【专项工作总结】六安市金安区法治市场监管建设率先突破行动计划（2023-2024年）工作总结

六安市金安区法治市场监管建设率先

突破行动计划（2023-2024年）工作总结

为深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进我区法治市场监管建设，全面提升市场监管工作法治化水平，深入贯彻《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市实施方案，助力我区在法治六安、法治政府、法治社会一体建设中率先突破，走在全区前列，制定了《六安市金安区法治市场监管建设率先突破行动计划（2023-2024年）》。现将该行动计划的开展情况总结如下：

一、加强组织领导，确保法治政府建设工作落到实处

一是深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是区局主要负责人严格落实法治政府建设第一责任人职责，坚决做到对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治政府建设与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是根据上级工作重点，结合区局实际情况，及时制定了《六安市金安区法治市场监管建设率先突破行动计划（2023-2024年）》和《六安市金安区市场监管局2023年依法行政重点工作安排》，明确2023年法治政府建设工作重点。区局主要负责人认真履行“第一责任人”职责，成立局党组书记、局长任组长，局党组成员及其他局领导任副组长，区局各所（分局）、股室（中心）、直属事业机构主要负责人为成员的法治市场监管建设领导小组暨依法行政工作领导小组和法治宣传教育工作领导小组，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志牵头抓、责任股室具体抓的工作机制，为法治政府建设提供组织保障。

二、筑牢基础，狠抓教育，全面提升法治思维和队伍素质

（一）领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习、重大行政决策前等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政复议法》和《信访工作条例》等法律法规。

（二）加强法治思想建设。认真组织全局干部职工学习党的二十大精神及习近平法治思想，突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。

（三）大力开展执法人员知识更新培训。区局设立金安区市场监管学法课堂，制定了《六安市金安区市场监管局2023年常态化学法工作计划》。在年初制定了教育培训计划，做到执法人员持证上岗、主体适格、基础信息全面准确。为进一步提高执法人员严格按照法律法规办事的素质和业务能力，组织全局干部职工积极参加各类培训24场次，参训人员达1000多人次。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

金安区市场监督管理局认真组织学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将第一责任人职责进一步细化，保障法治建设的决策部署落实到位。

（一）提出总体要求。第一责任人应当切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持权责一致、以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，把法治建设纳入年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。

（二）界定主体范围。将局副职负责人及各股室、派出机构主要负责人一并纳入本单位或者分管工作领域法治建设的第一责任人，进一步推动法治建设责任的层层分解和落实，压实“一岗双责”。

（三）明确工作职责。从健全法治建设领导协调机制、健全依法科学民主决策机制、依法全面履行市场监管职责、深入推进“放管服”改革、全面推进政务公开、加强行政监督和问责、认真履行行政复议和行政应诉职责、提高法治素养和法治能力、深入开展法治宣传教育、依法化解矛盾纠纷、履行法治建设报告职责等方面，明确了法治建设第一责任人应承担工作职责。主要负责人每年主持召开2次法治建设领导小组全体会议，研究、推进本单位的法治建设工作。

（四）强化责任落实。将第一责任人职责落实情况纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对市场监管法治建设的重要推动作用。对第一责任人不履行或者不正确履行法治建设职责的，分管领导或者本股室、本单位发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法严肃追究其责任。

四、积极推进公职律师工作

为进一步推进依法行政、依法决策、规范执法，从源头上防范和化解法律风险，金安区市场监管局结合实际，积极推进法律顾问和公职律师工作，为市监部门法治建设提供有力支撑。

（一）推进公职律师队伍建设。依据上级部门相关文件和公职律师资格要求，对取得法律职业资格的2名人员聘用为公职律师。鼓励在职干部参加考试取得法律职业资格，积极招录法律专业人才，不断增强法治人才队伍力量

（二）明确公职律师权责范围。针对行政执法过程中遇到的重大、敏感问题，及时提供意见和建议，防范执法瑕疵，消除法律隐患。参与规范性文件的合法性审查，参与重大行政处罚决定的法治审核，协助开展法治宣传教育，参与法律法规宣传活动。充分调动公职律师的工作积极性、主动性，为依法履职提供良好的工作环境。

五、依法全面履行政府职能情况

（一）持续巩固商事制度改革成果。完善线下“一窗”受理、线上“一网”服务、全程帮办服务，免费刻制公章和免费税控设备，推行7×24小时不打烊“随时办”服务。继续推进国家一系列的商事制度改革。2023年，全区共有4845户市场主体办理注销，其中简易注销有889户，一般注销3956户，简易注销占注销总数的18.4%。全面优化登记服务。常态化抓好窗口服务。加强窗口工作人员业务学习培训，开展帮办服务，落实首问负责制，企业开办一日办结常态化、半日办结最优化。深入开展“作风能力提升年”活动，进一步深化行风建设，优化政务服务，坚持依法行政，不随意增加办理条件、设置准入门槛；严格廉洁自律，积极主动参与廉政效能监督。

