负责人解读：金安区应急局防汛抗旱股负责人蔡卫卫解读｛六安市金安区人民政府关于印发《六安市金安区 防汛抗旱应急预案》、《六安市金安区抗旱应急预案》和《六安市金安区防台风 应急预案》的通知

一、起草背景

机构改革后，我区防汛抗旱指挥体系、有关部门机构职能、防汛特征水位、防汛抗旱工程等影响防汛抗旱因素均发生了较大变化，原先制定的防汛抗旱应急预案等预案已不能满足实际防汛抗旱工作需要，确需对相关预案进行修订。根据《安徽省防汛抗旱应急预案》（2020年修订版）、《六安市防汛抗旱应急预案》（2020年修编），《六安市金安区突发事件总体应急预案》结合我区工作实际，由区应急管理局牵头组织开展了《六安市金安区防汛抗旱应急预案》《六安市金安区抗旱应急预案》《六安市金安区防台风应急预案》修编工作。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持“人民至上、生命至上”。对做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展具有重要意义。

结合金安区机构改革有关要求，在修订总体思路上考虑并把握了以下几点：一是规范编制，有效衔接。按照预案编制规范要求，参照省、市预案结构体系，对三个《预案》进行了全面修编，保持预案目录、结构和内容与省、市预案相衔接。二是总结经验，注重实效。总结机构改革前区防指及其办公室历年来在防汛抗旱和防台风工作中积累的先进做法和好的经验，客观分析工作中存在的问题困难和不足之处，对部分内容进行了整合和删减，进一步增强了预案的科学性、实用性和可操作性。三是细化分工，明确责任。根据相关单位职责任务调整，对防汛抗旱等组织指挥体系进行了相应调整，进一步明确了防指成员单位的职责任务分工，使组织指挥体系更加健全完善，应急响应和指挥调度更加科学、有序、高效。

三、研判和起草过程

2022年1月开始着手谋划起草修订，通过围绕贯彻落实党中央、国务院关于新时期全国防灾减灾救灾的总体决策部署要求，对照省市《预案》修订内容，结合本区实际通过征求有关成员单位意见，在原有的《预案》基础上起草修订了《六安市金安区防汛抗旱应急预案》、《六安市金安区抗旱应急预案》《六安市金安区防台风应急预案》，于3月4日组织相关专家及市应急局、区水利局人员对《预案》进行评审，同时也通过了区政府分管领导审核。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在区委、区政府统一领导下，坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保社会大局持续安全稳定和经济社会全面、协调、可持续发展。

 五、主要内容

金安区防汛抗旱应急预案修编主要是结合《国家防汛抗旱应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》和《六安市防汛抗旱应急预案》三个预案，对预案相关内容进行了修编调整。

(一)六安市金安区防汛抗旱应急预案主要内容

《金安区防汛抗旱应急预案》分为总则、组织指挥体系及职责、汛(旱)前准备、监测预警、信息报告及发布、应急响应、应急保障、后期处理、附则等9个部分。

第一部分总则，介绍编制目的、依据、适用范围和工作原则。

第二部分组织指挥体系及职责，明确区防汛抗旱指挥部及其办公室职责、防汛现场指挥机构组成及其职责、乡镇防汛抗旱指挥机构、有关部门配合和衔接机制。

第三部分汛(旱)前准备，包括责任落实、应急预案、汛(旱)前检查、工程准备、应急物资和队伍、培训演练、宣传教育、社会动员等。

第四部分监测预警，包括监测预报、预警发布、预警响应三个部分。

第五部分信息发布及报告，明确信息报告内容、信息报送、信息发布、信息核查等工作。

第六部分应急响应，按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级。明确各级应急响应启动的条件、响应行动、应急响应如何启动和终止、不同灾害的应急响应措施。

第七部分应急保障，包含组织保障、队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、通信保障、交通保障、电力保障、灾民安置和医疗保障等9个内容。

第八部分后期处置，包括善后工作和总结评估两部分内容。

第九部分附则，对名词术语进行解释，对预案衔接、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、预案实施时间等内容进行规定。

