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金安区应急管理信息化建设项目

 

 

 

 

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金安区应急管理局

2022年3月31日

 

 

 

金安区应急指挥信息中心建设

项目建议书

一、项目总论

（一）项目概况

项目名称：金安区应急指挥信息中心建设项目

项目地点：六安市金安区人民政府第三办公区

项目单位：六安市金安区应急管理局

项目法人：陈奇兵

项目性质：新建

项目内容：

(1) 应急指挥中心建设，包含应急指挥大厅、专家会商室、值班值守室、视频会议室（新闻发布间）、设备间等五大功能室，为应急指挥提供场所和环境支持。包含：室内设计、建筑结构改造、装修装饰、消防安装、强电安装、专业操控桌椅、办公家具等建设。

(2) 应急指挥中心基础支撑系统建设，支撑各功能室发挥指挥调度、协调会商等功能。包含：计算机系统、综合布线系统、图像显示系统、图像切换系统、集中控制系统、专业操作台、网络交换系统、会议扩声系统、安防监控系统、无线覆盖和室分系统建设。

(3) 应急指挥核心业务系统建设，包含视频调度系统、融合通信系统、视频汇聚系统、视频应用监管系统、无人机系统六大核心系统建设；

(4) 应急指挥网络建设，包含：金安区应急指挥信息网、窄带通信网、卫星通信网的设备设施和链路建设；

(5) 应急指挥中心感知网络建设，包含：烟花爆竹仓储企业安全风险感知网络、现场应急感知网络建设。

项目投资及来源：总投资约1200万元，申请财政资金。

建设周期：2022年6月至2022年12月

（二）项目单位概况

项目建设单位与职能

项目的建设单位为金安区应急管理局。金安区应急管理局是金安区在2019年机构改革组建的新部门，为金安区人民政府组成部门。主要承担安全生产、防灾减灾、应急救援等相关职能。

项目实施机构与职责

该项目的总体组织、建设以及运维由金安区应急指挥信息中心建设项目小组主要承担，各业务股室协助完成。项目实施机构主要职责是在本项目建设期间，对工程从需求、设计、测试、 实施、部署和推广等项目流程和招标管理、进度控制、项目监理等管理流程上给予指导、监督和管理。

（三）项目编制依据

《应急管理部信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》

《安徽省应急管理信息化规划（2019-2022年）(定稿)》

《全省市县应急指挥中心建设指南（待征求市县意见后完善）》

《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》

《2019 年地方应急管理信息化实施指南》

《应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书》

《安徽省市县（区）应急指挥中心专项建设指南》

（四）项目建设背景

（一）项目建设背景

1、国家高度重视应急管理工作

党的十八大以来，习近平总书记对应急管理工作多次作出重要论述，强调要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现“三个转变”，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2018年10月10日，总书记主持召开中央财经委员会第三次会议并发表重要讲话，指出“加强自然灾 害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障”，这些都为做好应急管理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。2019年10月28日至31日，十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确指出“健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”2019年11月29日，总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化；要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

2、应急管理部对地方应信息化建设提出指导意见

2018年4月16日，根据《深化党和国家机构改革方案》，新组建的中华人民共和国应急管理部正式挂牌。自应急管理部组建以来，一系列全新的专门管理和政策、法规、保障措施先后出台。2019年1月17日至18日，首次全国应急管理工作会议全国应急管理工作会议提出，坚持边应急、边建设，力争通过三到四年努力，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。2019年2月20日应急管理部办公厅印发《2019年地方应急管理信息化实施指南》，为地方开展应急信息化建设提出了指导意见。为推动并指导地方应急信息化建设与应用，应急管理部2019年下发11项地方建设任务书，2020年下发8项地方建设任务书。

