【文字解读】金安区农村人居环境整治提升五年行动实施方案
（2021－2025年）

一、制定背景和依据

1.背景：改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，是农民群众的深切期盼。以习近平同志为核心的党中央对此高度重视，习近平总书记亲力亲为部署推进，多次作出重要指示，强调深入开展农村人居环境整治，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。党的十九大以来，党中央、国务院部署实施《农村人居环境整治三年行动方案》，取得了显著成效。截至2020年底，三年行动方案目标任务全面完成，农村人居环境得到明显改善，农村长期存在的脏乱差局面得到扭转，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。

2.主要依据。制定《方案》的主要依据有：中央农村工作领导小组办公室、国家发展改革委、农业农村部、国家乡村振兴局会同生态环境部、住房城乡建设部等有关部门编制了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》。

二、制定意义和总体考虑：深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，落实党中央、国务院及省委、省政府有关决策部署，对标对表长三角一体化发展要求，继续深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，将省第十一次党代会提出的“科技强农、机械强农、增加农民收入”要求，有机融入农村人居环境整治中，深化农村改厕、生活垃圾、污水治理“三大革命”和村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“三大行动”，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，分解任务、明确责任、全面发动、扎实推进，全力提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设现代化美好金安提供有力支撑。

三、制定过程。为进一步加强农村人居环境整治的有效开展，我局牵头制定了《方案》（征求意见稿），并进行多次会商修改后形成初稿。1月份，反复征求区自然资源和规划局、区住建局和18个乡镇街征求了意见，共征集修改意见12条。并邀请区司法局对《办法》进行了合法性审查。2月10日，我局对《办法》再次进行了修改后送区政府审核。

四、主要内容

1、全面推进卫生厕所改造提升。合理确定农村户厕改造总体目标任务，科学编制改厕方案，按照优先入室、确保进院原则，积极稳妥有序推进，完成0.8万户农村卫生厕所改造。推进乡村旅游厕所和农村中小学、乡村卫生室卫生厕所改造。严格执行标准，科学选择、积极推广简单实用卫生改厕模式、技术和产品。鼓励皖北及江淮分水岭等缺水地区，研发推广节约适用的冲水节水技术和产品。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管。（区乡村振兴局、区农业农村局、区住建局、区自然资源分局、区卫健委、区城管局等按职责分工负责）

2、加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。有机衔接农村改厕与生活污水治理，因地制宜选择粪污分散、集中或纳入污水管网统一处理等方式，鼓励联户、联村、村镇一体处理。以粪污资源化利用为导向，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。（区农业农村局、区乡村振兴局牵头，区发展改革委、区住建局、区生态环境分局等按职责分工负责）

3、分类推进农村生活污水治理。完成68个中心村生活污水治理任务。乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。选择符合农村实际的生活污水治理模式和技术，鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，积极推进农村生活污水资源化利用。（区生态环境分局牵头，区发展改革委、区科技局、区住建局、区农业农村局、区乡村振兴局等按职责分工负责）

4、加强农村黑臭水体治理。完善农村黑臭水体台账，明确优先序，选择适宜模式和技术，科学制定治理方案。开展农村黑臭水体治理试点，基本消除较大面积黑臭水体，梯次推进黑臭水体整治任务。（区生态环境分局、区水利局牵头，区农业农村局、区乡村振兴局等按职责分工负责）

5、健全完善农村生活垃圾收运处置体系。按照户收集、村集中、镇转运、区处理的模式做到日产日清。采取有效措施，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，提高运行管理水平。（区城管局牵头，区农业农村局、区乡村振兴局等按职责分工负责）

6、推进农村生活垃圾分类减量与利用。推进源头减量，推广“两次四分法”（即农户源头初分、村保洁员细分，将农村生活垃圾分为易腐烂垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他不可回收垃圾），建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合。鼓励各地采取有偿回收方式，推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。妥善处理有毒有害生活垃圾。鼓励农村建筑垃圾等就地消纳，用于村内建设。（区住建局牵头，区发展改革委、区生态环境分局、区乡村振兴局、区农业农村局等按职责分工负责）

7、加强村庄规划编制管理。完成所有应编村的村庄规划审批，建立用途管制制度并实施。坚持农民主体地位，避免简单套用城市规划手法。美丽乡村建设资金可用于支持项目所在村庄规划编制工作。优化村庄布局和分类，将分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局，建设项目优先安排规划定位明确的村庄。对一时难以确定类别的村庄，可暂不作分类。合理安排建设时序，“空心村”、已经明确的搬迁撤并类村庄重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行，防止短期内“翻烧饼”，造成资金浪费。（区自然资源局、区发展改革委、区民政局、区农业农村局、区住建局、区乡村振兴局等按职责分工负责）

8、整治提升村容村貌。加强乡村风貌引导，体现乡土特色和地域特点，不搞千村一面和大拆大建。有序推进县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村（组）通硬化路以及联网路建设，提质建设农村公路，推动农村公路建设项目向村内巷道和入户道路倾斜；围绕生态宜居，深入推进“四旁四边四创”国土绿化行动，积极采用乡土树种草种进行绿化。推进“村村栽万树、林果进庭院”绿色家园建设，因地制宜发展“五小园”。推进村庄亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。弘扬优秀农耕文化，加强历史文化名镇名村、传统村落以及传统建筑保护，推进传统村落挂牌保护。推进农房建设试点，鼓励设计师下乡。（区住建局、区自然资源局、区农业农村局、区交通局、区林业局、区文旅局、区乡村振兴局等按职责分工负责）

9、深化“五清一改”村庄清洁行动。持续实施以“清理村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、乱搭乱建、乱堆乱放、废旧广告牌、无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯”为主要内容的村庄清洁行动，重点整治房前屋后、居民庭院、城乡结合部、中心村边缘和自然村，引导农民逐步养成良好卫生习惯。全面清理整治村庄公共环境，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作。健全村庄应急管理体系。关注特殊人群需求，有条件的地方开展农村无障碍环境建设。（区农业农村局、区乡村振兴局牵头，区民政局、区自然资源局、区住建局、区卫健委、区应急局、区广电局、区电力公司等按职责分工负责）

10、推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动。组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划。支持一批畜禽养殖大户提升养殖设施设备水平，支持提升畜禽液态粪肥还田水平，支持商品有机肥补贴推广和畜禽粪肥质量检测基础设施建设。到2025年，全区畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。（区农业农村局、区生态环境分局、区发展改革委、区财政局等按职责分工负责）

五、保障措施

1.区政府办印发文件，督促各单位严格执行《方案》，促进落地落实；

2.区农业农村局、各乡镇等部门按职责，认真履职尽责，严格落实文件要求，保障实施办法落实；