金政办秘〔2022〕56号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

经区政府同意，现将《金安区“十四五”森林防火规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

                            2022年12月23日

金安区“十四五”森林防火规划

 金安区林业发展中心

二〇二一年十二月

 

前  言

森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是森林资源安全的最大威胁之一。森林防火责任重于泰山，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖草沙生命共同体”安全。金安区丰富的森林资源，特殊的地理环境，独特的气候条件，导致金安区成为森林火灾潜在的高风险区。

深入贯彻党的十九大精神，落实各级政府关于加强森林防火工作的决策部署，保障《全国森林防火规划（2016―2025年）》《安徽省森林防火规划（2016―2025年）》《六安市森林防火规划（2018―2025年）》的顺利实施。金安区立足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，为全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害。特组织编制《金安区森林防火规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），对全区自然环境、社会经济及林业情况、森林防火现状进行详实调查，重点实施预警监测系统、通信系统、信息指挥系统、森林消防队伍能力、宣教系统等建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，维护生态安全，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

规划期限为2021—2025年。《规划》范围涉及全区17个乡镇、5个街道及1个国有林场。《规划》提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是未来5年全区森林防火事业发展的指南，是政府履行公共服务职能，提升森林火灾防控能力的重要依据。

目录

    第一章基本情况.................. 1

1.1自然概况............................................ 1

1.2 社会经济情况................................... 2

1.3 林业生态建设情况........................... 3

    第二章森林防火现状和形势........ 6

2.1森林防火现状.................................... 6

2.2森林防火体系建设的优劣势分析.... 9

    第三章总体思路................. 15

3.1指导思想.......................................... 15

3.2基本原则.......................................... 15

3.3编制依据.......................................... 17

3.4规划目标.......................................... 18

3.5规划分区域布局.............................. 20

    第四章森林火险预防体系建设..... 22

4.1瞭望监测系统工程.......................... 22

4.2林火阻隔系统工程.......................... 23

4.3宣教系统工程.................................. 24

    第五章扑救体系建设............. 27

5.1通讯系统工程.................................. 27

5.2指挥调度系统工程.......................... 27

5.3水灭火系统工程.............................. 28

5.4防火应急道路系统工程.................. 28

5.5森林消防专业队伍建设工程.......... 28

5.6航空消防系统工程.......................... 29

    第六章保障体系建设............. 30

6.1扑火物资储备建设.......................... 30

6.2物资储备库房建设.......................... 30

    第七章投资估算与资金筹措....... 31

7.1投资估算原则.................................. 31

7.2投资依据.......................................... 31

7.3投资估算.......................................... 32

   第八章规划组织实施.............. 33

8.1加强组织领导.................................. 33

8.2强化项目组织.................................. 33

8.3严格项目管理.................................. 34

8.4实施考核评估.................................. 34

    第九章项目评价................. 35

9.1生态效益.......................................... 35

9.2社会效益.......................................... 35

9.3经济效益.......................................... 36

9.4环境影响评价.................................. 37

    第十章保障措施与建议........... 40

10.1政策保障........................................ 40

10.2组织保障........................................ 41

10.3制度保障........................................ 41

10.4资金保障........................................ 42

10.5技术保障........................................ 44

 

 

附表

附表1金安区2016—2020年森林火灾情况统计表

附表2森林防火通讯和信息指挥系统现状统计表

附表3森林防火扑救装备与其他基础设施现状统计表

附表4森林火险预警监测设施设备现状统计表

附表5森林消防专业队伍建设现状统计表

附表6森林防火道路与阻隔系统工程建设情况现状调查表

附表7森林防火宣传教育系统现状调查表

附表8投资估算表

附图                                                                                    

附图1金安区“十四五”防火规划行政区划图

附图2 金安区“十四五”防火规划森林资源分布图

附图3 金安区“十四五”防火规划防火等级分布图

 

 

第一章基本情况

1.1自然概况

1.1.1 地理位置

金安区位于六安市东部，在大别山北麓，地理坐标为东经116°26′—116°50′、北纬31°16′—32°05′之间，东倚合肥市，北接寿县，南邻舒城县，西邻裕安区，总面积166872公顷。南部系大别山余脉，中部乃低岗丘陵，北部为湾畈平原，地势由南向北倾斜，岗冲相间。

1.1.2 气候条件

金安区属亚热带东亚季风气候，四季分明，季风明显。年平均气温为l4.6℃—15.6℃，白东北向西南随地势抬高而递减。年平均降水量600—1300毫米，具有南多北少、山区多平原少、夏春季多、冬秋季少以及年际间降水悬殊过大等特点。无霜期220天。地区地处北亚热带的北缘，属湿润季风气候。其特征是：季风显著，雨量适中；冬冷夏热，四季分明；热量丰富，光照充足，无霜期较长；光、热、水配合良好。但由于处在北亚热带向暖温带转换的过渡带，暖冷气流交汇频繁，年际间季风强弱程度不同，进退早迟不一，因而造成气候多变，常受水、旱灾害的威胁。

1.1.3 行政区划

金安区下辖3个乡、14个镇、5个街道办事处，32个城市社区居民委员会、283个村民委员会、11个乡镇街道居委会、4个农村社区。从2013年1月起，城北乡的新井、立新、中心、双桥、新华5个村和三十铺的黄堰、和平、大桥畈3个村划归六安经济开发区管辖。

1.1.4动植物资源

金安区境内森林植被资源主要为乔灌木树种、山地矮林和山地常绿灌丛，其中有珍稀树种约300种，水陆栖生脊椎动物约500种。植物主要有大别山五针松、马尾松、槐树、元竹、楠木、香果树、刺五加、贝母、半夏、茯苓、天麻、首乌、桔梗等；动物主要有黑斑蛙、穿山甲、金头蜈蚣、兔子、黄麂、松鼠、猪獾、野鸡、斑鸠等。