3、安徽省应急厅对市县应急信息化建设提出指导意见按照党中央国务院及省委省政府机构改革统一部署，安徽省应急厅于2018年11月27日挂牌成立。省应急厅整合了8个部门13项工作职责，并负有4个指挥机构办公室职能，任务量急剧增加。安徽省应急管理厅积极响应应急管理部对应急管理信息化建设的相关要求，已编制下发了《安徽省应急管理信息化规划（2019—2022年）》（皖应急〔2019〕118号），明确规划期内安徽省应急管理信息化发展的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和实施路径，同时为全省有力有序推进应急管理信息化建设提供了政策指导。2019年12月，安徽省应急厅印发了《市县应急管理信息化实施指南暨第一批建设任务书（2019—2020年）》（皖应急〔2019〕193号），确保安徽省应急管理信息化“一体化”推进，布置了包括感知网络、指挥信息网和电子政务外网、卫星通信网、省应急管理信息化平台建设完善，以及应急指挥信息基础支撑工程等五项任务。随后相继下发了《全省市县应急管理局应急指挥中心规范化建设指导意见》（皖应急〔2020〕80号），转发了应急管理部《地方应急管理信息化2020年建设任务书》（应急科信办〔2019〕14号），为市、县应急管理局开展信息化工作提供指导。

4、金安区亟需提升应急能力和水平

按照党中央国务院、安徽省应急管理厅、市委市政府机构改革统一部署，金安区应急管理局自成立以来，坚持边组建、边磨合、边应急，努力适应新形势新使命需要，积极推进全区应急管理体系和能力现代化，全面提升应急能力和水平，为全面建设社会主义现代化美丽金安创造安全稳定的环境。但我区安全生产、森林防火、城市安全、防汛抗旱、地质灾害等形势依然严峻复杂，应结合金安区特殊的地理位置、林情、城市治理等特点，充分利用现代科技手段做好应急管理信息化工作，积极推进金安区应急管理信息化建设的现代化进程。

（五）项目建设必要性

金安区应急管理信息化项目将金安区重点关注领域、风险区域的各部件基础数据和运行数据汇聚到应急指挥中心，统筹分析、集中管控，建设覆盖全市的安全监测一张网，补全安全监测短板，对整体运行风险进行综合评估，能够让管理者直观感知城市整体风险状况，知道风险监测预警情况，便于日常加强对高风险区域的安全监管。当出现突发事件时，能够及时进行预警，发现问题的原因和位置，打通各部门之间的信息孤岛，实现科学高效的联合指挥处置，避免影响范围大危险程度深的安全事件的发生，保障城市自然灾害、安全生产、道路运输、文化旅游、消防救援等领域的安全，推进金安区应急管理局各横向部门的信息化建设速度。构建金安区主动保障、提前预防、动态防控的公共安全网，实现风险的及时感知、早期预测预警和高效处置应对；着力建设旅游、交通、森火、地灾、水旱、危化、防溺水等于一体的安全监测与管理系统，打破传统信息权属复杂、条块分割管理现状，实现应急管理科学化、规范化和精细化，提升城市安全运行能力。

通过本项目，将促进金安区安全管理模式的三个转变，即从被动反应向主动保障转变，从事后处理向事前预防转变，从静态孤立监管向动态连续防控转变，最大限度提升金安区城市韧性，实现安全运行常态化、精细化治理，确保公共安全管理、预防前移、应需而动，提升应对各类突发事件的能力和水平。

二、项目建设条件

（一）项目场址

六安市金安区人民政府第三办公区。

（二）项目建设条件

(1)金安区委、区政府高度重视应急管理工作。

(2)金安区政府重点关注领域、风险区域的基础数据和运行数据，但由于信息化水平和应急指挥场所功能不足，无法统筹分析、集中管控，全区未建设安全监测一张网，亟待补全安全监测短板，对整体运行风险进行综合评估能力缺失。

(3)金安区政府现有的第三办公区目前符合指挥中心建设要求。

三、项目建设方案

（一）建设原则和建设目标

金安区应急管理信息化项目将搭建综合应急管理整体框架，汇聚应急指挥调度平台防汛抗旱、森火预警、危化品企业、地质隐患、天网等数据信息，实现各有关部门信息的互联互通，初步建成覆盖金安区高危、高风险领域的安全监测“一张网”，建设综合应急管理指挥调度系统和各专项系统，提升城市整体韧性及高危、高风险区域的安全性，为全面建设智慧安全六安奠定良好的基础，并提供借鉴经验。

（二）技术架构

技术架构图

系统整体设计分为“五层两翼”。“五层”依次基础设施层、数据支撑层、应用支撑层、业务应用层以及前端展示层；“两翼”是指系统建设必须遵循的标准规范体系和运行安全保障体系。

