【新闻发布会实录】金安区国土空间规划
工作新闻发布会

发布单位：六安市金安区自然资源和规划局

发布地点：金安区第三办公区六楼会议室

发布主题：金安区国土空间规划工作

发布人：区自然资源局蔡宜军

主要媒体：区融媒体中心等

发布会实录：

新闻界的各位朋友：

大家好！今天，金安区自然资源和规划局在这里举行“金安区国土空间规划工作”新闻发布会。首先，对各位新闻媒体朋友的到来表示热烈欢迎。非常感谢各位新闻界朋友长期以来对我区自然资源工作的关心、关注和支持！

今天主要是向社会各界全面介绍金安区乡镇国土空间总体规划（以下简称“乡镇国空规划”）和村庄规划编制的工作进展、实践成效，同时坦诚说明当前面临的问题及下一步解决思路，让大家更直观地了解我区“规划先行促乡村振兴”的具体实践。今天共有两项议程，一是介绍我区国土空间规划工作情况；二是回答媒体记者提问。

一、规划编制工作总体进展

自工作启动以来，金安区建立了“乡镇政府牵头负责、区自然资源局全程指导、编制单位具体落实、区直部门协同参与、第三方技术审查”的全流程管理机制，始终坚持“时间服从质量”原则，确保规划既符合政策要求，又贴合乡村实际需求。截至目前，我区乡镇国空规划与村庄规划编制已完成核心攻坚任务，进入“审批落地”与“完善优化”并行阶段：

（一）乡镇国土空间总体规划推进情况

2022年底，我区启动全域 17 个乡镇国空规划编制，历时两年完成多轮技术打磨与调整。2024 年底，17个乡镇规划成果已全部通过专家论证、区直部门意见征求、批前公示等法定程序，并经乡镇人民代表大会、金安区生态环境保护（自然资源和规划）委员会审议通过，正式进入市级审查审批环节：

•4个乡镇国空规划已获正式批复，纳入省厅国土空间规划“一张图”系统，实现“规划上图、管理有据”；

•4个乡镇国空规划通过六安市规委会审查，剩余乡镇规划将按序上报，确保“成熟一个、审批一个”。

（二）村庄规划编制推进情况

我区共组织开展162 个村庄规划编制工作，目前已全部形成规划成果：

•162个村庄全部形成规划成果，并通过专家评审，其中包含132个集聚提升类村庄规划；

•8个试点村村庄规划已报市自然资源局备案，4个村庄规划获得批复并纳入省厅国土空间规划“一张图”系统，其他村庄规划正结合上位规划要求进一步修改完善，确保落地可实施。

二、工作亮点：以创新破题，让规划“接地气、真管用”

在编制过程中，我区跳出“纸上划规”的传统模式，从机制、统筹、调研3个维度发力，打造“金安特色”规划路径：

（一）机制创新：三级审查 + 三方把关，守住质量底线

•乡镇国空规划“三级审查”机制：建立“第三方技术审查→区级审查→市级审查”三级审查机制，从技术规范、政策衔接、实际需求多维度把关，保障规划科学性，避免规划“脱离实际”；

•村庄规划“三方审查”模式：引入第三方技术审查单位，严格执行“程序完整、成果规范、规划合理”标准，以 “不达标、不上会”硬要求，从源头保障村庄规划质量。

（二）高位统筹：乡镇领导“懂规划”，避免“规划脱节”

由区领导主持召开规划专题汇报会，将17个乡镇分3个批次审查，由乡镇领导亲自汇报规划成果。通过“自己讲、自己审”，推动乡镇领导从“被动接规划”向“主动谋规划” 转变，让规划充分融入乡镇产业发展、民生需求，真正实现 “管用、实用、好用”。

（三）精准调研：因村施策，避免“千村一面”

围绕“解决真问题”目标，我区定期组织规划人员到乡镇走访，收集规划编制中的困难、乡镇和村的意见建议，形成“共性问题清单”（如宅基地布局、产业用地需求等），指导编制单位“一村一策”调整规划，保障村庄规划能“贴合村情、符合民意”，避免“千村一面”。

三、当前面临的主要挑战

在推进过程中，我们也遇到了一些需多方协同破解的难题，主要集中在“空间、资源、保障”3个方面：

1.建设项目选址难：我区耕地保护任务重、永久基本农田面积大，中心村扩建、商业用地等项目受生态保护红线、公益林、饮用水源地保护区约束，可选空间少，实现“集中连片建设、产业规模布局”难度大；

2.存量建设用地挖潜不足：村庄新增建设用地指标主要依赖“村内拆并挖潜”，但村庄拆并涉及村民意愿、利益协调等问题，推进难度大，现有存量难以腾退足够指标支撑未来建设；

3.人财保障压力大：规划编制系统复杂、经费需求高，乡镇财政与人员负担较重；同时，乡镇规划人员政策储备不足、编制单位专业水平参差不齐，缺乏“懂政策、懂乡村、懂技术”的复合型团队。

