亿元，年均增长12％，投资推动、需求拉动成效明显。

发展水平日益提高，产业结构不断优化。“十五”期间，全区一产结构不断优化，增长质量明显提高；二产规模迅速扩张，主导地位更加突出；三产特色逐步形成，潜在优势日益显现；民营经济快速发展，支撑地位逐步巩固；城镇建设步伐加快，城乡结构逐步优化。预计到2005年，三次产业结构比例由2000年的3l：33_3：35.7优化为28.5：37.7：33.8。民营经济保持年均10％以上的速度快速增长，城镇化水平提高到26％。

基础建设成效显著，发展载体逐步完善。“十五”期间，我区交通建设取得突破性进展，新改建县乡村公路559公里，六毛路等一批重点干道建成，初步形成金安交通框架。水利建设稳步推进，张马淠堤等一批重点水利工程相继完工，防洪抗旱能力日益提升。江淮分水岭综合治理、“四把工程”成效显著，连续被省评为“治岭”先进单位第一名。园区功能日趋完善，载体作用明显增强。城镇建设步伐加快，发展能力逐渐加强。生态建设和环境保护取得积极进展，五年累计造林10.4万亩，森林覆盖率达28％。到2005年底，累计完成固定资产投资22.9亿元，年均增长17.2％。

各项改革深入推进，对外开放逐步扩大。“十五”期间，按照建立社会主义市场经济体制的要求，各项改革全面推进。区、乡两级机构改革，村级改革和城区社区整合重组如期完成，国有工业企业改制退位全部完成；财政改革不断深入，乡财区管全面实施；农村税费改革扎实推进，取消农业税和各项惠农政策全面落实；粮食企业产权制度改革全面完成；教育、养老、失业、医疗、五保户供养等社会事业体制改革不断深入。对外开放水平不断提高，招商引资成效显著，五年累计到位境内资金13.37亿元，年均增长20％，境外资金1002万美元。浙江英瑞、李子园等一大批重点项目入住我区。外贸出口快速增长，五年累计进出口总额达9200万美元，年均增长15％。

社会事业全面发展，文明程度不断提高。“十五”期间，全区教育事业成效显著，义务教育进一步巩固，农村中小学危房改造全面展开，共改造各类危房75000平方米。高中教育规模迅速扩大，高中普及率达65％，幼儿教育得到重视，职业教育快速发展。卫生事业不断发展，健全了农村三级卫生网络，基本实现乡村卫生服务一体化管理，公共卫生应急防控体系逐步健全，加强食品卫生和医疗市场的监督管理。计划生育以稳定低生育水平为目标，强化基础工作，各项人口计划指标达到较好优化。社会救助、社会管理、优抚安置等民政事业不断发展。此外，文化、广电、科技、体育、档案、保密、信访、老龄工作和残疾人等社会事业全面推进。

人民生活明显改善，全面小康进程加快。“十五”期末，城镇居民人均可支配收入达到7700元，农民人均纯收入达到2218元。就业和再就业工作得到加强，累计新增岗位1.1万个，劳务输出年均达17万人。社会保障体系初步建立，城镇登记失业率控制在4.5％以内。扶贫工作成效显著，减少贫困人口l万人。城镇社区建设不断加强，人居环境更加优美。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足。我区经济总量仍然相对偏小，发展后劲不足，自主增长能力较弱；支柱产业支撑能力不强，技术和管理水平偏低，综合竞争能力较差；农业基础设施薄弱，特色农产品亮点多、规模小，龙头企业实力不强，难以提升农业产业化发展水平；第三产业发展滞后，主业不突出，特色不明显，辐射带动能力弱；对外开放水平较低，发展环境仍然不优，体制障碍依然存在；财政收入增长缓慢，支出压力不断增大；小城镇功能不够完善，城镇聚集辐射能力较弱。

“十五”计划的超额完成，为实施“十一五”规划、向全面建设小康金安迈进奠定了坚实的基础。

 

二、指导思想与发展目标

    (一)发展环境

    “十一五”是我区全面建成小康社会的重要战略机遇期。一是从国际来看，经济全球化、区域经济一体化趋势的增强，有利于我区更多更好地利用国际国内两种资源、两个市场。二是从国内来看，国家实施促进中部崛起战略，将从政策、资金、重大项目布局等方面给予中部支持，将为我区创造良好的环境和条件。三是从我市来看，随着“十五”计划的全面完成和“568”计划的全面实施，经济将进入新一轮的增长周期，经济发展速度将日益加快。特别是随着科学发展观的全面落实，执政能力建设的全面加强，党和政府对社会主义建设规律的认识进一步深化，驾驭宏观经济的能力进一步提高。四是从区情条件来看，随着城区功能的日趋完善，四条高速、三条铁路的建成和建设以及乡村公路网络的不断改善，区位优势日益凸显。尤其是第一届区委、区政府带领全区人民艰苦创业，全面完成“十五”计划目标，为今后五年发展打下了良好的基础。