1.2 社会经济情况

2020年末，金安区户籍人口88.5万人，其中男性45.9万人，女性42.6万人。2020年全年实现地区生产总值292.5亿元，按可比价格计算，同比增长4.4%。其中：第一产业增加值36.8亿元，同比增长2.3%；第二产业增加值87.9亿元，同比增长5.4%；第三产业增加值167.8亿元，同比增长4.3%。

2020年，全区城乡居民人均可支配收入26850元，同比增长7.3%，其中农村居民人均可支配收入15456元，同比增长8.8%，城镇居民人均可支配收入37426元，同比增长6.2%。

1.3 林业生态建设情况

1.3.1森林资源现状

全区土地总面积166872公顷，其中：林地面积37659.93公顷，占土地总面积的22.60%。林业用地中有林地面积32376.5公顷，占林地总面积85.97%；疏林地面积145.6公顷，占林地总面积0.39%；灌木林地面积1270.73公顷，占林地总面积3.40%；未成林地面积2373.19公顷，占林地总面积的6.3%；苗圃地243.13公顷，占林地总面积的0.65%；无立木林地343.04公顷，占林地总面积的0.91%；宜林地970.74公顷，占林地总面积的2.58%。

1.3.2湿地资源现状

根据《安徽省第二次湿地资源调查公报》资料数据，金安区8公顷以上的湿地斑块及宽度10米、长度5千米以上河流斑块共计86个，总面积3108.21公顷，占国土面积的1.86%。

根据湿地形成方式不同，金安区湿地可分为自然湿地和人工湿地。其中，自然湿地包括河流湿地1类2型，面积1421.93公顷，占湿地总面积45.74%；人工湿地包括蓄水区，水产养殖场，运河、输水河1类3型，面积1686.27公顷，占湿地总面积54.26%。

湿地具有保护生物多样性、调节径流、改善水质、调节小气候等重要生态功能。丰富的湿地类型需要更有针对性的保护措施，这也为金安区的湿地保护工作提出了更高的要求。

1.3.3建设成就

金安区森林资源丰富，生态环境优美，是安徽西部重要的生态屏障。特别是近年来，在各级政府的坚强领导和强力推动下，金安区深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣绿色振兴崛起的战略部署，以全面推进林长制改革为抓手，大力实施林业增绿增效行动、“四旁四边四创”绿化提升行动，积极推动林业产业转型升级和体制机制改革，森林资源保护与发展取得了新的巨大成效。

（一）护绿守生态，林业建设成果不断巩固

金安区全面保护森林资源、湿地资源和野生动植物资源，林业保护建设成效显著。根据现有重要自然资源和自然保护地分布，强化生态空间管制及监督工作，全面开展停止天然林商业性采伐、加强防护林带、水源涵养林和重点林木良种生产基地建设、古树名木挂牌保护、自然保护地建设、生态保护修复等众多“护绿”工程，全区森林质量稳步提升。

（二）增绿提效益，林业综合效益不断提升

金安区聚焦造林绿化攻坚，重点推进林业增绿提效工程、新一轮退耕还林工程、森林长廊建设工程、长江防护林工程和城乡绿化提升工程等五项林业生态建设工程，林业综合效益不断提升。金安区深入开展“三线三边、一点一地”绿化提升工程，城乡绿化质量得到了很大的提高。

（三）管绿控风险，森林资源管理不断规范

金安区全面构建林业防灾体系，围绕森林火灾、林业有害生物防控，实施森林防火三期项目和有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急防控体系建设，严厉打击涉林违法犯罪行为。森林灾害得到有效控制，森林火灾受害率控制在0.35‰以内，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，林业有害生物无公害防治率96.4%，成灾率控制在5‰以下，种苗产地检疫率达99%。

（四）用绿促产业，绿色富民产业不断壮大

金安区林业产业规模和质量效益持续快速提升。发挥林业在生态保护和产业发展扶贫等方面优势，做好生态护林员的选聘和管理工作，积极推进林业精准扶贫。开展森林体验和森林康养基地建设试点，着力培育森林休闲养生等新兴产业，林业产业产值持续增长。

（五）活绿创机制，林业发展活力不断增强

金安区林业机制体制改革创新稳步推进，林业发展的活力持续增强。国有林场改革工作全面完成，完成《国有林场改革实施方案》，制定出台国有林场“三定方案”，燕山国有林场定性为公益一类事业单位。全面实施林业分类经营，林权流转、林权抵押贷款、森林保险等有序推进，为林业发展注入了新的动力，增强了林业生产活力。

第二章  森林防火现状和形势

2.1森林防火现状

“十三五”期间，金安区森林防火工作在林业主管部门的大力支持指导和区委区政府高度重视下，区林业主管部门，各乡镇（街）及有关部门密切配合，全面按照省、市、区的工作部署和要求，狠抓各项工作落实，森林防火工作取得了一定成绩，预防、扑救、保障三大体系得到全面加强，森林防火事业取得了长足发展，森林火灾防控能力获得明显增强。

据统计，“十三五”期间，森林火灾受害率控制在国家规定的1‰的范围内，全区没有发生重大以上森林火灾，森林防火资金投入逐年升高，森林消防专业队伍逐步建设完成。

2.1.1森林防火等级

依据《全国森林防火规划（2016-2025）》，金安区为森林火灾高风险区。依据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省森林火灾应急预案的通知》（〈皖政办秘〔2013〕128号〉），金安区为Ⅱ级火险县。

2.1.2森林火灾发生情况

根据金安区2016—2020年森林火灾统计报表，在此期间，金安区共发生森林火灾2起，受害森林面积0.87公顷。

2.1.3预警监测建设现状

金安区现有火险预警监测计算机及其他设备4台，视频监控设备2处。同时，在重点林区等重要管控地段设防火检查站2处，面积464平方米，在林区高处和重要位置设置有瞭望塔2处。整体预警监测系统薄弱，亟待增加完善。具体见表2-1。

