金安区商务局关于区政协六届五次会议第122号提案答复的函

一、案由

预付式消费在餐饮、美容美发、儿童游乐、洗浴、居民服务等行业广泛普及。“先付费、后消费”模式在带来便利的同时，也为商家卷款跑路提供了可乘之机。个体工商户发卡量大面广、抗风险能力弱，是纠纷高发领域。目前我区个体工商户预付卡监管仍面临“上位法空白—备案管理缺位—行政执法权分离”的三重困境，消费者权益受损后维权困难，呼吁政府加强监管的诉求日益强烈。

二、问题分析

（一）现行法规未覆盖个体工商户，备案管理存在法律盲区。 《单用途商业预付卡管理办法（试行）》仅适用于企业法人，个体工商户发行预付卡未纳入商务部门备案管理范围。

（二）区商务局有备案职责却无行政处罚权。综合行政执法改革后，商务领域的行政处罚权已划转至市场监管部门，区商务局仅保留备案管理和行业指导职能，发现违规发卡行为后只能移送线索，缺乏直接执法手段。

（三）新闻出版、电影、教育、科技、民政、人力资源社会保障、建设、交通运输、农业农村、商务、文化旅游、卫生健康、体育等部门（以下统称行业主管部门），负责各自主管行业、领域单用途卡经营活动的监督管理工作：

1.新闻出版、电影部门负责书店、影院等行业、领域监督管理；

2.教育部门负责教育培训行业、领域监督管理，包括中小学生（含高中）及3-6岁学龄前儿童有关学科类校外培训机构；高考、考研、考博、出国留学等与教育招生考试相关的社会成人教育培训机构；

3.科技部门负责科技类校外培训行业、领域监督管理，包括中小学生编程、机器人、创客、科普知识等科技类校外培训机构；

4.民政部门负责养老服务行业、领域监督管理，包括养老机构；

5.人力资源社会保障部门负责职业技能培训行业、领域监督管理，包括职业技能培训机构；

6.建设部门负责住房和城乡建设行业、领域监督管理，包括物业、装修装饰（全屋定制）；

7.交通运输部门负责交通运输行业、领域监督管理，包括网约车、小微型客车租赁、驾驶员培训、汽车维修、共享单车等经营主体；

8.农业农村部门负责农产品生产、农业生产服务、动物诊疗行业、领域监督管理；

9.商务部门负责商贸服务行业、领域监督管理，包括零售、住宿、餐饮、居民服务等机构；

10.文化旅游部门负责文化娱乐、演出市场、旅行社行业等行业、领域监督管理，包括旅行社、营业性演出场所、娱乐场所等经营主体，音乐、舞蹈、美术、戏剧（戏曲曲艺）等文化艺术类校外培训机构，Ａ级景区等；

11.卫生健康部门负责卫生健康行业、领域监督管理，包括医疗美容机构、３岁以下托育机构等；

12.体育部门负责体育健身行业、领域监督管理，包括健身房、瑜伽馆、游泳馆、篮球馆、足球馆、羽毛球馆等体育健身场所经营主体；体育类校外培训机构等。

对行业、领域职责分工不明确或者存在争议的，应当通过部门职责争议协调机制解决；经协调无法达成一致的，由县级以上人民政府指定行业主管部门履行监督管理职责。

公安、税务、市场监督管理、数据管理、地方金融管理、人民银行分支机构、国家金融监督管理部门派出机构等按照各自职责，依法做好单用途卡监督管理工作。

（四）资金监管机制缺失，预收资金使用缺乏约束。个体工商户预收资金没有法定的存管或保证金要求，一旦经营不善或恶意闭店，消费者预付款难以追回。合肥市2025年11月上线的“预付宝”平台实现了预付资金100%存管，但全区尚未建立类似机制。

三、建议

（一）借鉴合肥“预付宝”模式，推动建立本地化预付资金存管制度。合肥“预付宝”平台由市市场监管局联合支付宝、工商银行、安徽国元信托等多方共建，实现预付资金100%进入银行专用监管账户，消费者扫码消费、资金实时划转，商家闭店可自动退款，已覆盖1294家商户、3663家门店，被中国消费者协会认定为全国首创示范案例。建议区政府统筹市场监管、金融监管等部门，借鉴合肥“预付宝”经验，探索建立覆盖个体工商户的预付资金存管制度。短期内可先在美容、健身、餐饮等高风险行业试点，要求个体工商户将预收资金的30%—50%存入银行监管账户，或引入第三方担保（保证保险、银行保函）等方式，降低资金安全风险。

（二）推行“嵌入式”简易备案，用最小行政成本实现最大覆盖。 将预付卡备案功能嵌入现有政务服务平台或微信小程序，个体工商户通过手机即可完成备案。同时，将备案告知嵌入营业执照办理环节，商户在注册登记时由市场监管部门同步告知预付卡备案义务，从源头提升备案知晓率和覆盖率。

（三）依托存量渠道实现动态预警，“轻量预警”替代“平台建设”。 通过整合12345热线投诉数据、12315消费<敏感词>息和网格员日常巡查反馈，对投诉量异常上升或短期内频繁变更法人的商户进行会商研判和定向预警。区商务局每季度汇总投诉数据、形成风险商户名单，推送至属地市场监管所重点关注，实现从“建平台”到“用数据”的转变。

四、结语

个体工商户预付式消费治理是一项系统工程，需要法规完善、部门协同、技术支撑和社会共治多管齐下。建议区政府以合肥“预付宝”为标杆，以备案管理为基础，以资金监管为核心，以协同执法为保障，逐步构建覆盖个体工商户的预付式消费风险防范体系，切实维护消费者合法权益，营造诚实守信的市场环境。

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2026 年 6 月 29 日