关于金安区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

关于金安区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年计划

——2019年1月11日在金安区第五届人民代表大会第三次会议上

金安区发展和改革委员会

受区人民政府委托，现将金安区2018年国民经济和社会发展计划执行情况和2019年计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下以党的十九大精神为指引，坚持高质量发展要求，认真落实省、市各项决策部署，扎实推进供给侧结构性改革，全面实施五大发展行动计划，全力打好三大攻坚战，经济社会保持了平稳健康发展的势头。主要经济社会指标均达到或超过年初的计划目标。主要执行情况如下：

表1：2018年国民经济和社会发展计划主要目标预计完成情况

1．经济平稳较快增长，产业结构不断优化。预计全年实现地区生产总值210亿元，增长9%；财政收入完成21.8亿元，增长9%。农业综合发展水平显著提升。预计全年实现农业总产值55亿元，同比增长4%；。实现粮食总产52.5万吨。在全市率先启动江淮果岭建设，2018年建成标准果园7个，脆桃交易市场5个，配套冷库9个，大力推进我区“四桃两莓”建设。成功举办第三届金安脆桃产销对接会。启动金冲、欣沃、木南等4处田园综合体建设。淠河蔬菜经济带标准园建设加快推进，新增省级标准园2个，市、区级标准园8个。大力开展稻虾综合种养，总面积达6万亩。继续培育新型农业经营主体。新增国家级示范合作社2家，省级示范合作社3家、示范家庭农场4家、省市农业产业化联合体4家，新增省级农业标准化示范区1个、“三品一标”认证产品总数达到50个，农村综合改革工作深入推进。完成全区88个村股权制改革，56个村“三变”改革；全面完成“两区”划定工作。工业经济平稳向好。全年预计规模以上工业企业累计实现总产值同比增长11.5%；累计实现工业增加值同比增长9%；除极少数企业负增长外，其他企业保持了较好增长态势，其中酷豆丁、天瑞精密、明牛乐驼、英瑞针织等企业保持20%以上增幅。全区新增规模以上工业企业15家，工业固定资产投资同比增长25%，在建5000万以上工业项目18个。江淮电机技改项目、“星瑞三中心”、尚德无纺一期、裕祥装配式建筑、天地精华二期建成投产；明天氢能产业园、维麦重工二期、亿家馨家具、亿佳轻钢也即将投产。应流航空产业园开工建设。服务业支撑作用明显。加快发展现代服务业，大力推进物流、电子商务、旅游、金融等重点行业发展。全年实现社会消费品零售总额172.5元，增长12%。新增限上商贸企业19家。新增电子商务经营主体103个，网络销售额11.8亿元，同比增长47%，其中农产品销售额9.2亿元，同比增长36%。组织18家企业参加首届中国国际进口博览会。全年实现进出口总额1.82亿美元，同比增长13%。实现服务业增加值110亿元，增长12%，占地区生产总值的比重达52%，对经济增长的贡献率达60%。产业转型升级持续推进。全区三次产业结构由2017年14.2:39.5:46.3调整至2018年14.3:33.3:52.4。大力推进战新产业及“三重一创”建设，氢能及燃料电池研发与产业化成功获批第三批省重大新兴产业专项；今年新增1家省级技术创新示范企业、1家省级工业设计中心，新增高新技术企业7家。战略性新兴产业增加值同比增长10%。