综合分析，“十一五”期间，我区有着巨大的增长潜力，广阔的发展空间，经济可在较长时期继续保持较快增长。我们要广泛动员全区各方面力量，牢牢抓住制约金安经济和社会发展的重点、难点和薄弱环节，努力在增强综合经济实力、转变经济增长方式、提高人民生活水平、加快经济结构调整方面取得新突破。

(二)指导思想和发展目标

“十一五”我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进跨越式发展、全面建设小康金安为主题，以实现工业率先崛起和建设社会主义新农村为重点，以工业集群化、农业产业化、城镇特色化、社区和谐化为抓手，开展全民创业，深化改革开放，加快结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐金安，努力开创全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设新局面。

根据上述指导思想，在经济和社会发展中必须遵循以下指导方针：

第一，工业兴区。坚持工业率先崛起，大力发展工业企业，实现规模企业一体化，中小企业集聚化，努力提升工业化水平，充分发挥工业经济在区域经济发展中的主导作用。

第二，招商兴区。依托区位优势、特色资源和良好环境，继续加大招商引资力度，不断创新招商方式，着力引进一批大企业，大资本，大项目，努力为发展提供资金、技术和项目支持。

第三，人才兴区。创新人才开发机制，培育本地人才，引进专业人才，用好现有人才，积极建设人才创业平台。

第四，质量兴区。认真贯彻《质量振兴纲要》，深入开展“质量兴区”试点工作，强化质量意识，全面提高我区经济运行质量和社会服务质量。积极实施品牌优先发展战略，大力发展品牌经济，尽快形成有金安特色的品牌群体。

第五，城镇兴区。加快重点城镇建设，推动一般城镇发展，重视中心村庄改造，不断完善城镇功能，夯实发展载体。大力发展城镇特色产业，增强城镇带动力和辐射力。

第六，生态兴区。加强生态环境保护与建设，发挥区位生态优势，坚持治理与保护相结合，科学规划统筹兼顾，以优美的生态环境兴区。

按照上述指导思想和方针，“十一五”期末我区国民经济和社会发展主要目标确定为：

一全区生产总值：年均增长12％以上，经济总量突破68亿元，人均GDP达到1000美元以上；

一产业结构：优化为18：50：32；

一全社会固定资产：年均增长20％以上；

一社会消费品零售总额：年均增长12％；

一全区财政收入：年均增长12％以上，达到2.6亿元以上：

一城镇居民可支配收入：年均增长8％，达到10000元以上；

一农民人均纯收入：年均递增6％以上，达到3000元；

一招商引资：到位资金年均增长20％以上；

一出口创汇：年均增长15％；

一城镇化率：达到35％以上；

一人口自然增长率：控制在7％0以内；

一城镇登记失业率：控制在4％以内；

一森林覆盖率：达到35％以上。

 

三、区域经济发展布局

为实现城乡协调发展、产业结构优化调整和东向发展战略，加快融入合肥经济圈步伐，根据我区的实际情况，坚持重点突破与均衡发展，合理进行经济布局。

城市辐射区，主要包括城区和城郊。城区是我区的政治经济文化中心，人口密度较大，经济密度较高，区位优势明显。要加快发展特色鲜明，辐射周边的商贸物流、房地产、文化娱乐、餐饮、信息、服务等第三产业。

城郊，主要包括城北、三十铺、中店等乡镇。该区发展工业条件优越，工矿企业集中，交通运输发展较快。重点发展机电加工、汽车配件、轻纺服装、建筑材料、生态化工、农产品加工等第二产业，配套建设物流运输、批发贸易等第三产业。

南部山区，主要包括毛坦厂、东河口、张店、横塘岗等乡镇。境内拥有丰富的林、茶、矿及旅游资源。重点发展生态产业、无公害农产品和旅游产业。

中部丘岗地区，该区为江淮分水岭重点治理区，涵盖1 0多个乡镇，辐射人口达30万人。重点发展商品粮油、经济林果和畜牧水产等第一产业，主攻农副产品加工等第二产业。

北部湾畈区，主要包括沿淠各乡镇。重点建设速生林、麻类、绿色蔬菜、商品粮油、水产养殖和河沙开发为主的特色产业。

 

四、经济发展重点

    以“工业率先崛起”为目标，以“提升一产、主攻二产、激活三产”为工作思路，充分发挥区位优势，奋力争先，加快发展，扩大经济总量，转变增长方式，提高增长质量，优化经济结构，延伸产业链条，做强龙头企业，力争在“十一五”期末，初步形成以工业为主导的经济格局。

    (一)依托载体，做大集群，努力实现工业经济率先崛起

    紧紧围绕“以园兴业、以主强业”这个主调，大力推进“1251”计划，全力建好1个园区、夯实2大基地、培育5大产业，力争实现工业产值超100亿元。培育年产值超10亿元企业1家以上，超5亿元企业3家以上，超亿元企业10家以上。

    1、完善提高金安工业园。以市场为导向，积极引进国内外资金、技术和先进管理经验，发展外向型经济，努力培育园区经济增长极。到2010年，力争园区实现工业总产值20亿元，利税2亿元。