表2-1 金安区预警监测建设现状一览表

 

2.1.4林火阻隔建设现状

全区逐步开展了以混交林和阻燃林建设为重点的防护林改造工程，打造同时满足森林防火和景观需求的混交林体系。

2.1.5宣传教育建设现状

全区通过印发宣传单、宣传手册，利用报刊、微信、电视台、官方网络平台等方式开展森林防火宣传，通过设置宣传牌、警示牌、标语、防火口号和推广文明祭祀新风等广泛深入地开展森林防火宣传教育活动。通过大力宣传，让广大群众充分认识到森林防火的重要性和必要性，进一步加强了群众的森林防火意识，为预防森林火灾和处置各类火情打下了坚实基础。具体情况见表2-2。

表2-2 金安区森林消防宣传教育建设现状一览表

 

2.1.6通信指挥建设现状

全区立足于信息化、专业化、现代化通讯保障要求，虽未建成森林防火指挥中心，但是全区配备有综合应急指挥车2辆，对讲设备共计15部。

2.1.7防火应急道路建设现状

全区林区公路547.4千米。其中，防火道路427.38千米，防火林带120千米，部分道路现状条件较差，路面较窄、断头路多，亟待完善升级。

2.1.8森林消防专业队伍建设现状

金安区现有扑火专业队伍1支，森林消防专业队员23人，并建设有队伍营房1处，207平方米；现有扑火半专业队伍16支，队员362人；现有群众森林消防队19支，队员174人。为配合森林防火，全区配备了各类森林消防队伍装备，具体见表2-3。

表2-3 金安区森林消防队伍建设装备现状一览表

 

2.1.9防火物资储备建设现状

全区建有森林防火物资储备库1座，为森林防火专业队伍提供应急防火物资，总面积53平方米。配备有风力灭火机、油锯、割灌机、水泵、防火服等设备工具。具体见表2-4。

 

 

表2-4 金安区防火物资储备现状一览表

 

2.2森林防火体系建设的优劣势分析

2.2.1优势

（一）新时代生态文明建设，为森林防火工作赋予新的使命和任务

习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，功在当代，利在千秋。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护的首要任务，是确保生态安全的有力举措，是生态文明建设的安全保障，这就对森林防火工作提出了更高的要求。

（二）各级政府的高度重视，为防火体系建设带来动力和保障

根据《森林防火条例》要求，《全国森林防火规划（2016—2025）》（林规发〔2016〕178号）指出“要形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化”。国家和行业的重视，为全区森林防火体系建设提供了依据，指明了发展方向。

安徽省历来重视森林防火工作，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防扑火综合能力。2013年印发了《安徽省森林火灾应急预案》（皖政办秘[2013]128号），2016年安徽省政府批复了《安徽省森林防火规划（2016—2025年）》，《规划》提出各级政府10年内投入50亿元，推进重点林区的水灭火管网、防火道路网、预警监测指挥信息网等基础设施建设。安徽省森林防火指挥部2015年相继出台了《安徽省森林防火工作责任规定》《安徽省森林防火工作约谈办法》《安徽省森林火险预警与响应工作实施细则》《武警森林指挥部驻皖部队遂行任务实施细则》《安徽省森林消防队伍建设和管理规范》《安徽省森林防火物资储备库建设和管理意见》等6项配套制度。安徽省政府对森林防火体系建设的高度重视和支持，为金安区森林防火建设提供了政策保障。

（三）各级政府的高度重视，推进了森林防火的规范化与高效化

区党委、政府从思想上高度重视森林防火工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，建立健全各级森林防火组织体系和各类扑火队伍。建立了区、镇（乡、林场、风景区、自然保护区）森林防火责任制，确定了重点森林防火责任单位。

（四）森林消防专业队伍建设稳步推进，提升了森林火灾扑救能力

金安区成立了森林消防省地共建专业队，同时十分注重森林消防队伍的培训和演练，定期举行森林防火实战演练及森林防火指挥员培训班活动，不断提高队伍的扑火战斗力。

（五）科学技术的进步为森林火灾防控现代化奠定了物质基础

森林防火工作逐渐从单纯防火向现代林火管理发展，以3S技术为核心的集成技术的迅速发展，为这一体系的建立提供了可能，全球定位系统、地理信息系统、视频监控等被广泛应用，信息化建设步伐明显加快。森林防火工作中的火险预报、火情监测、调度指挥、辅助决策、信息管理等内容有机整合，视频监控、GPS、通信、GIS等高科技手段构成森林防火管理系统。科学技术的进步为森林火灾防控现代化奠定了物质基础。

（六）防火宣传活动的不断开展，营造了良好的宣传教育氛围

通过传统静态宣传、新闻动态宣传、现场互动宣传三种方式的全覆盖，森林防火宣传在全区范围内深入人心。开展了多种切实可行的宣传活动，采用媒体、报纸、广播、手机短信、政府信息平台和出动宣传车、设立警示牌、悬挂横幅、发放宣传手册等多种形式，通过深入开展宣传工作，营造了良好的森林消防宣教氛围。

2.2.2劣势

“十三五”期间，虽然金安区森林防火工作取得了可喜成绩，森林火灾综合防控能力得到了明显提高，但由于客观因素和历史原因，基础设施依然比较薄弱，森林防火长效机制尚未全面形成，森林防火工作与经济社会发展和保护生态环境的总体要求还不相适应，有些问题仍然比较突出。

（一）气候变暖，极端天气增多，森林火险等级偏高

世界气象组织2015年发布报告，过去十年是历史上全球最热的十年，2015年全球平均温度超过20世纪平均值0.85度，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多，森林防火的外部环境十分不利，森林防火面临的形势更加严峻。

