文字解读：《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》

一、制定的背景和依据

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持党的集中统一领导，坚持以中国特色社会主义法治理论为指导，坚持以人民为中心，坚持尊重和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等，坚持权利与义务相统一，坚持法治、德治、自治相结合，坚持社会治理共建、共治、共享。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进法治金安、法治政府、法治社会一体建设，推动全社会尊法、学法、守法、用法，提高社会治理法治化水平，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，为实现绿色振兴赶超发展，加快建设新阶段现代化美丽金安筑牢坚实法治基础。到2025年，全区“八五”普法规划实施完成，形成符合金安实际、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定基础。

二、制定意义和总体考虑

9月28日，市政府74次常务会议听取《关于“七五”普法工作及“八五”普法规划编制的汇报》，会议指出“七五”普法规划全面落实，法治六安、法治政府、法治社会建设一体推进，为服务我市绿色振兴赶超发展、建设新时代幸福六安营造了浓厚的法治氛围。会议强调，要加强顶层设计，科学谋划“八五”普法，健全普法工作机制，抓好“八五”普法规划的制定和实施。要聚焦重点领域，全面推进守法普法工作，压实普法责任，形成工作合力，增强工作实效，在全社会营造尊重法律、崇尚法治的良好氛围，开创全市“八五”普法新局面。

9月28日至29日，六安市五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市人民政府关于“七五”普法工作情况和“八五”普法工作安排情况等报告，听取了关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）的说明，审议通过了《六安市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。《决议》决定，从2021年到2025年在全市开展第八个五年法治宣传教育，明确以习近平法治思想引领法治宣传教育工作、深入学习宣传中国特色社会主义法治体系、持续提升公民法治素养、提升地域法治文化影响力、积极推进法治宣传教育与依法治理深度融合、着力提高普法针对性实效性、加强组织实施和监督检查等七个方面重点工作。

11月5日，市委五届六次常委会研究审议《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（送审稿）》。会议指出，“八五”普法规划是“十四五”期间统筹推进法治六安建设、法治政府建设、法治社会建设和“八五”普法工作的总蓝图、路线图、施工图。要强化政治引领，学深悟透习近平法治思想，确保规划和方案更好贯彻党中央及省委要求，更好体现六安特色，更加符合人民期盼。要加大普法力度，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平，教育引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，提升全民法治意识和法治素养。

三、研判和起草过程

今年6月，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，市委宣传部、市司法局牵头启动了我市“八五”普法规划起草。根据国家“八五”普法规划、省“八五”规划征求意见稿及《安徽省法治宣传教育条例》 、《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（征求意见稿）》 等，结合我区实际，区司法局起草了《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）（征求意见稿）》。规划起草过程中，注意广泛听取意见建议，在区人大常委会组织的全区普法工作调研中，广泛听取基层和群众意见，并向46家区直单位和22个乡镇街等68家单位意见，未收到需要修改的意见。2月18日，由市人大常委会副主任、区委书记霍绍斌同志审签后印发，并就贯彻落实提出要求。

四、工作目标

在指导思想上，《规划》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，推进法治六安建设，为实现绿色振兴赶超发展，建设新阶段现代化幸福六安营造良好法治环境。

在主要目标上，《规划》明确， 到2025年，全区“八五”普法规划实施完成，形成符合金安实际、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定基础。

“八五”普法规划力求在继承中创新，特别注重思想引领，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为主线；注重素养提升，把持续提升公民法治素养作为重点；注重提质增效，把提高普法针对性和实效性作为工作着力点。

五、主要内容

“八五”普法规划继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律。强调把以下六个方面作为普法重点内容。

一是突出学习宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是切实加强宪法的学习宣传，大力弘扬宪法精神。三是切实加强民法典的学习宣传，让民法典走到群众身边、走进群众心里。四是围绕推动高质量发展做好相关法律法规规章宣传。五是切实加强党内法规的学习宣传。六是切实加强地方性法规规章的普法宣传。

六、创新举措

《方案》依据《中共六安市委关于印发<六安市法治社会建设实施方案（2021-2025年）>的通知》（六发〔2021〕27号）要求，结合我区工作实际，进一步细化分解，提出我区法治社会建设的总体要求和重点任务，无政策创新。

七、保障措施

《规划》着力从三个方面提高普法针对性和实效性。

一是在立法、执法、司法过程中开展实时普法。《规划》强调，把普法融入立法、执法、司法和法律服务过程，加大以案普法力度。

二是加强普法资源整合运用。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织，实现普法主体多元化、运作社会化。加强“八五”普法讲师团和“八五”普法志愿队伍建设。明确人民调解员、村（社区）法律顾问法治宣传教育职责。

三是运用新媒体促进智慧普法。提高普法产品供给的精准性和有效性，推动普法由单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。拓展普法网络平台，打造全区新媒体普法集群和矩阵，形成多级互动传播。加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。

八、下一步工作考虑

一要加强组织实施保障。《规划》强调，各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

二要强化普法责任保障。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任。强化“谁执法谁普法”等普法责任制。

三要落实媒体公益普法责任保障。广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒要切实履行公益普法责任，打造有影响力的法治品牌栏目、节目。促进媒体公益普法常态化、制度化。

四要注重能力建设保障。强化普法工作队伍系统培训，加强法治传播、法治文化等人才培养。把普法工作经费列入本级预算，并建立完善与当地经济发展相适应的动态增长机制，做到专款专用。

五要健全考核评估保障。加强规划实施中的动态监测、成果成效展示，开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，加强评估结果运用。加大“谁执法谁普法”责任制落实情况检查。

“八五”普法规划还设置了“美好生活·民法典相伴”主题宣传、“青少年法治素养提升工程”、培育地域特色法治文化品牌、乡村（社区）“法律明白人”等。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，推动“八五”普法规划落细落实。