六安市金安区“十四五”城市管理发展规划

“十四五”教育事业发展规划是面向第二个百年奋斗目标的第一个五年规划，也是贯彻落实全国教育大会精神、开启教育现代化新征程关键五年的规划。依据《中国教育现代化2035》《六安市金安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关规划，结合金安城市管理现状，特制定本规划。

一、“十三五”主要工作情况

（一）深化体制改革，凝聚城市管理能量

1.“大城管”格局初步构建。成立了由区长挂帅的城市管理委员会，明确各部门、单位职责，加强配合联动，提高管理水平和效率，构建起“高位协调、绩效考核、齐抓共管”的城管工作新格局。设立了孙岗、毛坦厂、木厂、三十铺、南山五个乡镇城管大队，负责乡镇规划区内文明创建和违建管控等工作，稳步推进城市管理城乡一体化建设。

2.城管体制改革顺利完成。2019年城管体制改革，2019年7月15日市城管局金安支队正式挂牌成立，与金安区城管局合署办公，同时编制了三定方案《六安市金安区城市管理行政执法局职能配置、内设拟句和人员编制规定》《六安市城市管理行政执法局金安支队内设机构设置》。经过城管行政执法权限下放和整合，现金安区城管局行使权力事项99项，主要包括户外广告审批、临时占道审批、市容环境卫生及城镇规划相关方面的行政处罚、违建查处、城市道路占道费及挖掘费征收等。

3.建立健全城市管理制度。区政府先后制定《金安区城区环卫作业政府购买服务工作实施方案》《金安区城市管理“门前三包”责任制工作实施方案》《金安区背街小巷环境综合整治实施方案》《金安区“无违建县（区）”创建工作实施方案》《六安市金安区数字化城市管理考评办法》《金安区城市管理协管员管理办法（试行）》等规章制度，推进城市管理制度化、规范化。

（二）严格规范管理，打造城市管理亮点

1.提高环境卫生水平。2020年4月1日完成金安区环卫作业市场化运营。环卫服务项目包括293条道路清扫、67个无物业小区保洁、城市家具养护、生活垃圾收集清运、公厕及垃圾中转站运维、环卫应急保障服务和指挥环卫建设。市场化运营以来，中标服务企业龙马公司不断完善制度、科学管理，购置专业车辆和设备；区城管局严格落实“日检查、月考核”制度，做好环卫作业监督考评，城区卫生环境有了根本性好转。目前各类环卫作业车辆86台，环卫作业人员1487人。

2.加强市容市貌治理。积极做好城市管理工作宣传的同时，加强市容市貌治理力度。一是加强农贸市场经营管理。按照“提升一批、整治一批、取缔一批”思路，对辖区农贸市场经营秩序和周边环境进行整治，提升农贸市场标准化水平，做到划行归市、区域分明、环境整洁。二是提升背街小巷环境质量。区政府制定《金安区背街小巷环境综合整治实施方案》，明确各单位责任，加强背街小巷基础设施管护及环境卫生保洁，着力营造“设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的街巷环境。三是加强出店经营和流动摊贩管理。实施网格化管理，落实责任到人，先后与商户签订“门前三包”责任书3万余份，并建立临时摊点群摊贩微信群，形成城管管理和商户自治相结合的良好局面，较好完成金安城区6000余间商铺和1000余户流动摊贩的管理工作。四是加强户外广告管理治理。按照城区户外广告设施设置总体要求，从严审批户外广告许可申请；对线秆、树干、墙面、店前违规乱设广告进行彻底整治。十三五期间年均清理门头广告516条、条幅6496个、小广告36010个、小耳朵广告牌351个，设置公益广告44块776平方米。2019年城管体制改革以来，共审批户外广告600余件。五是做好共享单车管理。金安区范围内共享单车共有1.5万余辆，乱停乱放现象较为严重。针对此类现象，区城管局积极约谈共享单车企业，要求运营企业在规划停放点停放车辆，并按照200辆互联网租赁自行车，至少配置1名专职维护人员标准实行定人定点网格化管理。积极协调共享单车企业与龙马公司签订第三方单车摆放服务，提高共享单车停放秩序。

3.大型节日活动及赛事保障工作

为新中国成立70周年、绿篮子年货节、昭庆寺庙会、第十一届桃花节开幕式、六安市第五届茶谷节开幕式、ITF国际网球公开赛、三十铺蓝溪泉水龙虾节、木南荷花节以及第十九批“六安好人”暨创建全国文明城市测评成绩发布会、金安区马拉松、六安市马拉松等重大节日、赛事活动提供了有力保障，并为重点工程选房提供安保工作。

