六安市金安区2022年老年人行动能力评估（第三方监督项目）绩效评价报告（内含立项依据）

六才专审字[2023]055—6号

一、项目基本概况

（一）项目立项背景

根据安徽省民政厅财政厅《养老服务和智慧养老实施方案》、《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2019〕14号）、《六安市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（六政〔2016〕61号）等文件精神，金安区对已入住养老机构和低收入的老年人及特困对象和特困供养对象开展评估，确定照护等级，并对享受农村养老服务补贴的低收入老年人进行评估；同时聘请第三方监督机构对评估结果进行监督核查。

2022年度老年人行动能力评估（第三方评估监督）项目所涉及的评估范围为六安市金安区持有本市户籍的人口中2020年8月至2022年8月期间新增的已入住养老机构的老年人，以及享受农村养老服务补贴的低收入老年人。

（二）资金来源及使用情况

1.资金来源

2022年度老年人行动能力评估（第三方评估监督）项目资金由区财政补助资金和上级财政转移支付资金构成，其中：上级财政转移支付资金40万元，用于开展老年人行动能力评估；预算安排区级资金30万元，用于开展第三方评估监督。

2.使用情况

2022年度老年人行动能力评估（第三方评估监督）项目预算执行额63.6万元，其中：老年人行动能力评估37.8万元；第三方监督25.8万元。结余6.4万元指标收回。

（三）绩效目标

通过项目的实施，完成金安区全区新增特困供养人员、低收入老年人、养老机构入住人员行动能力评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的

针对金安区民政局2022年度老年人行动能力评估（第三方评估监督）项目开展绩效评价，是为了客观反映资金的使用情况和项目实施情况，以及后期运营管理情况。通过分析绩效目标完成情况，总结好的经验和做法，研究影响绩效的问题和原因，提出解决的措施和办法。同时，为进一步规范财政资金运行和预算绩效管理，推动部门有效履职，提高财政资金使用效益提供支撑。

（二）评价对象和范围

本次绩效评价对象和范围为金安区民政局2022年老年人行动能力评估（第三方评估监督）项目资金70万元使用情况及项目实施情况。

三、评价结论

根据《六安市财政支出绩效财政评价和部门评价操作规程》，本次评价采用百分制，评价结果分为“优、良、中、差”四个等级。得分90（含）—100分为优、80（含）—90分为良、60（含）—80分为中、60分以下为差。

本绩效评价指标体系从决策、过程、产出、效益四个方面进行构建，“决策”分值权重13分，“过程”分值权重17分，“产出”分值权重35分，“效益”分值权重35分。

绩效评价结论：通过数据采集、核查、问卷调查及访谈，对2022年老年人行动能力评估与第三方监督项目进行客观评价2022年金安区养老服务体系建设项目绩效评价总分为93.5分。根据《六安市财政支出绩效财政评价和部门评价操作规程》，评价结果为优。

四、绩效指标分析

（一）项目决策（分值13分，得分13分）

1.项目立项（满分4分，评价得分4分）

该项目立项符合民政部2013年发布的《老年人行动能力评估》行业标准，符合金安区养老服务业发展规划和政策要求，属于金安区民政局部门履职所需。

2.绩效目标（满分5分，评价得分5分）

（1）绩效目标合理性

2022金安区老年人行动能力评估项目总体目标为对全区新增特困供养人员、低收入老年人、养老机构入住人员进行行动能力评估，项目所设定的绩效目标依据充分、合理，符合客观实际。

（2）绩效目标明确性

对实际工作内容进行了合理的细化和量化，绩效目标设定的绩效指标清晰、可衡量，与项目任务数基本相符。

3.资金投入（满分4分，得分4分）

（1）预算编制科学性

预算编制分为开展老年人行动能力评估的预算以及用于开展第三方评估监督的预算，与实际的项目内容相匹配，预算金额也符合实际的工作任务需求。

（2）资金分配合理性

该项目资金分配情况如下：上级财政转移支付资金40万元，用于开展老年人行动能力评估；预算安排区级财政资金30万元，用于开展第三方评估监督。实际支出用于开展老年人行动能力评估37.8万元，用于开展第三方评估监督25.8万元。资金分配合理。