 (二)六安市金安区抗旱应急预案主要内容

《金安区抗旱应急预案》分为总则、基本情况、组织指挥体系及职责、监测预防、干旱预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训与演练、附则等10个部分。

第一部分总则，介绍编制目的、原则、依据和适用范围。

第二部分基本情况，介绍我区自然地理情况、经济社会情况、水资源及开发利用情况、干旱灾害概况和抗旱能力等。

第三部分组织指挥体系及职责，包括指挥机构、职责分工、各乡镇人民政府抗旱指挥机构。

第四部分监测预防，包括旱情信息监测、信息报告与处置、预防措施等。

第五部分干旱预警，包括干旱预警启动、发布两部分内容。

第六部分应急响应，根据受旱范围、受旱程度，并与干旱预警级别一致，将旱情发展划分为四个阶段，确定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级响应等级，对应于轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。明确各级应急响应启动的条件、响应行动、应急响应结束和响应措施。

第七部分后期处置，包括灾后恢复和工作评价两部分内容。

第八部分保障措施，包括物资资金保障、服务组织保障、技术保障、抗旱应急水源保障、通信与信息保障、其他保障等5个内容。

第九部分宣传培训与演练，包括宣传与培训、演练、奖励与处罚等内容。

第十部分附则，包括预案修订、预案解释部门、名词术语定义、附图表。

(三)六安市金安区防台风应急预案主要内容

《金安区防台风应急预案》分为总则，组织指挥体系及职责、监测预报、预防、应急响应、保障措施、善后工作、附则等8个部分。

第一部分总则，介绍编制目的、依据、工作原则、适用范围和台风防御重点等内容。

第二部分组织指挥体系及职责，包括指挥机构及其职责、区防指领导及成员单位职责、办事机构及其职责、现场应急指挥部。

第三部分监测预报，包括监测预报、预警两个部分。

第四部分预防,包括预防准备、防台风检查、防台风巡查。

第五部分应急响应，与台风预警级别相对应，将台风发展划分为四个阶段，确定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级响应等级，明确各级应急响应启动的条件、响应行动、信息发布、应急响应结束。

第六部分保障措施，包括队伍保障、电力保障、信息保障、交通保障、治安保障、物资保障、卫生保障、生活保障、资金保障、宣传保障等10个内容。

第七部分善后工作，包括灾后救灾工作、工程或设施损毁应急修复、补偿、总结评估等内容。

第八部分附则，包括预案培训与演练、预案管理与更新、奖励与责任追究、预案解释部门、预案实施时间、附表。

 六、创新举措

三个《预案》的修订自始至终把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、深入贯彻新时期防灾减灾救灾工作新理念贯穿其中。二是充分发挥区防指牵头抓总作用，强化组织、指挥、协调、指导、监督职能。三是明确各方责任，压实属地管理责任，强化各责任属地和有关部门突发事件防范应对责任。四是坚持问题导向，创新工作机制，结合区内外历年来防汛抗旱工作的经验和做法，细化完善预警响应措施，突出以防为主，针对暴雨、洪水、台风、干旱等不同类型预警，规定了分级分部门应采取的防范措施。五是进一步明确了应急保障、应急处置和物资保障等方面的内容。

 七、保障措施和下一步工作考虑

按照三个《预案》规定，充分发挥区防指牵头抓总职能，督促各责任属地和防指成员单位修订完善本级防汛抗旱应急预案和相关行业(领域)专项预案。进一步细化应急准备措施和应急响应流程，突出应急准备、应急处置和灾后恢复工作的可操作性，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急处置机制。加强防汛抗旱培训和演练，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性。坚持问题导向，收集整理《预案》执行过程中存在的问题和改进措施，及时组织修订完善。

下一步，加强对预案的演练，根据实际情况，不断修订完善，使预案更加符合实际、贴近实际，以便进一步规范做好防汛抗旱工作。

股  室：防汛抗旱股

负责人：牛玉升（分管领导、副局长）

联系电话：0564-3268285

详细地址：安徽省六安市金安区人民政府第三办公区7楼