2．项目投资显著增长，园区整合建设提速。全年我区累计完成固定资产投资同比增长15%。全年新开工项目33个，78个市调度亿元以上重点项目完成投资135亿元，同比增长15.4%，完成年度计划的115%。52个纳入省调度亿元以上重点项目完成投资82亿元，同比增长13%，完成年度计划的124%。继续开展区领导和区直部门联系帮扶重大项目，实行“月督查、月调度、月通报”工作推进机制。招商引资提质增效，全年新引进项目81个，其中，亿元以上项目40个（含5亿元项目），5亿元以上项目6个。工业项目58个，占总项目数的72%。总投资7.2亿元的北京中航科电智能制造及工业自动化配套设备生产项目、总投资5.1亿元的腾创互联口袋科技车培项目、总投资 6亿元的云翼高性能航空电机产业园项目和总投资18亿元的田乐纺织产业园项目等一批重大项目相继签约落户。亿元以上项目境内到位资金90亿元，同比增长13%。集中示范园区、金安经济开发区优化整合后重新挂牌，更名为安徽六安金安经济开发区，加挂“六安承接产业转移集中示范园区”牌子，主体移位到原集中示范园区。集中示范园区全年新续建道路14公里，东部片区市政路网实现循环闭合；水电管网等基础设施配套更加完善。未来城市公园建成开园，胜利路桥交付使用。毛坦厂中学东城校区附属学校按期招生，琼威国际医院主体完工、大学科技园核心区盛大开园。城北产业园已形成较为完善通达的道路网，供水、供电、燃气、通讯、污水管网等配套已基本到位；八里杠安置小区二期、北三十铺一期安置小区主体封顶，人民路小学北校顺利招生。南山新区新建续建道路8.3公里，朝阳路、团结路北延、华殿寺路、养贤路等建成通车，新区日常供水需求得到保障，污水管网成功并入城南污水处理厂。

3．致力绿色生态发展，加快旅游提档升级。全力抓好中央、省环保督察问题及“回头看”发现问题整改。制定并发布《2018年六安市金安区大气污染防治重点工作实施方案》，全年PM2.5平均浓度为44.5微克/立方米，下降1.3%，空气质量优良天数达到261天，空气质量位居全省第四位。14个乡镇污水处理厂及配套工程全面动工建设。基本实现农村生活垃圾日产日清，目前垃圾收集率达到85%，改厕1.8万户；全面启动省级生态示范区创建。截至目前，成功申报国家级生态镇1个，省级生态镇8个、生态村17个，市级生态村81个。加快构建全域旅游新格局，全年接待国内外游客854万人次、实现旅游综合收入65亿元，同比分别增长15%、25%。南山草原、白鹭园酒店、马政文化园正式运营；蓝溪皋陶文创园、大别山虚谷温泉度假区三期、大别山石窟景区基础配套等即将全面建成。成功举办六安市第十届桃花节、金安区第四届夏季扶贫采摘季、金安区第三节荷花旅游文化节、六安市第四届桂花旅游文化节等“四季游金安”旅游节庆活动；皖西烈士陵园、朱蕴山纪念馆和张家店战役纪念馆3家景区入选省红色旅游（经典）景区名录，大别山风情谷景区入选2018年度省级标准化创建试点单位，悠然蓝溪文化旅游景区成为我市首个入选国家《2018文化产业项目手册》的项目，并成功争创省级特色旅游商品街区，龙熙生态园获评全国休闲农业与乡村旅游四星级企业。

4．脱贫攻坚成效明显，民生民计稳步改善。全力打好脱贫攻坚“四季攻势”，深入推进脱贫攻坚“十大工程”。目前，全区308个村实现扶贫工作队全覆盖。全年全区脱贫攻坚投入28.6亿元，精准实施基础设施建设、产业就业扶贫、健康扶贫、社保兜底、危房改造等44万个项目，惠及全区各行政村和所有农户。全年，新建光伏电站145个，6月底前全部建成并网发电，实现集体经济薄弱村全覆盖。完成96个台区电网改造，新扩建71 个村级组织活动场所、221个村级卫生室，农村安全饮水工程实现全覆盖，城乡公交一体化正式运营。发放教育资助3381万元，惠及学生4.5万人次。向4473户贫困户发放扶贫小额信贷1.6亿元。易地扶贫搬迁安置125户334人，危房改造1675户，“消危行动”5754户，累计投入资金1.1亿元。全年减少贫困人口1.48万人以上。顺利通过省级第三方监测评估。实施民生工程33项，投入资金19.6亿元。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民养老、医疗保险参保人数全面完成年度任务。新增城镇就业人口13665人。城乡居民收入持续提高，预计城镇常住居民人均可支配收入3.2万元，农村常住居民人均可支配收入1.3万元，分别增长9%和10%。稳步开展学前教育第三期行动计划，新建、改扩建公办幼儿园8所；继续推进城区学校第二个三年行动计划，新建、改扩建中小学校4所；认真做好2018ITF国际网球金安公开赛、大别山国际马拉松赛等重大体育赛事的宣传营销。深化医药卫生体制改革，稳妥实施全面两孩政策，提高生育服务管理水平，人口自然增长率7.3‰。加快社会信用体系建设。加强国防动员潜力调查摸底登记工作，加大消防基础设施投入，加强社会治安综合治理，加大信访积案化解力度，扫黑除恶专项斗争、“江淮风暴”执行攻坚战成效突出，强化安全生产和食品药品安全监管，严厉打击各种违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。