1. 基础设施层

“基础设施层”包括图像接入处理系统、应急通信网、安全监测网、监测预警网和应急指挥中心。其中通信网络包括卫星通信网、指挥信息网、电子政务内网、电子政务外网、互联网；安全监测网包括安全生产感知网络、自然灾害感知网络、城市安全感知网络以及应急处置现场感知网络；监测预警网包括森火监测感知网络、地灾监测感知网络和安全生产感知网络；应急指挥中心包括指挥大厅、专家会商室、值班值守室、综合控制室、设备间、指挥长室。

2. 平台支撑层

“平台层”建设包括共享平台、数据库系统和政务云服务。共享平台共享中台主要包括数据中台和数据子中台，主要借助于数据资源局已建设的数据中台进行建设。数据库系统包括数据接入、数据共享交换、数据资源中心、数据处理、数据治理服务等内容，建设原始库、资源库、主题库、专题库，为数据加工与处理、三维/BIM建模、专业建模及数据准备。政务云服务提供计算资源、存储资源、网络安全以及等保安全。

3. 应用支撑层

“应用支撑层”主要分为支撑服务及服务总线。支撑服务包括：工作流服务、地理信息服务、移动应用服务、前端构建服务、可视化报表工具、日志审计服务、统一消息服务以及检索服务。服务总线主要包括服务注册、服务编排、服务路由、协议适配、事务管理以及服务监控。

4. 业务应用层

“业务应用层”主要包括省市县级联动应用。金安区应急管理局按照安徽省应急管理厅的相关文件、精神要求，使用应急管理部的下发系统，对平台进行本地化部署，并依托现有资源，新建指挥信息系统、互联互通系统。根据任务工作实际需要，建设防灾能力提升系统。

5. 展示层

“展示层”采用金安区应急管理局新建应急指挥中心的相关设施对应用系统进行展示，包括大屏、桌面端、移动终端等展示形式。

6. 标准规范体系

推广应用应急管理部10个方面47类标准，根据本地实际，配合省应急厅应急管理信息化标准规范体系建设，严格执行部、省级相关规范，金安区不作扩展和延伸。

7. 运行与安全体系

金安区应急管理信息化项目依托金安区数据资源局，构建数字安全金安区，对应急管理信息化系统进行全面安全运维。

（三）业务系统建设方案

1. 应急指挥中心

系统概述

应急指挥中心在平时进行实时监控、综合展示、预测预警、风险分析的监测预警中心；在紧急时刻是信息报告、综合研判、辅助决策、资源协调、指挥调度的应急指挥中心；在极端断网时刻是安全运行的备用中心，可独立运行。应急指挥中心是以指挥技术和信息技术为主导，以信息网络为基础，通过集成的视频监控系统、GIS信息系统、网络通讯系统，构建以计算机信息系统为支撑，集值班值守、视频监控、应急会商、指挥调度、会议等多功能于一体的现代化、网络化、智能化指挥决策中枢。

系统设计

指挥大厅在平时是实时监控、综合展示、预测预警、风险分析的监测预警中心，在战时是信息报告、综合研判、辅助决策、资源协调、指挥调度的应急指挥中心。因此需要单独规划一间指挥大厅，本次计划在六安市金安区皋城路金安区行政中心西侧8楼设置200平米空间作为应急指挥中心，根据金安区的实际情况，建设三个功能室共用，其中会商室、视频会议室、综合控制室将与指挥大厅合并。

（1） 网络交换系统

按应急管理局业务需求，应急管理局初期需专线接入综治、公安、消防、气象、地震等部门，设计中可考虑多冗余线路预留作为其他部门接入用。

区级部署横向接入视频防火墙，负责后续与区地震局、驻地应急救援等单位的横向互联；部署网闸设备，连接政务外网及互联网，更新核心交换机设备，全面支持IPV4/IPV6双栈，旁挂全网行为管理系统设备，实现对全网行为的管控。部署纵向网节点下一代防火墙，接入纵向市级节点。

（2） 综合布线系统

根据网络架构方式，本项目弱电工程设计采用分层星型拓扑结构，本次针对指挥大厅、值班值守室、设备间系统进行建设。

（3） 计算机系统

应急指挥中需要经常使用高精度地图、三维建模、灾害仿真和超高清、大并发图像的显示与处理，金安区应急指挥中心根据坐席数量和业务特点按需配备图形工作站、专业图形处理显卡等可视化设备，并按照“三网二终端”要求，按需配备业务电脑终端，做到专网专用。