（二）地形地质条件特殊，林区可燃物增多，不利于森林防火工作开展

金安区南部地形地貌复杂，不利于森林火灾扑救的开展。随着森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，可燃物载量持续增加，容易引发重、特大森林火灾。同时，随着林业生态建设的不断推进，林内植被越来越茂盛，林下枯枝落叶不断增加，可燃物积累越来越多，具备了发生较大森林火灾甚至重大、特大森林火灾的客观条件。

（三）传统习俗和经营活动频繁，火源管控难度加大

金安区林农交错现象比较普遍，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，部分群众擅自烧荒烧草、私自炼山等时有发生，上坟烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火屡禁不止，对森林安全造成很大威胁。“林下经济”不断发展，林区各种经营活动日趋活跃，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，火源管控难度加大。

（四）林火监测网不完备，监控能力不足

目前全区林火监测网络体系还没有完全建设成型。由于林区地形复杂，植被多样，视频监控设备不足，存在很大的观测盲区，夜间更不能监测；火场火情的通信联络不畅，无法及时为森林火灾扑救和领导决策提供技术支持，提升完善现有林火监测网络势在必行。

（五）基础设施薄弱，物资储备不足

森林防火基础设施还很薄弱，物资储备不足。有些防火设施年久失修，功能弱化；部分装备设施老化陈旧，扑火工具数量不足。

（六）森林消防队伍力量薄弱，火场控制能力较差

目前，全区有森林防火扑火队伍数量及人员较少。多以兼职消防队员为主，森林消防专业队伍建设仍很不完备，装备的少量消防器材也较为简易。

（七）防火信息化水平不高，难以实现互联互通

有线基础网络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等防火业务工作的需要。由于林区地形复杂，防火通讯覆盖率不高，特别是夜间存在较大盲区。

（八）生物防火林带建设不平衡

生物防火林带建设密度小，宽度不够，有的地方没有进行抚育、管护，一旦发生森林火灾，不能很好地发挥阻火、隔火和避险通道的作用。

第三章 总体思路

3.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“以人为本、综合治理、分级负责、属地管理”的管理原则，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的工作方针，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，最大限度地减少森林火灾损失，为促进金安区生态文明建设作出贡献。

3.2基本原则

3.2.1坚持预防为主、科学扑救的原则

坚持预防为主，要把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林火灾的能力。坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。

3.2.2坚持分区施策、突出重点的原则

根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。突出重点，对重点治理区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。同时要考虑一般区域的防火任务需要，运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合治理，加大建设力度。加强部门内部各项建设工程之间的相互衔接，在实施过程中与其他工程密切配合。

3.2.3坚持标本兼治、综合治理的原则

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出生物防火林带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。

3.2.4坚持科技优先、加强培训的原则

加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。充分利用信息化手段，不断提高森林防火科技含量。注重森林防火业务与技术培训，进一步提高森林防火队伍综合素质，不断提高森林防火管理现代化水平。

3.3编制依据

——《中华人民共和国森林法》（2019年12月修订）；

——《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年3月修订）；

——《森林防火条例》（2008年12月）；

——中华人民共和国行业标准《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

——《全国森林火险区划等级》（LY1063-2008）；

——《全国森林防火规划（2016—2025年）》（林规发〔2016〕178号）

——国家林业局《森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标122-2009）》；

——国家林业局《森林火情瞭望监测设施建设标准（建标123-2009）》；

——国家林业局《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发〔2014〕19号）》；

——国家林业局《森林消防队伍建设标准》（LY/T5009-2014）；

——国家林业局《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）；

——国家林业局《森林航空消防工程建设标准》（LY/T5006-2014）；

——国家林业局《森林消防专业队伍建设标准》；

——安徽省林业局《安徽省森林防火规划（2016—2025年）》；

——安徽省人民政府《安徽省森林防火办法》（安徽省人民政府令第246号）；

——安徽省政府办公厅《安徽省森林火灾应急预案》；

——其他有关项目背景、技术、经济等基础资料。

3.4规划目标

3.4.1总体目标

在“十四五”期间全面提升金安区林火综合防控能力，建设完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化“六化”建设取得突破性进展；瞭望网、水源网、阻隔网、通讯网、道路网、指挥调度网“六网”建设稳步推进。实现人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合；形成森林防火长效机制，构建立体式森林防火体系，显著提高森林火灾防控能力，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。

3.4.2具体目标

（一）提高林火监测覆盖率

健全森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星监测林火时效性和识别能力；同时结合地面巡逻等方式，形成视频监控、瞭望台（塔）、地面巡查三者结合的立体式林火监测体系，林火监测覆盖率近期达到85%，规划期末达到95%。

（二）完善森林防火基础设施配套

建成防火道路网，确保森林消防专业队伍和物资运输迅捷通畅；实行生物和工程措施相结合配置林火阻隔网，形成科学的阻隔网络；水库、塘坝、蓄水池等水源设施合理布局。通过新建森林防火水网、加强大型灭火装备建设，提高重点生态功能区防控重大、特大森林火灾能力。

（三）加快森林防火通信系统和信息指挥系统建设

结合5G和云技术，实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，使森林防火重点区域火场应急指挥通讯覆盖率近期达到95%以上，规划期末达到100%。

（四）逐步提升森林火灾扑救专业化水平

全面推进森林消防队伍专业化，实现专业队伍标准化建设，构建以专为主、专群结合的防控体系，提高快速应急处置的反应能力。县（区）级以上专业森林消防队伍配备率近期达到90%，远期达到100%，改善森林消防专业队伍设施装备。

（五）建立健全组织管理

在巩固现有建设成果的基础上，通过项目实施建立健全组织管理，贯彻落实各项规章制度，加大护林防火宣教力度，实现依法治火与行政治火并举，使森林防火工作步入科学化、法治化、规范化、信息化和专业化的轨道。全区森林防火的综合能力得到进一步提高，林火管理水平提升，确保不发生较大以上森林火灾，确保不发生较大人员伤亡。

