金安区城管局2024年法治政府建设情况的报告

2024年度区城市管理局紧紧围绕区委、区政府决策部署，根据《六安市金安区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神及《安徽省法治政府建设年度报告制定和公开工作办法》相关规定，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想,依法依规履行部门职责,全面推进法治政府建设。现结合我局工作实际将2024年法治政府建设工作开展情况汇报如下:

一、上一年度法治政府建设的主要措施和成效

（一）深入贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

按照《党政主要负责人履行法治建设第一责任规定》相关规定，坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。一年来，区城管局始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，我局广大党员干部全面系统学习《习近平谈治国理政》和党的二十大及二十届三中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

由局党组书记作为法治建设第一责任人，局各分管领导根据职责分工明确责任。由领导带头、局党组重点学习领会习近平法治思想，共同制订法治建设年度计划，研究落实法治政府建设重点工作任务分工，定期召开党组会议、局长办公会听取法治工作进展并做出相关要求，坚持依法行政，把城市管理领域工作纳入法治化轨道。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

1.按照区委区政府工作要求完善机构职能设置。按照区委编办工作要求制定六安市金安区城市管理综合行政执法大队“三定”方案，按照方案要求明确职能配置、确定内设机构和人员编制。并依据《六安市金安区乡镇街道承接部分区级审批执法事项清单目录》（金政〔2023〕40号）文件要求对赋权乡镇街道执法事项进行跟踪服务，指导乡镇街道办理城市管理领域相关行政执法案件，确保依法行政工作落实到位。

2.法治优化营商环境，深化“放管服”改革。坚持权责一致、“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，强化事中事后监管，拓展监管途径方式，建立网格化监管机制，各办理部门共享审批信息，确保审批、监管环节实现无缝对接。聚焦企业和群众关切，持续推进审批服务便民化。简化户外广告设置、临时占道经营等审批流程，将审批时限由7个工作日压缩至1个工作日，全年办结群众和企业申请事项2731项，其中门头店招925项，宣传活动1728项，建筑垃圾处置10项，物业事项68项。落实轻微违法行为容错机制，制定《免罚清单》，对占道经营、违规设置广告等12类轻微违法行为，采取教育劝导、限期整改等方式处理，全年免罚案件5件，免罚金额436435.05元。既维护了法律权威，又彰显了执法温度。加快推进社会信用体系建设，录入行政处罚信息20条，行政许可信息5条，对守信企业实行 “无事不扰”，对失信企业加强监管，营造公平有序的市场环境。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.建立“双随机、一公开”监管机制。全年联合公安、住建、教育、环保等多部门对燃气经营、校外培训、再生资源、物业服务企业开展联合执法检查13次。

2.推行行政执法“三项制度”，重新修订六安市金安区城管局执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法全程留痕，接受上级和人民群众的监督。

3.用好法律顾问制度。建立“重大决策法律顾问前置审查” 机制，对涉及城市管理重大行政执法决定、规范性文件制定等事项，均由法律顾问参与合法性审查，全年审查重大决策事项10余次。