（4） 图像显示系统

图像显示系统是“应急指挥中心”建设的重要组成部分，系统具备视频监控图像显示、计算机信号显示及高清信号显示，实现实时指挥、监控、汇报、日常管理等综合展示工作。

大屏显示系统包括LED显示屏、多路视频控制器、LED控制系统、PLC控制系统、安装支架及控制软件组成。

（5） 图像切换系统

指挥中心应具备可视化坐席协作管控的图像切换系统，对视频会议、视频监控、无线图传、卫星信号等图像进行综合性实时调度切换，实现汇集管理、高效协调、实时操控、信息沟通、即时响应，切换便捷。

（6） 会议扩声系统

为满足指挥大厅平时会议和战时应急指挥的需求，需要在指挥大厅中配备会议扩声系统，从而更好得管理本地和远程会议的发言秩序以及各路音频信号的扩声效果。

会议扩声系统一般由数字会议主机、数字调音台、会议主席单元、会议代表单元和应用软件组成。

（7） 集中控制系统

指挥中心各功能室按需配置集中控制系统，将传感器、受控设备、操作界面等有效连接起来，简化操作步骤、降低操作难度、提高工作效率。集中惊及统应具有智能控制、模式设定或“一键控”等功能。通过触摸屏、键钮式面板或无线控制器，对显示屏、音视频矩阵、调音台、视频会议终端、摄像机等设备和灯具、窗帘等设施进行集中操作控制和管理。

（8） 专业操作台

专业操作台包括控制台、人体工学座椅、会议桌、会议椅等设施，操作控制、用户座席、值班值守等，保障应急指挥调度工作高效执行。专业的操作台不仅能够提升指挥中心的整体视觉效果，还能为设备安装、设备运行、后期维护和指挥中心工作人员提供一个良好的工作环境。

（9） 无线覆盖和室分系统

为满足随时随地的网络接入需要，将部署无线网络系统，作为有线网络的补充。

无线控制器（内置于路由器）对全网无线AP统一控制管理，配置符合AP数量的授权及有很好的扩展能力。

1）无线网络设计

无线控制器（内置于路由器）对全网无线AP统一控制管理，配置符合AP数量的授权及有很好的扩展能力。

无线AP完成无线终端的无线接入，无线控制器完成接入策略、认证方式、功率控制等。通过无线控制器对无线AP进行集中管理，达到统一运维、管理的目的。其中瘦AP实现无线信号的处理，而AP管理、加密、漫游等功能全部集中到AC进行，这样可以简化整个网络的管理，提高设备的工作效率。

（10） 安防监控系统

应急指挥大厅及各功能室建设监控、门禁、认证和报警等安防系统。监控系统保证所有功能区域的重点部位全覆盖、无死角的视频图像采集，利用视频探测技术，无死角全面监控指挥中心每个功能室所有区域，并实时、形象、真实的显示、记录、回放现场图像；核心功能区配置门禁系统，杜绝外来人员随意进出；同时建设与监控及门禁系统配套的认证和报警系统，采用卡证、密码、生物识别类等多种身份识别方式，对进出人员的身份进行识别和确认，全面对指挥中心进行安全防范管理。

（11） 无纸化会议系统

专家会商使用智能交互式无纸化会议系统，可以提供强大的会议应用功能，包括：会议信息上传、文件分发、阅读查看、文件批注、会议签到、电子白板、文件交互传送、视频交互传送、会议交流、信息通知、会议服务、信息记录等；具有功能丰富、界面简洁直观、操作便捷、稳定可靠等特点；能够帮助会议组织者极大地降低工作压力，轻松进行会议现场管控，提高与会者的开会效率，同时节省大量资料印刷费用和投影设备，符合国家低碳、环保理念。

（12） 视频调度系统

一是在指挥场所功能室建设一套视频会议终端（功能室）、高清摄像机、协同标绘终端、桌面指挥终端等入网终端，依功能室类别，分别连接应急指挥视频云平台和视频政务云平台。

二是在六安市金安区政务外网上部署软终端敏感数据管控系统（含加密传输模块），与省级软终端敏感数据管控系统级联，保证敏感数据传输和使用安全，解决省视频调度平台和终端之间、终端与终端之间敏感数据在网络传输中的保密性和完整性。

三是根据需要，建议县（区）级建设小型、轻量级的云视频平台，以组建本级横向的视频调度、视频会商系统，横向连接县（区）各职能部门，纵向与省市形成整体，复用省市两级能力，为本级党委、政府提供统一的视频会议、视频会商、视频调度、移动指挥功能。

