六安市金安区人民政府办公室关于大力发展粮食产业经济的通知

金政办〔2021〕19号

各乡镇人民政府、街道办事处，园区管委，区直有关单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济的实施意见》，结合我区实际，现就大力发展我区粮食产业经济提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，坚持市场主导、政府引导，坚持产业融合、创新驱动、因地制宜，全面落实国家粮食安全战略，深化农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质粮食产品供给，加快粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，促进粮食资源转化增值、农民持续增收，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系和打造粮食经济强区夯实产业基础。

二、主要任务

（一）培育壮大粮食产业主体

1、支持龙头企业做大做强。积极支持粮食企业技术创新、管理创新、品牌创建、转型发展。进一步扶优、扶大、扶强龙头企业，推荐金安粮食购销公司申报国家级农业产业化重点龙头企业。鼓励粮食加工和流通骨干企业发挥自身优势，打造粮食产品精品品牌。在确保区域粮食安全的前提下，积极推进地方储备粮油动态管理，2021年新增区级地方储备6200吨。

2、深化国有粮食企业改革。在“一区一企、一企多点”格局基础上，逐步实现金粮公司集团化发展，更好地发挥其粮食购销主渠道作用。转换经营机制和发展模式，鼓励金粮公司依托现有收储网点、仓储能力、检测设施，主动与新型农业经营主体等开展合作，增强市场化经营能力和发展活力。

3、支持多元主体协同发展。积极与中储、中化、中国供销等央企开展多种形式的合作与融合，壮大粮食企业规模和实力，大力培育和发展粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体加强粮食仓储物流设施建设，参与粮食产后服务体系建设。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。鼓励支持粮食龙头企业等新型经营主体参与巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略。

（二）创新产业发展方式

1、促进全产业链发展。借鉴“阜南样板”，重点扶持金粮公司与新型农业经营主体在育种、种植、收购、烘干、储藏、加工、销售、物流等方面开展全方位合作，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从“田间”到“舌尖”的全产业链，打造绿色有机优质粮食供应链。

2、推动产业集聚发展。支持发展粮食加工产业集聚区，推进粮油产业集聚发展，提高粮食综合利用率和产品附加值。支持金粮公司投资建设粮源基地和仓储物流设施，全力推进金安粮食储备物流项目建设和引江济淮六安港粮食专用码头建设，扩版升级马头粮食产业园区。

3、促进新型业态发展。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上皖粮”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设。

4、发挥品牌引领作用。加强粮油品牌建设，通过质量提升、

自主创新、特色产品认定等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的区域粮油名牌产品。重点打造1个粮油产品区域品牌。大力发展“三品一标”粮食产品。加强行业诚信体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒，规范市场秩序。

（三）推进粮食产业转型发展

1、增加绿色优质粮油产品供给。推进优质专用粮食基地、优质粮食工程建设，建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。落实“中国好粮油”行动计划，大力实施“安徽好粮油”行动。开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。

2、促进粮食精深加工与转化。将粮食精深加工与转化纳入金安粮油储备物流中心三期建设项目内容，开展大米综合利用，生产各类食品、淀粉糖、大米淀粉、大米蛋白、大米多肽，以及米糠油、米糠功能食品。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平，促进节能减排、提质增效。

（四）强化粮食科技创新和人才支撑

1、加快推动粮食科技创新突破。支持粮食企业重点围绕粮油精深加工、粮食装备制造、粮食质量安全、节粮减损、现代粮食物流和粮食信息化等领域开展技术研究与推广应用，支持金粮公司与高等院校、科研院所合作建设粮油检测中心，提升检测能力。

2、提升粮油机械制造优势。鼓励和支持粮机生产企业技术创新，鼓励和支持区内粮机企业使用智能机器人、物联网和绿色能源技术，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。

3、完善人才保障机制。实施“人才兴粮”工程，支持企业与科研院所、高等院校开展校企联合培养，建立创新人才引进机制，搭建专业技术人才创新创业平台。鼓励支持企业建设技能大师工作室，培育“粮工巧匠”，大力开展技术创新。广泛开展职业技能竞赛活动，激励企业职工提升技能水平。

（五）夯实粮食产业发展基础

1、建设粮食产后服务体系。支持国有企业和农民专业合作社整合仓储设施资源，建成覆盖全区的粮食产后服务体系，为农户提供粮食代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”服务，促进粮食提质减损和农民增收。

2、完善现代粮食仓储物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，优化马头粮食产业园物流节点布局，完善物流通道。加快推进“智慧粮食”建设，着力提高粮食信息化应用水平。

3、深化粮食产销合作。继续按照政府推动、部门协调，市场调节、企业运作的原则，巩固和发展与长三角粮食主销区多元化、多层次、多形式的粮食产销合作关系。大力开展招商引资，支持主销区企业到我区投资建设粮源基地和加工仓储设施，延伸产业链，开展深度合作，建立更加稳固的紧密型长期合作关系。

4、强化行业监管服务。加强粮食质量安全监管，健全检验监测体系，防止不符合食品安全标准的粮食产品进入口粮市场。加强粮食产品标准化建设，积极推广应用物联网等技术，加快建立粮食产品质量可追溯体系。完善粮食产业经济统计制度。加强行业诚信体系建设，规范市场秩序，改进行业指导与服务。发挥粮食行业协会的桥梁纽带作用和服务、自律、组织、协调职能，组织实施放心粮油工程。

三、保障措施

1、加大财税扶持力度。加大对粮食产业化的资金支持力度，对粮食产业龙头企业、承担粮食安全应急任务和纳入放心粮油工程的企业新增仓储和加工能力，以及进行技术改造升级等方面给予必要支持。对粮食产业化龙头企业接受区政府有关部门委托，承担粮食储备或应急成品粮储备任务自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除。对其取得的符合税法规定条件的财政性资金，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。粮食加工龙头企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税,粮食加工企业纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围。

2、完善金融支持服务。对资信状况好、抗风险能力强的优质粮食产业化龙头企业，农业发展银行要提供差别化的优质服务，开辟办贷绿色通道。商业性金融机构要按照风险可控、商业可持续原则，对有市场前景和经营效益的粮食产业化龙头企业进一步加大信贷支持，为企业科技创新、转型升级、开发新产品与拓展市场提供新的金融产品和服务。建立多元化投融资机制，按照政府引导、市场运作的方式，对粮食产业化龙头企业，具备条件的建立相应的粮食市场化收购信用担保基金。

3、进一步减轻企业负担。最大限度简化各种手续，清除制度、政策障碍，为大企业、大粮商来金安发展营造良好的营商环境。对粮食龙头企业来金安投资粮食产业实行一企一策和一对一服务。全面落实粮食初加工执行农业生产用电价格政策。对重点粮食加工产业项目，企业在粮食产业园区、粮食物流园区内建设粮食仓储、物流中转设施的，优先安排用地指标。

4、加强组织领导。切实加强组织领导，把发展粮食产业经济作为保障粮食安全的重要举措来抓，因地制宜、因企施策，研究落实促进粮食产业经济发展的政策措施，加大力度推进粮食产业经济提升发展。区粮食安全领导小组增加推进粮食产业经济发展的职能，区粮食安全办公室(区粮食物资局)负责统筹协调、指导服务工作。将粮食产业经济发展纳入区粮食安全责任制考核范围，形成上下联动的氛围，全面推进粮食产业经济加快发展。

2021年12月30日