中小企业（民营经济）绩效考评报告（内含立项依据）

六安市金安区经信局2021年度中小企业（民营经济）

项目支出绩效评价报告

财立达审字[2022]191-4号

六安市金安区财政局：

 我们接受贵局委托，对六安市金安区经济和信息化局（以下简称区经信局或单位）2021年度中小企业（民营经济）项目支出进行绩效评价。我们的评价工作是依据六安市金安区财政局《关于印发《2022年度金安区区级绩效评价工作方案》的通知》（财绩[2022]28号）相关规定进行的。评价过程中，我们结合项目实际情况，查看了与中小企业（民营经济）专项资金支出有关的业务、财务相关资料，并进行了满意度调查。现绩效评价工作已完成，评价情况报告如下：

一、  基本情况

（一）项目概况

中小企业（民营经济）发展专项资金是为了大力促进中小企业、民营经济的持续健康发展，对符合奖补条件的企业进行政府奖励。为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发【2018】38号），省经济和信息化厅会同省财政厅制定了《省中小企业（民营经济）发展专项资金实施细则》，对项目资金的申报条件和材料、资金支出（奖补类型）等作出了明确规定。

（二）项目绩效目标

中小企业（民营经济）发展资金总体目标为：促进中小企业、民营经济持续健康发展。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的

财政支出绩效评价是政府绩效管理的重要组成部分，对2021年度中小企业（民营经济）发展资金项目专项资金使用过程及支出的经济性、效率性和效益性进行综合评价，可以全面了解项目实施及管理过程，评价产出及效益，保证项目可以更加科学合理地开展。同时及时总结经验，分析存在的问题，进一步改进和加强支出项目管理，提高专项资金使用效率，并为提高财政预算绩效管理水平和下年度预算安排提供重要依据。

绩效评价对象：为区经信局2021年度中小企业（民营经济）发展资金项目。

绩效评价范围：绩效目标与战略发展规划的适应性；财政资金使用情况、财务管理状况；为加强管理所制定的相关制度和采取的措施等；绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果。

（二）绩效评价的原则和方法

按照科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则，采用比较法、分析法开展绩效评价。

评价指标体系：绩效评价设计了项目决策、项目过程、项目产出、项目效益4个一级指标，按照《项目支出绩效评价指标体系表》中各指标的重要程度，设定权重，具体如下：

（三）绩效评价工作过程

根据六安市金安区财政局《关于印发《2022年度金安区区级绩效评价工作方案》的通知》（财绩[2022]28号）相关文件要求，我所成立了绩效评价工作组，绩效评价工作过程如下：

1、前期准备：成立绩效评价小组，制定绩效评价方案。

2、组织实施：细化项目绩效目标，设定绩效评价指标体系，与区经信局项目负责人沟通，了解项目基本情况并查阅部分相关业务及财务资料。

3、发放调查问卷：向服务对象及受益群体进行满意度调查。

4、归纳汇总。对收集的资料结合实际进行专业判断解读，综合分析，归纳汇总。

5、根据汇总材料进行绩效评分，出具绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

1、本次绩效评价设置的评分标准及评价得分情况如下：

2、中小企业（民营经济）的发展是推动当前经济社会发展的一大利器，设立中小企业（民营经济）发展专项资金用于支持其创新发展，激发企业创业热情，从而提高全区经济发展。2021年中小企业（民营经济）共拨付财政资金4,168.36万元，支持了全区85家中小企业（民营经济）的发展，获得了受益单位较高的评价。但也存在年初绩效目标制定不明确，项目资金未能在本年度到位，奖补资金无法及时兑付等。综合以上，本次评价综合得分96分,等级为优。

四、绩效评价指标分析

（一）决策（总分20分，评价得分18分）

1、项目立项（共8分，得分8分）

（1）立项依据充分性（共4分，得分4分）

立项依据：项目根据中共六安市金安区委 六安市金安区人民政府《关于2021年工业经济发展的意见》（金发[2021]2号）立项。文件规定了2021年工业经济的发展目标、工作举措和保障措施，其中保障措施中强化政策支撑、提高信心包括：认真落实省市扶持政策，提高政策精准性和系统性；加大区级财政扶持实体经济力度，设立区级发展工业专项资金6000万元。根据绩效评价指标该项得满分4分。

（2）立项程序规范性（共4分，得分4分）

2021年中小企业（民营经济）发展资金仍依照以前年度惯例安排6000万元，并经区委、区政府签发金发[2021]2号文件审核通过，视同项目立项程序规范，根据绩效评价指标该项得满分4分。

2、绩效目标（共8分，得分6分）

（1）绩效指标合理性（共4分，得分4分）

民营经济与中小企业既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济与中小企业的发展壮大，促进了全国统一市场和公平竞争环境形成，促进了社会主义市场经济体制的建立和健全。因此，发展民营经济与中小企业是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会生产力的客观要求。根据绩效评价指标该项得满分4分。

（2）绩效指标明确性（共4分，得分2分）

区经信局2021年中小企业（民营经济）总体目标为促进中小企业、民营经济持续健康发展，但未制定具体绩效目标，未将绩效目标进行细化分解，扣2分，根据绩效评价指标该项得2分。

2、资金投入（共4分，得分4分）

（1）预算编制科学性（共2分，得分2分）

根据区委区政府《关于2021年工业经济发展的意见》（金发[2021]2号），区级发展工业专项资金6000万元，视同预算编制科学合理，根据绩效评价指标该项得满分2分。