（13） 融合通信系统

融合通信平台通过汇集区内各部门融合通信系统的资源数据，统一汇聚到全省指挥信息系统，并支撑金安区完善的融合通信体系构建，以实现融合指挥“体系化”、协同会商“一体化”、应急联动“一键通”，做到即时联通零距离、场景即时传播无时差、指令即时下达低延误，支撑各层级、各部门、前后方多场景应用、多终端快速接入，满足应对多灾种、多行业领域灾害事故应急指挥工作需要，实现全面、精准和高效的指挥，提高应急指挥智能化、扁平化和一体化水平。

融合通信系统内所有设备应全面支持IPv4/IPv6双栈协议。融合通信系统采用软交换与程控交换双平面的技术架构作为融合通信的核心，程控交换充分融合语音、视频、数据、图像等业务特点，实现资源层资源（视频电话、视频监控、语音、GIS资源、GPS位置资源、广播资源、集群资源等）设备的接入，软交换完成对接上级应用接口和本级应用层语音调度，视频调度，IP广播，音视频联动，数据报文，指令调度、位置信息，GIS地图与语音视频联动，定位与语音视频联动等应用的指挥调度。

（14） 视频汇聚平台

金安区本着“应接尽接”的原则，以视频国标协议标准，将在指挥信息网中部署视频汇聚平台，通过视频专网、行业专网、电子政务外网和互联网与其它职能部门、企业已建视频平台进行跨网级联。视频监控纳入范围，包括但不限于公安、林业、水利、交通、自然资源、涉安企业、网格化社区等相关领域、职能部门已建图像监控资源。

金安区视频汇聚系统具体满足：

1.汇聚：支持不少于1万路视频级联和汇聚

2.接入：支持不低于1万路视频路数/通道的国标/0NVIF接入能力

3.转发：支持不低于500路4M码流的实时转发能力。

4.存储：不做大规模存储，只对已发生自然灾害和安全生产事故的监控视频进行手动录像。

5.横向，汇聚各级职能部门视频监控平台数据，包括涉安企业、公安、林业、水利、交通、自然资源、网格化社区等；

6.纵向，汇聚各县（区）应急管理局视频，对接六安市平台；

7.其他系统：接入EGIS、融合通信、指挥信息系统、自然灾害综合预警系统、危化品平台等。

8.接口开放：视频汇聚平台明确按照省厅要求：保证视频汇聚接入转发通畅，永久免费开放接口，质保期内无偿进行升级、迭代，严禁任何理由、任何方式收取任何接口费。支持密码应用服务集成，密码应用满足《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》（GB/T39786-2021）中对于等保三级信息系统的要求。

（15） 视频应用监管系统

1）建设内容

视频应用监管系统分省、市、县三级部署，金安区应急局主要建设：

①数据分析和计算子系统

1.支持日志范式化、解析、映射、转换、关联、标记等处理；

2.支持日志数据校验、加密存储，存储总量>10万条；

3.业务日志数据组织管理，包括日志采集监测、数量统计、质量监测、质量报表、原始库、资源库、主题库建设、日志编目等；

4.支持API、JDBC、Syslog、FTP采集或接收认证服务、应用系统、资源服务、数据服务等业务日志。

②管理子系统

1.具备用户管理、权限管理、角色管理功能；

2.支持对管理用户的终端设置IP绑定；

3.提供业务系统注册功能，注册信息包括应用名称、URL等内容。

③级联上报子系统：

1.支持与下级单位操作监管系统进行对接，支持对下级系统的统一管理。

2.提供日志和告警信息上传统一接口，支持上下级告警信息和业务日志数据同步分析。

④应用分析子系统：

金安区在六安市视频应用监管子系统上进行的权限获取和使用，不需要单独建设。

包括应用监管系统主体和级联子系统。并与视频汇聚系统、视频调度系统、融合通信系统对接，对本级视频应用数据进行监管，同时，具备纵向的级联能力。

（16） 无人机系统

金安区通过购买服务的形式建设无人机平台，并具备本级平台应与省级无人机平台进行无缝对接，并接受六安市应急管理局的平台管理和调度，以获取六安市级平台的能力支撑和接收六安市应急管理局指挥调度。

