关于金安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年计划草案的报告

关于金安区2012年国民经济和社会发展计划

执行情况和2013年计划草案的报告

—2013年1月 日在金安区第四届人民代表大会第二次会议上

金安区发展和改革委员会  

受区人民政府委托，现将金安区2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对复杂严峻的宏观环境，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“十二五”规划和全年目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力化解经济运行中的突出矛盾，扎实苦干，创新发展，基本完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务。主要执行情况如下：

1.经济平稳较快发展，三次产业协调发展。预计全年实现地区生产总值120亿元，同比增长12%，完成了年初计划。实现财政收入（全口径）8.1亿元，同比增长23%，超年度计划3个百分点。农村经济发展平稳。粮食产量持续保持丰收，粮食总产达到50.5万吨，增长2.6%。全区实现农业生产总产值39亿元，同比增长15%，52家省、市级农业产业化龙头企业，年销售收入达到60亿元。木南示范区、九十铺现代农业示范园区、皖农鹅业、九棵松、丰乐源等一大批现代农业示范园建设全面推进。工业经济快速增长。规模工业总产值146亿元，同比增长25.5%，规模工业增加值32.8亿元，同比增长18.2%；规模企业达到75家，其中亿元以上企业35家，江淮电机、星星轻纺年产值均超过10亿元。实施技术创新、节能改造项目18个，新认定省级高新技术企业2个、高新技术产品8个。服务业发展明显加快，城乡市场持续繁荣。全年实现社会消费品零售总额60亿元，增长16%。旅游业加快发展，全年共接待境内外游客337万人次，同比增长32%，实现旅游综合收入20亿元，同比增长48%。六东路升级改造全面完成；加快旅游推介，推进大别山青山秀水二日游、地质奇观二日游、精彩山水二日游。三次产业进一步优化。三次产业比重由上年的20.7：44.8：34.5调整优化为20.8：45.8：33.4。万元GDP能耗初核下降3.8%，减排任务全面完成。

2.承接转移步伐加快，招商引资势头强劲。全年全区完成园区基础设施投入20亿元，新增建成区面积5平方公里，新修道路40公里。其中金安开发区修建道路7条，14公里，拆迁房屋16万平米，建安置房21万平米；城北工业园新修道路6条，16公里，拆迁房屋10万平米，建安置房12万平米；木厂、双河、望城、孙岗等工业集中区建设也不断得到推进。园区实现扩容升级，产业承接能力不断加强。全年新引进项目142个，其中，10亿元以上项目6个，亿元以上项目44个，千万元以上项目70个，合同引资172.5亿元，实际到位境内资金99亿元，同比增长49.8%，利用境外资金3178万美元，同比增长20.8%。

3.投资拉动效果显著，城乡建设步伐加快。全年完成固定资产投资88.6亿元，同比增长36.5%。其中， 5000万元以上重大项目96个（不含房地产开发项目），完成投资47.6亿元。成功入库省“861”项目45个，完成投资24.8亿元，同比增长126.4%。南山国际旅游度假区、悠然蓝溪、江淮电机产业园、康盛新材料、凯旋大麻、南山御园、金利国际城、红旗物流等重大项目的开工建设，有力的拉动了投资的快速增长。加快集镇建设。全年累计投入全区小城镇建设资金13.9亿元，开工建设项目69个，建筑面积174万平方米。全力服务市政工程，实施32项市政重点工程，完成征地3400亩，拆迁房屋60万平方米。实施廉租房、安置房建设任务7项，竣工面积31万平方米。新建农民新居2500套，共计30万平方米。加快美好乡村建设。新建乡镇农村清洁工程5个，建成农村户用沼气池2500口，乡村沼气服务网点5个、养殖场大中型沼气工程1个，完成6万人饮水安全工程，改造加固农村公路危桥10座，完成通村公路建设45.7公里。完成2座重点小Ⅰ型水库、3座重点小Ⅱ型水库除险加固工程。

