六安市金安区司法局关于对区政协六届四次会议第005号提案答复的函

吴益红委员：

您在区政协六届四次会议上提出的《建设高水平法治化营商环境 助力金安经济高质量发展》（第005号提案），由区政府批转我局研究办理。十分感谢您对我区法治化营商环境的关心和对近年来我区法治化营商环境建设成效的肯定。对于您在提案中指出的法律服务供给不充分、法治服务意识偏弱、完善破产管理机制建设等方面问题，因法治化营商环境工作涉及我区多个部门职责，前期经与相关部门联系和相关工作开展情况材料的提供，结合我局法治化营商环境工作的开展，现答复如下：

一、加大法律服务供给，筑牢法治化营商环境建设根基

为企业提供精准化、便捷化的法律支持，有利于进一步激发市场活力，为经济可持续发展提供坚实的法治保障。我区高度重视法律服务工作，不断加大法律服务供给，优化法律服务资源配置。一是强化法律顾问制度保障。先后制定印发了《金安区行政机关法律顾问制度实施意见》（金政办〔2017〕13号）、《六安市金安区人民政府办公室关于进一步加强全区行政机关法律顾问备案登记工作的通知》等文件，对法律顾问的基本条件、选聘模式、服务范围、工作方式、权利义务、解（续）聘方式、办公经费、备案登记等方面进行了细化和明确。将法律顾问参与招商引资、重大合同审查等事项纳入规定程序，推动从“被动咨询”向“主动服务”转变，激发法律顾问参与党政决策的主动性和有效性。二是推动法律服务精准覆盖。组织律师事务所、法律服务所成立区“法治体检”公益服务团队，深入工业园区、重点企业开展“法治体检”，通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，为企业 “把脉问诊”。2025年上半年，组织实地走访企业110余家，梳理法律风险点74个，提出法律意见建议数69个，切实帮助企业完善治理结构，搭建律师事务所对接企业法律服务平台，大力推进企业法律顾问制度，为企业发展决策论证提供法律意见和咨询服务。设立“助企援法工作站”，采取“驻点+预约”的办公模式，全面开展法律咨询、服务指引、法治宣传、纠纷化解等工作，集中解决园区企业问题诉求。2025年4月，六安市金安区人民法院七里站人民法庭更名为经济技术开发区人民法庭，并整体迁至六安经济技术开发区办公，为辖区企业提供更好的司法服务。三是强化矛盾纠纷一体化解。金安区商调委自2021年成立以来，与安徽皋陶律师事务所合作，组建金牌律师调解团队，后入驻区法院开展工作，共接收案件1340件，成功调解1272件，调解成功率达94.9%。金安区社会治安综合治理中心于2025年6月底完成建设，7月1日正式运行，实现诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待有关功能“应进尽进”，成为各部门依法履职，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。

二、提升法治服务效能，增强市场主体法治获得感 

为了做到企业有所需、法治有所应。一是打造公平竞争市场环境。严格落实惠企政策前置协同审查机制，鼓励企业家参与涉企政策的制定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见，落实公平竞争审查程序。2024年，以深化“放管服”改革、优化营商环境平等对待企业为重点，全面开展行政规范性文件清理工作，对妨害统一市场和公平竞争、有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展以及违反现行法律法规等内容坚持应改尽改、应废尽废，梳理文件264件，区委依法治区办统筹全区涉及不平等对待企业法律规章政策清理工作，梳理文件20份，有效破除政策壁垒，激发市场活力。二是全力破解执行难题。区法院不断加强执行团队建设，设立繁简分流、快执、普执、非诉执行等执行团队，助力执行工作提质增效。探索试行聘用制法官助理制度，从现有聘用制书记员中择优选拔3名聘用制法官助理，不断激发聘用制书记员队伍干事创业的积极性。常态化开展集中执行行动，2025年上半年，执结案件1443件，执行到位金额1.71亿元。强化失信惩戒，发布执行悬赏17次，曝光“老赖”48人次。区公安分局与区法院、区检察院建立数据协查合作共享机制、侦查监督与协作配合机制，落实省、市关于公安机关协助人民法院开展执行查控工作要求，积极有效破解“人无影、车无踪”等执行难题。

三、完善破产管理机制，畅通市场资源配置通道

一是科学规范破产管理人选任。制定《破产管理人选任与监督管理办法》，建立“公开遴选+专业评估+动态调整”机制。通过公共平台发布选任公告，组建由法律专家、行业学者、资深法官等组成的评审委员会，对候选人的执业经验、专业能力、信用状况等进行量化评分。针对重大复杂破产案件，在公开选任基础上参考政府部门推荐意见，优先选用熟悉行业特点、具备复杂资产处置能力的管理人，确保选任公正性与专业性。二是强化破产管理人监督指导。建立“日常监督+定期考核”全流程监管体系，出台《破产管理人履职行为规范》，明确债权审查、财产处置等关键环节的操作标准。实施月度检查、季度考核制度，考核结果与报酬挂钩。对履职不力或违规的管理人，采取警告、罚款直至取消资格等惩戒措施，情节严重的移送司法机关，督促管理人勤勉尽责。三是优化破产案件审理机制。开通“绿色通道”，将符合条件的破产案件立案审查时限压缩至5个工作日，材料齐全、事实清楚的当场受理。建立繁简分流机制，简单案件快速审理，3个月内完成破产程序，复杂案件组建专业审判团队，强化与税务、市场监管等部门协同，解决税务清算、资产过户等难题，加快“僵尸企业”出清和资源盘活。四是依法明确职责边界。严格按照《企业破产法》，厘清职责边界，防止过度行政干预。定期开展破产法律知识培训，强化市场意识和法治思维，引导干部群众正确认识和看待企业破产，纠正“破产影响营商环境”认知偏差。充分发挥破产制度在优化资源配置、激发市场活力方面的积极作用，构建优胜劣汰的市场生态。

下一步，我区将围绕法律服务提质、执法司法增效、破产机制完善等重点领域，持续深化法治化营商环境建设，进一步激发市场活力、保障市场主体合法权益。一是深化法律服务供给。以“法律服务进万企”为抓手，持续扩大企业走访覆盖面。有效整合律师、调解、法援等力量资源，为企纾困，引导企业及员工合理合法表达利益诉求，帮助企业完善治理结构，防范法律风险，提升企业合规能力。充分发挥区商调委和综治中心平台作用，推动矛盾纠纷有效化解。二是优化执法司法效能。动态清理妨碍公平竞争的规范性文件，健全企业家参与政策制定机制，确保政策制定与市场实际需求同频共振。完善“执行110”快速响应机制，常态化开展涉企案件专项执行行动，强化失信联合惩戒，完善悬赏举报制度，压缩被执行人逃避执行空间，丰富执行成果。三是加强破产案件审理。推动组建破产审判合议庭，加强破产人才梯队建设，建立科学评价和激励机制，提升破产审判工作质效。畅通债权回收和资产变现渠道，指导管理人灵活清收债权，多举措解决破产资产变现难题。切实发挥“府院”联动机制作用，妥善处理各方利益，提高破产企业重整成功率，助力企业恢复经营、保企稳岗，释放营商环境活力。

2025年7月16日