六安市金安区市场监管局党组书记、局长刘学军解读《金安区市场监管局在重点行业重点企业开展“大体检”活动工作方案》

一、制定背景和依据

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》（皖政办秘〔2023〕11号），结合《金安区规范涉企监督检查工作实施方案》，区局决定在全区重点行业、重点企业开展市场监管领域“大体检”活动，特制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

秉持“上下联动、突出重点、点面结合”的工作思路，围绕“跨前介入、精准指导、整改除患、建章立制”的工作目标，采取企业自查和申请“体检”相链接，精准普法与容错服务相融合，消除隐患与质量提升同推进的方式，全面开展区内重点行业、重点企业“大体检”活动，构建“超前响应、有求必应”的全方位惠企服务体系。

三、研判和起草过程

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》（皖政办秘〔2023〕11号），结合《金安区规范涉企监督检查工作实施方案》，区市场监督管理局草拟了《金安区市场监管局在重点行业重点企业开展“大体检”活动工作方案》。

四、工作目标

贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，对标省委“一改两为五做到”部署要求，紧盯区域优势产业发展全链条、企业发展全生命周期，着力解决企业易发生违法风险、易存在安全隐患和急难愁盼的发展瓶颈，对涉企检查事项做到跨前介入、精准指导、整改除患、建章立制，充分激发市场活力，持续护航企业发展，以更“有为政府”打造更优越的营商环境，激发更“有效市场”，推动金安更高质量发展。

五、主要内容

1.问题导向，编制清单。

以消除企业（行业）违法风险隐患为基础，从行业视角切入，以企业需求为指引，笃用市场监管专业知识，因地制宜，梳理企业生产经营过程中的“症结”所在，制定分行业“体检单”，为企业量身定制消除隐患方案，适应企业多样化、个性化发展需求。

2.对标自检，查缺补漏。

相关业务股室牵头，将“体检单”分行业精准投放到企业，由企业自行组织开展针对但不限于“体检单”内的自我“诊断”，对标对表排查风险隐患，查缺补漏，整改提升。

3.“会诊”开方，精准指导。

企业根据需求，自主申请“会诊”，属地市场监管所或相应业务股室主动“接诊”，开展精准化提升指导服务。采取实地走访和远程指导相结合的方式，帮助企业全面查找生产经营中存在的风险因子，找准“病灶”，分析“病情”，检视“病因”，对症开方，提出“诊断”意见，指导企业逐条逐项消除隐患，帮助企业摆脱长期惯性思维带来的局限性，拓宽发展眼光、思路和路径。

4.常态长效，降低风险。

坚持指导与服务并举，充分体现人文关怀的服务型监管，采取制发《行政指导书》、行政约谈、解疑答惑、宣传指导、定期培训等方式，指导和帮助企业举一反三，建章立制，改正和防范违法行为发生，厘清思路，夯实基础，全面提升市场竞争力。

5.规范“治疗”，刚柔并举。

正确把握和区分故意违法和非故意违法、偶犯、初犯和屡教不改、性质严重和情节轻微之间的界限，对于不影响公共安全和他人利益、无实质性危害的行为，综合运用柔性执法措施，用“纠正”代替“处罚”，为企业提供宽容的制度环境。对于存在危害行为和经过“大体检”后仍存在违法行为的企业，要充分运用行政处罚、信用惩戒、公开曝光等手段，坚决依法查处。以严格的执法倒逼企业提高安全意识、提升产品质量，不断净化市场经济环境，守牢安全底线。

六、创新举措

通过梳理企业可能存在的风险点，制定全面“体检”项目清单，让企业“点项目”“点专家”“点时间”“点服务”，为企业量身定制服务项目。充分发挥六安市“皋质惠”一站式质量基础设施云平台专家、检验机构等服务功能，用市场监管专业的知识为企业“把脉问诊”，答疑解惑。体检出的问题由监管人员开出“指导书”，帮助规范改正，消除隐患，“体检”中发现的问题不计入责令整改范围，不作为行政处罚依据，为企业拓宽发展空间，提供N种可能。

七、下一步工作考虑

下一步，金安区市场监管局将立足自身职能，围绕各类经营主体提质增效需求，靠前服务，为经营主体高质量创新发展添底气、增动力。