金安区2013年政府工作报告

2013年1月14日在金安区四届人大二次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全区人民在中共金安区委的坚强领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实稳中求进的总基调，团结拼搏，努力奋斗，圆满完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。全年实现地区生产总值120亿元，增长12%；财政收入8.14亿元，增长23.3%。

（一）产业承接成效显著。各类园区基础设施投入累计完成20亿元，新增“七通一平”成熟区5平方公里，产业承接能力显著增强。全年共引进项目142个，合同引资172.5亿元，实际到位境内资金99.09亿元、增长49.8%，利用外资3178万美元、增长20.8%。其中，亿元以上项目44个，10亿元以上项目6个。5000万元以上重大项目完成投资47.59亿元，增长6.7%。入库省“861”项目45个、总投资217.57亿元，完成投资24.79亿元、增长126.4%。

（二）工业经济较快增长。深入开展服务企业活动，区级领导和区直部门共为企业办实事100多件，帮助企业融资10亿元，解决工业项目用地3000亩。完成工业固定资产投资35.9亿元、增长34.6%，其中，技改投资14亿元、增长80%。江淮电机产业园、九龙彩釉等重点工业项目相继建成投产。全年新增规模以上工业企业19个，实现规模工业总产值145.9亿元、增长25.5%，规模工业增加值32.8亿元、增长18.2%。实施技术创新、节能改造项目18个，新认定国家级高新技术企业2个、省级高新技术产品8个，完成专利申请325件。万元生产总值综合能耗下降3.8%，节能减排任务全面完成。

（三）农业基础更加稳固。粮食总产量达50.5万吨，增长2.6%。实现农业生产总值39亿元，增长15%。新增省、市级名优农产品3个，新认证无公害、绿色、有机食品8个。农业产业化水平显著提高。新增流转土地4.5万亩，新增农民专业合作组织39个，农业产业化龙头企业新增省级6家、市级8家。木南示范区等现代农业示范带动能力进一步提升，全省现代农业示范园区现场会在我区召开。农田水利基本建设投入2亿元。治理河流230公里，疏浚渠道390公里，除险加固病险水库20座，扩挖塘坝1803口，完成6万人饮水安全工程。新增油茶基地2.52万亩，新增造林面积2.95万亩。“三资”代理、阳光村务工程扎实推进。

（四）三产服务业再上台阶。完成旅游基础设施投入12.3亿元。悠然南山二期、大别山石窟二期、悠然蓝溪等重点旅游项目加快推进。加强旅游营销推介，配合市成功举办中国大别山（六安）山水文化旅游节，开展“摄影大赛”、“媒体采风”系列活动，推出“大别山二日游”精品旅游线路。全年共接待游客337万人次、增长32%。商贸服务业发展加快。成功引进吉宝皖江冷链物流园等重大项目，东方汽车城、金利国际城等重点项目加快建设。“万村千乡市场工程”深入推进，新发展个体工商户2385户，新增工商企业192家。实现社会消费品零售总额60.4亿元，增长16%。

（五）城乡建设步伐加快。进一步建立健全服务中心城市建设区、街（乡）、社区（村）三级联动机制，实施32项市政重点工程，共完成征地3400亩，搬迁2800余户，拆迁房屋60万平方米。安置房、廉租房开工面积45万平方米，竣工31.3万平方米。小集镇建设完成投入13.9亿元。修建集镇道路40公里，铺设自来水管网23.6公里。新建农民新居2500套、30万平方米，改造农村危房3877户。完成通村公路建设45.7公里，改建县乡道路56公里。312国道金安段升级改造工程快速推进，六毛路升级改造竣工通车。城乡文明创建扎实推进，农村清洁工程取得实效。

（六）人民生活持续改善。实施30项民生工程，投入财政资金7.67亿元，惠及86万城乡居民。大力实施“十二五”居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入19317元，农民人均纯收入6600元，分别增长13%、15%。累计发放各类涉农补贴3.5亿元。城镇新增就业岗位6678人，新转移农村劳动力3.8万人。城乡居民养老保险基本实现全覆盖。发放社保待遇3.6亿元，发放低保金8117万元，发放大病救助金1503万元。新扩建乡镇敬老院7所，全区五保户集中供养率达40.8%，全省农村五保供养服务机构建后管养工作现场会在我区召开。救助贫困重度残疾人6252人，发放救助金413万元。实施扶贫开发整村推进23个。