（二）全面推行证明事项告知承诺制工作。坚持优化服务，积极稳妥开展证明事项告知承诺制工作。2023年以来，实行告知承诺制办理的行政许可9件。切实为申请人减轻了负担，节约了成本。

（三）全面提升“双随机、一公开”监管效能。动态调整“双随机、一公开”一单两库一细则（即政府部门抽查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库、抽查检查细则）。全区28个成员单位全部完成基础数据库的调整，28部门联合印发《金安区“双随机、一公开”联合抽查工作方案》，今年全区共完成各类抽查任务173项，其中跨部门联合任务158项；市场监管局完成各类抽查任务70项，有效提升联合监管效能。

（四）立足职能，加强市场监管。区局通过组织开展知识产权行政保护专项行动、开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动、开展流通环节食品安全专项检查、开展“药品安全春风行动”“药安乡村2023专项稽查行动”“医疗器械安全专项整治行动”“化妆品‘一号多用’专项检查行动”“疫苗储存运输质量安全专项检查”等各项专项行动、开展查处无证无照经营、特种设备、产品质量农资打假、虚假违法广告整治、打击传销规范直销等专项行动。加强重点领域监管执法，全年共查处各类违法案件730件，罚没款211.07万元。

六、严格落实行政执法“三项制度”情况

一是推进行政执法信息公示，对作出的行政处罚决定、行政审批、双随机抽查等执法结果均通过国家企业信用信息公示系统、部门网站等进行公示，进一步提高行政执法的透明度和政府的公信力。今年，区局在金安区政府网站信息公开行政处罚案件信息共计334条，行政强制措施信息共计公示128条。二是配备执法记录仪，区局共计采购行政执法记录仪79部，执法视频资料的储存设备移动硬盘15个。三是严格重大执法决定法制审核制度，执行法制审核目录清单，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

七、坚持严格规范公正文明执法情况

认真贯彻执行新《中华人民共和国行政处罚法》开展行政执法，全面落实行政执法责任制，要求执法人员在行政处罚过程中认真执行行政处罚文书范本，在执法中遵循合法性与合理性原则，坚持公正文明执法。

（一）《转发省局关于长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定的通知》（六市监秘〔2023〕117号），《关于印发六安市市场监管不予实施行政强制措施清单的通知》(六市监发〔2023〕23号)。区局严格执行省市局文件精神并予以转发，主动履行轻罚免罚和行政处罚自由裁量权等制度。实施柔性执法，区局开展“大体检”服务企业专项行动，将法律法规宣传在前，服务企业在前，违法行为预警在前。

（二）严格行政处罚裁量权基准。建立并实行行政执法自由裁量基准制度。区局严格执行省局行政执法自由裁量基准制度。严格执行《安徽省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》和省局裁量基准。建立并执行行政执法自由裁量基准动态调整机制，规范实行裁量范围、种类和幅度。省局根据法律、法规和规章等立改废情况，结合工作实际，对本单位行政处罚裁量基准进行动态调整的情况及时按照法律法规的要求进行公示。

（三）区局制定《重大执法决定法制审核目录清单》向社会公布并按年度动态调整。凡是本局一般程序的案件、重大工作部署、中长期工作规则、制定或者调整重大突发公共事件应急预案、民生和为民办实事的重大事项均要进行法治审查，确保依法决策。同时，申请公职律师代理本单位行政复议和行政诉讼，为我局的重大行政决策提供法律参考，提高决策的科学化、法治化。

（四）开展2023年度行政执法案卷评查和执法监督抽查工作。根据区司法局《关于印发<2023年度全区行政执法案卷评查工作方案>的通知》要求和市局安排，以2023年度行政执法案卷评查为契机，为进一步提高行政执法质量，规范行政执法行为，加强行政执法内部监督制约，确保严格规范公正文明执法，发现和纠正行政执法工作中存在的问题。区局组织开展2023年度行政执法案卷监督检查工作。此次监督检查以区局政策法规股的审核人员为主，抽调一线骨干执法人员共同检查；方式是从各执法单位随机抽取行政执法案卷并实地开展互评、互查。

