金安区人力资源和社会保障局“十四五”工作谋划政策解读

一、出台背景

“十三五”期间，金安人社事业在区委、区政府的正确领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进总基调，坚持“民生为本、人才优先”为主线，统筹推进人社领域八大提升行动，将“十三五”规划各项工作落实落细落具体。2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年规划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好我区人社部门“十四五”规划并用于指导未来五年全区人社事业发展显得尤为重要。

二、制定意义和总体考虑

   阐明“十四五”时期推进人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确主要发展目标、重大政策举措和重点工作任务，是未来五年人力资源和社会保障事业发展的重要指导文件。

三、起草过程

1、规划基本思路谋划阶段（2019年7月-12月）；

2、规划框架形成阶段（2020年1月-3月）；

3、规划（草案）起草阶段（2020年3月-6月）；

4、规划（草案）完善阶段（2020年7月-2021年初）。

四、起草依据

1、《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》

2、六安市金安区“十四五”规划编制工作方案

3、金安区“十四五”规划重点研究

五、目标任务

（一）大力发展公共就业创业

（二）优化人才发展环境

（三）完善社会保障制度体系

（四）构建和谐劳动关系

六、发展指标

（一）大力发展公共就业创业

1、大力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。预期“十四五”期间城镇新增就业26500人，每年预计增长5300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2、强化职业培训。推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和省厅、市局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。在“十四五”期间，力争职业技能培训达到1.8万人，新增高技能人才2000人，到2025年，我区技能人才达到3.75万人，高技能人才总数到达 177人。

（二）优化人才发展环境

1、深化人才体制机制改革。贯彻落实深化人才发展体制机制改革意见，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式，大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，建立完善符合各类人才特点的评价方式；深化职称制度改革，完善职称评价标准条件；规范职业资格准入和评价管理，推进职业资格与职称制度有效衔接。

2、加强专业技术人才队伍建设。以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚一批战略科学家、科技领军人才。配合有关部门积极推进产业领军人才工程；落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设，大力培养博士后青年创新人才。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。每年接受继续教育人数不少于1.2万人。加强基层专业技术人才队伍建设，贯彻落实省关于基层专业技术人才队伍的政策措施。到“十四五”末，争取专业技术人才总量达到1.2万人，高、中、初级专业技术人才比例达到18:40:42。

3、加强技能人才队伍建设。深入实施高技能人才振兴和发展计划，培养和造就一批高技能领军人才。加快推进技工院校转型发展，坚持高端引领、校企合作、多元办学的发展思路，开展全方位合作交流。积极实施品牌培训带动战略，加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。探索建立技能人才多元化评价机制，完善技师、高级技师社会化统一鉴定和评审制度，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。

（三）完善社会保障制度体系

实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖，开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持，实现城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善各类人员参加工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

（四）构建和谐劳动关系

1、完善劳动人事争议处理机制。完善劳动人事争议调解制度，加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，完善劳动人事争议多元处理机制。加强劳动人事争议预防调解示范工作，提升调解工作规范化水平。完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。完善集体劳动人事权利争议处理机制。加大仲裁办案指导力度，健全裁审衔接与工作协调机制，提高争议处理效能。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。

2、加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，厘清层级职责。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实“双随机一公开”监督检查制度。完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效机制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。

      七、创新举措

1、坚持就业优先战略，营造创业氛围；

2、加强人才队伍建设，出台吸引人才的政策措施；

3、推动完善各项养老保险制度，提高养老保险水平；

4、加大仲裁调解信息化、智能化水平；

5、强化劳动监察执法，主动监督监察。

八、保障措施

1.坚持依法行政。健全人力资源和社会保障法律制度体系，研究制定就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等 方面的部门规章。加强依法行政制度建设，健全依 法决策机制，提升行政规范性文件合法性审核工作质量，完 善公职律师、法律顾问制度和行政复议、行政应诉工作制度。

2、强化财力保障。加强中期财政规划与事业发展规划实施的衔接协调。积极争取有关部门加大对人力资源和社会保障事业的资金支持力度，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目实施，保障公共服务机构建设和正常运转。推进预算绩效管理提质增效。盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。

3、加强监测评估。健全监测评估机制，加强对规划实施情况的动态监测、 中期评估和总结评估，强化统计监测和评估分析，发挥统计监督作用和规划实施的预警预判作用。加强“数字人社”建设。推进人力资源和社会保障统计现代化。将规划实施情况纳入政府综合考核体系，作为考核各级政府解决民生问题的重要依据。

4、强化规划实施。加强规划实施的统筹协调和宏观指导，将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系。按照规划实施进程，做好人力资源和社会保障领域宣传工作。