（七）社会事业长足进步。优先发展教育事业。完成中小学校舍安全工程8464平方米，实施农村义务教育阶段学校标准化建设36所，新建中心幼儿园4所。高考本科达线率70.14%。进一步巩固基层医药卫生体制综合改革成果，新农合参合率达99.72%，兑付补偿金1.76亿元。区级公立医院改革启动实施。区妇幼保健院综合楼建成使用。计划生育“村（居）为主”工作机制不断完善，实现创建省级优质服务先进县（区）目标。文化事业、群众体育蓬勃开展。科技创新工作取得新成果。社区建设全面加强，圆满完成城市社居委换届选举工作，社区用房达标率90%，创建省级精品社区1个、市级示范社区5个。统计基层基础建设加强。“六五”普法扎实推进。切实加强新形势下群众工作，积极创新社会管理，全年未发生较大以上生产安全事故，社会大局和谐稳定。物价、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、老龄妇幼等各项工作均取得新进展。

在推进经济社会发展过程中，我们高度重视政府自身建设。深入开展创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育活动，不断提高政府公信力和执行力。坚决贯彻落实区委决策部署，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体意见，认真办理人大议案、建议和政协提案。贯彻落实党风廉政建设责任制，加强财政专项资金管理，深化经济责任审计和政府投资审计，强化行政监察和司法监督。政府网站服务水平不断提高。坚持依法行政，推进政风行风建设，政府部门和工作人员服务意识增强、行政效能提升。

各位代表，过去的一年，全区干部群众克服经济下行巨大压力，有效保持了全区经济社会平稳较快发展。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全社会智慧和汗水的结晶。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、委员，以及关心、支持金安发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低；工业支柱不强，现代农业发展不快，小集镇建设滞后；招商引资大项目少，项目推进不快，土地、资金和人才等要素制约比较严重；财政收支矛盾突出，社会保障水平不高；行政服务效能和服务水平有待进一步提高等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2013年工作安排

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持稳中求进、进中求快，攻坚克难、提速赶超、争先进位，继续实施工业化、城镇化和招商引资三大战略，加快发展现代农业和现代服务业，大力促进民生改善和社会和谐，全面加快小康社会建设步伐。

综合各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政收入增长15%以上；规模工业增加值增长18%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；完成年度节能减排任务。

实现上述目标，要着力抓好以下八个方面工作：

（一）多方加大投入，保持经济较快发展

提升投资和项目工作水平。牢牢把握皖江示范区、合肥经济圈和支持大别山革命老区发展等政策机遇，瞄准国家产业发展方向，立足我区现有资源优势，围绕主导产业、基础设施、节能环保、民生建设等领域，积极谋划、编制、争取一批重大项目。争取列入省“861”项目39个，总投资320亿元。全年新开工5000万元以上重大项目31个，续建项目52个，总投资323亿元，当年投资突破47亿元。其中，亿元以上项目46个、5亿元以上项目16个、10亿元以上项目10个。

强力推进招商引资。继续实行招商引资“一把手负责制”和“一票否决制”。优化招商方式，突出开发园区、乡镇街和区直经济部门招商引资主体作用，加强领导招商、以企招商和驻点招商，大力引进投资规模大、科技含量高、辐射带动强的大项目、好项目，千方百计在招大商、招好商和工业大项目上求突破。加大与央企和知名民企对接力度，确保全年有10个以上投资5亿元、10亿元的新项目招商成功，落户建设。全年招商引资到位内资突破120亿元，引进外资5000万美元。

加快重大项目建设。完善区领导、区直部门和属地乡镇街帮扶联系项目机制，建立项目帮扶责任制，落实责任捆绑，加大考核奖励力度。加强项目推进督查调度，加速签约项目落地建设。加快康盛新材料产业园、瑞晶新能源、莱伊得光电等一批重点项目建设，推进博微长安科技园、应流特种高端装备制造、金日盛矿业云母深加工等重大项目早日开工建设。

