关于《金安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制的解读

4月29日，金安区人民政府发布了《六安市金安区人民政府关于印发金安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（金政〔2021〕17号）（以下简称《纲要》）。现就文件背景和依据、起草过程、主要任务、保障措施等相关事项解读如下：

一、《纲要》出台背景和依据

“十三五”时期是金安区发展很不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察六安重要讲话指示精神，紧扣“打造经济强区、建设美丽金安”目标任务，凝心聚力、攻坚克难，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，“十三五”确定的主要目标任务顺利完成，与全国、全省同步全面建成小康社会。“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，我区发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。从国际国内看，外部环境复杂多变，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。面对百年未有“大变局”和百年不遇“大疫情”，更加彰显了我国独特的政治优势、制度优势和发展优势。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，我国实施扩大内需战略，国内市场主导国民经济循环特征更加明显，经济增长的内需潜力将不断释放，我国发展稳中向好、长期向好的基本面没有变。从全省发展看，长三角一体化上升为国家战略，安徽与沪苏浙一同站上了长三角更高质量一体化发展的新舞台。2020年8月习近平总书记亲临安徽考察指导并主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，为我省带来前所未有的重大机遇。省委、省政府深入实施五大发展行动计划、“一圈五区”、“四个一”创新主平台、“三重一创”等重大战略举措，安徽呈现出经济总量位次前移、发展质量明显提高、战略地位显著提升的良好态势，在多重国家战略叠加之下，全省发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军。从全市发展看，六安集长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴、皖江城市带承接产业转移示范区、淮河生态经济带和合肥都市圈、合六经济走廊、皖北承接产业产业转移集聚区等多个重大战略叠加，是国家和安徽省的重要经济板块，特别是沿江高铁的规划建设，更加巩固了“承东启西”“左右逢源”优势，同时县区之间竞相发展的态势不断升温，发展标杆随之拉高。随着合六经济走廊建设全面推进，我市与合肥“同城化”提速，“交通一体化”先行推进，将促进形成新发展格局。从我区自身发展看，“十三五”以来，全区上下面对经济下行、国内外复杂局势变化以及新冠肺炎疫情的影响，始终保持坚定信心，以加速转型、克难攻坚的姿态，换挡加速，基本实现了经济总量和财政收入双翻番目标，夺取了脱贫攻坚和全面建成小康社会双胜利，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。新时期，我区有利条件和发展机遇累积叠加，经济发展进入结构优化、动力转换、效益提升新阶段。大别山革命老区振兴发展、长三角区域一体化、淮河生态经济带建设、合六经济走廊建设等多项发展战略在我区形成多重叠加的乘数效应，为我区进一步提升区域发展格局中的地位，开拓引领高质量发展重要动力源创造了良好的外部条件。我区与长三角副中心城市合肥地域相接，区位条件优良，伴随沿江高铁、合新六城际铁路、市郊铁路、六安东枢纽、G312快速化改造、G40“四改八”、合六南通道、宣商高速、六安（金安）通用机场、六安港等重大项目深入推进，与合肥同城化发展、接轨长三角核心城市将迎来突破关键期。与此同时，交通设施改善带来的连通、带动、激活作用，为我区优化生产布局、加快产业结构调整、推动开发开放，促进新时期全方位振兴提供有力保障。我区优良的生态环境和日趋完善的平台基础设施建设相得益彰，乡村振兴和全域旅游有机融合，后发先至优势将愈发凸显。未来五年，六安中心城区范围将进一步扩大，六安新城、南山新区、城北创新区建设加快推进，城市能级将进一步提升，现代服务业、先进制造业、现代农业等发展路径愈加清晰，“两化进程”不断深化，将为我区扩大投资、释放发展潜力、实现跨越式发展提供强劲动力。同时也要清醒看到，我区经济社会发展中仍存在着诸多困难和挑战。经济总量偏小、发展阶段滞后，人均GDP仍落后于全省平均值，发展水平与区位和主体功能区定位及县域经济考核A类县区发展要求不匹配。工业主导产业集聚不够，大企业、大项目、高技术含量项目发展不足，传统产业亟需升级，第三产业档次不高，现代服务业处于起步阶段。土地、环境、人才等要素约束进一步趋紧，周边县区竞相发展形势逼人。教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域还有许多短板，公共卫生、防灾抗灾、安全生产等领域风险防范任务仍然十分繁重，发展不平衡不充分的问题依然存在。社会治理体系和治理能力有待完善和提高等。总体来看，“十三五”时期，是全区综合实力跃升最明显、转型发展成效最突出、人民生活改善最显著的时期。呈现“重大基础设施加持、核心增长极驱动，协同发展多点开花”的发展态势。我区发展基本面处于建区以来最好水平，跨越式发展的优势和条件更加具备。综合研判，我区仍处于大有作为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全区应认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

为指导我区经济社会发展，依据党的十九届五中全会精神、省、市相关规划纲要和《中共金安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，制定本《纲要》。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”规划是进入新发展阶段、开启高质量发展、构建新发展格局的第一个五年规划，关系到我区现代化建设新征程的开启和推进，关系到省、市高质量发展要求在金安的具体落地。《纲要》明确“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，细化实化重点工作任务和保障措施，部署重大工程、重大项目和重大行动，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领和指南。

三、起草过程

《纲要》编制以《中共金安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》为指导，由区政府组织、区发改委牵头编写。为了做好“十四五”规划编制工作，区政府主要领导亲自调度，各位副区长分别主持召开专题座谈会，听取部门、乡镇、园区、企业、人大代表和政协委员的意见和建议，共商发展思路、空间布局、预期目标和发展重点。全区各界人士也通过多种渠道，积极建言献策。起草组本着开门编规划的原则，认真研究，充分吸纳。编制过程主要分为四个阶段：第一阶段是调研。对全区有关乡镇、园区、企业进行分组调研座谈。第二阶段是《纲要》框架形成；第三阶段是广泛征求意见。第四阶段自12月起，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共六安市金安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》要求，形成《纲要（草案）》征求意见稿，进行意见再征求，内容再完善，形成《纲要（草案）》审议稿。《纲要》的起草过程，是全区上下广泛参与、凝聚智慧、形成共识的过程。