（四）严格规范公正执法情况

1.市容市貌秩序有效改善。一是强化宣传引导。开展志愿服务宣传15次，发放各类宣传单页8000余份，动态签订“门前三包”承诺书2000余户，全民参与文明城市创建意识明显增强。二是整治环境秩序。冲洗城区主干道及辅道用水83万方，清运各类垃圾9.2万吨，持续提高道路精细化保洁质量。开展乡镇农村环卫保洁督查检查，清运各类垃圾60余万吨，专项整治全区乡镇公厕511座；保障和美乡村现场会各类秩序，更换沿线垃圾桶1000余个，全区环境卫生得到有效提升。三是治理违规经营。累计取缔游商5500余起，规范出店经营1000余起，修复破损门头广告200余处，清理橱窗广告、乱张贴及乱摆放标牌5800余处。四是治理乱停乱放。截至目前，拖移违规停放机动车1307辆、非机动车1133辆，违停采集系统上传107辆；增划停车线4580米，辖区停车秩序得到有效规范。五是办理各类案件。截至目前，受理市容环境、私搭乱建、街面秩序等事部件36108件，结案36035件，结案率99.80%。六是加强大气污染防治。规范管理施工工地13家、运输企业11家、渣土智能运输车208辆，落实降尘防尘措施。做实禁止露天焚烧、露天烧烤和燃放烟花爆竹工作，处置各类违规行为400余次，城区空气环境得到有效净化。七是开展便民服务。规划设置临时固定摊点群103个，摊位1062户，设置春节年货摊点群28个，夏季西瓜冷饮售卖点128处。八是开展安全生产检查。组织消防安全和摊点群燃气安全大排查大整治，排除安全隐患80余处。九是加强农村公共设施管理。开展全区18座污水处理厂（站）、355.5公里主支管网污水处理设施运维监管，处理达标率100%。十是加强督查指导。发布督查通报17期，督促整改城市管理各类问题2300余件。

2.行政执法富有成效。截至目前，共拆除违法建设65处、面积1693.5m²，私搭乱建势头得到有效遏制。强化案件查处，办理普通程序案件20件，罚没金额81824.26元。组织22个乡镇街道赋权承接工作，并进行相关培训。加强行政执法队伍建设管理，全年8人通过专业考试，取得城市管理执法资格，注销4人城市管理执法资格。

3.突出服务提档，物业管理水平不断增进。一是推进“皖美红色物业”建设。新增成立业主大会27个，业委会组建率从65.03%提升至81.6%，100%完成物业服务企业评价。成功创建省级“皖美红色物业”示范小区2个（全市仅3个）。二是深化“新时代枫桥经验”。发送金安物业服务电话短信40余万条，妥善处置信息300余条。开展物业管理行业培训10余次，受训人员2000余人次。三是强化物业服务质量监督。出台《金安区2024年城区物业服务管理工作激励办法》。现场曝光小区27轮次，约谈小区物业55次，下达物业服务监督告知单50余份，完成整改120余条，出具罚单22张。四是攻坚难点问题。鼓励启用专项维修资金和公共部位收益资金，截至目前，建立小区共管账户90个，归集资金210余万元；启用住宅专项维修资金项目11个，启用资金463.56万元。

4.突出时尚引领，城区生活垃圾分类更加深入。一是健全体制机制。完善《金安区城区生活垃圾分类工作方案》《金安区城区生活垃圾分类工作考评办法》等文件，建立金安区城区推进生活垃圾分类工作联席会议制度，顺利完成第三方服务试点向属地社区或物业服务企业转段工作。二是倡导分类理念。开展业务培训70余次，组织生活垃圾分类进社区、进校园、进小区、进广场宣传90余场，发放宣传资料9000余套，开展垃圾分类专项执法行动8次。三是推进撤桶并点。配备站点指导员，落实“定人定岗定时”，确保“三到位”。截至目前，全区5个街道、42个社区、152个住宅小区、405个分类站点，已基本实现城区生活垃圾分类全覆盖。

（五）依法处置突发事件、化解社会矛盾纠纷等情况

1.突发事件处置工作。一是开展铲雪除冰。采取“人机联合作战”模式，出动人员9400余人次，各类清雪装备500余台，清理道路1150公里、积雪35万方，有效保障2次雨雪冰冻天气城区群众出行安全。二是护航中高考。成立护考专班，设立执勤服务点和“党员先锋岗”，开展静音护考、清洁护考和爱心护考等系列活动，营造洁净、安宁、畅通、有序的考试环境。三是保障大型活动。开展南山烟花节和旅游度假区创建保障，组织节日期间大裂谷、东石笋、虚谷温泉等景区秩序和环境卫生维护，开展龙山公墓祭扫、昭庆寺庙会、六安市桃花节等大型活动现场保障。四是提升防汛排涝能力。班子成员带队排查、处置各类易涝点，24小时做好现场安全防护。

