六安市金安区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

   2022年，我区在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极谋划、主动作为、狠抓落实，推动法治政府建设取得新进步新成效。现将工作情况汇报如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

 (一)切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习宣传习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，充分利用国家宪法日、宪法宣传周、民法典宣传月等时间节点,推动习近平法治思想向基层延伸、向群众贴近。二是抓好领导干部“关键少数”。严格执行政府常务会议学法制度，将习近平法治思想学习列入政府常务会议重点学习内容，组织学习了《信访工作条例》、《安徽省消防条例》和《药品管理法》等法律法规，听取法治政府建设汇报并研究解决重大问题约10次。按期开展全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专题述法评议活动。三是全面统筹谋划法治政府建设。出台《法治金安建设规划(2021-2025 年)》、《金安区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》、《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》、《金安区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、《金安区推进法治政府建设率先突破行动计划（2023-2024年）》和“两规划两方案”重要举措分工方案，为“十四五”时期推进法治金安、法治政府、法治社会一体化建设做了制度设计和总体布局。强化法治督查考评实效，将依法行政工作考核纳入全区目标绩效考核，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入党委巡察范围，并组织开展了全区法治建设督查，通过了省委依法治省办第五督察组实地督察。

（二）推进政府机构职能体系建设。一是调整公布权力事项清单。健全完善权力清单动态调整工作机制，梳理公布《六安市金安区行政许可事项清单及权责清单公共服务清单行政权力中介服务清单（2022年版）》、《六安市金安区乡镇（街道）权责清单（2022年版）》和《六安市金安区乡镇公共服务清单目录（2022年版）》。向经济发达镇毛坦厂镇下放12个区直部门119项行政权力和10项公共服务事项。二是持续优化政务服务。推动建设无差别综窗，推进“好差评”应用，完成“我要开物业公司”等10件便民高频事项集成，完成城区5个街道、32个社区便民服务场所标准化建设，完成区政务大厅“一门受理”升级改造和自助大厅服务升级。率先启动乡级政务能力建设提升工作，初步完成7个试点乡镇（街）综窗设置、人员固定和清单梳理等基础工作。三是持续推进证明事项告知承诺制。按照最大限度便民利民的原则，制定并公开《金安区实行告知承诺制证明事项清单（2022年版）》和《金安区实行告知承诺制的涉企经营许可事项清单（2022年版）》，同时科学编制告知承诺书范本、工作规程，修改完善办事指南，线上线下公示告知承诺书格式文本，方便申请人索取下载。2022年全区办理证明事项告知承诺108件、涉企经营许可事项告知承诺335件。四是优化法治化营商环境。制定《关于贯彻落实<安徽省打造一流法治化营商环境行动方案>的通知》，安排部署依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动、维护市场主体权益行动和违法行政行为集中整治行动等十项任务行动，集中排查整治政府投资重点工程建设领域变相设立行政处罚事项，切实减轻市场主体不合理负担。

（三）完善依法行政制度体系。一是强化决策程序实施。及时制定公布我区2022年度重大决策事项目录清单，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，完成56件规范性文件、合同、规划等合法性审查，办理涉法事务40余件。二是加强行政规范性文件监督管理。严格执行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查制度，加强规范性文件的论证和调研工作，区政府发布的规范性文件向市政府备案率达100%。三是发挥法律顾问作用。实现党政机关法律顾问全覆盖，严格做好法律顾问资格审查、备案登记、考核工作，发挥法律顾问在重大决策、招商引资、项目建设等方面法制审查作用。今年全区法律顾问和公职律师参与起草、审查规范性文件80余份，办理政府法律事务100多件。

（四）严格规范公正文明执法。一是推进综合行政执法体制改革。巩固“五大领域”综合执法体制改革成果，持续深化乡镇（街）综合行政执法体制改革，审核区直部门执法委托事项400余条、委托协议12份。同时，严把基层综合行政执法队伍“准入关”，举办行政执法人员专门法律知识培训，培训基层一线执法人员约300 人次。二是严格落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化“权责清单”、“不罚、轻罚清单”和“行政裁决清单”运用，大力推进跨领域跨部门综合执法。三是强化行政执法监督，建立“线上监督+移动检查+线下备案”工作机制，加强对食品药品、公共卫生、生态环境等重点领域监管，开展专项督查2次，评查执法案卷320份，并对检查结果进行通报，严格落实整改。四是加强行政执法人员管理。进一步加强安徽省行政执法综合监督平台的运用和管理，审核187名行政执法资格考试报名，全面完成全区行政执法人员新版执法证件的换发工作，12月份年审合格行政执法（监督）证件1083本。