4.民生条件持续改善、社会事业和谐发展。继续深入实施民生工程，全年投入资金7.67亿元，区级配套8175万元。大力加强校舍基础设施建设，新建、加固中小学校舍19个，共计8464平方米；继续加大城乡文化基础设施建设和职业技能教育力度，新建社区农家书屋34个、公共电子阅览室15个，完成268个自然村广播电视“村村通”工程。培训新型农民6374人，就业技能培训3581人。新型农村合作医疗制度实现了全覆盖，全区参合65.4万人，累计兑付医药费补偿资金1.76亿元。进一步推进城镇居民医疗保险制度，发放社保待遇3.6亿元，发放低保金8117万元。全年城镇居民人均可支配收入 19317元，增长13%，农民人均纯收入6600元，增长15%。

一年来，区发改委围绕区委、区政府中心工作，努力当参谋、编规划、争项目、抓投资、促崛起。一是谋划发展大局。完成省《大别山集中连片特困地区金安区区域发展规划建议》编撰工作。推进“十二五”规划、皖江示范区规划的执行和落实。围绕“一轴、两翼、三区、六个增长极”建设任务，按年度细化任务。研究提出了《合六产业走廊发展规划》相关思路、目标和重点；会同相关部门推进了南山新区、悠然蓝溪、区旅游总规等区域规划和专项规划的编制工作。按季开展全区经济形势和投资形势分析。二是大力争取资金。吃透政策精神，跑京平均每月1次、跑省每周不少于1次，从发改委系统共争取上级资金投资项目107个，总投资6.99亿元，累计争取项目资金2.32亿元；其中争取中央预算内资金2.08亿元，省统筹资金0.28亿元。三是狠抓重大项目。牵头制定了区领导干部联系帮扶重点项目（企业）制度，加快推进5000万元以上和省“861”重点项目建设，全年预计完成固定资产投资88.6亿元以上。对遴选出的37个亿元以上重大项目，由区级领导包保联系。开展集中帮扶、旬调度、月通报，将部门和四个班子帮扶重大项目和重点企业纳入年度项目考核的主要内容。四是认真做好项目谋划。全年共谋划储备重大项目184个，总投资400.35亿元。其中农业类项目14个，总投资28.58亿元；工业类项目94个，总投资150.88亿元；三产服务类项目46个，总投资170.9亿元；社会事业类项目7个，总投资5.97 亿元；基础设施类项目18个，总投资22.27亿元；环资能源类项目3个，总投资20亿元；其他项目2个，总投资1.75亿元。五是深入推进节能攻坚。紧紧围绕省、市下达的节能目标任务，严格节能目标任务分解落实和考核，严格新上项目节能审查。按月实行节能预警，定期开展节能督查，积极推进工业、商业、公共机构、城市照明等重点领域节能；对列入省23户千家企业实行在线监测和年度考评，淘汰市下达的六家落后产能企业。申报江淮电机、龙兴公司、锦兴合成革、天业集团、妇幼保健院，百大金商都、新春天百货等节能技改项目;支持江淮电机产品申报国家“节能产品惠民工程”推广目录。对政府机关、医院、学校实行节能管理示范;固定资产投资项目节能评估和登记审查，审查登记率达100%。

总体上看，2012年我区经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。九项主要经济指标基本完成年初目标任务。但经济运行中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，发展速度不够快，与周边先进县区相比总量和增速仍有差距，发展压力较大；结构调整较慢，主导产业带动力不强，企业抗风险能力和自主创新能力较弱；重大牵动性项目偏少；基本公共服务体系尚不健全，土地、资金、用工等要素制约趋紧等。