    一是完善基础设施。完成园区供水、绿化、通讯、水电和涵管配套等基础设施建设，确保已签订入园合同的招商企业全部能够达产超产，力促园区形成规模效应和集聚效应，努力将园区打造成为承接发达地区产业梯度转移的有效载体。

    二是进一步完善园区功能。以加工制造业、农副产品深加工和新型产业建设为重点，着力强化功能分区，走积聚式发展道路，大力发展加工业，努力把园区建成主导产业突出，竞争优势明显的工业园区。

    三是重点扶持优势产业。通过信息带动和园区建设，加快产业聚集；通过技术改造和升级，提升产业层次，延伸产业链条。重点以现有重点骨干企业为依托，以私营企业为基础，大力发展机械加工、服装纺织、羽绒制品深加工、饲料加工和新型建材等特色优势产业。

    四是切实加强园区间合作。本着“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，加强与市开发区和其他园区的合作。重点要依托与市经济技术开发区达成的合作开发框架协议，实行联合开发，争取到2010年建成区由现在的1平方公里发展到5平方公里。

    2、突出建好三十铺和清水河两个工业基地。扩大招商引资，不断加大投入，夯实基地基础，走特色化道路，大力培育支柱产业，不断壮大优势企业，努力提高基地的辐射效应和带动效应。

    以招商促建设，做大基地。重点抓好项目招商、企业招商和以商招商等。三十铺工业基地、清水河工业基地建成面积分别达到5000亩以上。坚持走“政府引导，市场运作，企业经营”的发展思路，以招商促建设，以建设促招商。充分发挥粮油、白鹅、奶牛、羽绒等资源和汽车配件、商贸服务、社会事业等领域的引资优势，突出重大骨干项目，狠抓资金、技术和板块项目的引进，进一步提升引进项目的技术和效益水平。

    扶持优势企业，做强基地。每个基地重点扶持2—3家规模企业，创品牌、上规模，尽快形成龙头，增强其辐射力和吸引力。到2010年，争取三十铺工业基地产值达20亿元以上、清水河工业基地15亿元以上。

    3、全力打造五大工业支柱产业。遵循“小的做大，大的做强，强的做优，优的做名”的发展思路，以支柱产业为基础，规模企业为龙头，园区建设为基础，产业配套为方向，培育五大支柱产业，打造工业第一梯队。到2010年，力争支柱产业总产值达到80亿元以上。

    一是机电及汽车零部件加工产业。重点扶持江淮电机、滚动轴承、精工齿轮、龙兴汽配、长安汽车、精诚机械、新亚锻造等规模企业发展，力争产值达到25亿元以上。

    二是农副产品加工产业。重点扶持天业集团、新华饲料、茂源、李子园等规模企业，力争产值达到15亿元以上。

    三是服装羽绒出口加工产业。重点扶持星星、工美、元亨、英瑞、皖江、博羽、好莱雅等规模企业，力争产值达到25亿元以上。

    四是新型材料产业。重点扶持大华陶瓷、皋新建材、水性涂料、矿石开发等规模企业，力争产值达到10亿元以上。

    五是生态化工产业。重点扶持捷通达、绿源香料等规模企业，力争产值达到5亿元以上。

    4、大力培育工业二三梯队。坚持“积极引导、放手发展”的基本思路，重点实施中小工业企业培育工程。通过招商引进一批、依托资源建设一批、立足配套发展一批、培育能人创业一批，不断培育工业发展二三梯队，初步形成规模企业顶天立地、中小企业铺天盖地的工业经济发展格局，努力提高经济增长持续力。到2010年，力争产值达到20亿元。

(二)壮大基地，做实龙头，重点推进农业经济产业化

以农业产业化为主题，以农村经济结构优化调整为主线，以增加农民收入为核心，以培育龙头企业为动力，以壮大优质农产品生产基地为切入点，坚持“龙头带动、基地促动、板块联动、市场拉动、品牌推动”的原则，大力推进“144”工程。

    1、培育十大生产基地，增强农业经济发展持续力。按照“高产、优质、高效、安全、生态”的原则，着力培育十大基地，实现产值20亿元。

    ——优质粮油基地。主要在木厂、孙岗、张店、施桥、双河等14个乡镇，建立50万亩优质粮食生产基地，30万亩油料基地。

    ——名优茶基地。以无公害名优茶生产为重点，种植面积达到3万亩，年产量达500吨以上，其中绿色产品发展到1．5万亩以上。

    ——无公害蔬菜基地。以沿淠湾区和山区为重点，坚持无公害生产，全区蔬菜种植面积发展到10万亩，其中无公害蔬菜6万亩，绿色蔬菜2万亩。

    ——桑蚕基地。以江淮分水岭和沿淠湾区乡镇为重点，建设优质丰产桑园6万亩，年产蚕茧4800吨以上。

    ——大麻基地。以沿淠湾区为重点，选育优良品种，推广新型栽培技术，发展大麻基地5万亩。

    ——水产基地。扩大、提升5大优势水产品示范基地，发展名特优水产品养殖3万亩。发展无公害水产品养殖7万亩。到2010年，完成投放水面13万亩，实现水产品总产量2．5万吨。

