【文字解读】《金安区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》

一、 制定背景和总体考虑

制定《金安区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，以协调推进“四个全面”、“五大发展行动计划”战略布局为统领，以残疾人需求为导向，保障残疾人生存发展权益，逐步完善残疾人社会保障体系。是聚焦特殊困难群体，聚焦基本生活保障的表现，切实改善和保障残疾人基本生活。

二、目标任务

以加快推进残疾人幸福生活为目标，从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难，做到制度全面覆盖，应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

三、起草依据

根据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）和六安市民政局、六安市财政局、六安市残疾人联合会关于印发《六安市困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案》的通知（六民务〔2021〕6号）等要求，起草《金安区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》征求意见稿，面向区财政局、区残联及社会公众征集意见，最后出台《金安区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》。

四、主要内容

（一）补贴范围

1.困难残疾人生活补贴范围。指具有金安区户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。对特殊贫困家庭中的困难残疾人（一级、二级智力和精神残疾）经乡镇人民政府、街道办事处调查核实认定符合条件的可按程序参照纳入保障范围。

2.重度残疾人护理补贴范围。指具有金安区户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级重度残疾人，以及三级智力和精神残疾人，且需要长期照护的。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。

（二）补贴标准

1.困难残疾人生活补贴标准为：一级、二级残疾人为每人每年800元；三级、四级残疾人为每人每年400元。

2.重度残疾人护理补贴标准为每人每月60元。

（三）政策衔接

符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等生活、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴、可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入最低生活保障家庭收入。

（四）资金筹集

困难残疾人生活补贴所需资金，由省与区财政按6:4比例共同分担。

（五）定期复核

采取残疾人主动申报和区民政局、区残联定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴定期复核和随机抽查制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退动态管理，防止“重、漏、错”现象发生。定期复核和随机抽查内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。

（六）申请审核程序

1.自愿申请。残疾人两项补贴由本人或其法定监护人向户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处提出申请。填写《困难残疾人生活补贴审核表》、《重度残疾人护理补贴审核表》，同时提供居民身份证或户口本、残疾人证及复印件，贫困残疾人同时提供困难证明及复印件，个人申请确有困难的，可委托他人或由所在的村（居）民委员会代为申请。

2.逐级审核。

乡镇人民政府（街道办事处）初审。乡镇人民政府（街道办事处）依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理申请并对身份、残疾等级、困难证明等进行初审。初审应在10个工作日内完成，对符合条件的，在《审核表》上签署意见。对初审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。初审结果在申请人所在的村（居）民委员会的公示栏和村民小组、社区醒目位置公示7天以上。无异议后报区残联审核。

区残联审核。初审合格材料报送区残联进行审核，区残联收到申请材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的相关审核工作，重点对残疾人证和残疾等级予以审核。经审核符合条件的，在审核表上签署意见，并填写《困难残疾人生活补贴审核汇总表》、《重度残疾人护理补贴审核汇总表》报区民政局审定。对不符合条件的，要书面通知乡（镇）政府或街道办事处，并告知原因。

区民政局审定。区民政局在收到复核申报材料后，通过低保等信息系统进行核对、审定,对审定合格的材料,在《申请表》上签署意见。对审定不合格的材料,书面通知区残联并告知原因。残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”的按照相关要求办理。

3. 补贴发放。残疾人两项补贴采取现金形式按月发放。对补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴，由区民政局、残联报区财政局申请拨付资金，区财政局将资金尽快按月打卡发放至补贴对象在金融机构开设的银行账户，发放时间为每月10日前。

五、工作要求和保障措施

（一）明确部门职责。区民政局负责对经残联审核合格的补贴对象汇总花名册进行审定,并对补贴对象家庭困难等情况进行审核，做好补贴发放监督管理等工作。区残联要严格残疾人证发放管理,严把残疾等级关，做好相关审核工作。区财政局要加强对两项补贴资金的管理使用，确保专款专用。

（二）实行动态管理。各乡镇（街道）要建立健全动态管理机制，全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，建立完善两项补贴对象档案，做到一人一档。补贴对象死亡或迁出本省的、困难程度变化不再符合相应条件的，及时停发困难残疾人生活补贴。因医学治疗或康复训练后残疾程度减轻达不到重度残疾标准的，及时停发重度残疾人护理补贴,确保残疾人两项补贴精准实施。

（三）强化监督考核。建立健全绩效考评机制，加大对残疾人生活补贴和护理补贴制度的督促检查力度。健全责任追究机制，对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的，按规定严肃处理。区级将不定期对各乡镇街补贴发放情况进行督查。

六、创新举措和下一步考虑

（一）巩固提升残疾人两项补贴精准施保力度

（1）严把审核程序，强化动态管理。每月对享受残疾人两补人员的信息与低保、殡葬、残联、乡村振兴局等相关数据进行比对、筛查，杜绝因死亡或不符合条件仍然享受补贴，建立监测预警机制，完善比对机制，推动源头治理。做到应补尽补，应退尽退。拓宽残疾人补贴保障范围，切实保障残疾人的基本权益。

（2）严格落实政策，加大自查和督查力度。加大政策宣传，对残疾人员和的基本信息核实，做到个人信息准确无误，做到不“脱保”、“漏保，确保应补尽补。开展提升残疾人两项补贴精准施保专项行动，深入剖析问题根源，建立整改清单、督查纠治不规范管理。坚决杜绝虚报、冒领现象。严格审核审批程序，每月及时规范打卡发放。

（二）强化系统使用和档案管理

与区残联进行对接，将残疾人持证、残疾证注销和到期未停发人员花名册反馈给乡镇街。对残疾证注销、残疾证到期未停发残疾人残疾人信息进行核实。对残疾证注销和到期未停发人员，全部在全国残疾人信息系统里做停发处理，乡镇街并及时告知残疾人重新办理残疾证，待新证办好后，如符合条件将继续享受残疾人补贴，对不符合条件全部予以了取消。每月对系统信息进行更新，确保信息准确无误。对享受残疾人两补人员的个人档案及时更新，一人一档进行归档。

负责人：社会事务股 苏敏

联系电话：3634629

详细地址：金安区正阳南路金安区民政局二楼社会事务股