四、下一步举措：靶向破题，推动规划“落地见效”

针对上述问题，我区将从“衔接、挖潜、提能、监管” 四个方向发力，把“规划蓝图”转化为“发展实景”：

（一）强化规划衔接，明确“指标导向”

加快与市级国土空间规划对接，推动上位规划指标向乡镇精准传导；压茬推进乡镇国空规划、专项规划、村庄规划衔接，确保各类规划“一张蓝图干到底”，避免“规划冲突、执行难”。

（二）优化用地布局，释放“发展空间”

•保障乡村产业用地：新增建设用地计划向乡村倾斜，安排至少 5% 指标重点支持乡村产业项目，助力乡村产业振兴；

•规范设施农业用地：严控畜禽养殖、水产养殖等设施占用一般耕地，严禁占用永久基本农田，落实耕地“进出平衡”，守住粮食安全底线；

•用好“规划留白”机制：对位置未确定的乡村项目，预留建设用地机动指标，待项目明确后再落图入库，提升规划灵活性；

•引导工业集聚：除必需的农产品加工项目外，农村地区不再新增工业用地，引导工业向开发园区集聚，避免 “散小乱”用地。

（三）提升能力保障，解决“人财难题”

•加强人员培训：组织乡镇领导、业务经办人员开展规划政策与专业知识培训，通过“边学边干、以干促学”，提升基层规划管理能力；

•完善乡村规划师制度：谋划驻村规划师 “本土化培养”，引导规划师长期扎根乡村提供服务；统筹谋划资金预算，保障编制、审查等费用，确保“有人干事、有钱办事”。

（四）严格监督管理，守住“规划红线”

•规范农民建房：落实“一户一宅”政策，引导农民建房向集中居民点或城镇周边集聚，严禁“骑路建房”“兵营式” 布局；强化建筑风貌管控，将风格、色彩、朝向等要求纳入乡村建设规划许可，延续传统村庄肌理；

•简化许可流程：乡村建设规划许可职权下放乡镇，通过 “国土空间用途管制监管系统”实现“线上全流程办理”；提升办事效率；

•强化日常巡查：将村庄规划执行、许可情况纳入 “巡田员”巡查内容，对未批先建、违规建设行为，由乡镇依法责令整改，确保“先规划后建设、不规划不建设”。

五、媒体问题与解答

提问一：请问金安区在村庄规划中，如何避免 “千村一面”，突出各村特色？

解答：我们坚持“一村一策、一村一韵”，在规划编制前先做“三个摸清”——摸清生态资源（如是否有古树、湿地）、摸清产业基础（如是否有特色种植、传统手艺）、摸清文化底蕴（如是否有古民居、非遗项目）。比如张店镇洪山村，依托附近的大别山石窟景区，规划“文旅融合”路线；东桥镇青峰岭村，结合水稻种植基地，规划“农耕研学”项目。同时，我们要求编制单位保留各村的传统建筑风貌、民俗活动空间，比如保留老祠堂、老晒场，让每个村都有 “辨识度”。 

提问二：村庄规划引入第三方技术审查，以“程序完整、成果规范、规划合理”为要求，能否具体说明第三方审查会重点核查哪些指标？若审查发现规划不达标，会如何要求编制单位修改完善？

 解答：第三方技术审查的重点核查指标主要围绕“贴合乡村实际、保障规划落地”展开，具体包括：一是程序合规性，核查规划是否完成实地调研、村民意见征集、专家初步论证等法定程序；二是成果规范性，检查规划文本、图纸、数据库是否符合“多规合一”村庄规划编制指南要求，如建设用地规模、耕地保护面积等核心数据是否清晰；三是规划合理性，判断用地布局是否匹配村庄发展需求（如集聚提升类村庄的产业用地是否充足）、是否避让生态保护红线、永久基本农田等管控区域，是否落实“一户一宅”等要求。

若审查发现规划不达标，将严格执行“不达标、不上会” 原则，由第三方技术审查单位出具明确的修改意见清单，要求编制单位结合乡镇实际需求和上位规划要求限期修改；修改完成后需再次提交审查，直至满足“程序完整、成果规范、规划合理”标准，方可进入后续审批环节。

提问三：规划提出“安排至少 5% 新增建设用地计划指标重点保障乡村产业项目用地”，这类指标会优先投向哪些乡村产业？

解答：5% 新增建设用地计划指标将优先投向与乡村振兴紧密相关、能带动村民增收的乡村产业，重点包括农产品生产加工（如粮食仓储、特色果蔬加工）、乡村旅游配套（如民宿、游客服务中心）、农村集体经济组织兴办的产业项目（如村集体农产品电商基地）等；需特别说明的是，除少量必需的农产品生产加工项目外，一般不在农村地区安排新增工业用地，引导工业向开发园区集聚。