关于《金安区“十三五”国土资源利用规划》的解读

《金安区“十三五”国土资源利用规划》（以下简称《规划》）是指导我区2015年至2020年国土空间开发、保护和利用的纲领性文件，是落实国家、省、市发展战略的重要抓手，也是统筹全区经济社会发展与生态文明建设的空间蓝图。

一、规划意义

该规划以土地资源为基础，统筹生态、农业、城镇三大空间，明确各类用地布局与管制规则，为全区国土空间用途管制、项目落地、产业布局提供法定依据。在保障经济社会发展用地需求的同时，坚守耕地和生态保护红线，推动土地利用方式从“外延扩张”向“内涵提质”转变，促进高质量发展。与城乡规划、产业规划、交通规划等相互衔接，实现“多规合一”，确保各类建设活动在空间上协调有序。

二、规划目的

为把金安区打造成鄂豫皖经济发展高地和皖西承接产业转移的核心区提供必要的建设用地保障；继续执行更加严格的耕地保护制度，通过土地整理开发复垦补充耕地，保证区域内耕地占补平衡的实现；调整土地利用结构，为适宜人居的国家园林城市的功能定位服务。

三、核心任务

1.严格保护耕地，特别是基本农田。稳定耕地面积，提高耕地质量，适当调整基本农田布局，优先安排粮、油、蔬菜、果、瓜等农产品生产用地，巩固农业基础地位，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。耕地保有量规划到2020年为80380.26公顷，基本农田保护面积规划到2020年不低于67500.00公顷。

2.合理调整农用地结构和布局。稳定增加林地面积，促进农业的规模化、专业化生产，推动农业发展、农民增收、农村繁荣。园地规划到2020年为2580.05公顷，林地规划到2020年为31659.09公顷，牧草地规划到2020年为100.45公顷。

3.推进节约集约利用，保障必要的用地供给。严格控制建设用地总量和新增建设用地规模，严格执行各类各行业用地标准。积极盘活存量建设用地，充分利用低效用地和闲置土地，努力提高土地利用效率。加强中心村建设，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。全区建设用地总规模规划到2020年达到27089.66 公顷，城乡建设用地规模规划到2020年不超过24611.53公顷，全区城镇工矿用地规模规划到2020年为5615.08 公顷。

4.优化城乡土地利用结构与布局。优化城乡用地结构与空间布局，采取城镇点轴发展模式，重点保障中心城区和中心集镇用地。调整村镇空间布局，按照建设社会主义新农村的要求，建立“中心集镇一中心村－自然村”三级农村居住区用地结构。

5.加强生态保护，改善资源环境。全面推进江淮分水岭综合整治和土地整理开发复垦，加快国土整治步伐，加强土地生态环境保护和建设，严格控制生态环境敏感区域非农建设的开发强度，土地退化、水土流失趋势得到控制，加强全区的生态环境保护，改善资源环境。

四、工作方向

（一）强化规划权威，严格用途管制

任何建设项目必须符合《规划》，严禁擅自调整用地布局、突破用地指标。建立“允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区”四类空间管制分区，实施差异化管控。

（二）落实乡镇责任，实现层级传导

将耕地保有量、基本农田保护、建设用地规模等指标分解至各乡镇，乡镇规划须与区级规划衔接，确保空间布局“一张图”管理。

（三）创新实施机制，增强保障能力

丰富经济手段，加大土地整理复垦投入，鼓励生态修复与高标准农田建设。加强技术支撑，建设国土空间规划数据库，实现“批、供、用、补、查”全程监管。加强社会监督，公开规划内容，接受社会监督，营造依法用地、节约集约用地的社会氛围。

解读机关：六安市金安区自然资源和规划局

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