六安市金安区人民政府办公室关于印发《金安区
推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管工作方案（试行）》的通知

金安区推行“一业一查”跨部门联合

“双随机、一公开”监管工作方案（试行）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，对照省、市《创优营商环境对标提升举措（2022版）》相关要求，进一步探索创新监管方式，推深做实行业综合监管执法，减少随意检查，减轻企业负担，实现持续优化营商环境的目标，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，以创优营商环境为目标导向，在市场监管领域全面推行“一业一查”跨部门联合双随机监管模式，凝聚监管合力，强化监管责任，实现行业综合监管执法，减轻企业负担，提高监管效能，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，维护社会经济秩序，依法保护市场主体合法权益，持续创优营商环境，切实转变政府职能，努力打造人民满意的服务型法治型政府。

（二）基本原则

一是监管全面覆盖。将“一业一查”作为推进跨部门双随机监管的基本模式，除特殊重点领域、执法专项行动、投诉举报等，原则上所有行政执法检查都应由行业（主管）部门牵头，以“一业一查”模式，并形成常态化监管机制。

二是事项清单管理。按照“能合尽合”、“能联尽联”的原则，进一步优化整合对同一业态市场主体的抽查事项，动态调整，联合抽查。区商事制度改革办公室负责“一业一查”清单的动态管理和发布，成熟一批、公布一批，逐步健全完善。

三是信用分类监管。“一业一查”要与信用风险分类管理紧密结合，对于风险低、信用好的市场主体，降低检查比例和频次。对新兴产业中信用风险较低的企业,实施企业登记事项、年报公示信息、商标使用情况等“守信免查”、“触发式监管”。对于风险高、信用差的市场主体，提高检查比例和频次。

四是智慧网格监管。要充分发挥现代科技手段在“一业一查”随机抽查监管中的作用，依托互联网、大数据、网格化等新技术、新举措推动“一业一查”跨部门联合抽查工作向纵深推进，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

五是管理服务并重。推进政府监管与服务相互结合、相互促进，一手抓管理，一手抓服务，坚持行“简约”之道，做到一张清单管边界、一本手册管检查、一次上门管秩序、一个平台管信息，努力营造社会经济发展良好环境，切实增强广大市场主体和人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（三）工作目标

到2022年底，“一业一查”模式得到全面推行落实，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”重大转变，实现“进一次门、查多项事”目标，最大限度地减少对企业经营的干扰。通过企业信用风险分级分类管理，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，推动营商环境优化向纵深推进，努力打造一流的市场化、国际化、法治化营商环境，为六安绿色振兴赶超发展提供有力支撑。

二、主要任务

（一）科学编制“一业一查”综合监管合规手册。各行业（主管）部门要以权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，全面梳理涉及同一业态对象或事项有多个监管主体、需要协同监管的群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，动态完善《金安区“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》，制定行业统一检查单，整合各协同部门的监管指引，汇编成统一的“一业一查”综合监管合规手册。明确牵头单位、协同单位、检查主体行业类型、检查事项、检查内容、检查依据、部门任务分工等，合理安排联合检查频次，既保证必要的执法力度，又避免检查过多和执法扰民。

（二）统筹建立“一业一查”对象人员名录库。依托安徽省事中事后综合监管平台（以下简称“监管平台”），整合现有执法检查对象和各联合执法检查部门执法检查人员等信息，建立“一业一查”联合检查对象名录库和执法检查人员名录库，并建立动态调整机制。鼓励探索建立“一业一查”执法检查专家库，聘任综合执法系统、相关业务主管部门的办案能手和业务专家，参与对重大、疑难、复杂检查事项的指导与查处。各牵头部门要顺势而为，借势借力，将条线布置的执法检查专项行动和“一业一查”工作有机结合，发挥联合检查最大效能。

（三）统一组织派发“一业一查”检查任务。依托“监管平台”，实现检查任务由行业（主管）牵头执法部门统一制定发起，实施检查前，除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，可将检查时间、依据、方式等内容事先向检查对象通报，督促检查对象落实主体责任，自行整改纠正。做到检查对象一次性抽取、执法检查人员一次性选派、联合执法检查一次性完成、执法检查结果一次性公布，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的综合查办工作成效，建立“牵头吹哨、部门报到”的联合执法检查机制，不断创新监管方式，提升综合监管执法效能。