（2）资金分配合理性（共2分，得分2分）

项目资金按照六安市经信局、市财政局《关于印发2021年市中小企业（民营经济）发展专项资金申报指南的通知》（六经信[2021]48号）文，对“一事一议”类项目、政策兑现类项目、技术改造类项目及其他实施类项目分别规定了各自的项目审核和资金拨付。区经信局联合财政局发文，下达资金拨付标准，及时兑现奖补资金。根据绩效评价指标该项得满分2分。

（二）过程 （总分20分，评价得分18分）

1、资金管理（共12分，得分10分）

（1）资金到位率（共4分，得分3分）

中小企业（民营经济）项目资金2021年预算6000万元，项目累计到位资金4168.36万元（含开发区安徽兰翔纺机科技有限公司奖补资金24万元误转入区经信局）。截止绩效评价日项目资金已到位，但均为2022年元月拨付到账，2021年度资金到位率为0，酌情扣1分，根据绩效评价指标该项得3分。

（2）预算执行率（共4分，得分3分）

中小企业（民营经济）项目资金均在2022年元月支付，累计拨付4168.36万元，到位4168.36万元，截止绩效考评日预算执行率100%。酌情扣1分。根据绩效评价指标该项得3分。拨付具体如下：

（3）资金使用合规性（共4分，得分4分）

项目申报后，由市经信局牵头、市财政局配合，对申报情况及兑付金额进行审核把关。审核批准后市财政局和市经信局发出文件，区经信局根据文件进行奖补资金兑付。

经抽查部分财务单据，资金拨付符合《金安区电子商务发展专项资金管理暂行办法》相关规定，未发现存在资金截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。根据绩效评价指标该项得满分4分。

2、组织实施（共8分，得分8分）

（1）管理制度健全性（共4分，得分4分）

金安区经信局制定了财务管理制度、预算业务管理制度，规定了项目经费管理要求，项目经费分配方案要与区财政局联合发文，并征求派驻纪检组审核意见，按文件内容执行。文件中未涉及的项目支出，一律不得在项目经费中列支。根据绩效评价指标该项得满分4分。

（2）制度执行有效性（共4分，得分4分）

《关于印发2021年市中小企业（民营经济）发展专项资金申报指南的通知》（六经信[2021]48号），对“一事一议”类项目、政策兑现类项目、技术改造类项目及其他实施类项目的申报范围、申报条件、申报材料、项目审核及资金拨付等方面做出了明确规定，中小企业（民营经济）项目实际支出时严格按照文件规定内容，在资金拨付方面同时遵循经信局的财务管理制度。根据绩效评价指标该项得满分4分。

（三）产出（总分40分，评价得分40分）

1、产出数量（共10分，得分10分）

2021年中小企业（民营经济）项目累计拨付4,168.36万元资金，用于支持全区85家中小企业及民营经济发展，具体如下：

根据绩效评价指标该项得满分10分。

2、产出质量（共10分，得分10分）

本次评价不适用质量达标率指标，实际绩效评价过程中通过抽查相关财务和业务资料，对符合条件的申报单位奖补已及时发放。根据绩效评价指标该项得满分10分。

3、产出时效（共10分，得分10分）

2021年中小企业（民营经济）因当年财政资金未到位未兑付，财政资金4168.36万元均在2022年1月份到位，区经信局于当月完成全部奖补资金兑付。根据绩效评价指标该项得满分10分。

4、产出成本（共10分，得分10分）

中小企业（民营经济）发展资金项目计划成本6000万元，实际成本4168.36万元，成本节约率为30.53%，根据绩效评价指标该项得满分10分。

（四）效益（总分20分，评价得分20分）

1、实施效益（共10分，得分10分）

（1）经济效益：发展中小企业（民营经济）是当前市场经济发展的必然要求，政府通过对达到一定条件的中小企业（民营经济）进行奖补激励，能提高其创业积极性，使其保持了持续发展的良好势头，对提高人均GDP，增强税收，增加技术创新等贡献了自己的力量。中小企业（民营经济）的发展，也使得市场活力不断增强，创新驱动效果明显。

（2）社会效益：中小企业（民营经济）的发展，带动了地方经济，增加全区广大群众的就业机会和就业门路，进一步筑固脱贫攻坚政策，有利于社会稳定。

根据绩效评价指标该项得满分10分。

2、满意度（共10分，得分10分）

本次审计发放调查问卷20份，收回20份，群众满意度95%以上，根据绩效评价指标该项得满分10分。

五、评价发现问题

2021年中小企业（民营经济）的发展给全区经济增长带来了较大提升，但也存在以下问题：

1、项目年初绩效目标不明确。区经信局2021年中小企业（民营经济）总目标为促进中小企业、民营经济持续健康发展，未制定项目具体的绩效目标、并对绩效目标进行细化分解。

2、2021年度财政资金未及时到位和兑付。项目奖补资金累计4,168.36万元均在2022年1月到位，当月全部兑付。

六、有关建议

1、制定具体明确的绩效目标。应在项目实施年初针对奖补类型和涉及的企业数量等制定具体的绩效目标，使项目更加切实可行。

2、财政应将资金按时拨付到位，以确保奖补资金及时向企业兑付。

附件：六安市金安区经信局2021年中小企业（民营经济）项目绩效评价指标表

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安徽·六安                    2022年9月29日