（五）依法化解社会矛盾纠纷。一是依法处置突发事件。不断完善应急处置机制，制定《金安区突发事件总体应急预案》，强化区与乡镇（街道）以及村（社区）在预防和处置工作中的协调联动工作机制，及时做好自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件的监测预警、指挥调度和抢险救援。二是建立调解新格局。推进行政争议“源头预防+多元化解”工作，建成矛盾纠纷“一站式”受理机制，依托司法所、综治中心、信访接待中心等窗口单位，搭建“访调对接”服务平台，发挥矛盾化解的枫桥经验，形成人民调解、行政调解、司法调解等联动机制。今年摸排各类矛盾纠纷2276件，调处2267件，调处转化率达99.6%。三是抓好行政复议与应诉。进一步畅通行政复议登记受理渠道，推进行政复议便民服务点规范化建设，建立“简案快审、繁案精审、简繁分流”工作机制。严抓行政机关负责人出庭应诉工作，建立行政机关出庭应诉通报制度、案件联络制度、完善提醒机制等，确保每一起案件行政机关负责人都准时出庭应诉。今年全区共收到行政复议申请36件，受理30件，已审结23件，各级人民法院共受理我区行政诉讼案件82件，已开庭审理82件，行政机关负责人出庭应诉82件，出庭应诉率为100%。四是提升公共法律服务实效。将公共法律服务体系建设纳入我区“十四五”规划，加强公共法律服务实体、网络、热线平台建设，实现三级公共法律服务实体平台全覆盖，全方位宣传应用“12348安徽法网”和“12348”公共法律服务热线。实现村（局）法律顾问律师占比达100%，以“万所联万会”、“乡村振兴法治同行”和“我为群众办实事”等活动为载体，开展政策宣讲、法治宣传、法治体检和法律咨询等50余次。

（六）规范行政权力监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，并将办理情况在政府信息公开网公布。尊重并执行生效的行政复议决定和法院生效裁判，积极推进审计全覆盖。开展网络问政，通过政府热线服务平台、在线访谈、网上信访、区长信箱等形式，依法受理、处理群众举报投诉。建立巡查督查、效能点评和目标绩效考核等常态化监督制度，加大对年度政府重点工作、民生实事项目、重要会议议定事项及上级交办事项的督查落实力度，切实提高督查成效。

（七）强化法治政府建设保障。一是健全完善科技保障。建设县乡村三级互联、协同联动的政务服务平台，促进线上线下深度融合。运用好信用监管、事中事后监管和行政执法监管等平台，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和运用。二是加强法治力量建设。着力提升领导干部、执法人员和法审人员的法治意识和法律素养，全区各单位举办法治讲座和法律培训52场次，培训约1800人次。三是开展法治政府省级示范创建工作，积极申报“实施行业化随机抽查、实现一体化综合监管”法治政府建设单项，致力让法治成为我区高质量发展的重要竞争力。

二、2022年度法治政府建设存在的不足和原因

我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在薄弱环节，主要有三个方面：一是部分单位不够重视，没有全面落实法治政府建设的高标准、严要求，法治政府建设推进力度不均衡；二是当前基层执法力量不足、专业素养仍需提高，难以应对综合执法任务；三是法治政府建设创新力度不够，特色品牌项目还不多。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进法治政府建设。加大建设法治政府力度，以贯彻落实我区法治政府建设五年方案和两年突破行动计划为抓手，以依法行政考评常态化为关键，加大法治督察和考核力度，不断推动法治政府建设各项工作有序推进。坚持改革创新，把法治政府建设向纵深推进，探索打造系列特色品牌。

（二）持续推进法治化环境改善。及时清理妨碍经济社会发展、有损营商环境的不合理规定。持续开展营商环境攻坚行动，对标学习沪苏浙，运用市场逻辑、资本力量、法治方式，进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）着力提升依法行政水平。全面落实重大行政决策程序，完善重大事项合法性审查工作机制，充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，提升决策质效。深化行政执法“三项制度”落实，创新行政执法监督方式方法。进一步推进基层综合行政执法改革，推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。加大培训和招考力度，增强公职人员依法执政、依法办事的观念和自觉性，推动法治人才增量供给。