2018年，我区全面落实高质量发展要求，一大批项目建成投产，为全区经济平稳健康发展增添了强大后劲。这一年我们全面开展“十三五”规划中期评估，全面推进革命老区振兴发展。在宏观环境错综复杂的情况下，我区经济社会发展取得上述成绩实属不易。在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。主要表现在：实体经济困难较大，工业经济不强，产业结构不尽合理；市场主体投资信心不足，招商引资难度加大，投资后劲不足；脱贫攻坚任务艰巨，基本公共服务体系还不健全，改善民生任务繁重等。这既有宏观经济环境复杂严峻的原因，也反映出我区发展基础尚不稳固，产业支撑能力不足，经济发展内生动力不强。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作有针对性地加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划和主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内形势，提出了2019年七项重点任务，强调指出，国内经济下行压力进一步增大，经济增长率进一步下调，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。坚持结构性去杠杆，加大基础设施等领域补短板力度。中央提出将加大力度支持革命老区、贫困地区发展等政策措施，在改善基础设施条件、提高基本公共服务能力、培育发展优势产业和特色经济、加强生态环境建设等方面重点发力，将有力促进我区经济持续平稳健康增长。省里促进经济高质量发展“30条”、支持创新驱动县域经济振兴“10条”、“三重一创”等系列政策文件的落实，给我区经济发展带来了新机遇。从区内来看，我区目前发展势头较好，区位优势进一步凸现，平台支撑带动作用进一步增强。

综合考虑当前宏观形势和“十三五”发展目标，全区2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

表2：2019年国民经济和社会发展计划主要预期目标

为实现全年目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

1．坚持高质量发展，着力建设现代化产业体系。一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力推进制造强区。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。积极推动明天氢能产业园一期尽快全面投产，加快启动应流航空产业园建设。加快“三重一创”建设，在人才引进和科技创新上共同发力，全力推进航空发动机、氢能及燃料电池等战新基地和工程（专项）建设，促进产业结构加速调整和新兴产业快速成长。加快建设“双创”平台，推进六安大学科技园二期建设；引导高校、科研院所、骨干企业建设类型多样的孵化器。深入推进军民融合发展，加快实施军民融合产业发展重大项目，加快培育一批军民融合企业。加快发展现代服务业，重点培育物流、旅游景区、快递企业等市场主体，鼓励企业升规入库。大力推进B保建设，加快吉宝皖江国际冷链物流园建设进度。加快发展电子商务，充分发挥区电商公共服务中心孵化作用，支持星宇网络技术公司、珂欣茧业公司等跨境电商企业、销售商和平台建设。加快快递企业集聚和业务整合。全年实现社会消费品零售总额191亿元，外贸进出口2亿美元，新增限上商贸企业20家。按照“申报一批、培育一批、储备一批”，积极推进悠然兰溪争创省级现代服务业集聚区，悠然南山争创省级集聚示范园区。加快推进全域旅游，完成全域旅游规划编制。提升九十里山水画廊景观节点品质，精心打造洪山片区“民宿示范村”，力争大别山虚谷温泉度假区成功创建省级旅游度假区。精心筹备好第五届六安茶谷开茶节、大别山国际马拉松赛，积极承办2019ITF国际网球金安公开赛，持续扩大“四季游金安”系列活动影响。力争全年游客接待量、旅游综合收入分别增长15%、25%。围绕突出发展旅游+、体育+、健康养老等现代服务业发展重点产业以及平台经济、共享经济等新业态模式，支持现代物流园区、农产品冷链物流、乡村名宿、养生旅游项目建设。二是加快推进开发区高质量发展。按照“三融合、三为主”功能定位，培育提升主导产业，打造首位产业。围绕应流航空产业园、智能装备产业园、明天氢能产业园、华夏幸福产业园，推进产城一体化建设，重点发展高端装备制造、新能源、电子信息和新材料。围绕机电产业园、轻纺服装产业园、中小企业创业园，改造提升传统产业，重点做大做强装备制造、服装加工、童车童床，创建全省有影响力和竞争力的机电和装备制造业产业基地。抓紧推进华夏金安新城、上达电子等项目建设。

