负责人解读：金安区应急局生产救灾服务中心主任洪光明解读《六安市金安区自然灾害救助应急预案》

为健全自然灾害救助工作体系和运行机制，提高应急救助能力，根据区委区政府的批示精神，区应急管理局牵头会同相关部门对《金安区自然灾害救助应急预案》进行了修订。

一、修订背景和依据

《预案》编制主要背景：机构改革后全区自然灾害救助工作面临新形势，《预案》涉及的部门和单位在自然灾害救助方面的职责发生了一些变化，需要尽快按照机构改革职能调整的要求予以完善。《预案》编制依据：一是根据省政府办公厅印发了《安徽省自然灾害救助应急预案》，六安市政府印发了《六安市自然灾害救助应急预案》，对自然灾害救助工作提出了新的要求，进一步规范了响应和救助工作。

二、修定意义和总体考虑

本次《预案》修订结合了相关法律法规的指导以及我区实际，充分吸收新时期党中央对应急管理工作的最新要求以及习近平总书记对新时期防灾减灾救灾一系列重要指示批示精神，构建预案框架，完善预案内容，确保满足我区自然灾害救助工作实际需求。同时为应对新形势下建立健全全区自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

三、研判和起草过程

2021年7月开始着手谋划起草修订，通过围绕贯彻落实党中央、国务院关于新时期全国防灾减灾救灾的总体决策部署要求，对照省市《预案》修订内容，结合本区实际通过征求有关成员单位意见，在原有的《预案》基础上起草修订了本《预案》，同时也通过了政府分管领导审核。

四、工作目标

主要体现在五个方面：（一）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。（二）统一领导、综合协调。在区政府统一领导下，区各有关部门按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。（三）分级负责、属地管理。各乡镇街、区直各部门根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。（四）坚持综合协调、社会参与、群众自救。加强统筹协调，建立协同联动工作机制，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。（五）坚持灾害防范、救援救灾一体化。强化灾害风险防范，完善信息共享机制，整合资源、科学应对，实现灾害全过程管理。

五、《预案》框架和主要内容

《预案》总体框架共分为八章，其中：第一章总则；第二章组织指挥体系；第三章灾害救助准备；第四章信息报告和发布；第五章区级应急响应；第六章灾后救助与恢复重建；第七章保障措施；第八章附则。

（一）总则。包括编制目的、编制依据、、工作原则、适用范围共4节内容。一是结合我区自然灾害救助最新工作要求，明确本预案编制目的。二是根据相关法律法规及新发布的《安徽省自然灾害救助应急预案》和《六安市自然灾害救助应急预案》等文件要求，丰富编制依据。三是依据最新应急管理理念，规定预案工作原则。四是综合考虑我区自然灾害实际情况，明确本预案适用范围。

（二）组织指挥体系。包括指挥机构、办事机构、现场指挥部共3节内容。一是明确区减灾委为全区自然灾害救助应急综合协调机构。二是确定区减灾委办公室设在区应急管理局，并明确职责。三是明确现场指挥部及下设工作组职责。

（三）灾害救助准备。根据省、市级自然灾害救助应急预案的修订精神、机构改革要求及相关部门“三定”方案，明确各相关部门和单位在灾害准备阶段的职责。

（四）信息报告和发布。包括灾情报告和会商核定、信息发布共2节内容。一是明确灾情报告主体。二是明确灾情续报、核报时间要求和上报对象等。三是明确信息发布原则、内容和主体。

（五）应急响应。包括响应分级、响应措施、启动条件调整、响应终止共4节内容。一是明确我区自然灾害救助响应分级条件、响应启动主体。二是明确应急响应时各部门的救助职责。三是明确特殊情况下应急响应标准调整情况。四是规定了响应终止程序。

（六）灾害救助与恢复重建。提出过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建3项内容，明确灾后救助各相关工作责任主体及职责。

（七）保障措施。共8节内容，分基础保障、硬件保障、软件保障三个层次。基础保障强调各类队伍的建设要求，提出完善救灾资金分担机制、救灾物资储备网络、医疗卫生应急专业救援队伍和救灾捐赠民生保障机制建立要求；硬件保障提出关于保证执行抢险救灾任务的车辆优先通行要求，强调加强救灾和物资保障业务信息化系统建设和建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统及应急避难场所等；软件保障提出要求各涉灾部门做好科技技术支撑以及开展防灾减灾救灾宣传活动和培训要求。

（八）附则。包括术语解释、预案演练、预案管理、预案解释、发布实施共3节内容。明确了预案制定解释主体，以及制定工作手册、行动方案的要求。

六、创新举措

《预案》修订融合了新时期防灾减灾救灾工作运行机制和体系，体现了救灾工作的全面性和可操作性，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

七、保障措施

本预案由区减灾委办公室制定，报区政府批准后实施，有效期3年，具体解释工作由区应急管理局会同相关责任单位负责解释。

股  室：生产救灾服务中心

负责人：洪光明（负责人）

联系电话：0564-3268263

详细地址：安徽省六安市金安区人民政府第三办公区6楼