【规范文本】六安市金安区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）

 

第一章 总则

1.1 编制背景

随着畜禽养殖规模化进程的加快，畜禽养殖污染对环境的影响日益严峻。为有效降低畜禽养殖污染对环境的影响，我国早在“十二五”期间就将规模化畜禽养殖造成的农业污染源减排纳入国家约束性指标进行控制。2013年11月，国务院（第643号令）颁布实施《畜禽规模养殖污染防治条例》，规定了畜禽养殖场、养殖专业户的养殖污染防治要求。2015年新《环境保护法》开始实施，要求推动农村环境综合整治，科学布局畜禽养殖企业，加强畜禽粪污治理，防止环境污染。

“十三五”以来，我国畜禽养殖污染防治工作稳步推进。因部分地区污染物排放总量远超环境容量，单靠污染物总量下降已难以带动我国环境质量全面改善，因此我国环境管理由总量控制转变为以环境质量控制为核心。2017年以来，国务院办公厅、农业农村部办公厅、生态环境部办公厅相继出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》等意见，推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用工作。2021年10月，生态环境部、农业农村部编制了《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，用以指导各地科学规划畜禽养殖污染防治工作。

2022年生态环境部，安徽省生态环境厅、农业农村厅分别下发了《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤司〔2022〕82号）、《关于进一步加强推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖函〔2022〕375号），进一步推进和规范安徽省各县市区畜禽养殖污染防治规划编制工作。六安市金安区畜牧水产技术服务中心根据要求组织开展了《六安市金安区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027）》编制工作。

1.2 编制原则

统筹兼顾，突出重点。综合考虑区域资源环境承载力、畜禽养殖产业发展、农业产业特征等因素，科学规划生态环境保护、畜禽产品保障与农业产品质量安全，协同推进畜禽养殖业、种植业转型升级和绿色发展。以淠河、淠河干渠、丰乐河水环境保护为重点，强化河湖沿岸、饮用水水源地等环境敏感区畜禽养殖污染防治。

种养结合，强化监督。准确把握全区农业农村经济发展的阶段性特点，根据资源环境承载能力和产业发展基础，统筹考虑粪污资源化利用产业发展、畜牧业生产和农民增收等重要任务，把握好工作的节奏和力度，积极作为、协同推进，促进畜禽粪污资源化利用产业与生态环境和谐发展。强化监督，实现精准治污、科学治污、依法治污。

因地制宜，分类施策。对不同养殖品种、不同养殖规模、不同养殖技术、不同地区的养殖场制定差异化养殖污染管理要求，因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用发展模式，做到可持续运行。根据粪污消纳用地的作物和土壤特性，推广便捷高效的有机肥利用技术和装备，做到科学还田利用。

政府主导，多方联动。强化政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的多方协调联动机制，充分发挥畜禽养殖污染防治有关部门的信息、资源优势，拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。

1.3 编制依据

1.3.1 法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

（6）《中华人民共和国畜牧法》；

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》。

1.3.2 标准规范

（1）GB 5084农田灌溉水质标准；

（2）GB 15618土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）；

（3）GB 18596畜禽养殖业污染物排放标准；

（4）GB/T 18877有机-无机复混肥料；

（5）GB/T 25169畜禽粪便监测技术规范；

（6）GB/T 25246畜禽粪便还田技术规范；

（7）GB/T 26624畜禽养殖污水贮存设施设计要求；

（8）GB/T 27522畜禽养殖污水采样技术规范；

（9）GB/T 27622畜禽粪便贮存设施设计要求；

（10）GB/T 36195畜禽粪便无害化技术处理规范；

（11）HJ 497畜禽养殖业污染治理工程技术规范；

（12）HJ 1029排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业；

（13）HJ/T 81畜禽养殖业污染防治技术规范；

（14）NY/T 525有机肥料；

（15）NY/T 1169畜禽场环境污染控制技术规范；

（16）NY/T 2065沼肥施用技术规范；

（17）NY/T 3442畜禽粪便堆肥技术规范。

1.3.3 政策文件

（1）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；

（2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（3）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》(环办土壤函〔2022〕82号)；