2．抓好重点项目，夯实增长基础。一是抓好区重点项目建设。围绕国家支持的战略性新兴产业、乡村振兴、基础设施等投资领域和省“三重一创”建设，储备、实施一批大项目，争取更多项目纳入国家、省示范项目库。争取列入省调度亿元以上重点项目58个，年度计划投资74亿元，列入市调度亿元以上重点项目83个，年度计划投资127亿元。深入实施“四督四保”机制，建立完善目标责任、台账管理、动态管控、运行调度、督查考核等五项机制，形成对项目建设全过程的动态管控和精准调度，切实提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。确保16个区集中开工项目序时推进、按期完成。二是抓好区本级项目建设。综合运用中央预算内投资、地方财政投入、开放性金融、债券融资等手段，最大限度挖掘资金潜力，保障项目合理资金需求，按照锦上添花的项目坚决不做，雪中送炭的项目量力而行的原则，优先安排义务教育、文明创建提升、污水处理、老旧小区提升等城市功能短板和民生改善项目，继续推进和平路周边棚户区改造等项目。初步摸排2019年区本级政府投资计划项目111个，当年计划投资62.6亿元。三是进一步加大招商引资力度。建立招商引资项目论证机制，积极探索开展园区合作共建招商、委托招商、资本招商，找准产业定位，围绕龙头抓配套，做强产业链和产业集群。力争全年新引进亿元以上项目45个，其中5亿元以上项目8个，实现亿元以上项目到位资金95亿元。四是加强重大项目谋划。紧盯国家、省最新的政策导向和资金支持方向，再谋划一批强基础、管长远、具有牵动性的重大项目。紧紧围绕五大发展行动计划、大别山老区振兴发展规划，以及文化旅游、特色小镇、服务业发展重点区域和重大平台、中央预算内投资重点领域，组织筛选符合国家和省投资导向的项目，精心做好项目储备。持续加大中央预算内资金争取力度。

3．扎实推进乡村振兴，着力促进城乡均衡发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面实施乡村振兴战略规划，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进乡村产业振兴。研究出台《金安区乡村振兴发展规划》，根据规划大力实施我区乡村振兴工作。实施特色优势产业发展重大工程，南部山区依托九十里山水画廊旅游业发展，大力发展旅游产品，如茶叶、粉丝、山野菜、中药材等，努力培育一家具有一定规模的旅游农产品开发企业；中部丘岗地区以江淮果岭为依托大力发展江淮黑毛猪，改造提升金安脆桃、草莓、蓝莓、葡萄等瓜果产业；北部湾区大力发展蔬菜产业；沿河畈区大力发展皖西白鹅、稻虾综合养殖，形成一批具有区域特色的农业主导产业。深入实施高标准农田、农田水利保障体系建设，鼓励引导社会工商资本参与乡村振兴，积极培育特色产业园区、乡村田园综合体和特色小镇，着力推进规模经营、一二三产融合经营。二是促进农业产业化发展。加大家庭农场、农民合作社等新型经营主体扶持力度，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，着力解决小农户生产经营面临的困难。支持龙头企业发展农产品精深加工和现代流通，切实增强龙头企业竞争力和带动力。加强龙头企业培育和动态监测调整，计划新认定市级龙头企业10家；引导扶持农业产业化联合体建设，积极创建示范联合体，计划新增市级以上示范联合体4家。三是提升乡村公共服务水平。强化农业面源污染防控治理，建设态宜居美丽家园。切实加强餐厨剩余物收集、运输、储存、无害化处理等各环节的监管，强化生猪调运监管，实行就地集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市，落实动物防疫责任，严格非洲猪瘟等疫情后续处置。加快美丽乡村建设，继续推进美丽乡村中心村及自然村环境整治，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。着力补齐农村基础设施短板，加大交通、能源、水利、信息、环保等重点领域建设投入力度，推动城镇基础设施向农村延伸，缩小城乡差距。大力发展乡村旅游，打造特色金安乡村文化服务品牌，推动城乡公共文化服务体系融合发展。实施乡村就业促进行动，培育新型职业农民队伍，拓展农民转移就业渠道。全面深化农村综合改革，完善农村承包地“三权分置”制度，推进农村“三变”改革，扩大试点示范，开展土地整治整村连片推进与乡村振兴示范点建设相结合，拓展城乡建设用地空间，健全利益共享机制，带动农民增收。

