六安市金安区人民政府办公室 关于印发《金安区养殖水域滩涂规划（2017-2030）》的通知

第一章 总 则

第一节 前 言

1.1面临形势

当前，生态文明建设已成为举国战略，各地全面推行河长制、湖长制，养殖水域滩涂过度渔业开发所引发的生态环保问题已不容忽视。金安区乃至全国渔业产业均处于发展拐点，面临环境制约和品质效益提升双重挑战，发展绿色生态渔业是金安区渔业发展的必由之路。

1.2编制背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015 〕12 号）和《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）的有关要求，根据《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）和《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》（皖农渔函〔2017〕110号）的部署，结合金安区渔业产业和渔业经济的发展以及生态环境保护的需要，以及金安区水域滩涂持续发展的需要，特编制《金安区养殖水域滩涂规划（2017-2030年）》以下简称《规划》。

1.3目的意义

开展金安区养殖水域滩涂规划编制工作，是科学评价水域滩涂承载力，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产的重要依据，是稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益的重要举措，是保护水域生态环境，实现经济发展和生态保护协调发展的客观需要，是确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全的重要保障，对加快推进水产养殖业转方式调结构，促进水产养殖业健康持续发展，实现渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民意义重大。

第二节 编制依据

2.1相关法律

2.1.1《中华人民共和国渔业法》；

2.1.2《中华人民共和国环境保护法》；

2.1.3《中华人民共和国水污染防治法》；

2.1.4《中华人民共和国航道法》；

2.1.5《中华人民共和国水法》；

2.1.6《中华人民共和国防洪法》。

2.2行政法规

2.2.1《中华人民共和国渔业法实施细则》；

2.2.2《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》；

2.2.3《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》；

2.2.4《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；

2.2.5《中华人民共和国河道管理条例》；

2.2.6《中华人民共和国自然保护区条例》。

2.3地方法规

2.3.1《安徽省实施（中华人民共和国渔业法）办法》；

2.3.2《安徽省湖泊管理保护条例》；

2.3.3《安徽省湿地保护条例》；

2.3.4《安徽省饮用水水源环境保护条例》；

2.3.5《六安市饮用水水源环境保护条例》；

2.3.6《安徽省水工程管理和保护条例》。

2.4部门规章

2.4.1《水域滩涂养殖发证登记办法》；

2.4.2《农业部水产养殖质量安全管理规定》。

2.5规范性文件及标准

2.5.1《中华人民共和国国家标准：渔业水质标准》；

2.5.2《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）；

2.5.3《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

2.5.4《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权 推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2015〕25号）；

2.5.5《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）；

2.5.6《农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知（农渔发〔2016〕39号）；

2.5.7《安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知》（皖农渔函〔2017〕110号）；

2.5.8《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》；

2.5.9《自然保护区类型及级别划分原则》（GB/T 14529-1996）；

2.5.10《稻渔综合种养技术规范通则》（SC/T 1135.1-2017）；

2.5.11《安徽六安淠河国家湿地公园管理办法》;

2.5.12《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338 -2018）。

2.6省、市相关发展规划

2.6.1《安徽省“十三五”渔业发展规划》（皖农渔〔2016〕55号）；

2.6.2《安徽省“十三五”环境保护规划》；

2.6.3《六安市水污染防治行动计划总体实施方案》；

2.6.4《淠河总干渠饮用水源地环境保护方案》；

2.6.5《六安市水资源综合规划报告(2011~2030)》；

2.6.6《六安市城市总体规划(2008~2030)》；

2.6.7《六安市环境保护“十三五”规划》；

2.6.8《六安市水功能区划报告》；

2.6.9《金安区十三五环境保护规划（2016-2020 年）》；

2.6.10《金安生态区建设规划（2006-2020 年）》；

2.6.11《六安市全面推行河长制工作方案》；

2.6.12《金安区土地利用总体规划 (2006-2020年）》。

第三节 目标任务

3.1规划期限

本次养殖水域滩涂规划期限为2017-2030年，基准年为2017年（部分采用相邻年份资料），近期水平年为2020年，中期为2025年，远期水平年为2030年，以近期水平年为规划重点，并考虑与金安区“十三五”渔业发展规划及其他相关规划相衔接。

3.2规划目标

依托金安区优越的生态环境和丰富的渔业自然资源优势，发展现代生态渔业。在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

——渔业生产。规划期末，全区水产养殖总面积达到6500公顷，其中池塘养殖面积5517公顷，水库养殖面积628公顷，河沟养殖面积355公顷；稻渔养殖达到6600公顷。增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得较快发展。逐步实施水产品质量安全可追溯管理制度，产地水产品抽检合格率100%。

——渔业经济。规划期末，全区渔业经济总产值突破17亿元，其中二、三产业产值比重占50%以上。

——渔业资源环境保护。每年增殖放流各类水产苗种100万尾以上，渔业水域生态系统得到有效保护。

3.3重点任务

3.3.1近期目标任务。规范养殖秩序，明确养殖区、限制养殖区和禁养区范围，稳定养殖面积，设定发展底线，推进标准化养殖。

3.3.2中长期目标任务。推进渔业标准化、生态化养殖，保护水域生态环境，保障水产品质量安全，创建水产品品牌，大力发展休闲渔业。进一步优化产业结构，加快现代渔业产业体系形成，促进一二三产业融合发展。