（五）开展权责清单及公共服务清单动态调整工作。根据区编办《关于开展2023年度全区权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单集中调整工作的通知》（金编办〔2023〕19号）的文件安排，金安区市场监管局积极开展2023年度区级权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单集中调整工作。集中调整结果：权责清单：2023年调整后事项为 471 项，其中：行政许可 10 项、行政处罚 423 项、行政强制 22 项、行政确认 1 项、行政裁决 3 项、其他权力 12 项；公共服务清单：2023年调整后事项为 42 项；行政权力中介服务清单：2023年保留类 1 项、规范类 2 项。

（六）加强公平竞争审查工作。推进公平竞争审查制度落实，着力健全和完善公平竞争审查工作相关制度，理顺我区公平竞争审查工作流程机制，对在制定和清理以区政府名义出台的涉及市场主体活动的规范性文件流程中均增加了公平竞争审查环节，确保审查工作流程机制运转顺畅。同时，积极和司法局建立沟通联系，推进在合法性审查的环节进行公平竞争审查的提示。

（七）开展规范性文件清理。区局高度重视规范性文件清理工作。根据区政府《六安市金安区人民政府办公室关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知》的文件要求，坚持“谁制定谁清理，谁实施谁清理”的原则，区局积极配合区政府开展规范性文件清理工作，目前我局规范性文件现行有效的10件。

八、深入推进法治宣传教育工作情况

严格落实普法责任制。积极落实“谁执法谁普法”的普法责任制。召开学习贯彻党的二十大精神法治宣讲会，深入学习贯彻习近平法治思想，举办“尊崇宪法地位 维护宪法权威”专题法治讲座、民法典专题讲座等，组织宪法知识测试，持续提升市场监管干部职工法治素养。结合“3•15”国际消费者权益日、“4•26”知识产权日、“5•20”世界计量日、质量月、特种设备安全、安全用药月、食品安全宣传周、“12•4”宪法宣传月以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，创新“法律六进”活动形式，大力宣传市场监督管理法律和业务知识，提升市场监管部门形象，提升群众对市场监管工作的满意度。

金安区市场监管局积极开展各种形式的法治宣传活动。结合“食品安全宣传周”、“质量月”、文明创建等活动，开展消费教育进社区、进校园、进乡村等普法行200多场次。区局大力加强食品药品安全监管和宣传。开展食品安全“百千万”工程。大力宣传食品安全科普知识，联合相关部门持续开展食品安全“百千万”工程暨制止餐饮浪费进校园活动，构建食品安全“小手拉大手”的社会共治共享新格局。全区开展食品安全宣传进社区、进市场等“六进”宣传活动157场次，受宣讲人数达31000多人次。开展食品生产企业负责人、食品安全总监或食品安全员等“两个责任”专题培训36场次，培训包保干部1031人次，培训食品安全总监或食品安全员2276人次。区局召开化妆品经营使用质量管理培训会， 参加培训会的美容美发机构、化妆品经营负责人共计60余人。

九、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是开展“打传规直”工作。以全区打击防范传销工作领导小组为依托，不断完善“党政主导、部门协同、公众参与、综合治理”的打击传销工作新机制。防范化解涉传维稳风险，遏制网络传销，加强对聚集式传销的打击力度，防止传销死灰复燃。规范直销企业经营行为，以直销企业及其经销商虚假宣传、直销企业传销为重点，紧盯直销会议培训、商业宣传等活动，深入排查线索，查办典型案件。召开座谈会，开展行业调研，加强对直销企业的行政指导，不断规范经营行为，引导企业探索线上线下融合发展。二是加强消费者权益保护的宣传。3月15日，结合“3.15”国际消费者权益日活动，区局组织相关部门开展“3·15国际消费者权益日”宣传系列活动，海心沙广场设置了咨询服务台，发放各种宣传资料10000余份，受理咨询人数500余人；9月21日，结合“2023全国科普日六安市金安区主场活动”，金安区市场监管局走进人民路小学东校，开展以“维我消费权利、护我健康成长”为主题的消费维权进校园的宣传活动。通过开展“五进”宣传活动，提升了广大群众的消费维权意识，帮助企业经营户树立诚信经营的理念，通过解决一个问题，推动化解一类问题，努力把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业，为提高维权效能，发挥积极作用。三是完善投诉举报平台建设。12315投诉举报指挥中心2023年已受理各类投诉举报10669件，其中12315平台5523件，12345平台5044件，举报信82件，投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率均达到100%，无一件超期办理。