无人机平台支持观看无人机的实时画面，可单路、可多路，多路时不少于同时显示20路；平台支持无人机直播画面的自动录制及视频回看，对录制的视频、图片可通过对接系统的方式达到任意推送、下载；后方指挥中心可在观看直播同时发送位置目标点，目标点能够显示在飞手的云台相机预览画面中；能够支持前方飞手和后方指挥中心调度人员同是双人远程控制无人机云台的变焦、拍照。无人机平台接口具备开放性和兼容性，实现与融合通信、视频监控汇聚、视频调度、视频会议、EGIS系统等第三方系统平台对接，可与不同品牌无人机平台、无人机飞控系统对接（保证无人机视频、位置、语音、图片信息的接入），为其他平台的赋能或获取其他平台支撑能力。

金安区应急管理局也可将金安区其他智能部门的无人机平台或无人机画面纳入平台，以为本级和上级增大信息资源的获取面。同时建设无人机机体及挂载设备：红外摄像机、全画幅摄像机、喊话器等。

（17） 应急指挥信息系统

首先，金安区应急管理局作为安徽省应急管理厅应急指挥信息系统的使用者和本级应用数据的提供者，尽最大可能的收集金安区其他职能部门已建、待建的涉及指挥调度、抢险救援类数据，将金安区应急指挥中心基础支撑系统、核心系统、指挥信息网、感知系统建设遵循全部通信接口、软件接口、数据端口开放对接，以省厅应急指挥信息系统为核心，对口提供数据和端口。后期经省厅统一分配并使用应急指挥信息系统资源。

其次，金安区应急指挥中心配套建设指挥信息系统支撑层硬件平台系统，并部署高性能图形工作站、智能PSTN语音网关、智能数字传真网关等硬件，做好资源数据采集、交换和配合做好资源数据的对接、录入、推送等工作。

最后，金安区应急指挥中心进一步提高政务外网和指挥信息网带宽，加强应急指挥中心网络系统安全保障能力，满足应急指挥信息系统的数据传输实时性、有效性、安全性需求。

（18） 指挥信息网

指挥信息网作为应急通信网络的重要组成部分，主要面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户，承载应急指挥救援、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用，是基于IPv6的网络系统，支持IPv4共网运行，具有高可靠、高稳定、高安全、全覆盖的特点，与国家电子政务外网、互联网安全互联。

金安区网带宽要求：

金安区节点到六安市节点的链路带宽参考500Mbps，县（区）级驻地单位及乡/镇单位接入到县（区）级节点的链路带宽参考100Mbps，业务量较大的单位可基于业务量调整。

指挥信息网配置清单：

（19） 卫星通信网

根据安徽省应急管理厅的统一规划，结合金安区应急管理局卫星通信系统现状及应用需求，新建VSAT固定、车载和便携卫星站技术体制，提升现场应急通信能力。部署天通卫星移动手持终端，用于实现第一时间应急事件现场语音、短信、位置及低速数据业务的传输功能，满足应急救援数据、视频业务传输需求。

图  卫星应急通信网架构示意图

VSAT卫星通信系统

便携卫星站由单人携带，可以到达车辆到无法进入的区域，通过部里的KU波段卫星资源将1路图像、4路话音（含1路传真）、2路数据连接到地面中心站，实现实时远程图像监控，将突发事件现场情况及时传送到各级指挥中心。

天通卫星通信系统

应急管理部统一部署天通服务管理客户端，安徽省应急管理厅通过应急指挥信息网与应急管理部天通统一接入服务系统对接，获取本省天通终端的位置、短信、数据、设备状态等信息，实现天通卫星移动终端管理。按照部里及省厅的要求，金安区应急管理局建设天通卫星应急通信系统，作为现场“第一时间反应器”，解决应急现场语音、短信等功能。

图 天通卫星通信网架构图

（20） 窄带无线通信网

按照“资源集约、共建共用”原则，安徽省应急管理厅向应急管理部申请终端号码、网络IP地址等资源，并配备相应的网管客户端、调度系统、基站和终端设备，建设安徽省应急管理厅应急窄带数字集群通信系统，金安区按照省厅部署规划，配备相应终端。应急窄带数字集群通信系统架构如下图所示