（二）项目过程（分值17分，得分14.5分）

1.资金管理（满分8分，得分7.5分）

（1）资金到位率

资金实际到位63.6万元，预算资金70万元，资金到位率90.86%，按照评分标准，扣0.5分。

（2）预算执行率

实际到位资金63.6万元，实际支出资金63.6万元，预算执行率100%。

（3）资金使用合规性

到位资金63.6万元全部用于老年人行动能力评估项目，资金的拨付有完整的审批程序和手续，项目资金按预算批复规定用途使用。

2.组织实施（满分9分，得分7分）

（1）管理制度健全性

制定了合法合规的财务和业务管理制度，针对老年人行动能力评估项目制定了相应的考核标准。

（2）制度执行有效性

该项目实施遵守相关法律法规，采购的第三方机构资质完备并履行了招投标程序。该项目中标时间为2021年末，但合同的签订时间却为2022年5月，确定中标单位后按规定应在一个月内签订服务合同，合同签订不及时，扣2分。

（三）项目产出（分值35分，得分32分）

1.产出数量（满分10分，得分10分）

（1）第三方机构评估完成数

六安市金安区计划参与评估的老人5188人，实际完成评估的老人5188人，完成率达100%。

（2）第三方机构监督完成数

计划抽查22个乡镇街68家养老机构的2586名老人，均按计划完成。

2.产出质量（满分15分，得14分）

六安市金安区的新增特困人员和低收入人员、机构养老的入住人员共计5188人。在第三方能力评估监督机构抽查530位老人中，有44人的评估结果存在偏差，偏差率8.3%，依据评分标准，扣1分。

本次评估偏差率较高，但因为设置了再监督程序，通过第三方监督机构的复审复核，及时修正偏差，保障了最终使用评估结果的准确性。

3.产出时效（满分5分，得3分）

当年评估完成后，下年初应用评估结果，到下一次评估时长近1年，不能及时反映遇到的特殊情况和老年人行知能力动态变化，扣2分。

4.产出成本（满分5分，得5分）

第三方评估机构采购服务计划安排40万元，实际支出37.8万元，成本节约率5.5%；第三方评估监督机构采购服务计划安排30万元，实际支出25.8万元，资金节约率14%。

（四）项目效益（满分35分，得分34分）

1.社会效益（满分10分，得10分）

以评价结果作为依据，让老年人能够更为准确地领取补贴及享受养老服务，充分体会到党和政府对老年人的关心和关怀。

2.可持续影响（满分10分，得10分）

老年人行动能力评估，有利促进了金安区养老体系健康有序的发展，加快构建高质量养老保障体系，让广大人民群众平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

3.满意度（满分15分，得14分）

通过对养老机构入住老人随机进行问卷调查，问卷显示，老人、员工以及入住老人亲属对该项目满意度达95%以上。对被评估老人进行走访，发现存在部分老人对评估结果不满，扣1分。

五、主要经验及做法

1.任务完成高效紧凑

本项目评估涉及全区22个乡镇街的新增特困人员和低收入人员、养老机构的入住人员，范围广，数量多，为确保年度计划按时按质完成，区民政局养老服务股采取切实可行的措施统筹评估工作，在受到疫情影响的情况下，仍然于2022年10月13日前保质保量完成了老年人行动能力评估工作。

2.加强对第三方评估机构的再监督

区民政局全过程全方位加强对第三方评估机构的再监督，评估工作完成后，及时安排第三方监督机构对评估结果进行再监督，通过抽查、核查等程序，及时修正有误的评估结果，提高老年人行动能力评估的准确率。

六、存在的问题及分析

1.老年人行动能力评估结果偏差率较高

区民政局委托有关机构对第三方评估机构评估结果进行核查，实际抽查530人，存在评估偏差44人，偏差率8.3%，而以往进行的评估偏差率都在5%以内，本次评估结果偏差率相对较高。

2.合同签订不及时

行动能力第三方评估项目的招投标代理单位中标时间为2021年12月，签订合同时间2022年5月，合同签订时间与中标时间相差过长，不符合发出中标通知书后1月内签订合同协议的规定。

七、建议

1.进一步加强对评估结果的再监督

针对评估结果差错率较高的现状，区民政局应继续强化对第三方评估机构的再监督。一是继续加大复核抽查面，二是将复核差错结果与支付评估机构的评估费相挂钩，切实提高评估结果的准确率。

2.进一步规范合同签订

招投标工作完成后，应在发出中标通知书后一个月内完成合同签订工作，以切实规范合同签订程序。

八、附件

1.金安区2022年老年人行动能力评估（第三方监督项目）项目绩效评价思维导图

2.金安区2022年老年人行动能力评估（第三方监督项目）项目绩效评价指标体系

(此页无正文）