四、工作目标

今后五年，锚定2035年远景目标，通过全区人民共同努力，实现“两个突破、一个倍增”的发展目标，即经济总量突破500亿，财政收入突破45亿，二产增加值实现倍增。确保稳居全市第一方阵，在全省A类县区中争先进位，奋力开创新时期高质量发展新局面。

《纲要》设置了金安区“十四五”经济社会发展主要目标专栏，分别从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面设置了27个指标。同时，根据中央和省、市“十四五”规划建议，设定2035年的远景目标。

五、主要任务

《纲要》系统阐述了“十四五”发展重点，分别是：突出工业强区，打造高质量发展新高地；实施旅游兴区，打造国家级全域旅游新品牌；推进集聚升级，培育三产服务业新优势；实施乡村振兴，打造美丽金安新样板；夯实发展支撑，构建基础设施新网络；坚持创新驱动，增强转型升级新动力；深化改革开放，拓展国际国内市场新空间；践行“两山”理念，建设生态文明新家园；增进民生福祉，形成共建共治共享新局面；防范重大风险，筑牢安全发展新防线；加强制度保障，凝心聚力描绘宏伟新蓝图。

——《纲要》明确，实施“中兴、东融、北延、南优”总体开发策略，打造“一城率先、两区跟进、三带协同、七星闪耀”发展新格局。建立“456”新型集镇发展体系，即四个重点镇、五个中心镇、六个特色乡镇。到2025年，常住人口城镇化率达到60%，打造品质金安、宜居金安。

——《纲要》提出，实施“3456”工业行动计划，即推进“三大工程”，实施产业集群培育工程、龙头企业壮大工程、传统产业提升工程。培育“四大集群”，重点打造先进装备制造、新能源、电子信息、汽车零部件及机械基础件四大百亿级产业集群。壮大“五大特色”，优化提升轻纺服装、农副产品深加工、节能环保、新材料、智能家居及家具等五大特色产业。构建“双廊、双核、六平台”产业发展新格局。到2025年，力争工业总产值实现600亿元。金安经济开发区积极融入合肥产业链、创新链、服务链。突出打造通用航空装备制造基地、氢能源及燃料电池产业基地，培育单项冠军企业和产品。重点发展新源汽车及零部件、电子信息（芯片）产业，打造合六经济走廊有重要影响力的高端高新产业集聚区。主营业务收入突破500亿元，争创省级高新技术产业开发区。

——《纲要》提出推进集聚升级,培育三产服务业新优势。抢抓合六一体化发展机遇，做好“服务业集聚发展、生产性服务业扩能增效、生活性服务业提质升级”三篇文章，构建“双核、双轴、多节点”发展格局。双核—中心城区、六安新城；双轴—梅山路综合发展轴、长江东路发展轴；多节点—六安北枢纽、六安东枢纽、高铁站点、轻轨站点、通用机场、铁路物流园、九十里山水画廊旅游集聚区及重点乡镇。到2025年，服务业增加值力争突破300亿元，占GDP比重达50%以上。

——《纲要》提出紧抓国家推动特殊类型地区振兴发展机遇，坚持农业农村优先发展，把解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略统筹安排，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力打造合肥都市圈现代农业先行区，皖西大别山现代特色农业样板区。构建“一带三区”产业布局，科学编制村庄布点规划，打造“456+N（中心村）”镇(乡)村发展格局。

——《纲要》以打造全国知名的休闲体育旅游目的地为战略导向，以创建国家全域旅游示范区为统揽，实施旅游兴区战略，围绕打响“八百里大别山•九十里醉画廊”旅游品牌，到2025年，创建国家级旅游度假区1-2个，新增4A级景区2个，力争年接待国内外游客增量增长25%以上，旅游综合收入增长30%以上，实现两个翻番。

——《纲要》分章节对全区发展与安全、生态文明建设、基础设施建设、社会事业等方方面面进行了具体部署。

（一）优化空间格局，打造合六一体化发展新平台

（二）突出工业强区，打造高质量发展新高地

（三）实施旅游兴区，打造国家级全域旅游新品牌

（四）推进集聚升级，打造三产服务业新优势

（五）实施乡村振兴，打造美丽金安新样板

（六）夯实发展支撑，构建基础设施新网络

（七）坚持创新驱动，增强转型升级新动力

（八）深化改革开放，拓展国际国内市场新空间

（九）践行“两山”理念，建设生态文明新家园

（十）增进民生福祉，形成共建共治共享新局面

（十一）防范重大风险，筑牢安全发展新防线

六、创新举措

贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，谋划打造“一城、两区”三个产城融合新区，以国土空间规划编制为契机，优化调整全域总体空间结构，形成“一城两区三带七星”发展新格局。在定位上，与全市“一区四地一屏障”充分衔接，找准我区发展优势，提出“一区三地”，既充分体现了全市一盘棋要求，又充分发挥了我区在全市战略地位中的关键作用；在战略上，提出的“工业强区、新型城镇化、旅游新区、乡村振兴、双招双引”五大发展战略，是对新阶段实现金安定位目标的具体实施，充分体现了新阶段金安发展的新方向、新要求、新方略。

七、保障措施

包括坚持和加强党的全面领导、健全规划实施机制、强化重大项目支撑、动员全社会力量参与和加强监督评估等方面，是规划实施的基本保障。