十、强化对行政权力的制约和监督情况

（一）全面推进政务公开，自觉接受监督。在办证窗口公开行政审批事项、材料目录、办事时限等，方便群众办理、主动接受社会各界监督，促进依靠行政质量。

（二）开展执法公开，推行阳光法治建设。根据政府信息公开和《企业信息公示暂行条例》等有关规定，对当事人的处罚信息全部在国家企业信用信息公示系统予以公开。

（三）严格财经纪律和强化约束机制。严格执行预算批复，按序时进度有计划的使用资金；在财务支出中正确使用会计科目，规范财务审核程序；严格控制“三公经费”支出，充分发挥财务监督职能；严格按照政府采购流程，通过公开招标签订食品抽样检测服务合同，为全年食品安全抽检工作顺利完成提供保障；按时完成徽采云平台采购计划，补充、改善基层执法装备；全面完成制式服装配发。加强资产管理，防范资产流失。制定有关资产管理制度，确定专人负责，对单位资产的增减变动及时入账，做到资产流动“可追溯”。

（四）规范行政复议办理和行政应诉工作。行政复议情况：2023年行政复议32件：今年无撤销或变更或确认违法的案件。行政诉讼情况：2023年行政应诉案件1起（中级法院），应诉结果：驳回上诉，维持原判。

十一、全面提高行政执法人员法治思维和依法行政能力情况

一是执法资格和证件管理工作。积极组织执法证到期或尚未取得安徽省行政执法证的执法人员按规定参加行政执法资格培训和考试，未经执法资格考试合格人员，均不授予资格，不得从事执法活动，确保执法主体的合法性。年初，根据《关于做好2024年度行政执法证件审验和报送行政执法资格认证考试计划以及行政执法统计年报的通知》要求，区局年度行政执法证件审验113人；2023年区局参加全省行政执法人员执法资格认证专门法律知识考试和通用执法考试3人通过行政执法人员执法资格认证。二是开展法律法规学习和宣传。将全面贯彻落实党的二十大精神和深入学习贯彻习近平法治思想列入《六安市金安区市场监管局2023年常态化学法工作计划》、《六安市金安区市场监管系统2023年法治宣传教育工作计划(普法责任清单)》和区局理论中心组学习计划之中。按照学习计划的安排，区局积极开展常态化学法活动和市场监管主要负责人讲法治课，各业务股室积极配合，工作稳步推进，持续开展。市场监管全体执法人员认真学法，取得良好效果。常态化学法活动是法治宣传进机关的重要体现，也是省局开展的全省市场监管系统法律素质提升年的重要载体，更好的提升行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

十二、组织保障和落实机构情况

为加强法治建设，成立局党组书记、局长任组长，局党组成员及其他局领导任副组长，区局各所（分局）、股室（中心）、直属事业机构主要负责人为成员的法治市场监管建设领导小组暨依法行政工作领导小组和法治宣传教育工作领导小组，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志牵头抓、责任股室具体抓的工作机制，为法治政府建设提供组织保障。

区局的政策法规股，负责案件审核和法治建设各项工作。积极开展案件评查工作，按照《行政执法案卷评查标准》对各办案单位所办的市场监管领域各类违法案件进行检查，看程序是否合法、适用法律是否正确等，通过开展案卷评查，提高执法人员办案水平。同时，积极配合区政府执法监督部门对全区市场监管部门开展行政执法案卷评查工作。

十三、存在问题和原因

今年以来区局在推进法治政府建设方面做了大量工作，也取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足，主要表现在：行政执法人员队伍稳定性及专业性仍需加强。主要原因是机构改革后，业务量大幅增加，执法力量与监管任务不匹配，专业知识严重欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在食品药品、特种设备、标准计量监管等方面的专业执法人员严重不足。

十四、下一步工作打算

（一）深入学习落实习近平法治思想，进一步创新依法监管机制，提升广大干部依法行政能力和素质，持续推进法治政府建设。

（二）进一步规范行政执法行为，强化市场监管执行力；推进严格规范公正文明执法，强化行政执法“三项制度”落实，规范行政处罚自由裁量权行使；推行柔性执法，落实轻微违法违规不予处罚清单和不予实施行政强制措施清单，健全包容审慎的市场监管机制。

（三）要加强法治专题业务培训，提高依法行政能力；开展常态化学法活动，建立定期学法机制，按领域开展市场监管法律法规培训，推动法治培训与业务培训同谋划、同部署、同落实。

（四）加强行政执法督查检查，严格开展行政执法专项监督抽查工作，完善执法过错责任制，坚决杜绝违法违纪行为发生，加强执法质量考评和依法行政考核工作，切实提高行政执法质量。

六安市金安区市场监督管理局

                                2023年12月28日