第四节 基本原则

4.1坚持科学规划、因地制宜的原则

坚持对渔业资源的科学合理利用，根据环境容量、养殖容量、最大持续产量等参数适度控制养殖规模和强度，在稳定商品鱼产量、保障市场有效供给的同时，处理好资源利用与环境保护的关系。保持水域滩涂与其相关联的生态系统的完整性、良好性，加强水生生物资源养护，提高渔业综合生产能力。根据全区水资源分布、水域滩涂利用和渔业资源养护实际，着眼于渔业发展的长远利益，进行资源整合，优化养殖、增殖、保护等功能区域布局，不断提升渔业资源利用的水平，进一步夯实渔业生产的发展基础。

4.2坚持生态优先、底线约束的原则

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展金安区水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确金安区经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

4.3坚持合理布局、转调结合的原则

稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持发展稻渔综合种养，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

4.4坚持总体协调、横向衔接的原则

将养殖水域滩涂规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划要与金安区行政区的《土地利用总体规划》相协调，同时注意城乡、交通、海事、旅游、环保、水利、林业等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

4.5坚持一次规划、分步到位的原则

规划是在全面调查的基础上，将金安区适宜养殖的水域列入规划范围，然后制定养殖功能区规划和养殖区域布局规划。在具体操作时，根据各功能区不同情况，本着“一次规划，分步实施”和“先粗后细，先易后难”的原则进行利用。

第五节 规划范围

本规划中的养殖水域滩涂是指金安区管辖的水域滩涂内，已经进行水产养殖利用和目前适于水产养殖利用的所用（全民、集体）水域滩涂，包括金安区境内的池塘、水库、河流滩涂及宜渔稻田等。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

6.1水域滩涂资源状况

6.1.1地理位置。金安区位于安徽省西部，大别山北麓，淮河以南，江淮丘陵西缘。北纬30°16′-32°05′，东径116°30´-116°05′，东邻肥西，西接裕安区，南与舒城、霍山县接壤，北与寿县毗邻，总面积1657km2，为六安市主城区，是六安市政治、经 济、文化中心，安徽省会城市合肥经济圈的核心区域。

6.1.2地质地貌。金安区南部为大别山余脉，地势由南向北倾斜，南部为低山区，海拔300m～500m；中部为江淮分水岭丘岗区，海拔50m～200m，东南部沿丰乐河的平畈区 和西北部的沿淠河平畈区，海拔30m～50m。江淮分水岭脊线自西向东将金安区一分为二，总的特征是低山、丘陵、平原由南向北过渡，海拔高度在20m～750m之间。

6.1.3水域类型及面积。

金安区水域总面积11333公顷，江淮分水岭由西南向东北斜贯金安全境，将全区划分成淮河、长江两大流域，境内淮河流域面积871km2，长江流域面积786 km2。淠河、三源河、东淝河等河流向北流入淮河。张母桥河、张家店河、思古潭河等汇入丰乐河，向东经巢湖流入长江。淠史杭大型水利枢纽工程穿越其间，主要有淠河总干渠、淠东干渠、淠杭干渠、瓦西干渠等。

6.1.3.1河流：主要分淮河、长江两大流域。属淮河水系主要有淠河、东淝河、陡涧河、毛大河（五显河）、陡步河、新三源河、红旗沟、青龙堰河、但家庙河。属长江水系的主要有丰乐河、思古潭河、张家店河、张母桥河、东石笋河、古城寺河、枯水河、洪石河、花水堰河、长堰河。主要干渠有淠河总干渠、淠东干渠、淠杭干渠、瓦西干渠、木北分干渠、杭淠分干渠、双河分干渠。

6.1.3.2水库：金安区目前水库共有276座，其中小I型水库为9座，为马槽水库、岩湾水库、下山口水库、大坝水库、山北水库、荷叶塘水库、金杯塘水库、友爱水库、长岭水库；小II型水库为267座。水库养殖面积628公顷。

6.1.3.3池塘：金安区目前有池塘养殖面积5240公顷，分布在全区各乡镇。

6.2.3.4其他类型：宜渔稻田：全区已发展宜渔稻田1340公顷，主要推行稻—虾、稻—鳅等轻简型综合种养模式。滩涂：全区滩涂主要分布于沿河岸及水库消落区，均为重要水域生态缓冲区或行蓄洪区，不宜渔业利用。

6.2自然气候条件

6.2.1水文条件。境内年径流系数为0.4，年平均水资源量7.9亿m³，人均水资源占有量约900 m³，属缺水地区，对外水依赖性较强。金安区境内的水利工程主要包括淠河总干渠、淠东干渠、淠杭干渠、瓦西干渠等，这些水利工程对金安区居民生活、工业、农业用水起到重要作用，平均每年从淠史杭灌区引水达到1.5亿m³。

6.2.2气候条件。全区处在北亚热带北部边缘，属东亚季风气候区，气候温和，雨量较适中。春秋季短，冬夏季长，四季分明，季风显著，全年主导风向东南。年季变化较大，无霜期230天左右，夏炎热多雨，冬寒冷少雪，历史上最高气温41.1℃，最低气温在-18.9℃，年平均气温15.3～16.2℃。全区雨量北少南多，正常年份年降水900～1400毫米，夏季占全年降水量40%以上。全年日照时数1700～2100小时之间，呈北多南少。

