负责人解读：金安区应急局副局长章成庆解读《六安市金安区森林火灾应急预案》

一、政策背景和依据

森林火灾是一种突发性强、扑救难度大的灾害性事故, 对森林资源安全、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响。为健全我区森林火灾应急救援工作机制依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》《安徽省森林草原火灾应急预案》《六安市突发事件总体应急预案》《六安市森林草原防灭火指挥部工作规则》《六安市金安区人民政府突发公共事件总体应急预案》和《六安市金安区森林草原防灭火指挥部工作规则》等有关内容，结合我区实际制定本《预案》。

二、制定意义和总体考虑

区应急局组织编制森林火灾应急预案，目的是高效有序开展森林火灾应对工作，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，全面提升预案的实用性和可操作性。预案是我区快速、有序、高效处置森林火灾的基本遵循，是森林火灾应急处置、应急保障以及各相关部门履行职责的依据。

三、研判和起草过程

在广泛征求区森防指成员单位及有森林防火任务的乡镇人民政府的修改意见的基础上，区森防指办对反馈的意见进行了认真研究，综合各方面因素，修改形成了预案，按照审议意见修订完善后，经区政府领导审签，于2021年12月20日正式印发。

四、工作目标

坚持“生命至上，安全第一”理念，把保障人民群众生命财产安全摆在最高位置。发挥各级森林草原防灭火指挥部的“牵头抓总”作用，坚持“统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救,快速反应、安全高效”的处置原则，科学构建分级响应的工作机制，压紧压实责任和责任追究，确保各环节工作环环紧扣，保障辖区内高效、有序应对突发森林火灾处置工作。

五、政策框架和主要内容

本次编修工作本着“明晰、简洁”的原则，全面提升了预案的实用性和操作性。《预案》共分九章，两个附件。正文包括：总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则；附件为《金安区森林防扑火力量跨区域调用原则》、《区森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工》。

第一部分为总则。明确了编制指导思想、目的依据、适用范围、灾害分级，提出了统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救,快速反应、安全高效的原则。

第二部分为主要任务。包括组织扑火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定五个方面内容。

第三部分为组织指挥体系。包括了森林草原防灭火指挥机构、指挥单位任务分工、扑救指挥、专家组四部分内容。

第四部分为处置力量。包括力量编成、力量调动两个方面。明确扑救森林火灾以地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主,解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅,地方兼职森林消防队伍、社会救援力量为补充。必要时可动员当地林场职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。

第五部分为预警和信息报告。明确了森林火险等级，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

第六部分为应急响应。明确了森林火灾分级响应、响应措施、区级层面应对工作，设定三级、二级、一级三个响应等级。

第六部分为应急处置。包括扑救火灾、转移安置、救治伤员、保护重要目标、维护社会治安、发布信息、火场清理、应急处置结束、善后处置九个方面。明确了森林火灾发生后，各有关地方和部门根据工作需要，应采取的应急处置措施。

第七部分为综合保障。包括输送保障、物资保障、资金保障三个方面。明确了各级政府和各有关单位的保障措施及职责。

第八部分为后期处置。包括火场评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励六个方面。

第九部分为附则。包括预案演练、预案管理与更新、 以上、以下的含义及名称定义、预案解释、预案实施五个方面。区森林防灭火指挥部办公室负责本预案的编制、解释和日常管理。

第十部分为附件。包括《金安区森林防扑火力量跨区域调用原则》、《区森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工》两个附件。

六、创新举措

1.明确预案定位。本预案是我区森林草原火灾应对工作的专项文件规范，是森林草原防灭火工作的重要抓手。

2.规范应急指挥体系。预案规范了森林草原火灾应对中区森林草原防灭火指挥机构及其成员单位的责任与相互关系，明确了森林草原火灾分级负责体制，更具指导性、适应性和可操作性。

3.明确信息报告要求。预案森林火灾信息报送主体为各级森林草原防灭火指挥部办公室。森林火灾发生后,各级森林草原防灭火指挥部办公室要按照“有火必报”原则,及时、准确、逐级、规范报送火灾信息。

4.突出森林草原防灭火指挥机构应急响应主体责任。火情发生后,按任务分工组织进行早期处置；预判可能发生一般森林火灾,由乡镇级森林防灭火指挥机构为主先期组织力量进行处置，随着灾情不断加重，报请区森防指组织处置；预判发生较大森林火灾,报请市森防指组织处置；预判重大、特别重大森林火灾报市森防指后，由市森防指报请省森防指组织处置；必要时,及时提高响应级别，使应急响应的启动更具有科学性。

七、保障措施和下一步工作考虑

预案规定了输送、物资、资金等3个方面的保障，同时对森林防扑火力量跨区域调用原则和区森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工进行了明确，确保响应有准备、处置有保障。

预案制定完成后，将进一步加强与其他生产安全事故的处置衔接，加强对预案的演练，不断修订完善，更加符合实际、贴近实际。

股  室：危险化学品管理服务中心

负责人：章成庆（分管领导、副局长）

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