金安区应急管理局依据应急管理部无线通信网标准规范，建设本级无线通信管理系统接入指挥信息网，与上级无线通信管理系统对接。

（21） 烟花爆竹仓储企业安全风险感知网络

烟花爆竹感知网络建设，负责“市应急局-烟花爆竹企业”的专线网络链路建设；负责搭建“视频分析平台”，对本辖区内烟花爆竹仓储企业仓库的AI实时视频进行分析，并将人员数量等分析结果通过指挥信息网推送给省平台；负责本市范围内烟花爆竹仓储企业接入视频的存储；负责本级物联网管理平台（含视频授权）的升级与运维保障服务等。

（22） 现场应急感知网络

现场应急感知网络建设，是视频调度系统的延伸，二者结合构建灾害一线保障能力。本次按市级应急管理部门灾害应对基本需求配备保障装备，配备装备主要包括信息采集、信息传输、现场指挥、辅助设备系统等四大类装备，由于信息传输、现场指挥将由省应急管理厅统筹安排。

本次感知网络建设包含：前端采集系统单兵图传系统，并应具备NB-IoT、公网接入、卫星接入等能力；支持多种数据汇集；支持多种工控系统采集协议、网络传输协议；支持数据加密传输且符合等保标准。

四、组织管理

由主管部门金安区应急管理局牵头，责任单位金安区人民政府负责组织实施。

五、项目建设进度安排

2022年4月完成设计等前期工作，5月进行招投标，6月组织施工建设，12月进行竣工验收。

本项目建设主要分为两期，第一期需求调研、平台设计开发、安装部署及系统试运行、验收共4个阶段，整个周期总计约3个月。第二期按需求调研、平台设计开发、安装部署及系统试运行、验收共4个阶段，周期大约3个月。加上中间试运行及招投标时间，项目整体周期为半年左右。一期进度安排详见如下：

1、平台业务需求调研（计划0.5个月）

此阶段主要完成对现场环境、业务需求、平台功能需求、系统接口需求需求的调研。

2、平台功能设计及开发（计划1.5个月）

此阶段主要完成应急指挥软件系统开发及设备采购安装工作及联调测试。

3、平台部署及试运行（计划0.5个月）

此阶段主要是完成平台的部署、试运行，进行指挥调度平台的快速迭代，以及系统优化工作。

4、项目验收（计划0.5个月）

此阶段主要完成平台最后的文档交付以及验收工作。验收后进行试运行阶段，试运行阶段为半个月，并开始着手二期的需求调研。

六、投资估算及资金筹措

（一）投资估算

估算总投资约1200万元。分项如下：

应急指挥中心建设，包含应急指挥大厅、专家会商室、值班值守室、视频会议室（新闻发布间）、设备间等五大功能室，为应急指挥提供场所和环境支持。包含：室内设计、建筑结构改造、装修装饰、消防安装、强电安装、专业操控桌椅、办公家具等建设。

应急指挥中心基础支撑系统建设，支撑各功能室发挥指挥调度、协调会商等功能。包含：计算机系统、综合布线系统、图像显示系统、图像切换系统、集中控制系统、专业操作台、网络交换系统、会议扩声系统、安防监控系统、无线覆盖和室分系统建设。

应急指挥核心业务系统建设，包含视频调度系统、融合通信系统、视频汇聚系统、视频应用监管系统、无人机系统六大核心系统建设；

应急指挥网络建设，包含：金安区应急指挥信息网、窄带通信网、卫星通信网的设备设施和链路建设；

应急指挥中心感知网络建设，包含：烟花爆竹仓储企业安全风险感知网络、现场应急感知网络等四大感知网络建设。

项目投资估算表

序号	系统		金额（元）
1	应急指挥调度平台		2750000.00
2	显示系统		608056.00
3	数字会议系统		163000.00
4	音频扩声系统		96000.00
5	分布式坐席管理系统		399000.00
6	无纸化会议系统		270400.00
7	操作台系统		490600.00
8	融合通信系统		1340100.00
9	视频汇聚系统		492000.00
10	无人机系统		305000.00
11	通信网络		279000.00
12	网络安全		610000.00
13	视频调度		414000.00
14	网管运维系统		200000.00
15	综合布线		59922.94
16		安全防范		102640.00
17		无线网络覆盖		15000.00
18		视频应用监管系统		198000.00
19		机房		196530.90
20		环境基础支撑工程		830040.81
21		消防		11449.96
22		现场应急通信装备		48600.00
23		中央空调		241600.00
24		办公用品		185500.00
25		系统集成费		410457.62
26		链路租赁		189000.00
27		政务云租用费用		800000.00
28		第三方软件评测		85000.00
29		信息安全等保测评费		100000.00
30		密码评估费		100000.00
合计				11990898.24