6.2.3水质条件。

根据2016 年金安区环保局监测资料，根据《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》，金安区流域水质良好，水质在Ⅱ～Ⅲ之间。

pH：水pH值在6.6～7.8之间，平均7.12，呈中至弱碱性；溶解氧：溶解氧范围为6.05～10.4mg/L；生物需氧量1.60mg/L，化学耗氧量1.91mg/L。

金安区水质高锰酸盐指数平均浓度在2.40～3.60mg/L 范围内波动，满足I～II类水质要求，夏秋季节浓度较高，达到4mg/L以上；氨氮的浓度变化范围为0.01～0.36mg/L，春秋季节浓度较高，但整体氨氮浓度均小于0.5mg/L，符合II类水质标准。各水域的浓度波动情况有一定差距，但总体变化趋势基本一致。

总氮浓度基本在0.1-0.5mg/L范围内浮动，满足I～II类水质标准。水体中总氮浓度在8-11月波动变化较大；总磷平均浓度0.069～0.183mg/L，维持在I～II类水质标准。池塘、小水库浓度波动较大，总磷的平均浓度超出较大水面，浓度峰值多出现在春季、初夏。

6.3水生生物资源状况

金安区水域绝大多数均具有较丰富的饵料生物资源，其浮游植物62万个/升，浮游动物到180个/升，底栖动物200g/㎡，高等水生植物400～2000g /㎡；养殖池塘的浮游植物为100～400万个/升，浮游动物为4000～5000个/升，底栖生物为300～410g /㎡。

浮游生物：游植物数量多在90～200万个/升之间，浮游植物平均数量为140万个/升。共鉴定浮游植物7门56属88种（包括变种、变型）。绿藻门和硅藻门为该湖泊的优势类群，其中绿藻门最多（34种）、硅藻门其次（20种）、蓝藻门15种、裸藻门9种、甲藻门4种、金藻门3种、隐藻门3种。

浮游动物：浮游动物数量在800～3000个/升之间。共鉴定浮游动物52种。其中原生动物7种，轮虫27种，枝角类12种，桡足类6种。优势类群为龟甲轮虫、异尾轮虫、剑水蚤等。

底栖生物：底栖生物包括水蚯蚓、摇蚊幼虫、沙蚕、河蚌外，还有螺蛳、蚬子等10余属（种），具体分类包括颤蚓科的水丝蚓属、颤蚓属、尾鳃蚓属、盘丝蚓属；摇蚊科的摇蚊亚科、长足摇蚊亚科、直突摇蚊亚科。

水生植物：水生维管植物据调查统计共32科 66 属 120余种。常见的有芦苇、蒲草、茭白、蒿草、荸荠等挺水植物；芡实、荷藕、菱角等浮叶植物；苦草、轮叶黑藻、马来眼子菜、金鱼藻、菹草、黄丝草、聚草、伊乐藻等沉水植物；浮萍、槐叶萍、水浮莲、水葫芦等漂浮植物；水花生、水芹菜等湿生植物。

游泳生物：游泳生物种类繁多，其中，鱼类物种数最多，为5目12科71种，主要经济鱼类包括草、鲢、青、鳙等洄游、半洄游性鱼类；鲤、鲫、鳊、鲶、乌鳢、鳜、黄鳝、泥鳅、黄颡鱼等定居性鱼类；龟、鳖、虾、河蟹等特种水产品类。

6.4水域环境状况

6.4.1水域环境调查：金安区总体水质条件良好，符合国家渔业用水标准。对主要水域进行水质监测结果表明：水域的溶解氧、总磷、总氮、挥发酚、非离子氨、石油类、汞、铜、锌、铅、镉等水质指标全部符合《地表水环境质量标准（GB3838—2002）》II类及《渔业水质标准（GB11607—1989）》的规定。

6.4.2主要污染物种类、数量、来源及污染原因：主要污染物包括工业污染、生活污染、农村农业面源污染、畜禽养殖污染等。

工业污染源：工业企业污染源是金安区的重点污染源之一，量大、面广、污染物种类多，且成分复杂，近年来，金安区的经济正处于快速发展阶段，工业企业的废水排水量、水污染物排放量快速增长的趋势也导致严重的水污染。

农业面源污染：农业面源污染来源主要是农药、化肥及其废弃物污染。过多施用化肥，农药，残留物随农业用水经排水沟流入沟渠，污水包含的化肥沉淀物、未降解的农药成分污染河水。大部分农户仍无相应措施，造成农药等包装袋在田间和沟渠边随处可见，造成环境污染，包装袋中的残余成分随雨水流入沟渠。

农村生活污染：生活污染源主要指城镇、农村居民排放的生活污水，污染物主要有悬浮态或 溶解态的有机物，还含有总磷、总氮等无机盐类和各种有害微生物，金安区生活污染源以城镇生活污水为主。

畜禽养殖污染：近年来，畜禽养殖业迅速发展，每年畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加，畜禽粪便污染问题成为当前面源污染的主要污染源之一。畜禽粪便不经任何无害化处理直接排放，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气的污染，更是河流富营养化的主要污染源。

6.5水域滩涂承载力评价

金安区水域资源丰富，降雨量充沛，为水产养殖提供了得天独厚的自然条件。丰富的水生生物资源和优良的水域环境为金安区现代渔业发展和转型提供了坚实的资源保障和生态保障。四季分明的亚热带季风气候孕育了优质的鱼类种质资源。因此，金安区现有的水域滩涂可承载全区渔业经济的可持续发展。