    ——奶牛基地。以卅铺“亿牛”、“天润”养殖场为龙头，李三路沿线东桥、翁墩等乡镇为基础，不断向外扩展，发展奶牛养殖10000头。

    ——皖西白鹅基地。发展以城北、东桥、木厂、翁墩、卅铺、张店等乡镇为重点的皖西白鹅养殖基地，年出栏商品鹅100万只，发展500只规模养殖户1000户以上。

    ——经果林基地。以江淮分水岭等乡镇为重点，引进优良品种、调整种植结构，增加农民收入，经果林面积达10万亩。

    ——花卉苗木基地。以三十铺、中店、施桥、毛坦厂等乡镇为中心，以大别山珍稀植物展销园为龙头，建立2万亩花卉苗木基地。

    2、培育四大农业产业化龙头企业，增强农业经济发展牵引力。确立“龙头带动、品牌推动”的思路。重点培育粮食加工、畜禽加工、牛奶加工、大麻加工四大龙头企业。到2010年，力争实现国家级龙头企业1家，省级龙头企业1家，市级龙头企业10家，实现我区农业产业化的新突破。

    粮食加工。着力推进天业集团、茂源、宏源等粮食加工企业的发展，重点扶持天业系列品牌。年生产能力达到30万吨以上，实现年销售额10亿元以上。

    畜禽加工。着力推进天业集团畜禽加工项目，东桥白鹅开发企业，三十铺板鸭加工企业的发展，申报系列畜禽产品品牌，扩大生产规模，提高市场占有率。年加工能力达到1000万只以上，实现销售达2亿元以上。

    牛奶加工。着力推进安徽李子园牛奶有限公司发展，重点扶持李子园品牌系列，实现年饲养奶牛达到10000头，年产鲜奶5万吨，年销售收入2亿元以上。

    大麻加工。着力推进凯旋大麻、星星轻纺等企业的发展，重点扶持凯旋系列产品、星星系列产品，实现年产大(亚)麻长麻湿纺1万锭，大(亚)麻短麻湿纺5000锭，年销售收入1.5亿元以上。

    3、培育四个增长点，增强农业经济发展扩张力。主攻以江、浙、沪为重点的长三角市场，发展农产品出口基地，积极推进农贸市场改造，努力扩大农产品的市场份额。抓好各类农产品展示展销活动，着力在市场中寻求农业发展的四个增长点。

    一是优势农产品增长点。围绕优势产业、特色产品、优质品牌，大力发展无公害、绿色、有机农业，建立安全优质农产品的生产基地，发挥优势农产品的比较优势，把规模做大，把产业做强，促进农业增产增收。

    二是农业结构调整增长点。确立“往特色上调，往规模上调，往龙头上调，往品牌上调，往效益上调”的农业结构调整思路。抓实抓好“三品”，在提高农产品竞争力上下功夫。产前环节上，实施“种子工程”，大力推广优良品种；产中环节上，实施“优质化工程”，提高农产品品质；产后环节上，围绕“品牌工程”，提升名优特农产品品牌的市场占有率。

    三是农产品加工增长点。利用丰富的农产品资源，大力发展农产品加工业，就地加工转化，延长产业链条，提高附加值。大力发展各类中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。

    四是农村劳务经济增长点。大力培育农村二、三产业，发展中小企业、民营经济和小城镇经济，抓好就地转化；大力开展有组织的劳务输出，大力培育农村经纪人，发展农村能人经济；抓好劳动力技能培育，提高劳动者收入；提高农业生产效率，扩大农产品的商品率。

(三)塑造精品，培育特色，努力实现第三产业新发展

坚持提升传统服务业与加快发展现代服务业相结合，不断推进服务业市场化、社会化和产业化进程，着力把服务业培育成为我区新的经济增长点。

    加快发展旅游业。重点围绕“一条红线，五大特色，五大景区”，挖掘旅游潜力，夯实旅游基础，加快形成支柱产、止。

    按照“红色敬仰、自然景观、吉祥文化、生态休闲”的发展思路。全力打造以孙岗、张店、施桥、东河口、毛坦厂等镇为依托，六毛路为一条主轴的“红色旅游精品线路”。培育红色、绿色、古色、宗教、地质公园五大特色。开发大华山、东石笋、毛坦厂老街、大裂谷一洪山寨、洞天湖为中心的五大旅游景区。  “十一五”期间，重点实施东石笋景区的九龙谷．东石笋大环线登山道及庆云寺扩建等工程；毛坦厂明清老街、“大食堂遗址”开发保护、涂氏家庙恢复保护、民俗街开发等工程；大华山景区大华山．五显道路、云峰寺扩建、朱蕴山纪念公园开发等工程；大裂谷景点开发、洪山寨道路及景点建设等工程；洞天湖景区道路开发以及张店烈士陵园为核心的景点建设，统筹昭庆寺、嵩寮岩等景区开发建设，初步实现旅游经济产业化。到十一五末，力争实现东石笋景区、洪山寨景区达到国家3A级标准。全区旅游年接待国内外游客25万人次，年接待国际游客1000人次，旅游总收入2亿元。