3.5规划分区域布局

3.5.1分区布局

依据《全国森林防火规划（2016-2025）》，金安区为森林火灾高风险区。依据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省森林火灾应急预案的通知》（〈皖政办秘〔2013〕128号〉），金安区为Ⅱ级火险县（区）。

参照金安区森林资源分布状况和森林火灾发生情况，并考虑各单位森林火灾发生概率，将金安区按照森林火险发生情况划分成高风险区和一般森林火险区。

森林火灾高风险区包括：燕山国有林场、张店镇、毛坦厂镇、横塘岗乡、东河口镇；

一般森林火险区包括：中市街道、东市街道、三里桥街道、望城街道、清水河街道、木厂镇、马头镇、东桥镇、双河镇、施桥镇、孙岗镇、三十铺镇、椿树镇、城北镇、翁墩乡、淠东乡、中店镇、先生店镇。

3.5.2治理措施

（一）森林火灾高风险区

主要治理措施：该区域重点突出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力，完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力和水平；建设森林消防野外临时起降点；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；加强应急森林扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。

（二）一般森林火险区

主要治理措施：根据实际需要建立火险预警系统，搭建基础网络平台；根据当地意愿结合林业相关工程建设林火阻隔系统和森林防火应急道路；加强瞭望监测与地面巡护的配合；重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作；组建应急和群众扑火队伍，加强队伍装备建设和队伍的技术演练、安全培训。

 

 

 

 

第四章 森林火险预防体系建设

森林火险预防体系建设内容包括瞭望监测系统工程、林火阻隔系统工程、宣传教育系统工程三大工程。利用瞭望监测系统，实现“早预防，早发现”的目标；利用林火隔离带等阻隔设施防止火势蔓延；通过森林防火宣传教育，根除陈规陋习，提高民众的防火意识。

4.1瞭望监测系统工程

森林火情瞭望监测系统工程的建设内容主要包括人工瞭望和视频监测系统建设。通过安装远程视频监控设备、建设瞭望台、防火检查站等基础设施，能确保在第一时间消灭火灾隐患，或发现森林火情，观察火情发展的状况，并结合地理信息指挥系统，查出火情发生的地理位置，及时掌握火情所在地的自然环境、森林资源等情况，从而迅速判断火情可能发生的危害程度，及时组织扑灭。

4.1.1瞭望塔及配套设施

金安区已建成人工瞭望塔1处。本次规划在现有基础上，改建老旧瞭望塔及配套设施1处；在燕山国有林场及重点林区新建瞭望塔2处。安排专门的瞭望人员进行全天候监控，并配备人工瞭望设备，包括高倍望远镜、定位仪等。结合检查站及巡护人员形成地面巡护系统，综合构建山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的林火监测体系。

4.1.2视频监控系统

充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、火源控制难度大等重点区域和重点部位建设视频监控系统，并将视频监控系统与秸秆禁烧监控系统互联，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。规划在燕山国有林场及重点林区主要出入口处新增视频监控探头10个。

4.2林火阻隔系统工程

林火阻隔系统是有效防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的根本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。在充分利用自然隔离带的基础上，合理规划林火隔离带，与现有隔离带联通构成闭合圈，形成阻隔功能较强，自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网。达到阻隔重大森林火灾、及时扑救森林火灾的目的。

4.2.1防火隔离带清理维护改造

随着封山育林、退耕还林等生态工程全面启动，林木郁闭度提高，林内可燃物也随之大幅增加，森林防火任务更加繁重。规划对现有防火隔离带进行清理维护改造，清理维护改造防火隔离带长度共计120千米。主要在林区防火通道两侧、墓地周边、农林结合部等林区重点位置。结合森林抚育，采取人工割除或喷洒有机除草剂等方式，持续进行林下可燃物清理。新建防火工程阻隔带37.3千米。

4.2.2改造生物防火林带

在易燃针叶林四周或两侧，利用难燃抗火性植物或树种，辅以人工改造措施（如清理、补植补播、抚育、除杂、保护），促其成为阻火林带，提高防火功效。改造生物防火林带的位置主要有道路、水渠两侧、山脊、山坡和沟谷，防火林带宽度应以满足阻隔林火蔓延为原则，重点火险区防火林带宽度30—50米，其他区域防火林带宽度20—30米，陡坡和峡谷地段应适当加宽。树种选择方面，可选择具有耐火性强的常绿阔叶树种，如木荷、油茶等。同时，每年定期清理地表可燃物一次。共改造生物防火林带20千米。

4.3宣教系统工程

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性任务。金安区开展了多种切实可行的宣传活动，营造了良好的森林消防宣教氛围。应持续创新宣传方式，利用报刊、电视台、官方网站、微博、微信公众号及数字电视开机画面等媒体平台，扩大宣传范围和广度。建立全方位的宣传教育网络体系，实现森林防火宣传无死角，全覆盖，构建社会化的森林防火宣教格局。

4.3.1宣传活动

规划采用多种形式持之以恒地开展宣传教育活动，营造氛围，调动全社会参与森林防火的积极性。每年11月1日到次年4月30日的防火期间，尤其是清明节等防火重点时段，组织开展“森林防火宣传月”“森林防火宣传周”“森林防火集中宣传教育”活动，利用现场宣传咨询、森林防火宣讲团、文娱节目、专题讲座、专场演出等群众易于接受的形式对全民进行森林防火知识宣传。在森林旅游集中时段，组织相关部门，对森林公园（国有林场）等森林旅游景区开展森林防火宣传教育活动。

4.3.2宣教设施

规划完善森林防火宣教设施。增加森林防火重点区域的防火宣传碑、牌数量，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位布设宣传碑、牌，印制、张贴、刷写有关防火标语、防火通告和宣传条幅。出动防火宣传车辆，到林区和旅游区进行防火安全常识宣传，发放森林防火宣传手册、倡议书等，播放防火录音。此外，增加林区的宣传窗、宣传栏和宣传海报等防火宣教设施的数量，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫、减少森林火灾的意识。具体规划内容如表4-1。