6.5.1池塘承载力评价。池塘养殖承载力高低可以按中国水产科学研究院编制的《淡水池塘养殖场规范化建设技术手册》的分类要求进行评价。受养殖环境、养殖设施、养殖品种、养殖水平等诸多因素影响，池塘承载力差异很大，低至1200千克/公顷，高达30000千克/公顷。

6.5.2水库承载力评价。金安区有小I型、小II型水库276座，根据水库的气候环境和当前水资源及水生水生植物状况，小I型、小II型水库实行生态养殖，控制养殖密度和品种，可建成水库鲢鳙鱼有机食品生产基地，生产高附加值的有机食品。水库养殖容量750～975公斤/公顷。

6.5.3稻田承载力评价。根据安徽沿江地区稻渔综合种养模式下平均投入强度和生产水平，全区宜渔稻田养殖虾、鳅等特色水产品的鱼产力约2250千克/公顷，全区6600公顷宜渔稻田渔业总承载力为1485万千克。

第七节 水产养殖产业发展分析

7.1水产养殖发展现状

近年来，在省、市业务主管部门的指导下，金安区渔业有了长足发展，各类水产养殖示范基地和养殖大户不断扩展，积极开展标准化、无公害及生态渔业生产，使渔业生产管理体系逐步规范。先后建成部级水产健康养殖场8个、全国休闲渔业示范基地1家、省级休闲渔业示范基地2家，省级科技示范园2家、省级家庭农场2家，“一村一品”水产专业村2个；注册了水产商标2个；有3个产地6个产品通过无公害产地认定和产品认证。2017年，养殖面积6461公顷；稻渔养殖面积1980公顷。水产品总产量27250吨，渔业总产值10.5亿元，全区渔业产量、产值、效益大幅攀升。

养殖品种：全区有各类自然鱼类品种50多种、水禽5种、水生经济植物10余种，另有南美白对虾、斑点叉尾鮰、杂交鲟、美蛙、斑鳜等10余个引进品种，丰富的生物资源为全区水产业稳定发展提供了支撑。

养殖方式：池塘养殖，河沟增养殖，稻渔综合养殖。

7.2渔业经济发展方向

按照金安区优势水产品区域布局规划，重点抓好水产品产业建设。一是建立标准化生态养殖示范基地，加速推进渔业增长方式转变，积极推广无公害健康养殖技术，努力实现基地规模化、生产标准化，推动全区渔业实用技术和新品种的引进推广，加快全区渔业经济发展步伐；二是加大宜渔宜稻的开发力度，鼓励发展稻田养殖、高效立体养殖等资源综合利用、环境改良型养殖模式；三是优化养殖品种结构。加强品种创新，积极推广新品种，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。四是着力提升水产加工流通。积极引导水产加工业转型升级，促进加工保鲜和副产物综合利用。支持开展水产品现代冷链物流体系平台建设，提升从池塘、渔船到餐桌的水产品全冷链物流体系利用效率，减少物流损失，有效提升产品品质。五是开拓休闲渔业，把生态文化、生态养鱼、生态保护，旅游、休闲、观光等融为一体综合开发，形成集养殖、观赏、垂钓、餐饮、住宿、疗养为一体的新的渔业功能领域。丰富城乡人民生活，改善农村生活环境，增加农民收入。

7.3水产养殖前景预测

7.3.1发展潜力

7.3.1.1巨大的市场潜力为水产养殖业提供了发展空间。随着生活水平和收入提高，人们对食品多样性需求、对健康营养食品需求会不断增加，水产品市场需求会日益旺盛。消费水平的提高和膳食观念的变化，低脂肪、低胆固醇、高蛋白、易消化吸收的膳食结构将成为膳食新常态，水产品将是今后人们生活的主要食品之一，为今后水产养殖业的发展提供了广阔空间。方便快捷的流通业扩大了水产品的消费市场。随着物联网的建设，未来的水产品流通更加全球一体化，水产品市场更加广阔。

7.3.1.2养殖产量提升潜力较大。随着水产养殖业转型升级，节水节地高质高效现代养殖技术的创新和现代生物技术等在水产养殖产业发展上的应用，必将有力促进优良品种培育、健康养殖、生物防治等水产养殖新技术的发展与进步。因此，金安区水产养殖业在品种更新、健康养殖技术革新、水产品质量提升等方面具有较大的提升空间和发展潜力。

7.3.1.3休闲渔业成为渔业经济新的增长点。金安区的生态环境良好、区位优势突出，交通便利，集游玩、垂钓、餐饮、休闲于一体的休闲渔业发展迅速，有力促进了渔业经济的快速增长。休闲垂钓观光渔业的兴起和发展，为水产业的多轮驱动，开辟了另一片全新的领域，促进水产业的多向发展。

7.3.1.4生态发展战略为水产业提供了根本性保证。渔业资源保护工作的进一步加强，渔业增殖放流力度加大，渔业生态环境逐步改善，为渔业的有序、可持续发展奠定了基础。