    加快发展商贸流通业。围绕交通枢纽、商品集散中心，加大流通业的对外开放。积极引进国内外知名品牌，大型商贸企业入驻我区，实现市场组织和经营方式的现代化。

    加快专业市场建设。在城区，重点新建皖西蔬菜批发大市场，金安小商品批发市场和新型专业批发市场。改扩

建青年路和七里站农贸市场、三里桥金桥商贸城和银河集贸市场。在乡镇，完善张店、东河口、三十铺、毛坦厂、双河等集贸市场；规划建设木厂、翁墩、东桥、中店、横塘、施桥等乡镇集贸市场。

    推进商贸流通业发展。重点建设东七商都、淠绿商厦二个5000平方米以上综合购物商厦；规划建设人民路、青年路、长青路、九墩塘、长安路等五条商业步行街。新、扩建南京医药六安物流中心、北郊工业物流中心、天业集团农副产品物流中心、生产资料交易中心等四大物流中心。全力推进“万村千乡”工程，加快乡村商业连锁发展进程。

加快发展现代服务业。按照“提升传统服务业，大力发展现代服务业”的思路。调整和优化服务业结构，提高服务业的整体素质。改组改造交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等传统行业。推进连锁经营、特许经营、物流配送、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服务质量和经营效益。重点发展房地产、旅游休闲、社区服务、教育培训、文化娱乐、体育健身等需求潜力大的行业。积极发展信息、投资以及会计、审计、咨询、法律服务等中介服务行业。大力促进科技、信息业向传统服务行业渗透、融合，改造传统服务行业。  

(四)夯实基础，突出重点，加快发展城镇经济

    坚持“以城带乡，以工促农”的思路。在城区，围绕城市总体规划，大力发展专业市场、房地产、宾馆、餐饮、社区等现代服务业，发挥主城区辐射带动作用。在乡镇重点推进六合路、六舒路、六毛路、六寿路四线和三十铺、张店、施桥、双河、木厂、毛坦厂等六镇建设步伐。逐步实现小城镇建设方式的三个转变：由注重小城镇的外延粗放式发展，转变为注重内涵质量提高的集约型发展；由注重发展小城镇的建设规模和人口数量，转变为注重发挥小城镇对各类生产要素的聚集和辐射功能；由注重单个小城镇自身的完善和发展，转变为注重城镇间的相互联动和开放式发展。到2010年，力争小城镇人口增至25.2万人，城镇化水平达35％。城镇经济占GDP的比重达到70％以上，基本上形成“一镇一品”的城镇经济新格局。

    一是不断夯实城镇发展基础。积极推进城镇道路、给水、排水、环卫、绿化、燃气、防灾建设。加大投入，基本实现城镇主要干道有沥青或砼的铺装路面，巷道硬化面达到80％以上。镇区主要路段配有路灯，每镇至少新建一座公共停车场，一个客运站场。所有乡、镇都建有自来水厂，自来水普及率建制镇达100％，乡所在地80％，排水面积占建成区的80％，城镇绿化覆盖率达30％以上。每乡、镇至少建有一个街头绿地或广场。每乡、镇都建有垃圾堆放场或填埋厂，垃圾无害化自理率达60％。建制镇液化气普及率达80％，乡普及率达60％。

    二是重点推进“六镇”特色经济发展。依托区域名校、红色摇篮、明清古街、自然美景，打造旅游及历史文化名镇毛坦厂；依托独特的区位优势，丰富的资源优势和政策优势，打造商贸、旅游名镇张店；依托便捷的交通，特色的农产品和通畅的流通渠道，打造特色农副产品加工名镇施桥；依托开放的门户、优越的区位，方便的交通，完善的基础设施，发达的民营经济，打造工贸名镇三十铺；依托鱼米之乡，人才优势，良好的基础，打造食品加工名镇双河；依托发达的私营经济，城郊结合的区位、较强的经济辐射能力，较为完善的基础，打造工贸名镇木厂。特别加强全国重点镇、发展改革试点镇、省中心镇的发展。

三是强化“四线”辐射带动功能。充分利用六合路、六舒路、六毛路、六寿路呈放射状穿越全区的区位优势，不断强化干道沟通小城镇的辐射效应和经济发展轴线作用。积极加强沿线城镇建设，即木厂——翁墩——东桥——三十铺——椿树——孙岗——施桥——张店——东河口——毛坦厂，努力改善金安区南北小城镇纵向联系，全面带动区域经济的发展。

 

五、社会事业发展重点

    紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人为本，统筹经济和社会协调发展，促进社会事业的全面进步。

    坚持教育优先发展。加快基础教育的改革与发展，初步建立起素质教育的运行机制和评价体系，完善以区为主的教育管理体系。加快农村中小学布局调整，进一步整合教育资源，提高办学效益。进一步巩固发展“两基”成果，全面落实教育均衡发展战略，积极推进学前教育，巩固义务教育，普及高中教育。大力发展职业教育、技能教育，建设好孙岗职业高中、区级职业教育培育中心，规范各类社会职业培训。加大对教育投入，继续实施农村中小学危房改造、寄宿制学校、远程教育三大工程。