表4-1  金安区森林防火宣教设施规划表

 

4.3.3 宣传资料

金安区应积极编制防火宣传材料，制作发放《森林防火宣传手册》，录制森林防火宣传片、火案教学片，利用宣传活动或现有多媒体设备滚动播出。出台《森林防火通告》和相关防火禁令，并组织专业人员编写《致林区群众的一封信》、防火明白纸、防火倡议书、防火宣传画、防火宣传标语、防火宣传口号等宣传材料，规划总宣传材料数量1500个。

4.3.4 媒体宣传

在清明节等防火重点时段，邀请主管领导发表森林防火电视讲话，增强宣传效果；在重点防火区域的村庄坚持每天广播森林防火知识，特别是野外用火管理规定；同时建立森林防火信息网站及森林防火微信公众平台，不定期发布防火信息。营造全社会关注防火、支持防火、参与防火的良好氛围。

4.3.5防火教育

加强对中小学生等重点人群的防火教育，要充分发挥中小学校宣传优势，开展中小学生的森林防火宣传。积极主动协调教育部门，与教育部门联合组织开展森林防火宣传教育活动，形成教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会的良好局面。开展护林防火“进学校、进村镇、进社区、进家庭、进机关、进企业”的宣传教育，积极协调新闻、教育、文化、旅游等各部门及镇街、村民委员会，向外来游客、中小学生等重点人群做好防火教育宣传，强化依法治火，增强全社会防火意识。

 

第五章 扑救体系建设

扑救体系建设内容包括通讯系统工程、指挥调度系统工程、水灭火系统工程、防火应急道路系统工程、森林消防专业队伍建设工程、航空消防系统工程六大工程。

5.1通讯系统工程

通信系统为通信与信息指挥系统的一部分，是指挥调度系统工程建设的基础。利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现基于全省统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。

在森林火灾高风险区组建或完善数字超短波通信网，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，本期规划升级和改造各级通信调度系统、新增手持设备50台。

5.2指挥调度系统工程

为最大限度地降低森林火灾造成的损失，提高火灾现场的指挥调度水平，有必要建立森林防火信息指挥系统。

紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精准指挥”的一体化指挥体系。规划期内规划增购指挥中心设备1套，规划新购置指挥车1辆，用于现场应急指挥通信。

5.3水灭火系统工程

以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，应因地制宜建设塘坝、蓄水池等水源设施，重点区域埋设输水管网和消防栓，建成设施完备、配置合理的立体式灭火水源供给保障体系，实现以水灭火系统化、设施化。

结合林区防火道路的建设，科学布局，采取围堰、挖掘、截流等措施形成蓄水池，构建起天然与人工修建相结合的森林消防水源地。规划新建蓄水池50个。

5.4防火应急道路系统工程

防火应急道路是森林防火的重要基础设施，重点考虑国有林场的道路建设。针对道路现状，合理增设防火线路、适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。规划在国有林场重点森林防火区域新建10千米防火应急道路。

5.5森林消防专业队伍建设工程

森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，不断加强森林消防队伍建设，加强队伍的管理与训练，提高队伍的战斗力，造就出反应快速、训练有素的森林消防队伍，是增强扑火能力的有效途径，是实现“打早、打小、打了”的重要保障。组建布局均衡合理的森林消防专业队伍。构建以专为主，专群结合的森林消防队伍体系。本期规划提高和完善现有的1支专业森林消防队伍，新建营房200平方米，规划期末实现森林防火专业队伍配备率100%，按年度稳定补充各类扑火物资设备。

5.6航空消防系统工程

森林航空消防是森林防火装备现代化的重要内容，是森林防火的优先发展方向。建立健全森林防火无人机系统，充分发挥航空消防的空中优势，增强发生森林火灾的应急处置和快速反应能力，切实提高森林防火的现代化水平。本期规划新购1架中型森林防火无人机、5架小型无人机及附属航控设备。

 

 

 

 

 

 

第六章 保障体系建设

6.1扑火物资储备建设

本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平，逐步加强以水灭火设备建设，提升重大、特大森林火灾应急处置能力。本期规划新增风力（水）灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具、超大功率接力高压水泵、灭火发射器、脉冲灭火炮等中、小型机具装200台（套、把）、运兵车一辆。

6.2物资储备库房建设

物资储备库房建设是提升森林防火应急保障能力的重要组成部分。按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力，及时、有力地对扑救重大、特大森林火灾实施增援，本期规划改造现有物资储备库1处。

 

 

第七章 投资估算与资金筹措

7.1投资估算原则

——坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；

——坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；

——坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；

——坚持多渠道筹集资金的原则。

7.2投资依据

——《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（林规发〔2014〕19号）；

——《林业建设项目管理文件资料汇编》（2006.10）；

——《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

——《建筑工程技术经济指标》《工程建设规范汇编》；

——建安及安装工程按金安区当地近几年来同类工程费用标准进行估算；

——建设单位管理费计算按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执行；

——工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格〔2007〕670号）执行；

——根据国家发改委有关规定，基本预备费率按实际投资5％计算；

——依据本次规划各项建设内容的建设规模、覆盖面和性能要求等。

7.3投资估算

经测算，金安区“十四五”森林防火规划总投资为2476.95万元。其中工程直接费2359.00万元，占总投资95.24%；基本预备费117.95万元，占总投资4.76%。具体投入额应按照财力状况和预算管理的规定，进一步核算投资规模，编制年度预算，按程序报批。总投资估算详见附表8。

 