二、2013年经济和社会发展的主要预期目标

（一）2013年经济社会发展环境

总体判断，未来一个时期仍是金安加速崛起的重要战略机遇期，2013年经济社会发展面临诸多有利条件。一是宏观政策总体有利。中央明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济的稳定性与连续性，政策将向中西部地区和薄弱地区倾斜，政策措施的着力点与我区的发展重点和方向较为契合。二是国内区域发展格局发生新的变化，受外部需求减弱、资源环境约束、劳动力成本上升、综合承载力减弱等多重压力，东部沿海地区的竞争优势逐步弱化，中西部地区在全国区域发展格局中的地位得到进一步提升。产业加速对中西部地区转移。三是我区加速崛起的基本态势没有改变。目前我区仍处于工业化、城镇化加速推进阶段，经济社会发展仍具有较大空间；经过多年积累，我区发展条件不断改善，经济增长点加快显现，抗风险能力明显提高，发展活力持续增强。四是市委、市政府关于加快东部新城建设的重大决策，调整完善示范区管理体制，将市集中示范园区交金安区托管，对我区来说又迎来一次重大的发展机遇。

从不同因素来看，明年经济社会发展面临的宏观环境依然复杂严峻。国际金融危机的深层次影响继续显现，外部环境不确定因素仍然较多，全球经济将经历一个较长的低迷期。尽管近期全国经济运行趋于稳定，但基础还不稳固，仍处于阶段性的调整之中。我区经济发展也面临困难和挑战。一是企业生产经营困难短期内难以明显缓解，企业融资困难，成本上升，盈利下降，市场需求增长乏力，产能过剩矛盾加速。二是投资增长动力不足。受企业投资意愿下降、基础设施建设面临资金制约等因素影响，投资持续较快增长的压力较大。三是约束进一步加大。征地拆迁、建设用地指标难度增大，节能、环保约束力增强。企业用工、融资等矛盾凸现。

综上分析，我们既要看到各方面有利条件和积极因素，坚定发展的信心和决心；又要充分估计形势的严峻性和复杂性，做好应对 各种困难和挑战的准备，牢牢把握经济工作的主动权，努力保持在各县区中相对较快的发展速度。

（二）2013年经济和社会发展的主要预期目标

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是深入推进“十二五”规划的关键之年，根据2012年全区经济和社会发展计划执行情况，结合区情实际， 2013年全区经济和社会主要指标初步安排如下：

——地区生产总值增长12%以上；

——财政收入增长15%以上；

——固定资产投资增长25%以上；

——规模工业增加值增长18%以上；

——社会消费品零售总额增长15%以上；

——招商引资境内到位资金增长20%以上，利用外资增长15%以上；

——进出口总额增长15%以上；

——城镇居民可支配收入增长14%以上；

——农民人均纯收入增长15%以上；

——人口自然增长率控制在5.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——单位生产总值能耗下降3.8%；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均下降2%。

经济增长预期目标按10%以上安排，体现了稳中求进的要求，兼顾了需求和可能，是积极稳妥、留有余地的，有利于引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，实现没有水分、有质量、有效益、可持续的发展。

（三）2013年经济和社会发展的主要任务

1、努力扩大有效投入，全力做好投资和项目工作。

（一）全力推进重点项目建设。以投资5000万元以上重点项目和“861”项目为抓手，加强重大项目协调调度，推进项目开工建设和竣工投产；加快推进已列入“十二五”规划的重大项目前期工作，争取尽快启动实施，全力促进投资增长。全年计划推进5000万元以上项目112个，其中计划新开工项目31个，续建项目52个，储备项目29个，总投资521亿元，当年投资突破47亿元以上。列入省“861”项目39个，总投资320亿元，当年投资32亿元。（二）加大重大项目储备。围绕“十二五”规划、主导产业、东部新城建设、生态建设、转型发展等，坚持从大项目入手，创新思路，调动各方力量和智慧，开展重大项目谋划和储备工作。重点是谋划一大批战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和重大基础设施项目。全年新储备十亿元以上项目10个以上，亿元以上项目20个以上。（三）积极做好中央投资项目的争取和实施。根据国家投资导向，围绕保障性安居工程、水利、农业、教育、卫生、基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等重点领域，扎实做好项目编报工作，继续加大中央投资项目的争取力度。争取资金份额超过上年。同时要加大中央投资项目的实施力度，加大督查，加强调度，确保按时开工、按时收工，发挥效益。（四）拓宽项目融资渠道，启动民间投资。积极依托城投公司，加强投资、融资平台建设，扩充资本金，提高担保和融资能力。主动向商业银行推介重大项目，推动信贷资金尽快落实到具体项目上。围绕基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，加强银企对接，切实帮助中小企业解决融资难困难。推出一批项目吸引民间资本进入，积极引导社会资金投向国家鼓励发展的产业和领域。