（二）加快园区建设，大力提升承载能力

整合园区平台。抓住东部新城开发园区管理体制调整重大机遇，理顺管理体制机制，完善规划编制，优化产业布局，明确功能定位，彰显各园区特色。强力推进集中示范园区产城一体化发展，精心打造集生态旅游、高端商住于一体的南山新区，突出抓好城北工业园现代物流中心建设。进一步整合乡镇工业园，优化资源配置。用足用活“先行先试”政策，推动“园中园”、“飞地经济”发展。

加快基础设施建设。高标准推进园区基础设施建设，完善道路、供水、供电、排污管网等功能配套。全年各类园区投入30亿元以上，新建道路35公里，拆迁房屋30万平方米，建设安置房40万平方米，建成“七通一平”成熟区10平方公里。继续紧密配合市相关部门实施好312国道金安段升级改造工程，积极服务合六南通道建设。

推进集约节约发展。按照产城融合的要求，做好东部大产业、建好东部大城区、抓好东部大环境。加强集中示范园区、南山新区和城北工业园与主城区基础设施对接，实现一体化布局和联动发展。严格执行产业规划、环境保护、投资强度、税收贡献等项目准入标准，实行项目建设用地核准制度，推进园区可持续发展。加强园区土地集约利用，鼓励新建项目建设多层厂房，支持现有企业厂房加层改造。

（三）坚持扩量提质，做大做强工业经济

扩张工业总量。围绕装备制造、轻纺服装、农副产品深加工等主导产业，加大工业招商力度，重点引进牵动性强、具有较强竞争力的工业项目，积极延伸产业链。加快推进工业项目，促进签约项目及早落地建设，在建项目按期投产。继续实施工业大提升三年行动计划，加速五大产业园建设，促进产业集聚。加快中小企业创业园建设，支持初创企业。全年完成工业投资45亿元以上，新增规模工业企业25家，实现工业总产值180亿元以上。

育强骨干企业。坚持扶优扶强，一企一策。支持江淮电机、星星轻纺等骨干企业扩张发展、做大做强。落实支持中小企业发展的各项税收优惠政策，梯次培育一批成长性强、市场前景好的中小企业向亿元、5亿元、10亿元企业发展。加大对龙腾科技、科瑞达化工等科技创新支持力度，确保新增安徽名牌产品1个，申报省级科技创新项目10个以上，新产品、新技术30个以上，完成专利申请400件以上。

强化企业服务。深入开展企业服务年活动。加大土地复垦、城乡建设用地增减挂和重大项目独立选址用地工作力度；扎实推进银企合作，促进金融机构扩大信贷投放，壮大区城投公司、新城投资公司、金安信用担保有限公司等融资平台，增强投融资能力；积极吸引在外务工人员回乡就业，大力开展“春风行动”就业援助、民营企业赴外招聘人才等活动，完善用工信息发布，努力缓解企业在发展中遇到的土地、资金、用工等难题。继续清理收费项目，落实优惠政策，实行企业“宁静生产日”制度，优化企业发展环境。

（四）加快开发建设，努力提升城镇化水平

服务中心城市建设。今年市委、市政府将全方位、大力度推进中心城市建设，初步预计我区承担的市重点工程拆迁任务在20项以上、房屋搬迁总面积超过100万平方米。我们要把市重点工程征迁作为市辖区的大事、要事，继续坚持征迁工作重心下移，进一步完善区、街（乡）、社区（村）三级联动，区级领导、区直部门联系包保工作机制，举区而为，合力攻坚，坚决完成市重点工程征迁任务，确保市政重点工程顺利实施。要进一步完善相关政策，规范操作流程，维护群众合法利益。

加快东部新城建设。编制完成东部新城总体规划、控制性详规，加快相关专项规划编制进度。集中优势资源开展大建设，全面拉开东部新城核心区建设框架。启动建设科技文化政务新区，开工建设寿春路、金寨路、蓝溪大道、滨河景观大道等重点工程。实施三十铺镇老镇区改造，加快道路、供水、排污管网等基础设施建设，完善公共服务设施。全年计划投入建设资金30亿元以上。