7.3.2发展趋势与前景展望

7.3.2.1转变产业发展方式，是现代渔业的必然要求。金安区渔业正在向着智慧化、集约化、产业化和绿色发展的现代渔业加速转型升级。其中，池塘养殖保持基本稳定，稻渔综合种养将得到大力发展。以现代科学技术和设施装备为支撑的绿色创新，在确保水产品安全供给和渔民持续增收，实现渔业资源可持续利用和建设良好生态体系中发挥着越来越大的作用。现代渔业的功能已由产品生产的单一功能向生产功能、生活功能和生态功能等多功能拓展，最终实现工业与渔业、城市与乡村的融合与协调发展。

7.3.2.2水产品质量安全要求不断提高，质量安全意识逐步增强。随着人们消费水平的提高，消费者消费心理已从数量型向质量型转型，对无公害的水产品需求日益增加。以资源节约型、环境友好型、健康养殖为内涵的无公害养殖及生态养殖将成为主要养殖方式，绿色、优质水产品将成为主流。加强水产品质量监督监测体系和渔业生态环境监测体系的建设，加强水产品质量安全的监管，将成为行业主管部门日常工作的重点。

7.3.2.3产业化、品牌化是提升竞争力的重要保障。水产养殖渐成规模的今日，经营规模小，科技含量低，抗风险能力差的分散经营者，将逐渐被淘汰，“公司＋基地＋养殖户”、产学研一体化、养殖销售加工一条龙的产业化经营模式，将成为水产业发展的必然趋势。水产养殖业为应对市场的挑战，必须提高自身的竞争力，做大产业规模，提高产品质量，搞活经营管理，创建特色品牌，为金安区水产养殖提供良好的支撑。

7.3.2.4可持续发展，是必须坚持的基本战略方针。实施可持续发展战略，有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一；有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调；有利于国民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量。必须加强水产养殖业的科学管理、推广现代先进养殖技术及养殖理念、合理利用种质资源、协调发展水产品加工业，从而提高水产养殖业的经济效益、生态效益和社会效益，实现水产养殖业的可持续发展。因此，金安区水产养殖前景十分广阔。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的发展方针；以生态优先、改善供给、创新驱动、法治保障为原则，推进渔业供给侧结构性调整，本着养殖环境友好、生态养殖的发展思路，合理利用养殖水域滩涂资源，保护养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度建设；大力提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的金安区特色现代渔业发展新格局、新思路。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

根据《农业部关于养殖水域滩涂规划编制工作规范》，结合相关法律、法规，立足金安区绿色发展战略，着力发展生态渔业，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代渔业发展道路。将金安区水域功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

9.1禁止养殖区概述

禁止养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何渔业养殖（场）的水域范围。禁养区内不得新建和改扩建各类渔业规模养殖场，现有规模化渔业养殖场在一定期限内实现关、停、转、迁。

禁止养殖区包括以下区域：①饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区；②港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域；③有毒有害物质超过规定标准的水体；④法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

9.2限制养殖区概述

限制养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定渔业养殖。在限制养殖区域内进行渔业养殖活动，应当符合当地地方人民政府规定的品种、规模、总量、环境保护等要求。

限制养殖区包括以下区域：①饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动生态功能区等；②重点湖泊、水库等公共自然水域；③法律法规规定的其他限制养殖区。

9.3养殖区概述

养殖区是指除禁养区、限养区以外水域，均为渔业养殖区。

包括池塘养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖（包括连片精养池塘、普通池塘养殖和工厂化设施养殖等）；水库养殖（生态养殖等）；其他养殖（包括稻田综合种养等）；养殖水域内水质要求达到国家渔业水质标准。

第十节 禁止养殖区

金安区禁止开展水产养殖活动的区域包括：饮用水水源地一级保护区、重要湿地一级保护区、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域及其他法律法规规定的禁止从事水产养殖的水域。

10.1饮用水水源地一级保护区

表10-1 饮用水一级保护区一览表

序号	乡镇名	水源地类型	水源地所在水系	取水点位置	取水点坐标	一级保护区（水域）	一级保护区（陆域）
1	城北乡	河流	淠河总干渠	九里沟大桥以北430米	116°31′7″E 31°46′39″N	取水口上游1000米、下游100米的水域	长度与水域一级保护区长度一致，宽度为,沿岸纵深两侧50米的陆域范围
2	先生店乡	河流	淠河总干渠	罗管闸上游3700米处	116°35′30″E31°46′28″N	取水口上游1000米、下游100米的水域为一级保护区	长度与水域一级保护区长度一致，宽度为,沿岸纵深两侧50米的陆域范围
3	三十铺镇	河流	淠河总干渠	罗管闸上游200米处	116°37′40″E31°46′45″N	取水口上游1000米至下游100米的水域	与一级保护区水域长度等长，宽度为沿岸纵深两侧50米的陆域范围
4	张店镇	河流	陈家河	胡大堰村	116°34′58″E31°31′28″N。	取水口上游1000米至下游200米的水域	与一级保护区水域长度等长、宽度为沿岸至河堤，且纵深为200米的区域
5	横塘岗乡	湖库	岩湾水库	岩湾村	116°28′24″E31°31′13″N	位于岩湾村岩湾水库全部，面积0.4平方公里	位于岩湾村岩湾水库全部，面积0.4平方公里
6	毛坦厂镇	河流	毛大河	毛坦厂镇	116°33′1″E31°21′9″N	取水口上游1000米至下游200米的水域	与一级保护区水域长度等长、宽度为沿岸至河堤，且纵深为200米的区域
7	东河口镇	河流	张母桥河	东河口镇	116°34′34″E31°24′44″N	取水口上游1000米至下游200米的水域	与一级保护区水域长度等长、宽度为沿岸至河堤，且纵深为200米的区域
8	施桥镇	河流	陈家河	施桥镇八十铺大桥	116°43′15″E31°31′26″N	厂取水口上游1000米至下游200米的水域	与一级保护区水域长度等长、宽度为沿岸至河堤，且纵深为200米的区域
9	双河镇	河流	陈家河	汪家楼村	116°46′3″E31°31′42″N	取水口上游1000米至下游200米的水域	与一级保护区水域长度等长、宽度为沿岸至河堤，且纵深为200米的区域