    加强公共卫生体系建设。全面实现初级卫生保健各项目标，大力发展爱国卫生运动。逐步建立健全以市第四人民医院，区疾病预防控制中心，区妇幼保健院为依托，以乡镇卫生院为基础，以村卫生室和社区服务站为基点的三级卫生网络体系。进一步加大食品安全和医疗市场秩序监督力度，加强乡镇卫生院基础设施建设。推行乡镇卫生院院长聘任制，加强特色科室，中医科室建设，积极推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度建设，到2010年，农村新型合作医疗覆盖率和城镇职工医疗保障覆盖率均达l00％。

    加快文化广播体育建设。进一步深化文化体制改革，大力推进艺术创作，积极推进图书馆，基层文化站建设，工人文化宫重建工程。大力发展文化产业，不断繁荣社会文化事业。推进“村村通”广播电视工程建设，建成覆盖全区有线电视网络。加大体育设施建设，新建区级体育中心，大力开展健身活动，提升竞技体育水平。

    坚持计划生育的基本国策。认真贯彻落实现行人口政策，稳定低生育水平，依法规范工作程序，完善综合治理及各级工作责任制，控制人口数量，促进优生优育。重点做好基层基础工作，建立和完善村(居)为主的工作责任制，规范流动人口计划生育服务与管理，规范城区人口计划生育工作。使全区人口自然增长率控制在7‰以内，使全区人口和计划生育工作水平有较大提高，在市内进位，在省内进位升类。

    大力发展民政事业。一是完善社会救助体系。不断完善救灾应急预案，提高灾害紧急救助能力和抗灾救灾综合协调能力。落实五保户供养政策，对现有敬老院进行改建扩容，力争农村五保户的集中供养率达60％以上。二是完善社会管理体系。推进基层民主建设，建立健全农村自治机制。依法开展婚姻登记，实行信息化管理，实现全国联网。建立完整的金安地名数字库，推进地名设标和规范街、路、居民小区更名工作。加大殡葬改革力度，全区殡改火化率力争达100％，每个乡镇建成1个规范化的公益性公祭墓。发展老龄事业，建立和完善与经济社会发展相适应的社会养老保障体系。发展残疾人事业，切实保障特殊弱势群体的基本生活权益。三是做好优抚和安置工作。建立抚恤补助经费自然增长机制，确保优抚对象的生活水平逐步提高。加快城镇退役士兵安置工作步入社会化、法制化轨道。加强双拥工作，创建国家级双拥模范城。四是做好和谐社区建设工作。将和谐社区建设工作纳入各级党委、政府的年度工作计划，实施目标责任考核。

    继续推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发思路。重点实施整村推进、产业带动和贫困人口转移培训工程，增强自我发展能力，努力改善贫困村、贫困户生产生活条件，力争在“十一五”期末，实现我区贫困人口基本脱贫的目标。

    加大社区建设和管理。实行重心下移，健全和加强社会管理职能，发挥社区在社会管理中基础性作用。加快社区社会化服务网络建设，完善社区服务设施配套，拓展社区服务领域，满足社区居民的不同层次的需求，改善社区居民的生活环境，提高生活质量。到“十一五”期末，力争省、市级示范社区达到80％以上。

高度重视国防后备役建设，加强民兵预备役工作。贯彻男女平等基本国策，全面实施《2001—2010年妇女儿童发展纲要》。继续支持工会、共青团、老干部、民族、宗教、档案、保密等社会事业建设，更好的服务于经济和社会发展。

 

六、发展基础与保障

    “十一五”期间，要实现我区经济跨越式发展，全面建成小康社会的目标，必须突出工业率先崛起和社会主义新农村建设，必须提高招商水平，夯实农业基础，重视科技创新，坚持生态保护，构建和谐社会，创造优良环境，推进体制改革，保证规划实施。

    (一)进一步扩大对外开放，着力提高招商水平。进一步改善投资环境，加强投资的方向引导，坚持以企业为主导，强化以商招商、委托招商、节会招商，不断推进招商的市场化和专业化。加强招商项目前期工作，建立动态的招商项目库。采取独资、合资、合作经营等多种灵活有效的方式，扩大招商成果。把外商投资引导到我区重点发展的加工制造、高新技术、旅游业、现代农业、基础设施和特色资源开发利用上。继续抓住东部发达地区产业转移的机遇，主攻江、浙、沪，承接长三角经济圈的辐射圈，主动融入合肥经济圈。“十一五”期间，到位资金每年以20％以上的速度增长，招商引资到位资金总额累计达40亿元以上，为经济的新一轮发展注入更大的动力。