强化集镇建设管理。加强集镇规划管理，坚持块状开发。强化经营集镇理念，鼓励企业参与集镇开发建设。加强道路、绿化、给排水等基础设施和教育、医疗、商贸等公共服务设施建设，集聚人气、商气，繁荣集镇经济。加强城管队伍建设，加大违建查处力度。积极推进城市公共设施向集镇延伸。全年小集镇建设投入25亿元以上。

（五）发展现代农业，扎实推进美好乡村建设

大力发展现代农业。巩固粮食总产量和加工产值“双超十亿”成果，深入开展水稻产业提升、小麦高产攻关、玉米振兴等粮油增产“五大行动”。加快省、市级现代农业示范区和油茶、茶叶、蔬菜、畜禽、水产等优质农产品生产基地建设，提高农业综合生产能力。着力构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系，争创国家级现代农业示范区。新增农民专业合作组织50个，新增省、市级农业产业化龙头企业10个以上。争创省、市级名特优农产品5个。

促进农民增收致富。认真落实各项强农惠农富农政策，强化农民负担监管。创新农业生产服务，实施新型农民科技培训，促进农民就近就业。加快农民工创业园建设。加大农业综合开发和江淮分水岭综合治理力度，推进土地规范、有序、高效流转。大力发展“一村一品”、“一乡一业”，扶持壮大农村特色产业和特色经济。巩固完善“三资”代理、阳光村务工程。加大农业保险支持力度。抓住大别山片区区域发展与脱贫攻坚规划启动实施重大机遇，加大扶贫开发工作力度，做好项目谋划，争取上级更多资金支持。

加快美好乡村建设。以六大提升工程为抓手，加大涉农资金整合力度，积极稳妥推进美好乡村建设。区财政统筹安排1000万元专项资金，对美好乡村建设实行以奖代补。鼓励社会资本参与支持美好乡村建设。完成第一批31个中心村建设任务，规划建设好第二批30个中心村、30个自然村。完善六毛路升级配套设施；完成施桥至横塘岗（大苏路）、张店至南六十铺、木厂至马头（李三路）等农村公路路面改造。力争改造危桥5座，除险加固病险水库25座，解决4万人饮水安全问题。新建户用沼气池1200口。扎实推进“千万亩森林增长工程”，新增造林2万亩。加强生态区建设，启动龙穴山生态修复工程。

（六）繁荣现代服务业，着力扩大消费需求

加快发展旅游业。巩固悠然南山等4A级景区创建成果，完善配套服务设施。加快悠然蓝溪、大别山石窟温泉度假村等重点旅游项目建设。加强六东路沿线旅游一体化规划，建设南部生态旅游经济带。打造好精品旅游线路，加强对武汉、合肥经济圈、皖北等地客源市场的营销力度，实现年接待游客量突破400万人次。继续推进旅游创建工作，争取建成1家五星级酒店，争创一批星级农家乐、旅游宾馆和最佳（优秀）旅游乡镇。

提升现代服务业。大力发展现代物流、金融服务、旅游休闲、体育健身、会展经济、养老、家政等现代服务业。加快吉宝皖江冷链物流园、东方汽车会展中心、红旗物流中心等一批重点项目建设。繁荣商贸流通业。依托主城区和城郊优势，积极发展商贸服务业。加快浙东商贸城、六安大市场三期等流通市场建设。落实拉动消费相关惠民政策，拓展“万村千乡市场工程”，完善农村流通和服务网络。加大市场监管力度，促进市场繁荣，实现社会消费品零售总额70亿元以上。

（七）统筹协调发展，全面推进社会事业

优先发展教育事业。全面实施素质教育，着力提高教育质量。加大学前教育投入，均衡发展义务教育，鼓励发展现代职业教育，支持民办教育，积极开展继续教育。优化高中教育资源，支持毛中健康发展。大力促进教育公平，坚持教育资源向农村倾斜，提高家庭经济困难学生资助水平。继续推进义务教育阶段学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，规范中小学校办学行为。加强未成年人思想道德建设。

大力加强文化建设。充分发挥乡镇综合文化站、村“农家书屋”作用，提高文化事业发展水平。支持文化馆、图书馆等公共文化服务设施向社会免费开放。加快发展文化产业。抓好“非遗”申报保护。支持金安黄梅戏演艺公司健康发展。鼓励文艺创作，强化文化场所管理，积极开展健康向上的群众性文化活动。