10.2自然保护区核心区和缓冲区（包括湿地公园）

安徽六安淠河国家湿地公园横排头水利枢纽北端，北至合六叶高速公路下游500米处城北橡胶坝，面积4448公顷。

10.3公共设施安全禁养区（包括航道、行洪区、河道堤防安全保护区自然河流及大中型人工河流的主要航道、港口及河口）

表10-2 主要河流、干渠禁止养殖区一览表

序号	所在水体	金安境内 （河长km）	所在乡/镇
1	淠河	39.4	三里桥街道、清水河街道、城北乡、木厂镇、淠东乡、马头镇
2	丰乐河	8	双河镇
3	东淝河	23.5	三十铺镇、东桥镇
4	淠河总干渠	33.5	东市街道、中市街道、 望城街道、清水河街道、城北乡、三十铺镇
5	淠东干渠	30.1	城北乡、木厂镇、清水河街道
6	淠杭干渠	42.9	先生店乡、孙岗镇、张店镇、施桥镇
7	瓦西干渠	33.9	三十铺镇、翁墩乡、东桥镇
8	木北分干渠	10.5	木厂镇、马头镇
9	杭淠分干渠	20.93	施桥镇、双河镇
10	双河分干渠	17.64	椿树镇、孙岗镇

10.4管理措施①设立告示标牌。在禁养区内设立“禁养宣传告示牌”，标示说明禁养范围、内容，禁止从事水产养殖活动。②加快关停转迁。禁养区内原有的水产养殖，由区人民政府及相关部门限期搬迁或关停。禁养区内划分前已经发放的水域滩涂养殖证予以注销。原有的水产养殖企业（户），搬迁或关停造成损失要依法进行补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。③禁养区范围内禁止新建、扩建水产养殖场，新增从事其它可能污染饮用水水体的水产养殖活动。④允许禁养区内使用生物操纵等技术以保护和修复水质，要严格按照农业部出台的《水生生物增殖放流管理规定》，根据监测结果确定放养种类、数量，鱼类资源特点，科学合理搭配。报当地渔业主管部门审批后实施，方可向禁止养殖区内的天然河流等公共水域投放用于净化水质的水生生物。禁止向保护区内放流任何外来物种。⑤若因发生水体污染和水产品质量安全事故，根据水污染应急预案和水生动物疫病应急预案而划定的一定时期内的封锁区、隔离区。⑥加强渔政执法，查处禁养区内的违法养殖活动，强化社会监督。要完善长效管理机制，建立定期巡查制度，制止非法养殖的回潮反弹，实现清理整治工作的规范化、常态化。⑦城郊及各乡镇控制区区域内池塘、河沟等类型水域，划为禁养区。

第十一节 限制养殖区

金安区限制开展水产养殖活动的区域：包括饮用水水源二级保护区、重点河流及法律法规规定的其他限制从事水产养殖的区域。

11.1饮用水水源二级保护区：

表11-1 饮用水二级保护区一览表

序号	乡镇名	水源地类型	水源地所在水系	取水点位置	取水点坐标	二级保护区（水域）	二级保护区（陆域）
1	张店镇	河流	陈家河	胡大堰村	116°34′58″E 31°31′28″N。	自一级保护区上界起上溯3000米的水域	与二级保护区水域长度等长、宽度为沿岸两侧纵深200米的陆域范围
2	横塘岗乡	湖库	岩湾水库	岩湾村	116°28′24″E 31°31′13″N	位于岩湾村的岩湾水库汇水区，面积3.2平方公里。	位于岩湾村的岩湾水库汇水区，面积3.2平方公里
3	毛坦厂镇	河流	毛大河	毛坦厂镇	116°33′1″E 31°21′9″N	自一级保护区上界起上溯3000米的水域	与二级保护区水域长度等长、宽度为沿岸纵深两侧200米的陆域范围
4	东河口镇	河流	张母桥河	东河口镇	116°34′34″E 31°24′44″N	自一级保护区上界起上溯3000米的水域	与二级保护区水域长度等长、宽度为沿岸纵深两侧200米的陆域范围
5	施桥镇	河流	陈家河	施桥镇八十铺大桥	116°43′15″E 31°31′26″N	自一级保护区上界起上溯3000米的水域。	与二级保护区水域长度等长、宽度为沿岸纵深两侧200米的陆域范围
6	双河镇	河流	陈家河	汪家楼村	116°46′3″E 31°31′42″N	自一级保护区上界起上溯3000米的水域。	与二级保护区水域长度等长、宽度为沿岸纵深两侧200米的陆域范围