2.化解社会矛盾纠纷。截至目前，累计受理市长热线3363件，办结3295件，办结满意率98%；受理信访案件45件，办结34件，办结满意率为100%。受理民声呼应案件23件，办结22件，办结满意率100%。入选区《民声呼应群众诉求办理范例》7篇。

（六）规范行政权力制约监督情况

坚持党建与城市管理工作深度融合，推进城管队伍政治能力提升。一是开展党风廉政教育。召开党风廉政建设工作专题会议2次，观看警示教育片8次，党组书记上专题党课4次，开展廉政谈话2次；组织违规吃喝问题专项整治和廉洁过“五一”“端午”纠治“四风”行动，积极营造金安城管风清气正、干事创业良好政治生态。二是深入开展党纪学习教育。持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神、关于加强作风建设重要论述和《中国共产党纪律处分条例》，先后召开中心组理论学习6次，研讨交流6次，党支部集中理论学习7次，讨论交流42次，党支部书记讲党课8次，通过线上、线下双向学，强化城管队伍纪律规矩意识。三是抓紧抓实意识形态工作。严格履行党组意识形态工作主体责任，每月分析研判意识形态工作形势，开展“弘扬雷锋精神 共建书香城管”道德讲堂活动和意识形态领域风险隐患排查、突出问题整治、阵地管理提升“三大行动”。四是推深做实党内组织生活制度。严格落实“三会一课”、主题党日活动、机关党委换届、庆祝建党103周年等系列组织活动，持续深化“最美书香机关”和“一支部一品牌”创建工作，2024年，《书香金安》期期有“亮相”，成功打造“城市管理365”支部党建品牌；吸纳入党积极分子4人，发展党员1人。

（七）强化法治政府建设保障情况

城管局作为城市管理执法一线工作单位，在与群众密切接触的工作过程中容易产生分歧矛盾从而引发行政复议、行政诉讼。要建立健全完善行政应诉制度，强化复议诉讼渠道，有效的接受人民群众对行政行为的监督。面对具体案件，我局及时组织案件办理人员分析研究案情，研讨案件内容，执行法院的生效判决和裁定，自觉维护法律尊严。2024年度涉行政诉讼案件1起，严格落实《六安市金安区人民政府办公室转发〈安徽省高级人民法院关于在行政诉讼中进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见〉的通知》(金政办〔2018〕20号)。对败诉行政案件进行原因分析并制定整改计划、落实整改措施，确保不再出现类似问题。不断优化行政应诉制度，完善行政执法规范化流程，强化城管法治能力，无行政复议案件。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是城市管理还不够精细。各种“城市病”问题反弹严重，在实际工作中治理方式老化单一，部门联执联动运用不充分，如日常流动摊贩管理、餐饮油烟监管还存在不足，群众生活垃圾分类意识不强。二是顶层设计不够到位。法治建设规划与城市管理业务融合度低，如缺少业态规划，造成前期审批易后期管理难的问题。三是物业管理水平不够高。物业企业服务质效不相符，群众满意度不够高，破解小区物业管理难题方法手段还不够多样化。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.加强执法人员法律培训，构建常态化、系统性的执法人员培训体系。一方面，增加培训频次，确保执法人员人人培训到位。另一方面，丰富培训形式，除传统的课堂讲授外，开展模拟执法、案例研讨、实地观摩等实践教学活动，提高培训的针对性和实效性。针对新入职执法人员，实施“导师带徒”制度，安排经验丰富、业务精通的老执法人员进行一对一指导，帮助其尽快熟悉执法流程和业务知识。

2.完善执法程序和标准，对城管执法的各个环节进行全面梳理，进一步完善执法程序规定，明确调查取证、立案审批、行政处罚、送达执行等各个环节的具体操作流程和时限要求，确保执法程序合法、规范、公正。严守自由裁量权基准，根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，对标自由裁量权适用标准，明确执法人员的自由裁量空间，避免同案不同罚现象的发生。同时，加强对自由裁量权行使的监督和审核，确保自由裁量权的运用合理、恰当。