    (二)加快基础设施建设，增强发展后劲。在水利建设上，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，实行“兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举”的工作思路，全面提升水利事业服务经济社会发展的能力，促进水资源的可持续利用。按照主要城镇防洪20年一遇、万亩洼地20年一遇和灌区排涝10年一遇的标准。加快淠河大堤、丰乐河大堤综合整治，提高防汛能力，积极推进下山口等重点病险小水库除险加固。完成瓦西、淠杭、淠东3条干渠及杭淠、双河2条分干渠续建配套和万亩以上现代节水灌区配套工程建设；继续推进农田水利、机电灌站、安全饮用水、水源保护、水土保持等工程建设。

    在交通建设上，通过进一步提高公路等级，注重县际公路的联结和沟通，实现县道全部达到三级公路标准，乡村主要公路基本黑色化或硬化，通村公路睛雨通车目标。到2010年，力争全区公路总通车里程达1850公里，等级以上公路密度每百平方公里达到l12公里，初步形成以县道为主骨架，以乡际道路为联结，通村公路为延伸农村公路网络体系。

    在江淮分水岭综合治理上，以结构调整为带动，继续实施“四把”工程。积极推进蓄水、饮水、提水、节水等工程建设；强力推进“把树种上”工程；坚持“治旱、治穷、富山、富林”的原则，积极推进绿色长廊、基地造林、村庄绿化等工程，新建基地生态林3万亩，经果林2万亩，毛元竹林1万亩。实现生产环境改善，生活环境优美，生态环境提高的目标。继续增加对农业机械化的投入，全面实施农业机械化富民工程。

    (三)大力推进科技创新，提升经济整体素质。一是注重发展高新技术产业，努力形成一批具有地方特色的高新技术产业群体，发展科技型中小企业，积极帮助申报国家创新基金，采取贴息、担保、参股等方式加大扶持力度。二是积极推动农业科技进步，围绕农产品流通工程、品牌工程和农业产业化工程的实施，以农产品加工企业为龙头，大力发展优质畜牧业和特种水产业，带动相关的品种选育、良种推广和中小企业发展。三是积极推进创新体系建设，加强“政产学研金介”合作，推动企业成为技术创新主体，加快科技中介服务体系的建设步伐，推进科技合作与交流。四是加强科技队伍建设，积极建立科技人才激励机制，通过技术作价入股、期权等方式，鼓励科技人员创办科技企业。五是加大科技投入，实行积极的税收优惠、信用担保、科技贷款等方面扶持政策，加大企业对技术研发的投入。

    到“十一五”末，新技术、新品种推广应用率达到60％以上，重大项目的技术应用率要达到100％，优良品种覆盖率稳定在95％以上。创建高新技术企业1～3家、发展各类民营科技企业达40家、科技特派员力争达到50～60人。

    (四)培育各类人才队伍，促进全民创业。坚持党管人才原则和以人为本思想，紧紧抓住人才培养、使用、吸引三个环节，围绕增加总量、提高素质、优化结构，扎实推进人才强区战略。全面开展“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”活动，促进全民创业。“十一五”期间，要以公务员队伍建设为重点，加快培养造就高素质的党政人才队伍；进一步深化事业单位人事制度改革，切实加强专业技术人才队伍建设；积极适应现代化农业发展的需要，不断培养壮大农村实用人才队伍建设；顺应工业率先崛起的需要，切实加强企业经营管理人才队伍建设，不断优化人才结构，提高人才素质，用好各类人才。到2010年，力争全区人才总量达到6万人以上，人才密度提高到698人／万人以上，大专以上学历人数比例提高到人才总量

80％以上，中高级人才占专业技术人员比例达60％以上，农村人才总量达到5万人以上。

    (五)创造优良环境，提高服务水平。一是营造良好的发展环境。进一步推进行政审批制度改革，实行政务公开，完善“一站式”服务，推进政务提速。进一步规范执法行为，积极探索行政综合执法。制定更加优惠的投资鼓励政策，积极营造良好的招商环境。进一步规范和整顿市场秩序，努力营造守法经营、公平竞争的市场环境。二是营造良好的诚信环境。不断加强诚信教育和宣传，传播诚信文化，加强职业道德教育。逐步建成以信用制度为保障，企业和个人信用征信服务为平台，政府、企事业和个人信用管理体系为基础，信用信息系统、披露系统、服务系统、教育系统为支撑的诚信社会框架。三是营造良好的文明环

境。始终坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德教育。突出抓好文明安全小区和文明新村建设，努力净化社会环境，改善政德政风，带动民德民风进步，促进社会风气好转，努力形成政治文明、物质文明与精神文明共同发展的良好局面。

    (六)努力构建和谐社会，促进经济社会协调发展。

    大力建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。以区统揽、以乡为主、以村为单位，全面调整完善经济社会发展规划、康居工程规划、基础设施建设规划、生态建设等规划。加快发展农村经济，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，全面深化农村改革，抓好省“百镇千村”示范工程建设。

