根据要求，现将《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》的制定背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要内容、创新举措、保障措施和下一步工作考虑等情况做如下说明。

一、制定背景和依据

近年来，我区促进残疾人就业工作成效显著，但残疾人就业困难问题依然突出，用人单位安排残疾人就业的积极性、主动性有待提高，扶持残疾人就业创业力度需进一步加大。

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进我区残疾人实现较为充分较高质量的就业，逐步实现共同富裕，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《六安市人民政府办公室〈关于印发六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）〉的通知》（六政办﹝2022﹞37号）等文件，结合我区实际，制定此方案。

 政策依据：《中华人民共和国残疾人保障法》；《六安市人民政府办公室〈关于印发六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）〉的通知》（六政办﹝2022﹞37号）。

二、制定意义和总体考虑

为进一步巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，提升残疾人职业技能，鼓励残疾人走出家门融入社会，扶持残疾人就业创业，促进残疾人家庭增收，逐步实现共同富裕。

三、研判和起草过程

文件起草。2022年12月30日，六安市人民政府办公室下发《六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》后，区残联立即牵头起草了《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）（初稿）》。

征求相关责任单位意见。2023年2月17至24日，区残联将《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）（征求意见稿）》通过OA向14家相关责任单位征集意见，共收到14家单位反馈意见。其中，14家单位反馈无意见。

四、工作目标

以我区有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，通过进一步落实残疾人就业创业法规政策、实施残疾人就业创业扶持项目、提升残疾人职业素质和就业创业能力、强化残疾人就业服务、维护残疾人就业权益等多种方式综合施策，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022至2024年实现全区城乡新增残疾人就业627人，其中城镇残疾人159人，农村残疾人468人。

五、主要内容

《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》按照清单化、闭环式、可操作的原则，明确就业任务，细化落实措施，压实具体责任。提出以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，2022—2024年共实现全区城乡新增残疾人就业833人，其中城镇残疾人数129人，农村残疾人704人。

《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》共提出10项举措，25条具体措施。

一是保障机关、事业单位安置残疾人就业。发挥机关、事业单位带头安排残疾人就业作用，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的党政机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。未达到残疾人就业比例的单位，按规定缴纳残疾人就业保障金，有效的保障了残疾人就业。

二是鼓励国企录用残疾人。依法依规压实国有企业履行安排残疾人就业社会责任，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。多渠道开发残疾人就业岗位，并予以适当优惠。

三是鼓励民企增加岗位。民营企业积极对接残疾人就业需求，开发岗位定向招聘残疾人，组织开展民营企业助残就业专项招聘活动，将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。对超比例安排残疾人就业的企业予以奖励。

四是发挥残协和社会助残作用。发挥残疾人五大专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业典型作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，辐射带动更多残疾人就业创业。各类协会掌握本类残疾人基本情况，代表残疾人共同利益，反应特殊需求，维护合法权益，关心残疾人的生活和工作，促进残疾人就业创业。

五是开发困难残疾人就业岗位。充分发挥各类辅助性就业机构作用，加强对技术设施建设，方便残疾人生活、就业，将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围；积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，开发乡镇街残疾人专职委员公益岗，在能够胜任工作的情况下，优先安置符合条件的残疾人就业创业。

六是加强农村实用技术和残疾人技能培训。落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策。积极开展农村困难残疾人实用技术和残疾人技能培训，提升残疾人职业技能，促就业增收。扶持残疾人创业、“阳光大棚”、农村阳光助残就业基地建设。扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。

七是帮助高校残疾毕业生就业。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业和国有企业、民营企业安排残疾人就业。全区残疾人大学生就业率不低于全市平均水平，对新毕业大学生实行一人一档，一人一策，提供就业服务。

八是规范按摩培训和教育。扶持和规范盲人按摩行业发展，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育，医疗部门要及时将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医保定点范围。发挥我区开展盲人按摩培训继续教育，开发更多就业岗位。

九是实施残疾人就业服务提升行动。依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通；加强就业服务标准化建设；建立健全残疾人就业辅导员制度。加强残疾人就业服务机构规范化建设，搭建大就业平台，加强与人社部门对接，提升就业就业服务质量，促残疾人就业增收。

十是加强职业技能培训。完善残疾人职业培训扶持政策，扩大残疾人职业培训供给，广泛宣传就业培训政策，鼓励更多的残疾人残疾技能培训。培育残疾人特色培训品牌，利用我区华景盲人按摩医院省级就业培训基地优势，加强对盲人按摩业的培训，对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。强技能，积极参与各级举办的残疾人职业技能大赛，力争取得好的名次，增加残疾人的荣誉感、获得感。

六、创新举措

突出针对性。根据《六安市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，结合我区盲人按摩业基础好、就业较充分的实际，实施盲人按摩就业促进行动，扶持盲人医疗保健按摩业发展，能以点带面，很好带动我区残疾人就业创业。 

突出责任性。《金安区促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》依据中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国残联《关于印发〈机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法〉的通知》（残联发〔2021〕51号）文件精神，明确了相关部门在征缴残保金工作中的职责，实施机关、事业单位安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金情况年度统计制度、公示制度，压实了部门责任。

七、保障措施和下一步工作考虑

为确保各项行动得到有效落实，从政策保障、基础建设、宣传动员和监督落实四个方面提出了具体要求。政策保障要求各部门单位明确责任，推进方案的落实；基础建设要求完善残疾人就业市场体系建设，提升为残疾人服务水平；宣传动员方面要求重点开展好残疾人就业宣传活动，充分发挥典型示范引领作用，带动更多残疾人实现就业创业；监督落实要求各乡镇人民政府、街道办事处及有关部门进一步明确职责分工，按年度对本方案实施情况进行效果评估。

解读单位：金安区残疾人联合会

                  解 读 人：浦玲玲

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