第八章 规划组织实施

8.1加强组织领导

本规划应与省、市防火规划做好衔接。本规划总体目标主要由区人民政府和有关部门及乡镇人民政府负责组织落实。各级政府要加强组织领导，区政府有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的精心指导，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。乡镇级人民政府应当根据本规划编制森林防火规划，落实规划涉及的相关重点任务、政策措施和经费保障，尤其是将森林防火工程设施设备运行维护经费落实到位，确保规划目标的实现。

8.2强化项目组织

加强本规划与相关领域专项规划、林业其他专项规划之间的衔接，按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。根据项目实施主体分为国家、省、市、县、镇五级建设项目。信息指挥系统工程等按条为主实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合治理建设项目。按照安徽省规划和本规划确定的项目组织形式和范围以及森林防火项目的有关规定，有计划地申报项目。

8.3严格项目管理

按照国家和安徽省基本建设和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金。对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，严把项目审批关。对批准实施的项目，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、施工监理制和竣工验收制。加强项目资金管理，确保专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。争取在金安区建立省级森林防火建设示范区，提升项目建设和管理水平。

8.4实施考核评估

制定规划目标任务完成情况评价考核办法，建立有效的指标体系和科学合理的评价考核机制。规划实施过程中，区林业主管部门跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估，提交评估报告，并根据评估结果提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议，报区政府批准后组织实施。

 

 

 

第九章 项目评价

9.1生态效益

保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，具有显著的生态效益。首先，金安区森林防火项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进金安区乃至安徽省林业的可持续发展。项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。此外，随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一步完善金安区森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。

9.2社会效益

9.2.1保护人民生命财产安全

森林火灾的危害极大，不仅毁山毁林，而且对人民的生命财产构成重大的威胁。提高金安区森林防火的综合能力及科技含量，能最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。

9.2.2提升社会森林防火意识

通过全区范围内的森林防火建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。

9.2.3加速信息传递

随着资源的有效保护，科学研究工作的深化和自然保护事业的发展，金安区对外交往将进一步深入，而做好金安区的森林防火建设，是开展林业对外活动、扩大人员交流、加速信息传递的前提和保证。与此同时，通过引进人才、技术和设备，提高全区林业系统工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，也推动了森林防火工作的发展。

9.3经济效益

金安区森林防火规划项目的实施，既有重要的生态效益和社会效益，又有综合的经济效益，其直接的经济效益主要通过防火设施设备建设来体现，即工程建设能解决一定数量的劳动力，增加农民收入。森林防火经济效益更多地体现在间接效益上：通过减少的灾害损失来体现，灾害的损失主要包括森林资源损失、野生动物损失、水资源损失以及火灾扑救损失，加上可减少水资源和生态资源等方面的损失来看，该方面的间接经济效益相当可观；拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、果业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林区群众受益；吸引资金投入，随着知名度的不断提高，投资环境的不断优化，可吸引大量外来投资，加快旅游开发步伐，必将促进区域经济社会快速发展。

9.4环境影响评价

9.4.1环境影响要素识别

环境影响要素识别是环评工作的首要任务之一。明确可能对环境造成损害的影响要素才能正确评价项目工程。建设性项目的环境影响集中在土建施工阶段，故对规划侧重建设期的环评。各环境影响要素及影响的内容见表9-1。

表9-1 环境影响要素识别表

 

（一）建设期间的环境影响

防火建设中包含有部分土建工程，如修建瞭望台、森林防火检查站、扑火专业队伍营房和森林防火物资储备库。工程施工期间，废水主要是砂石材料冲洗、混凝土搅拌等排放的生产污水和施工队伍的生活废水；道路硬化过程中废水分散排出，也会影响局部水环境；在进行整地、掘土、地基处理以及土石方的运输时，会产生大气扬尘和施工噪声，可能会对工程区及周边区域的环境质量产生一定程度的影响；施工活动如果不能有效处理开挖的土方，就近堆积会造成地表植被破坏、表土裸露，水土流失强度也发生变化。

（二）营运期间的环境影响

营运期间环境污染较少，主要是交通运输造成的扬尘及噪声。森林防火建设以保护森林资源为目标，土建工程完成后能有力地保护森林资源，促进林木自然生长，辅以其他生态保护与恢复措施，能起到涵养水源、净化大气、调节气候和降低噪声等作用。

9.4.2环境保护措施

对项目施工过程中的污水，通过建立临时污水处理设施及时处理，达标后排放。对陡坡地表，设立物理工程和植物隔离带，确保水质安全；加强施工管理，增强施工人员环保意识，禁止向河沟倾倒废水及残渣废物。

施工材料运输采用封闭式车辆或遮盖措施，限制车速；施工过程中产生的粉尘，可采取封闭式包装和水雾除尘等有力措施加以解决；及时清理运输道路，控制水泥等易产生扬尘的物料存储，减少扬尘量，保护大气环境。

瞭望塔、检查站及防火道路的施工要严格划定施工范围，防止施工对林木造成大的损害，施工期破坏表层植被的，待竣工后再进行恢复性修整。土建施工时，实行装载覆盖，尽量减少土方开挖量，避免破坏周边植被，减轻项目建设带来的水土流失。

合理安排施工计划，从声源上控制噪音产生；在噪音传播和接收位置设置临时声屏，将噪音污染降到最低；施工过程尽量用低噪声设备，对机械精心养护，保持良好的运行工况，减低其运行噪声。

施工人员生活垃圾采取定点堆放，定期由施工单位运走。

9.4.3环境影响结论

本项目主要是在林区建设防火道路、瞭望塔、检查站、水源地，在城镇中建设专业扑火队伍营房、训练场地和森林防火物资储备库等设施。通过采取必要的技术对策和工程防范措施可以将对环境的影响降至最低，将危害控制在国家相关法律法规对环境保护的各项要求之内。项目建设后，所产生的噪声、粉尘垃圾、电磁波等各类污染，通过采取相应措施，也是完全可以避免的。不仅如此，森林防火能力建设还将有效地保护现有森林，保持区域的生物多样性和稀有性，维持金安区森林生态系统的平衡和稳定，保障金安区经济、社会健康、可持续发展具有极其重要的生态价值、社会价值和经济价值。总之，森林防火能力建设是积极的、有价值的。

