【部门解读】金安区应急局解读《金安区限额以下小型工程作业安全生产管理办法》

一、起草背景 

近年来，随着我区经济社会快速发展，各类投资额较小、无需办理施工许可证的限额以下小型工程（如房屋装修、小型市政维护、农业设施建设等）数量众多、分布广泛。这些工程普遍存在安全管理基础薄弱、主体责任落实不到位、监管抓手不足等问题，容易成为安全生产的盲区和隐患点。为有效填补这一监管空白，防范和遏制小工程引发大事故，亟需建立一套适应本区实际、权责清晰、操作性强的管理制度。因此，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等上位法，结合我区实际，制定了本办法。

二、制定意义和总体考虑

本办法的制定，核心意义在于将数量庞大、监管难度高的限额以下小型工程全面纳入安全生产管理体系，实现安全生产监管的“全覆盖、无盲区”。总体考虑是坚持问题导向和底线思维，通过明确各方责任、建立登记机制、强化属地巡查与部门协同，构建起“企业主责、属地管理、行业督导、社会监督”的多元共治格局，提升小型工程作业的本质安全水平，切实保障人民群众生命财产安全，为我区高质量发展提供坚实的安全保障。

三、研判和起草过程                                  

(一)文件起草。9月4日至9月14日，区应急局通过学习我国、省、市有关规定，在其允许的范围内起草提纲，结合我区实际并对比其他县区、市做法充实内容，形成初稿。

(二)意见征求。9月15日书面征求相关单位及社会各界意见。通过走访调研，召集相关单位负责人组织开展座谈研讨会，并走访部分企业进行面对面沟通收集意见。形成了《金安区限额以下小型工程作业安全生产管理办法(送审稿)》。

(三)合法性审查。10月18日报区司法局进行合法性审查。

(四)会议审议。12月8日，金安区人民政府常务会议审议通过《金安区限额以下小型工程作业安全生产管理办法（送审稿）》。

(五)文件印发。12月31日，金安区人民政府办公室印发《金安区限额以下小型工程作业安全生产管理办法》（金政办〔2025〕24号）。

四、工作目标

明确责任体系：清晰界定建设单位、施工单位（生产经营单位）、属地政府（乡镇街）和行业主管部门的安全责任，解决“谁来管、管什么”的问题。

建立纳管机制：通过信息登记制度，将分散、动态的小型工程纳入监管视野，变被动应对为主动管理。

消除监管盲区：强化属地网格化巡查和部门协同，实现对小型工程作业活动的全过程、无死角监管。

预防安全事故：通过风险告知、安全承诺、现场检查等措施，提前干预和消除安全隐患，有效压降安全事故发生率。

五、主要内容

本办法共七章二十四条，构建了一个责任清晰、流程闭合、协同高效的监管体系。其主要内容可以概括为“明确一个范围、构建四方责任、固化一套流程、强化双重惩戒”。

（一）精准界定适用范围与对象，解决“管什么”的问题

办法明确其监管对象为投资额在30万元及以下，按规定无需办理施工许可证的小型工程，涵盖了土木、建筑、装修装修等常见类型。同时，文件也体现了灵活性：

1.负面清单排除：明确抢险救灾、军事工程、农民自建低层住宅等不适用本办法，避免了监管范围的无限扩大。

2.动态调整机制：规定工程范围可由行业主管部门依法确定，并随法律法规调整而调整，确保了政策的时效性。

3.参照执行条款：办法提出，对限额以上但暂未纳入施工许可的工程可参照本办法监管，为填补其他监管空白提供了依据。

（二）系统构建“四方”安全责任体系，解决“谁来管”的问题

办法的核心是建立了一个层层负责、环环相扣的责任链条。

1.建设单位的主体责任：扭转“一包了之”的观念，强调建设单位是安全生产的“总负责方”。不仅要求其在开工前向属地乡镇街进行安全生产信息登记，还需履行统一协调、管理职责，督促施工单位落实安全措施，并对合同合法性负责（不得以包代管）。

2.生产经营单位的直接责任：将施工单位（包括企业、个体工商户等）定位为“直接责任人”，规定了八大项具体安全义务。特别强调了编制方案、持证上岗、配备防护、购买保险等关键环节，将法律法规要求具体化、可操作化。

3.属地政府的巡查监管责任：明确了乡镇街的“前沿阵地”职责。包括明确登记受理机构、建立管理台账、组织日常安全巡查、督促整改隐患等，并赋予其对授权范围内违法行为的查处权，实现了“发现-制止-报告-查处”的闭环管理。村（社区）则承担协助巡查和信息上报的辅助角色。

4.行业部门的督导监管责任：严格按照“三管三必须”原则，在第十四条、第十五条中详细列明了住建、发改、工信、城管、水利、交通、农业农村、市场监管等十余个部门的职责分工，有效避免了部门间的推诿扯皮。

（三）固化形成闭环管理工作流程，解决“怎么管”的问题

办法设计了一套从源头登记到末端执法的完整管理程序。

1.信息登记为起点：明确了登记为告知性登记，其目的是纳入安全监管，治理隐患，防范事故，而非许可工程合法性，这一定位厘清了政府职责边界，避免了“登记即背书”的误解。

2.分类处置为核心：登记和巡查中，针对不同情况设置了清晰的处置路径：对“应办未办许可”的工程，告知其依法办理行政许可；对“违法建设”活动，立即制止并上报处理，体现了精准监管。

3.巡查查处为保障：建立了以乡镇街网格化巡查为主体的日常监管模式，并对发现问题设置了“立即制止-督促整改-上报处理”的升级流程，确保隐患能得到及时有效的控制和处理。

（四）强化问责与考核的双重约束，解决“管不好怎么办”的问题

1.体现生产经营主体的惩戒方式，对发生安全生产责任事故的，将依法处理，构成犯罪的将移送司法机关，形成了强有力的法律威慑。

2.对监管主体的问责：建立对政府部门及其工作人员的问责机制，对不履行或不正确履行职责的行为依法依规处理，从而倒逼监管责任落实，确保本办法不会成为“一纸空文”。

六、创新举措

1.建立信息登记核心机制：改变监管模式，由企业“被动被查”转变为“主动告知”，即增强了企业安全生产主体责任，又减少了监管盲区，为后续监管提供了基础。

2.明确“四方责任”链条：系统性地构建了建设单位主体责任、施工单位直接责任、属地巡查责任、行业监管责任“四位一体”的责任体系，环环相扣。

3.强化属地网格化管理：充分发挥乡镇街、村（社区）基层网格力量，将小型工程安全巡查纳入常态化网格工作，实现监管重心下移。

4.实施分类协同监管：根据工程类型明确行业主管部门，实现了从“一刀切”到“精准化”监管的转变，提升了监管的专业性和有效性。

七、保障措施和下一步工作​

1.加强培训指导：组织乡镇街及各部门人员开展业务培训，提升监管能力。

2.技术支撑：探索信息化平台建设，实现登记、巡查、执法全流程线上管理。

3.定期评估：每年对办法执行效果评估，动态调整优化政策。

4.宣传引导：通过媒体宣传、典型案例曝光，营造安全生产氛围。

5.社会共治：推动物业服务企业、村（社区）参与日常巡查，形成监管合力。