    努力打造平安社会。加强社会治安综合治理，构筑严密的社会治安防控体系。坚持“严打”方针不动摇，强化社会治安管理。遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。健全和完善流动人口管理机制。全面落实预防青少年违法犯罪各项措施。预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。加强民主法制建设，认真落实“五五”普法，进一步提高依法执政水平和全民法律意识。认真贯彻落实《信访条例))，做好人民群众来访工作，正确处理人民内部矛盾。严密防范、依法打击邪教组织违法犯罪活动。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。维护社会主义市场经济秩序，依法保护公共财产和公民合法的私有财产不受侵犯，严厉打击侵犯各类市场主体合法权益，破坏市场经济秩序的刑事犯罪活动。建立健全“创平安、促稳定、促发展”的长效工作机制，努力营造安定和谐的社会治安局面，使“平安金安”成为有力的招商资源、重要的投资环境，奋力崛起的竞争优势。

    加快生态建设和环境保护。一是大力推进生态农业建设。完善农业土地利用规划，调整种植结构，积极发展绿色产业，推广保护性农田耕作技术，加大基本农田保护，争取国家土地整理项目，发展优质高效农业和生态农业。大力发展安全食品、绿色食品、有机食品生产，实施标准化管理。二是积极开展水土保护。以减少水污染为目标，地表水保护为核心，加强小流域治理，确保全区水环境功能区划水质达标。重点实施退耕还林、生态公益林、水源涵养林、绿色长廊、封山育林、风景区森林资源保护和义务植树等工程，力争实现人工造林8万亩，森林覆盖率达到近35％。三是加强工业污染防治。严格实行环境主要污染物排放总量控制，提高污染治理水平。促进企业开展IS014000环境管理体系认证工作和企业的绿色产品认证工作，推动循环经济、清洁生产的发展。四是加强生态城镇建设。以中心建制镇为重点，以环境规划为龙头，开展小城镇环境保护综合整治，促进小城镇环境建设。五是努力推进生态村、生态镇(乡)创建工作，到2010年争创2个生态乡镇和10个生态村、1000个农业生态示范户。

    扩大就业，完善社会保障体系。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，进一步完善城乡劳动力市场，加强职业技能培训，建立促进就业的有效机制。加快完善社会保障体系，不断扩大基本养老和基本医疗、失业、工伤和农村养老保险的覆盖面，启动并运行生育保险，完善各项社会保障制度。注重社会公平，合理调节收入分配。

    保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好烟花炮竹、建筑建材、特种行业等行业的安全生产，有效遏制重大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。

    (七)积极争取各项政策，加快经济社会发展步伐。一是财政税收政策。积极争取国家、省、市对我区财政转移支付、农村义务教育、粮食粮种补贴和各种税收优惠政策。二是建设用地政策。减少农村用地，增加城镇建设用地指标，提高土地利用强度。三是产业扶持政策。积极争取国家、省、市在产业发展项目布局上优先考虑我区，将我区粮食基地、生态农业、有机食品、绿色产品、畜牧业、旅游业、高新技术等产业列入扶持的重点。四是社会事业扶持政策。加大对我区教育、文化、广电、体育、卫生、计生、扶贫、科技、人才等社会事业项目的争取力度，以加快我区社会事业的发展。五是基础设施扶持政策。积极争

取国债公路、通达工程、乡村公路、骨干渠系、堤防洼地、安全饮水、小型水利、城镇基础设施、生态保护、社会主义新农村等项目。增强发展的保障力。

    (八)加强组织领导，保证规划实施。经区人民代表大会审议通过后，本规划成为具有法律效力的行动纲领，是其它各类规划、年度计划及发展政策的重要依据。

    ——实现“十一五”规划的目标和任务，要广泛宣传，使广大人民认知规划、关心规划，参与规划的实施，在区委的统一领导下，动员各方面力量，调动一切积极因素，形成合力，努力奋斗。

    ——加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。

    ——充分发挥企业作为规划实施主体的作用，企业要充分理解和认知政府战略意图，把规划目标与企业行动结合起来，实现企业资源效益最大化。

    ——各级政府要结合国民经济和社会发展年度计划的编制与实施，具体落实规划目标、任务和政策措施。对确需政府组织实施的规划内容，将按领域制定针对性强的专项规划、专题规划及其实施方案，进一步明确任务、分解责任、落实规划。

——各级各部门要切实转变职能，正确履行职责，提高依法行政水平，为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。规划实施期间，当宏观环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使实际经济社会运行严重偏离规划目标时，政府要提出调整方案，报请区人大常务委员会审议批准。

 

七、项目支撑

    十一五期间，初步筛选重点项目75个，总投资81.6亿元，拟实施的九大项目：

    1、工业项目。拟实施重点项目18个，总投资25.8亿元。

    2、农业项目。拟实施重点项目10个，总投资12亿元。

    3、三产项目。拟实施重点项目13个，总投资10.7亿元。

    4、城镇项目。拟实施重点项目4个，总投资16亿元。

    5、水利项目。拟实施重点项目8个，总投资5.5亿元。

    6、交通项目。拟实施重点项目3个，总投资4.6亿元。

    7、人才培训。拟实施重点项目3个，总投资0.5亿元。

    8、社会事业。拟实施重点项目11个，总投资4.4亿元。

    9、生态项目。拟实施重点项目5个，总投资2.1亿元。