（三）坚持依法管城，破解城市管理难点

1.纵深推进违建查处。扎实推进“无违建县（区）”创建活动，制定了《金安区“无违建县（区）”创建工作实施方案》并成立了“无违建县（区）”创建工作领导小组。组织城管队员常态化进行违建巡查督查，对未批先建、少批多建、小区阳光房、乡村“一户多宅”等违法建设行为进行严格查处，有效做好南山新区和各征迁区域存量违法建设清零和新增违法建设遏制防控工作。十三五期间共计拆除违法建筑约10万平方米。

2.严格规范渣土运输。十三五期间，年均查处违规渣土转运车辆100余次，办理一般程序案件20余起，覆盖裸露渣土约2万平方。积极做好金安区范围内新开建筑公司进行审批监管，组织工地负责人开展渣土运输规范培训，做好文明作业。

（四）做好征迁、安置房建设工作

2019年城管体制改革前，区城管局与重点工程管理处合署办公，共同做好区重点工程征地、征迁和安置房建设工程，十三五合署办公期间征地26516亩，征迁464万平方米，建设安置房977万平方米，顺利完成区政府各项重点工程保障工作。

二、“十四五”总体谋划

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善金安区城市管理机制，到“十四五”末期，形成与六安城市功能定位相适应的城市管理体系，打造优美、和谐、宜居的城市环境，保障城市安全、稳定、高效运行，实现城市管理水平全面提升。

（二）主要举措

1.生态停车场建设

为切实落实地方政府新增专项债券使用，发挥专项债券社会效益，引导和鼓励社会对城市停车场建设和运营的支持力度，十四五期间区城管局将做好毛坦厂镇老街中段和油坊街生态停车场的建设资金拨付和协调配合。老街中段和油坊街生态停车场预计于2021年建成使用，总建设面积约23500㎡，容纳停车位1000余个，电动车充电桩80余个，年收益合计约183600元。

2.乡镇公共设施管理

认真落实农村公共设施管护工作行业主管责任，制定乡镇公管站各项工作制度，强化全区农村公共设施的指导、督查、考核，强化农村公共基础设施管护工作。

3.垃圾分类建设

完善以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，积极探索第三方服务的运营体制，努力提高生活垃圾分类覆盖面和效率。十四五期间继续于三里桥街道率先展开垃圾分类试点工作，同时总结试点经验，向各街道和乡镇进行推广。到2025年，实现全区生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。

4.城乡城市管理执法一体化改革

围绕全区工作大局，以促进乡镇经济社会发展作为城市管理向乡镇延伸的出发点和落脚点，进一步完善乡镇城管体制，促进市城管局金安支队各乡镇大队和各乡镇原中队之间融合发展，加强与属地政府联合联动，实行网格化管理，提升乡镇城管工作综合执法和服务水平，提高执法人员素质和执法能力，实现城乡综合执法工作一体化、精细化、规范化目标。

5.环卫设施建设

努力实现城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化、产业化。启用3座垃圾待使用中转站；科学选址重建三座垃圾垃圾站（城北、西商、南屏苑三期）。规范生活垃圾焚烧办法，积极探索桶装车载转运模式，增加金安区垃圾转运和处理能力。

6.门头广告管理

根据《六安市区户外广告设置技术规定》总体要求，坚持以人为本，按照“规格统一、色调协调、材质高档、亮化配套、保持完好”的标准和“全面清理、集中拆除、提质减量、规范管理”原则审批、管理和整治门头广告和楼顶字广告，净化城市空间，提高门头广告对市容环境和城市形象的美化亮化。到2025年基本实现存量违规门头广告和楼顶字清零。

7.城市管理应急保障工作

规范城区防汛和防雪防冰等应急管理组织体系和预案体系建设，建立部门联动的应急保障格局。对已有预案积极进行汇编、简本发布和预案演练。进一步建立风险隐患排查制度、科普宣教培训制度。规范应急救援队伍建设和突发事件处理能力建设，完善各类应急救援物资储备工作，积极探索引入第三方服务参与应急救援工作，提高应急救援能力。

8.垃圾填埋场建设

加紧加快选址推进我区建筑垃圾填埋场工程项目及其配套处理设施建设，解决建筑垃圾填埋和可再生资源回收利用问题，达到垃圾无害化处理，塑造优美整洁的城市形象。

9.城市管理执法规范化建设

积极开展“强转树”建设，建立健全执法公示制度、情况通报制度等，提高城市管理服务水平。进一步加强法律培训，规范执法程序，统一行政处罚自由裁量权，确保执法人员正确行使职权。积极开展“案例评选”活动和“办案能手”评比活动，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案程序的全程监督和指导，进一步提高办案质量。