金安区自然资源和规划局创新构建“三位一体”规划管理体系破解乡镇建设难题

针对乡镇规划力量薄弱、企业规划意识不足与产业升级需求间的矛盾，金安区自然资源和规划局通过“法治引领+技术筑基+机制创新”系统改革，有效遏制规划调整频发问题。

法治引领，刚性约束与柔性服务并重。普法常态化，建立规划批后监管告知书制度，2024年向25家建设单位发放法规材料，重点解读关键条款和审批流程。服务前置化，编制项目选址、规划条件等审查要点，在立项阶段即提供“一次性告知”服务，缩短前期准备周期。

技术筑基，三级联动强化专业支撑。人才下沉，选派2名规划骨干驻镇指导，建立乡镇规划人才库，通过“传帮带”培养本土专业队伍12人。标准管控，严格执行《六安市规划管理技术规定》，明确容积率、绿地率等9项刚性指标及3类不予调整情形，压缩自由裁量空间。

机制创新，分类诊疗破解历史难题。精准建档，梳理历史遗留项目，分类实施“合规保留”“局部优化”“整体转型”策略。如双河镇服装厂通过“腾笼换鸟”引入新材料企业，亩均税收提升至原5倍。联审提速，建立多部门并联审查机制，审批时限压缩60%。某食品加工项目审批从30日缩减至12日。系统调整，推行“一次性优化”制度，要求企业提交包含用地性质、功能布局等6大要素的完整方案。通过这一机制，不仅大幅缩短了审批周期，还有效降低了企业的时间成本和经济负担，真正实现“一次调整、全面优化、长效适用”。

实践经验表明，规划管理需统筹法治底线与发展需求，技术赋能要硬件与人才并重，制度创新当刚柔相济。下一步，我局将深化“规划+”改革，探索建立乡镇建设项目规划全生命周期管理系统，推动规划管理从被动应对向主动引领转变，为乡村振兴战略实施贡献更多规划智慧。（肖宜挺、王澄）