4．持续加大投入，打赢三大攻坚战。打赢脱贫攻坚战。强化推进保障机制，围绕“两不愁、三保障”，压实帮扶包保责任，强化贫困对象的动态管理，确保我区贫困县（区）高质量退出。进一步，健全返贫预警制度；进一步补齐基本公共服务短板，注重提升义务教育质量，持续改善乡村学校办学条件，全面落实健康脱贫各项政策，不断提高贫困人口重大疾病综合保障水平，着力提升基层基本公共服务配置水平，基本公共服务主要领域指标达到全省接近全国平均水平；进一步强化产业就业帮扶举措，加强产业升级改造，推进资产收益扶贫，鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体积极融入减贫脱贫攻坚，多渠道、多方面带动贫困人口增加收入，提升产业扶贫质量水平。加强就业技能培训、就业创业平台建设和公益性辅助就业岗位开发，强化就业创业，拓宽增收途径。打赢污染防治战。持续抓好中央、省环保督察反馈意见整改，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。深入推进大气污染防治，持续抓好扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理、餐饮油烟治理及机动车污染治理，抓好秸秆禁烧及综合利用，强化烟花爆竹禁放管理，打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划，全面落实“河长制”，加大黑臭水体整治、入河排污口治理、农村环境综合整治，加快乡镇污水处理设施及配套管网建设，持续实施好大别山水环境生态补偿项目，打好碧水攻坚战。加快推进土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，建设农用地土壤污染状况详查和土壤环境信息化管理平台，实施净土持久战。打好防范化解金融等重大风险攻坚战。在确保合规、风险可控的前提下，合理拓展专项债融资渠道，积极增加地方政府专项债券规模，进一步加大土地收储、棚改、收费公路等专项债申报和争取力度，开展互联网金融专项整治，规范清理违规“现金贷”“校园贷”“首付贷”等行为，严厉打击高利贷、非法集资等“地下”金融违法犯罪活动。有效防范化解政府债务、房地产泡沫等重点领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

5．全力保障改善民生，满足人民美好生活需要。一是提高社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，强化就业服务和创业帮扶，促进高校毕业生等青年群体、农民工、军转干部多渠道就业创业。加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，深化社会保障制度改革，统筹城乡社会救助体系，全面实施全民参保计划，完善养老、医疗、失业、工伤保险制度，全力提高社会保障水平。持续深化医疗卫生体制综合改革，健全医疗服务体系。加快养老事业发展，建立健全居家养老、社区养老、机构养老服务体系。二是全面发展社会事业。切实把教育放在优先发展地位，集中资源精力解决突出短板问题，新建金桥小学、佛子岭路小学等7所城区义务阶段学校，着力解决城区中小学“上学难”问题。继续实施学前教育第三个三年行动计划，大力发展普惠性学前教育。加快马头、双河幼儿园建设，建成投用龙河苑、东望家苑等4所城区公办幼儿园。加快文化等公共事业发展，建设区文化馆、区图书馆，繁荣群众性文化活动。大力推动全民健身运动。启动六安经济技术开发区雷达站周边地块棚户区改造项目。提升公共卫生服务水平，争创国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区、省级健康教育促进区。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，有效防范和遏制较大及以上安全事故发生。加强国防后备力量建设，推动军民融合发展，关心支持老龄、双拥、气象、科普、档案、方志、民族宗教、外事侨务等事业发展。

各位代表，在新的一年里，我们要在区委的坚强领导下，主动接受区人大的法律监督和工作监督；主动接受区政协的民主监督；认真执行本次大会的各项决议，以更大的决心、更有力的措施，扎实推进各项工作，确保完成全年经济社会发展目标任务，为决胜全面建成小康社会、为打造经济强区、建设幸福金安而努力奋斗。