11.2公共自然水域限制养殖（河流、干渠）

表11-2 河沟限制养殖一览表

序号	所在水体	金安境内河长km	所在乡/镇
1	山源河（陡涧河）	51	三十铺、城北、木厂、翁墩、马头五乡镇
2	五显河	5	毛坦厂镇
3	思古潭河	43.68	中店乡、先生店乡、孙岗镇、双河镇、施桥镇
4	张家店河	44.47	横塘岗乡、张店镇、施桥镇、双河镇
5	张母桥河	51	毛坦厂镇、东河口镇、施桥镇、 双河镇
6	陡步河	6	中店乡
7	新三源河	25.95	城北乡、木厂镇、淠东乡、马头镇
8	红旗沟	5	东桥镇
9	青龙堰河	10	三十铺镇
10	长堰河	24	椿树镇、孙岗镇
11	但家庙河	8	东河口镇
12	东石笋河	7.6	毛坦厂镇
12	古城寺河	17.55	横塘岗乡、张店镇
14	洪石河	25	张店镇、施桥镇
15	花水堰河	12	孙岗镇、双河镇
16	枯水河	18	中店乡、先生店乡、孙岗镇

11.3管理措施：

①限养区内禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖、捕捞作业方式。限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖，搬迁或关停，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。②限制养殖区范围内，必须实施严格的环境准入制度与管控措施，保护水域生态环境。渔业主管部门严格控制准入标准，拟在限养区域内开展水产养殖业的业主，必须进行可行性论证、制定实施方案，报区政府渔业主管部门审批。③限养区域内水产养殖以保水生态型增殖渔业为主；根据限养水体天然鱼产力，科学确定养殖密度，严格控制水产养殖总量，倡导生态健康养殖；放养品种以滤食性鱼类为主，防止外来物种入侵。④限制养殖区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由县级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。⑤限养区域内的水产养殖要按照“生态、健康”要求，把渔业开发与资源养护、生态环境保护相结合，发展综合立体生态养殖、以鱼净水养殖、游钓休闲渔业。充分利用良好的水域资源，生产绿色、有机水产品，创新、创特色、创品牌。⑥限制养殖区内要严格参照执行标准《渔业水质标准（GB11607）》、《水产养殖质量安全管理规范（SC/T0004）》、《水生生物增殖放流技术规程（SC/T9401）》、《鱼类增殖放流技术规范（DB11/T871）》、《有机鲢、鳙鱼养殖技术规范（DB33/T847）》等。

第十二节 养殖区

除禁养区、限养区以外水域，符合法律法规规定的池塘养殖区、水库养殖区和其他养殖区。根据养殖区域的功能定位和发展重点，为加强对养殖水域开发利用的指导与调控，保障渔业长足发展，将养殖区域划分为池塘养殖区、水库养殖区和其他养殖区。

12.1池塘养殖区：池塘养殖区是指适合进行多数鱼类、虾蟹类养殖和苗种繁育的池塘养殖区域。

按全区发展现状，重点在各乡镇（涉农街道）加强连片池塘的基础设施建设及改造整治，调整池塘水产养殖业生产结构，向标准化、规模化、生态化、品牌化、产业化方向发展，不断提高水产品的品质和效益，拓展水产品深加工，提升水产品附加值。执行标准：《渔业水质标准（GB11607）》、《无公害食品 淡水养殖用水要求（NY5051）》、《无公害食品渔用药物使用准则（NY5071）》、《淡水池塘养殖水排放标准（SC/T9101）》、《污水综合排放标准（GB8978）》、《水产养殖质量安全管理规范（SC/T0004-2006）》等。

12.2水库养殖区：水库养殖区是指适合于进行鱼类资源增殖和养殖的中、小型水库和山塘。

规划布局在全区的276座小I型、小II型水库及山塘开展生态养殖，禁止网箱养殖，结合美丽乡村建设，把渔业与资源养护、生态环境保护相结合，发展综合立体生态养殖、以鱼净水养殖、游钓休闲渔业。充分利用良好的水域资源，生产绿色、有机水产品。实现渔农协调发展，不断增加农民收入。执行标准：《渔业水质标准（GB11607）》、《无公害食品 渔用药物使用准则（NY5071）》等。

12.3稻渔综合种养区：通过水稻栽培技术、水产养殖技术的对接与集成，做到“一水两用、一田双收、粮渔双赢、生态高效”，提高了农业综合效益。

规划到2030年发展稻渔综合种养6600公顷，分布在全区各乡镇（涉农街道）。建设好“稻渔综合种养”， 要以灌溉方便、土地平坦、不渗水的耕地为重点。执行标准：要严格按照《稻渔综合种养技术通则》进行养殖。