2、着力培育主导产业，促进企业转型升级。

（一）壮大工业支柱。围绕装备制造、轻纺服装、农产品加工三大主导产业和亿元企业进一步做大做强，全面完成工业大提升三年行动计划。加快十大产业园规划建设，积极培育战略新兴产业。加快应流特种高端装备制造、金日盛矿业云母石加工、晶润电子、金城机械、嘉兴皮革城等一批重点骨干企业开工建设，促进江淮电机、康盛新材料等一批重点项目建成投产。实现新增规模企业25家，新增年销售收入超亿元企业4家以上。（二）大力发展现代农业。巩固粮食双超“十亿”成果。建立健全农产品安全体系建设，加快畜禽、水产、蔬菜、蚕桑、茶叶、油茶等优质农产品生产基地建设；继续抓好现代农业园区和农产品加工园区建设。突出加大木南现代农业园区建设步伐，积极申报国家级现代农业示范区。（三）推进服务业升级发展。以建设大旅游为目标，提升旅游业发展水平。 巩固东石笋、大别山石窟、皖西大裂谷、悠然南山度假区等景区创建成果，完善配套服务设施；加快悠然蓝溪、大别山石窟二期工程建设；加强营销推介，打造精品线路，做好与合肥经济圈、南京、上海、武汉等周边旅游景点对接；大力发展现代服务业。积极引进培育大型服务业集团，大力发展现代物流、金融保险、信息和科技服务等现代服务业发展。推进三十铺、城北两个现代物流园区建设，加快吉宝皖江冷链物流园、红旗物流中心等一批重点项目建设，积极申报三十铺镇为省级现代服务集中区；繁荣商贸流通。依托主城区和城郊优势，大力发展大型商场、专业市场、宾馆、餐饮业，加快八佰伴、金利国际城、环月财富广场等重点项目建设。积极落实节能家电消费、家电下乡等各项消费促进政策，完善农村流通和服务网络建设体系。

3、提升皖江示范区建设，增强可持续发展水平。

（一）整合园区平台。围绕“一轴两翼三区六个增长极”，加快平台建设。全年各类园区基础设施投入30亿元以上。抢抓金安经济开发区与市集中示范园区合并的重大机遇，进一步调整完善东部新城产城一体化规划布局，整合要素，形成合力，加快园区承接能力建设，全年新增基础设施投入达15亿元；城北工业园区加大6条主干道建设力度，拆迁8万平方米，建设安置房10万平方米，基础设施投入达5亿元；南山新区建设7条主干道，拆迁8万平方米，建设安置房10万平方米；木南示范园区实施3平方公里农产品加工园区建设。同时加快毛坦厂古镇名校特色区、乡镇工业园区建设。（二）突出招商。实行大项目带动战略。围绕我区主导产业、工业项目、现代服务业和战略性新兴产业，进一步突出招商引强，要切实引进一大批5亿元、10亿元以上的大项目。加强与知名企业和上市公司对接和联络，引进一批大项目，加快我区产业园建设，将我区打造为特色鲜明的产业集聚区。进一步优化招商方式，强化部门协调服务，加大督查和考核，加速项目落地，加快项目开工和竣工投产。要强化节约、集约用地，提高投资强度和容积率。（三）推进生态文明建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力探索符合金安实际的资源环境有效保护、合理开发和经济持续快速发展的生态文明建设道路。深入实施主体功能区规划，全面促进资源节约利用和国土空间合理开发。认真贯彻落实生态省建设纲要，切实加快“生态金安”建设。加快实施南部山区和南山旅游度假新区的生态示范基地建设，扎实推进“千万亩森林增长工程”，新增造林2万亩。（四）严格执行节能减排。继续强化目标管理和源头控制，加强预警调控，加快淘汰落后产能，狠抓万千家企业节能低碳行动，加快节能重大项目建设，挖掘重点用能单位节能潜力，狠抓重点领域节能。加强减排监管，加快污水处理厂及配套管网建设和规模化畜禽养殖场（养殖小区）污染防治设施建设，确保重点污染治理设施正常运行并达标排放。