 

（二）资金来源

申请区财政资金。

七、效益分析

（一）经济效益分析

金安区应急管理信息化建设项目是应急管理的一项基础性工作，对于建立健全全灾种、大安全、大应急的应急管理工作，预防和应对自然灾害类、安全生产事故类、综合防范类突发事件，强化森林防火救援队伍能力，减少突发事件造成的损失，具有重要意义。金安区应急管理信息化建设项目本身不产生直接的经济效益，其效益体现在间接经济效益和降低突发事件造成的损失上。

通过金安区应急管理信息化建设项目，对突发事件进行可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测、快速预警和高效处置；为金安区应急管理局面向突发事件的预测预警和决策调度提供科学支持；为突发事件的统一协调处置提供强大决策支持。

通过金安区应急管理信息化建设项目，能够提高应急管理部门和相关人员对应急事件处理的效率，提高领导决策的科学性。通过对应急人员和应急资源统一的应急指挥和调度，加强信息沟通，提升部门联动能力。

通过金安区应急管理信息化建设项目，能够有效对突发事件进行及时有效地预测预警，从而进行事前防治，可能将灾害消除在萌芽状态或通过准备有效地减少灾害损失。

通过金安区应急管理信息化建设项目，能够降低应急管理成本，节省应急管理费用支出。

总之，金安区应急管理信息化建设项目将在有效减少金安区重点防范和处置的各级各类突发事件所造成的经济损失和人员伤亡等方面发挥重要作用，确保金安区经济朝着更全面、健康、有序、稳定、可持续的方向发展。

（二）社会效益分析

近年来，金安区各类突发事件频繁发生，特别是森林火险、洪涝灾害、危险化学品生产等，对群众生命财产安全和维护社会稳定等方面造成了重大影响。对此，金安区委区政府领导高度重视，积极加强应急管理工作，有效、合理应对各类突发事件。金安区应急管理信息化建设项目的建设与金安区各专项应急预案要求相适应，项目的实施具有如下社会效益：

(1) 保障生命财产安全。

金安区应急管理信息化建设项目，可以形成对较大、重大、特大突发事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测和高效处置的运行机制和能力。有助于金安区应急管理局全面履行职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，有助于预防和减少自然灾害类、安全生产事故类以及综合防范类突发事件及其造成的公众生命财产损失。

(2) 构建和谐社会氛围。

金安区应急管理信息化建设项目，可以切实提高金安区应急管理局对突发事件的应急处置能力，有效降低和化解其危害和影响，创造良好公共安全环境。具体体现“以人为本”的科学发展观，为构建社会主义和谐社会创造良好的公共安全环境做出贡献。

项目评价指标分析

满足应急管理部相关标准，遵循安徽省政府应急管理相关要求，立足金安区实际情况，坚持以人为本，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，以业务为核心，以技术为手段，以管理为保障，依靠资源整合和应用创新，结合金安区实际特点，建设成为功能实用、操作简单、数据准确、指挥迅速的综合应急指挥中心，全面提升金安区应急管理局的应急管理能力，有效保障人民生命财产安全。

在充分利用和整合现有资源的基础上，逐步建设上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急管理综合应用平台体系，实现与安徽省应急管理综合应用平台的互联互通，建成统一、快速、高效的应急管理综合应用平台，全面提高金安区应急管理水平和突发事件应对能力。

八、结论

通过本项目，将促进金安区安全管理模式的三个转变，即从被动反应向主动保障转变，从事后处理向事前预防转变，从静态孤立监管向动态连续防控转变，最大限度提升金安区城市韧性，实现安全运行常态化、精细化治理，确保公共安全管理、预防前移、应需而动，提升应对各类突发事件的能力和水平。

综上所述，金安区应急管理信息化项目的建设，对打造前瞻性的安全发展城市，与在建的六安市应急指挥中心项目有机结合、无缝衔接，将全面提升金安区应急管理、风险防控、统筹决策能力，补全安全管控技术手段、创新安全运管模式，保障居民生活和企业生产经营安全，提高应灾能力和韧性都具有巨大意义和实用价值，项目建设十分必要。