（四）规范实施“一业一查”联合检查。在开展“一业一查”执法检查中，要积极拓展“双随机”抽查移动端应用范围和场景，推进随机抽查事项清单与“互联网+监管”清单的对接匹配。积极探索推行“双随机+信用化+网格化”监管机制，检查结果和处理结果依法公示并同时推送至相关部门。严格执行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度。对检查中未发现问题的，及时予以归档；对发现的问题，依照法定程序实施行政处罚。在检查中发现涉及行业性、区域性的严重违法行为和重大危险隐患，牵头单位应及时向当地政府报告，并通报同级相关监管部门和综合执法指导机构，由当地政府组织进行专项治理。检查和相关处理中形成的文字、视听资料和电子执法文件等资料，按照规定立卷，并做好归档和保管。

（五）加强“一业一查”模式监督分析评价。各部门要对“一业一查”跨部门随机抽查制度实施情况实行全流程监测、监督和动态评价，深入分析检查协同、任务实施、结果运用等情况及执法对象有关意见，督促监管主体切实依法依规履职尽责。对执法检查工作中出现的新情况、新问题，由区商事制度改革办公室会同有关执法监管部门协商解决，重大问题报当地政府协调。同时，将各监管执法部门开展 “一业一查”模式实施情况纳入商事制度改革考核内容。

三、实施步骤

（一）周密安排部署。全区市场监管领域各特定行业（主管）部门要发挥牵头作用，应于每年3月底前，结合实际，负责梳理完善本部门牵头发起的“一业一查”事项清单，制定年度联合抽查计划和检查方案。抽查事项清单需要进行动态调整的，要及时报本级商事制度改革办公室备案，商事制度改革办公室依法依规在政府网站公示事项清单调整情况。

（二）全面组织实施。各牵头部门应于每年3月起至11月底，依据年度联合抽查计划和检查方案，牵头开展“一业一查”跨部门联合双随机抽查工作，各协同部门要主动积极配合，同时，工作中要及时分析总结提炼，不断完善相关政策举措，将好的经验做法积极分享复制推广。

（三）分析总结评估。各部门要及时了解工作实施情况，定期进行分析评估，每年度12月底前对开展“一业一查”跨部门联合双随机抽查情况进行全面总结，客观分析”一业一查”工作取得的成果经验、存在的问题和不足，形成工作总结报送区商事制度改革办公室。

四、组织保障

（一）强化组织领导，明确职责分工。各部门要统一思想认识，深刻理解“一业一查”跨部门联合双随机抽查工作对打造服务型、法治型政府，提高市场监管效能的重要意义，自觉提高政治站位，强化责任落实。各牵头部门要切实履行职责，抓好本部门牵头的“一业一查”事项的组织实施。各联合检查协同部门要主动参与、积极配合，扎实做好“一业一查”跨部门联合双随机抽查工作。区直各部门的主要负责人是本部门开展“一业一查”跨部门联合双随机抽查工作的第一责任人，要及时准确掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有序稳妥推进。

（二）强化协同配合，压实工作责任。建立和规范跨领域、跨部门和跨层级的信息资源共享机制，进一步提高跨部门双随机监管协同处理水平。建立联合会商和联络员制度，各部门要明确一名分管领导和一名“一业一查”跨部门联合双随机抽查专职联络员，加强对重大问题和重大事项的协调沟通。按照“谁主管、谁负责”的原则，对联合执法检查中发现的问题实施严格的事中事后后续监管，形成工作合力，防止监管脱节。牵头部门要建立工作通报制度，督促各部门全面落实”一业一查”跨部门联合双随机抽查工作计划安排。

（三）强化宣传培训，营造良好氛围。各部门要加强专职联络员和检查人员的业务培训和工作交流，强化服务理念，提高监管能力。各牵头部门要及时汇总阶段性工作实施情况，收集相关典型案例，充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道广泛宣传”一业一查”跨部门联合综合监管执法的重要意义、工作进度及开展成效，提高企业和群众知晓度、参与度和满意度，为“一业一查”联合抽查机制高质、高效、有序、稳妥运行营造良好社会氛围。