12.4管理措施①完善全民所有养殖水域使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域承包经营权的确权工作，规范水域养殖发证登记工作。②新、扩、改建养殖场时必须严格执行环境影响评价制度和水域养殖准入审批制度。③围绕养殖主导品种和特色产业合理规划养殖区域，通过招商引资、水面使用权流转等方式，使水面向养殖大户集中，逐步实现主导、特色品种养殖规模化、专业化，带动区域发展，形成具有明显区位优势、较强市场竞争力的特色渔业产业带。④鼓励水产技术人员走村入户因户施策，发展水产养殖产业，确定养殖密度，合理投饵、使用药物，因地制宜选择库塘精养、稻渔综合种养和渔业休闲垂钓等模式。⑤加强渔政执法，积极开展渔业法律法规宣传工作，维护渔业生产秩序，对非法侵占养殖水域行为进行处理，规范养殖水域开发利用秩序，强化社会监督。加强渔业安全生产检查工作，确保不发生渔业安全生产事故。⑥加强养殖生产过程中投入品监督管理，保障水产品质量安全，养殖尾水必须达标排放。⑦限制养殖区内的捕鱼船只要明确类型和动力设备，防止船只运行造成水体污染。⑧对养殖区周边农田设施化肥农药投放使用危害性进行保护及防范。⑨养殖区内加强对外来入侵物种的管控和处罚措施。⑩养殖区内有水工程建设项目时，应服从水工程建设需要；养殖过程中如造成水工程损毁的，应及时进行修复，确保水工程安全运行。

第四章 保障措施

第十三节 加强组织领导

各级政府和渔业行政主管部门要进一步强化渔业产业发展意识、环境保护意识，加强对养殖水域滩涂规划制订和实施的领导。加强调查研究，因地制宜、科学规范制定养殖水域规划，确保金安区渔业合理、适度、有序发展，为渔业建设营造良好制度环境，提供政策扶持、资金扶持和服务支持。同时，建立多部门联动机制，在区人民政府的统一领导下，充分发挥农业（渔业）、林业、水利、交通、国土、财政、环保、旅游、科技等政府部门的行政职能，各尽其责，通力合作，努力营造渠道畅通、运行高效、统一协调的工作机制。渔业行政管理部门，充分发挥职能，细化方案，明确分工，落实责任，强化监管，采取有力措施确保规划任务目标如期实现；同时加强对规划的跟踪、监督和阶段效果评估，适时调整修订规划，不断增强规划的指导性。

第十四节 强化监督检查

建立养殖证管理系统，加强水域滩涂开发利用与保护的动态监管和信息反馈，利用数字投影信息等监测手段，建立水域滩涂保护与利用管理为主要目的管理信息系统，掌握养殖证的实施情况，协调处理好有关问题。必须完善各种保障服务体系和执法队伍的建设，进一步强化水域滩涂合理使用的执法力度。

第十五节 完善生态保护

根据规划采取有效措施加强养殖水域的环境保护；要健全金安区水产养殖病害防治和渔业环境监测体系，逐步完善区级水产养殖病害防治和渔业环境监测站，积极开展水产养殖区的环境和病害监测，提高养殖环境灾害和养殖生物病害的预测和防治能力，减少水产养殖经济损失；同时，通过科学合理的养殖布局及养殖品种结构调整，减少养殖自身的污染，提高养殖业经济效益和生态效益。

第十六节 其他保障措施

贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》等文件精神，加快推进渔业转方式调结构，促进渔业健康持续发展。通过网络、广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传，重点宣传规划关于禁养区、限养区和养殖区划定的有关内容，明确禁养、限养、可养范围，对规划进行广泛的科普解读，做好优势特色品牌培育宣传等，营造养殖水域滩涂规划建设的良好社会氛围。

依托省内外水产科研院所高校的智力资源，对辖区内渔业从业人员进行常态化技术培训、指导，推广渔业新技术模式和环保理念，提升渔业经济效益和社会生态效益。

第五章 附则

第十七节 规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十八节 规划图件

规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

附表：

养殖水域滩涂功能区划表

一级区编号与名称		二级区编号与名称		所在水体名称	规划目标年限
1	禁养区	1.1	饮用水水源地一级保护区	集中饮用水水源地一级保护区由金安区人民政府依法划定的城镇、乡镇、中心村饮用水集中式取水构筑物所在地表水域及其地下水补给水域、地下含水层的某一指定范围。	2018-2030年
		1.2	自然保护区核心区和缓冲区（包括湿地公园）	六安淠河国家湿地公园(面积4448公顷)	2018-2030年
		1.2	公共设施安全禁养区	淠河(河长39.4km)	2018-2030年
				丰乐河(河长8km)
				东淝河(河长23.5km)
				淠河总干渠(河长33.5km)
				淠东干渠(河长30.1km)
				淠杭干渠(河长42.9km)
				瓦西干渠(河长33.9km)
				木北分干渠(河长10.5km)
				杭淠分干渠(河长20.93km)
				双河分干渠(河长17.64km)
2	限养区	2.1	饮用水水源二级保护区	在一级保护区外划定的、执行地表水环境质量标准III类标准的水域和陆域为二级保护区。	2018-2030年
		2.2	公共自然水域限制养殖	山源河（陡涧河）(河长51km)	2018-2030年
				毛大河(五显河）(河长5km)
				思古潭河(河长43.68km)
				张家店河(河长44.47km)
				张母桥河(河长51km)
				陡步河(河长6km)
				新三源河(河长25.95km)
				红旗沟(河长5km)
				青龙堰河(河长10km)
				长堰河(河长24km)
				但家庙河(河长8km)
				东石笋河(河长7.6km)
				古城寺河(河长17.55km)
				洪石河(河长25km)
				花水堰河(河长12km)
				枯水河(河长18km)
3	养殖区	3.1	池塘养殖区		2018-2030年
		3.2	水库养殖区		2018-2030年
		3.3	稻渔养殖区		2018-2030年

附图：