4、加快基础设施建设，推进城镇化建设步伐。

（一）加强交通水利等基础设施建设。加快312国道金安段、六东路升级改造步伐，积极做好合六南通道、济祁高速金安段服务工作。加快淮河流域、巢湖流域综合治理，加快淠河金安段、丰乐河等主要河流的内河治理，加快25座病险水库加固、解决4万人饮用水安全问题，新改建农村公路39公里。（二）加快城镇建设步伐。服务中心城市，完善区、街（乡）、社区（村）三级联动，区级领导、区直部门联系包保工作机制，举区而为，全力确保市政重点工程顺利实施。加快集镇建设步伐，按照“小城镇建设三年行动计划”，细化分解目标任务，在集镇开发、道路、自来水、垃圾清运、排污治理等方面加大建设力度。加快东部新城和城北产城一体化城市副中心建设。（三）加快美好乡村建设。区财政每年安排1000万元专项资金，对美好乡村建设实行以奖代补。鼓励社会资本参与支持美好乡村建设。完成第一批31个中心村建设任务，规划建设好第二批30个中心村、30个自然村。

5、加快社会事业发展，持续保障改善民生。一是实施好民生工程。建立健全稳定多元的民生工程投入机制，引入社会力量投入，加大财政配套力度，确定新增财力向民生工程倾斜；健全协调推进机制，确保各项民生工程全面落实。二是扎实做好就业和社会保障工作。继续加强就业培训和公共就业服务，多渠道开发就业岗位，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。积极推进社会保险扩面征缴，努力实现养老保险省级统筹，全面实行工伤保险市级统筹，继续推进被征地农民养老保险制度执行到位，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，进一步健全社会救助体系，着力增强社会保障能力。三是加大社会事业投入。加快中小学校舍安全工程、初中改造、幼儿园、职业学校、基层医疗卫生服务体系、基层计生服务体系、文化惠民工程、广播电视村村通工程、农家书屋、群众体育设施建设；深化医药卫生体制改革，提高居民卫生知晓率、健康行为形成率，扩大健康教育普及率，努力创建卫生城市，促进社会事业加快发展。四是不断提高城乡居民收入。加大政策扶持力度，不断降低创业“门槛”，大力推进全民创业。进一步建立健全收入稳定增长机制，严格执行最低工资、工资支付监控和工资保证金等制度，坚决防止拖欠职工特别是农民工工资，努力实现劳动报酬与劳动生产率同步增长。坚持“输血”与“造血”相结合，积极抢抓国家新一轮扶贫开发政策机遇，深入推进开发式扶贫，显著改善贫困地区生产生活条件，让更多的贫困人口脱贫致富。

各位代表， 在新的一年里，我们要以党的十八大精神为指导，在区委正确领导下，主动接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真执行本次会议的各项决议，坚定信心，求真务实，锐意进取，开拓创新，为顺利完成2013年各项目标任务，全面建成小康金安、幸福金安而努力奋斗！