六安市金安区人社局2022年度外出务工交通补贴项目绩效评价报告（内含立项依据）

六才专审字[2023]055—7号

一、项目基本情况

（一）项目立项背景

金安区地方工业经济相比沿海城市和一线城市相对薄弱，经济总量小，劳动力大量剩余，就业承载力相对不足。金安区现辖17个乡镇及2个涉农街道，308个行政村，现有外出务工脱贫人口（含监测对象）36000多位，其中：跨省务工10000多位；省内区外务工近5000位，根据国办系统数据统计，金安区区外出务工脱贫人口占脱贫人口的43%左右。

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果重要指示精神，认真落实省委、省政府关于推动乡村全面振兴的决策部署，深入推进“两强一增”行动计划，根据《省人力资源和社会保障厅 省发展改革委 省财政厅 省农业农村厅 省乡村振兴局关于做好2022年脱贫人口就业帮扶工作的通知》（皖人社秘〔2022〕98号）要求，金安区人社局于2022年6月13日印发《金安区2022年度“外出务工交通补贴”实施方案》，积极落实脱贫人口（含监测对象）跨省转移就业交通补贴工作，对省内跨县区务工脱贫人口给予交通补贴。

（二）项目资金来源

2022年5月6日金安区人社局、乡村振兴局以及财政局联合印发了《关于做好脱贫人口就业帮扶落实就业创业服务补助的通知》，资金来源：财政衔接推进乡村振兴补助资金，2022年度财政累计投入外出务工项目资金总额587.29万元，其中：

1.中央资金第二批：根据《安徽省财政厅关于下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（皖财农﹝2022﹞447号），金安区乡村振兴领导小组下达了《关于下达金安区2022年中央第二批、中央财政衔接资金（提前下达）（调整）、区级衔接资金（调整）项目计划的批复》（金乡振组﹝2022﹞10号），分配150万元用于外出务工交通补贴项目；

2.省级资金：根据《安徽省财政厅关于下达2022年省级财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（皖财农〔2022〕812号），金安区乡村振兴领导小组下达了《关于下达金安区2022年省级第二批财政衔接资金项目计划的批复》（金乡振组﹝2022﹞15号），分配省级财政衔接推进乡村振兴补助资金276万元用于外出务工交通补贴项目；

3.收回结余资金：2022年12月23日金安区乡村振兴领导小组下达了《关于下达金安区2022年收回结余资金项目计划的批复》（金乡振组﹝2022﹞19号），分配161.29万元用于金安区外出务工交通补贴项目支出。

（三）绩效目标

根据省、市有关鼓励外出务工的政策，对符合金安区2022年享受外出务工交通补贴条件的我区脱贫人员，按照跨省500元/年/人；省内跨区300元/年/人的标准给予外出务工的脱贫劳动者（含监测对象）补贴交通费用。

（四）项目内容与管理

1.补贴对象：金安区16--65周岁有劳动能力的跨省或省内跨区务工脱贫人口。

2.补贴标准：跨省务工的脱贫人口每人每年补贴500元，省内跨区务工脱贫人口每人每年补贴300元。

3.补贴流程：由乡镇街对辖区内符合条件的脱贫人口进行摸排，建立转移就业交通补贴申报人员台账，然后按照申报材料要求准备相应材料，经乡镇街人民政府初审后报区就业中心进行审核，同时将拟补贴对象和金额，在行政村内进行公示，公示时间不少于10天，接受群众监督。公示照片由行政村留存。对群众举报不符合条件的补助对象，经查实后取消其补助对贴资格。审核后由区人社局和财政局共同审批后通过惠农系统打卡发放。

（五）资金使用情况

2022年金安区人社局共收到财政衔接资金587.29万元,实际发放补贴资金587.29万元，资金使用率100%。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的和对象

1.评价目的：以项目具体实施工作为主线，考察项目绩效目标实现程度，分析存在的问题，为外出务工交通补贴政策是否继续实施，继续实施如何优化提供参考。

2.评价对象：金安区人社局实施的2022年度外出务工交通补贴项目资金使用情况及项目实施情况。

（二）指标设定

采用层次分析法，将绩效评价指标分为决策和过程、产出、效益和满意度四个层次，最终形成一个由多个相互联系的指标,组成的多层次指标体系。然后结合自评情况，对指标进行分析、权衡、筛选和补充，确定评价指标，最后根据指标的可考核性及执行度确定分数比例。

三、评价结论

根据《六安市财政支出绩效财政评价和部门评价操作规程》，本次评价采用百分制，评价结果分为“优、良、中、差”四个等级。得分90（含）--100分为优、80（含）--90分为良、60（含）--80分为中、60分以下为差。

本绩效评价指标体系从决策、过程、产出、效益四个方面进行构建，“决策”分值权重13分，“过程”分值权重17分，“产出”分值权重35分，“效益”分值权重35分。

绩效评价结论：通过数据采集、核查、问卷调查及访谈，对金安区人社局实施的2022年度外出务工交通补贴项目进行客观评价，绩效评价总分为91分。根据《六安市财政支出绩效财政评价和部门评价操作规程》，评价结果为优。