推进各项社会事业。加快科技创业服务中心建设，深入开展科技特派员创业行动。巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果，稳步实施区级公立医院综合改革，提高新农合受益率。加强疾病防控和食品卫生安全监管。完善计划生育“村（居）为主”机制，提高人口计生服务水平。促进群众体育和竞技体育协调发展。加强民族宗教工作。高度重视社区工作，充分发挥社区功能，完善网格化管理。加大对社区建设的投入，推动示范社区创建。切实做好双拥优抚和民兵预备役工作。积极发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等人民团体的重要作用，加快统计、档案、老龄、地方志、外事侨务等各项事业发展。

（八）保障改善民生，进一步促进社会和谐稳定

着力保障改善民生。积极培育财源，加强税收征管，规范非税收入管理，优化支出结构，确保民生重点支出。实施好民生工程和收入倍增计划。建立健全稳定多元的民生工程筹资机制，引导社会力量投入，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。加强对已建民生工程的运行管护，确保发挥应有效益。

扩大就业和社会保障。落实各项扶持政策，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。鼓励多渠道和多形式就业，重点支持高校毕业生、退伍转业军人、被征地农民和残疾人就业，重点促进零就业家庭就业，新增城镇就业4700人。加强劳动监察和争议调解仲裁，依法维护劳动者合法权益。完善各项社会保险制度，提高统筹层次，扩大保障范围，城乡居民养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖。做好城乡低保、残疾人、生活无着人员等特困群体生活救助，做好防灾减灾和灾害救助工作。

维护社会和谐稳定。坚持“科学发展、安全发展”理念，加强事故隐患排查，突出抓好道路交通、建筑施工、烟花爆竹、校园及周边等重点行业、领域和关键部位的安全监管，遏制较大以上事故发生。高度重视食品卫生安全和重大动物疫病防控体系建设。推进“六五”普法。加强和创新社会管理，健全信访维稳长效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全应急管理体制机制和预案体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，着力构建平安金安、和谐金安。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的挑战对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，不断提高政府公信力和执行力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

（一）解放思想，勇于改革创新。坚持把解放思想作为加快发展的金钥匙，把加快发展作为解放思想的试金石。凡是有利于金安跨越发展的，就坚定不移地做；凡是不利于金安跨越发展的，就毫不迟疑地改。每一位政府工作人员都要进一步解放思想、更新观念，创造性地开展工作，要敢闯、敢试、敢做，不遗余力地破解发展难题，清除发展障碍，攻坚克难，开拓前进。

（二）依法行政，规范行政行为。牢固树立法治理念，不断完善决策机制，推动科学决策、依法决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及新闻媒体、社会各界的舆论监督，高效办理人大议案、建议和政协提案。深入开展行政审批清理工作。推进政务公开，加快电子政务建设，提高决策透明度和公众参与度。严格落实行政执法责任制和过错追究制，狠抓行政执法队伍建设，进一步规范行政执法行为。

（三）强化服务，提高行政效能。进一步加大机关效能建设力度，增强服务意识，提升服务能力，提高服务质量。切实改进会风、文风，坚持少开会、开短会，少行文、行短文，把更多的时间和精力用于服务基层、服务企业、服务群众。大兴调查研究之风，求真务实，真抓实干，着力提升政府效能。完善工作责任机制、倒逼机制和督查机制，切实增强执行力和落实力，确保政令畅通、令行禁止，确保各项工作落到实处。

（四）清正廉洁，树立良好形象。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。加强审计和监察工作，强化对重点部门、关键岗位权力运行的监管。严肃查处政府工作人员以权谋私、渎职侵权行为。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决反对大手大脚、铺张浪费和形式主义，努力建设节约型政府，以实际行动取信于民。

各位代表，新的一年，孕育新的希望；新的征程，召唤新的奋斗！我们的任务艰巨而繁重，我们的责任重大而光荣！让我们在中共金安区委的坚强领导下，抢抓机遇，精心谋划，开拓创新，扎实工作，为顺利完成2013年各项目标任务，加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好金安而努力奋斗！