 

 

 

第十章 保障措施与建议

10.1政策保障

2016年12月，由国家林业局、国家发展改革委及财政部联合印发的《全国森林防火规划（2016—2025年）》（林规发〔2016〕178号）（以下简称《规划》）的通知，指出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防火工作。《规划》共涵盖全国2675个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、林火阻隔系统、防火应急道路等六大建设任务，全面落实森林防火行政首长负责制，构建了完备的森林防火法律规范体系。同时，《规划》依据《森林防火条例》的规定，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，积极落实规划建设资金。

另外，《安徽省森林防火规划（2016—2025年）》《安徽省森林防火办法》《安徽省森林火灾应急预案》均指出要加快构建森林防火长效机制，大力推进依法防火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防扑火综合能力。

以上国家和地方出台的相关政策法规，为本规划实施提供了政策保障。随着项目的实施，我区森林防火所需专业人员编制的落实，防火专业人才引进工作的开展，都需区政府加大倾斜力度，给予政策优惠。

10.2组织保障

本项目由区、各乡镇（街）人民政府、（办事处）负责组织，林业主管部门牵头，协同相关部门具体实施。

10.3制度保障

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》及有关法规的精神，全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生，保护人民生命财产安全。

为保障金安区防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林防火物资储备库及防火物资管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处，能够及时发现并报告森林火灾。在处置森林火灾时决策科学、反应及时、准备充分、措施有力，有效地将森林火灾造成的损失降到最低，最大限度地保护森林资源，维护区域生态安全。

为有效地管理森林消防专业队伍，提高队伍战斗力，需强化森林消防队伍管理制度，制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内务管理制度、机具设备管理制度、体能训练制度、奖惩制度等，严格管理，培养高素质、高水平、反应迅速、装备精良、机动快速、作战能力强的专业化队伍。同时，建立健全森林消防专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林消防队伍和专职护林员实行统一业务培训和定期或不定期的实战演练，实现森林消防队伍的专业化、正规化建设，使森林消防队伍能适应森林火险新形势下扑火工作的需要，保护人民生命和财产安全。

执行工程监理制度，派专人进行施工监理，或聘请有资质的施工监理单位进行施工监理，由区防火指挥部进行定期或不定期的检查与监督，保障森林防火能力提升，项目建设顺利实施，工程质量得以保证。

10.4资金保障

10.4.1资金来源

由于森林防火项目属社会公益性建设项目，因此资金来源以争取国家财政资金的支持为主。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用和重特大森林火灾扑救准备金等相关项目资金，逐步提高国家补助的比例。

把工程建设纳入地方政府发展规划中，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。另外，防火道路、水库、塘坝等基础设施建设需与水利、农业等相关部门的规划建设结合，争取各部门大力支持。

鼓励企业、社会团体以及个人积极参与防火事业建设，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制，积极引入BT、BOT等先进的项目建设方式，减轻地方投资压力。

10.4.2资金管理

为了提高项目建设质量、提升资金管理水平、确保资金的使用效益，防火资金应实行有效管理，对工程建设的各个环节进行分析，加强成本核算，并设立专用账户，加强监管，以提高资金使用效率。

（一）健全资金管理制度

根据防火建设项目的实施要求，制定《金安区森林防火建设项目资金管理细则》《金安区森林防火建设项目资金管理办法》等，使项目建设管理不断规范化、制度化和科学化，在具体工作中，严格按照国家和安徽省等有关规定执行。

（二）实行资金专账核算

对国家和地方项目资金进行单独管理，确保资金不被挤占和挪用。按照项目要求，设立专用账户，防止专项资金被挤占、截留、挪用，以提高资金的使用效率。

（三）实行项目报账制度

项目报账时，必须附有项目主管部门下达的项目投资计划、复验结果和原始凭证，资料不全的不能完成支付。资金实行预算单、验收单、结算单、合同书和正规发票同时报账，统一管理制度。强化资金监管，严格把关，建立健全资金使用管理监督机制，各项资金的拨付使用均应在财政、审计部门的监督下进行，从而保证建设资金及时足额兑现，使用合理。

10.5技术保障

10.5.1壮大科研人才队伍，促进防火科技创新

制定防火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培养和防火科研基础设施的建设。发挥现有高等院校、企业等科技力量，实现互相合作和科研资源共享。以研究和实用技术为主，积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。

10.5.2注重新技术的研究应用和推广

深入了解金安区森林防火实际需求的同时，积极关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防火高新技术，增强防火信息化、现代化建设。提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力，应用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。

10.5.3加强森林防火的科技推广交流与合作

借鉴学习国外先进经验和技术，注重加强与国内其他地区在森林防火领域的合作，拓展森林防火发展领域，包括森林火险预报、扑火战术和装备等研究。引进发达国家先进的防扑火装备，选派管理人员和专业技术人员进行出国考察培训。加大基础理论研究，组织先进适用技术和装备研发，建立森林防火科技保障体系。

 

 

 

 

金安区2016—2020年森林火灾情况统计表

 

附件1

 

 

 

 

 

森林防火通讯和信息指挥系统现状统计表

 

附表2

 

 

 

森林防火扑救装备与其他基础设施现状统计表

 

附表3

 

 

森林火险预警监测设施设备现状统计表

 

附表4

 

 

森林消防队伍建设现状统计表

 

附表5

 

 

 

 

 

 

森林防火道路与阻隔系统工程建设情况现状调查表

 

附表6                                                                               单位：km

 

森林防火宣传教育系统现状调查表

 

附表7

 

 

 

投资估算表

附表8