四、绩效分析

（一）项目决策（分值13分，评价得分9分）

1.项目立项（满分4分，评价得分4分）

项目单位区人社局认真落实省委、省政府和区委、区政府关于推动乡村全面振兴的决策部署，符合深入推进“两强一增”行动计划。项目立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需，项目立项符合行业发展规划和政策要求。

2.绩效目标（满分5分，评价得分1分）

分两批报送的绩效目标中外出务工交通补贴人数总数为9564人，2022年度实际补贴人数达到了13363人，偏差率39.72%，绩效目标设定不准确，依据评分标准，扣3分。

2021年及以前年度跨省维持在2000人左右，2022年跨省外出务工领取补贴人数9320人，净增7000多人，项目单位未能估计领取跨省外出务工补贴人数的大幅增加，扣1分。

3.资金投入（满分4分，评价得分4分）

2022年度财政累计批复外出务工项目资金总额587.29万元，资金投入充足。

（二）项目过程（分值17分，得分17分）

1.资金到位率（分值2分，得分2分）

实际到位资金587.29万元，分配的财政衔接资金587.29万元，资金到位率100%。

2.预算执行率（分值3分，得分3分）

实际支出资金587.29万元，实际到位资金587.29万元，预算执行率100%。

3.资金使用合规性（分值3分，得分3分）

审批程序规范，拨付手续完整，符合项目实施方案规定的用途。

4.组织实施（满分9分，评价得分9分）

财务和业务管理制度建立健全，在项目实施过程得到有效执行，项目实施符合相关管理规定。

（三）项目产出（分值35分，得分35分）

1.产出数量

2022年度本项共分十批发放补贴，如表一所示.

外出务工交通补贴各次发放统计表（表一）

实际领取补贴人数13363人，完成了补贴人数计划，按照申报人数，符合条件应发尽发。

2.产出质量

对领取补贴的人数核查准确，省内外就业交通补贴均发放到位，完成率100%。

3.产出时效

2022年度外出务工交通补贴发放于2022年12月31日之前完成，发放及时。

（四）项目效益（满分35分，得分30分）

1.社会效益（满分10分，得分10分）

通过外出务工交通补贴的发放，促进了外出务工人数的增加，除增加了外出务工人员自身收入外，还让外出务工人员看到经济发达地区的发展和变化，影响或改变他们的思想观念、择业观念和市场理念，提升主动加强自身素养和职业技能的意愿和改变现状的动力。

2.可持续影响（满分15分，得分12分）

2022年新增了省内区外外出务工交通补贴政策，相比2021年领取外出务工补贴政策人数大幅增加。但劳务输出也的确造成了一定数量的优质劳动力外流，导致现阶段金安区本地制造业企业招不到熟练技工，不利于本地经济建设发展，扣3分。

3.满意度调查（满分10分，得分8分）

满意度调查采取调查问卷结合实地走访进行，本次发放调查问卷120份，得到有效样本106例，评价群众满意度为99%，但通过调查走访东桥镇段新街，发现部分群众对外出务工补贴政策知晓程度较低，扣2分。

五、主要经验做法

1.通过劳务输出实现转移就业

通过劳务输出方式，金安区近一半的脱贫人口实现了转移就业，既增加了贫困人口的收入，又满足了社会生产各部门对劳动重新配置的需要。

2.有效落实了“减证便民”政策

按照惯例，外出务工人员申请交通补贴，需要提供劳动合同、社保缴费记录、工资流水等，区人社局精简办事流程，强化服务意识，采用以务工所在地的超市购物小票、核酸检测记录、往返车票等为依据申请交通补贴的方式，切实落实“减证便民”政策，达到减时间、减环节、减跑动的便民效果。

六、存在问题

1.绩效目标设定不准确

绩效目标设定不准确，年初报送的绩效目标中外出务工交通补贴人数为9564人，2022年度实际补贴人数达到了13363人，偏差率39.72%，项目单位未能估计领取跨省外出务工补贴人数的大幅增加。

2.现有外出务工政策不利于本地经济建设发展

外出务工政策的推出是为了解决全区就业市场承载力不足的问题，针对鼓励脱贫人口（含监测对象）外出务工的奖励政策实施近10年，当前就业形势发生改变，劳务输出造成了一定数量的优质劳动力外流，导致现阶段金安区本地制造业企业招不到熟练技工，不利于本地经济建设发展。

七、建议

1.科学设定绩效目标

设定的目标应符合客观实际，遵循编制预算二上二下原则，便于预算的执行和考核。要通过考察当年外出务工实际情况，考虑疫情影响，综合多个方面预测补贴领取人数，更为准确的设置科学、合理的绩效目标与指标体系。

2.引导鼓励脱贫人口返乡就业

建议区人社部门大力宣传返乡就业创业的典型事例和金安区经济的发展动态和前景，引导、鼓励广大劳务人员返乡就业创业。建议取消省内区外务工交通补贴，引导、鼓励居乡居家就近就业，为金安区制造业企业输送优质人力资源，巩固脱贫成果。

八、附件

1.六安市金安区人社局2022年度外出务工交通补贴项目绩效评价思维导图

2.金安区人社局2022年外出务工交通补贴绩效评价指标体系

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二零二三年十一月二十五日