（4）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）；

（5）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）；

（6）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

（7）《关于促进畜禽粪污还田利用 依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84 号）；

（8）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农办牧〔2018〕28号）；

（9）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）；

（10）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）；

（11）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔2020〕538号）；

（12）《关于印发畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》的通知（农办牧〔2022〕19号）；

（13）《安徽省生态环境厅 安徽省农业农村厅 关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（皖环函〔2022〕375号）；

（14）《安徽省人民政府关于印发 安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（皖政〔2021〕16号）；

（15）《安徽省“十四五”现代畜牧业发展规划》；

（16）《安徽省畜禽粪污资源化利用五年提升行动计划（2021-2025年）》；

（17）《安徽省“十四五”畜禽粪污资源化利用发展规划（2021-2025年）》；

（18）《巢湖流域水污染防治条例》；

（19）《安徽省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》（皖环发〔2022〕17号）；

（20）《安徽省“十四五”畜禽养殖污染防治规划》；

（21）《六安市金安区人民政府关于印发六安市金安区畜禽禁养区划定方案的通知》（2019年10月14日）。

（22）《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号）

（23）《六安市国土空间总体规划（2021-2035年）》

（24）《六安市金安区“十四五”特色产业发展规划（2021-2025年）》

（25）《金安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

1.4 规划期限

规划基准年为2023年，规划期限为2023-2027年。

第二章 区域概况

2.1 自然气候条件

2.1.1 地理位置

金安区位于东经116°27′～116°50′、北纬31°16′～32°05′，地处安徽省西部、大别山北麓、江淮丘陵西缘。区境北接寿县，西依裕安区，东南、西南两面分别与舒城县、霍山县交界。东与肥西县接壤，是六安市主城区，市委、市政府所在地。东距合肥市76千米，东南距舒城县城54千米，西南距霍山县城41千米，北距寿县县城95千米。

2.1.2 地形地貌

金安区南亘大别山脉，中绵江淮丘陵，北部与寿县的沿淮平原连成一片，总的地势是南高北低，由南向北倾斜。最高点三尖寨，海拔745.7米：最低点清水河街道原化肥厂南偏西200米外，海拔37.4米。全区地貌分为低山、丘陵、岗地、平原4种组合类型。

低山区为毛坦厂等地，属大别山的北缘。海拔高程400～745米，相对高差100～350米。山体呈东西走向，山间夹有谷地，其中陡坡低山分布于毛坦厂至三尖寨一带，山势挺拔，山脊锋锐，坡度一般大于25°。

丘陵区包括横塘岗、张店至东河口一带，介于低山和岗地两区之间，海拔高程100～400米，相对高差50～300米。其中高丘多位于低山的边缘。海拔高程300～400米，坡度20°左右。低丘海拔高程100～300米，丘体浑圆，多呈馒头状。

岗区为金安主要地貌类型，范围包括孙岗、双河、三十铺等乡镇大部及木厂、张店等镇一部，海拔40～100米。其中高岗属先夷平后上升再剥蚀的台地，分布于江淮分水岭的两侧和大别山北部丘陵的外围；低岗属先沉积后上升再剥蚀堆积的台地，地面起伏变化相对较小。两种岗地都有岗、塝、冲、畈4个部分。

平原区由淠河、丰乐河冲积而成。主要分布于沿淠河岸边的城北、木厂、淠东一带。海拔小于40米，比高小于5米，可以进一步分解为滩、湾等农田地貌单元。

2.1.3 气象气候

金安区处北亚热带北部边缘，属东亚季风气候区，气候温和，雨量较适中。春秋季短，冬夏季长，四季分明，季风显著，全年主导风向东南。年季变化较大，无霜期230天左右，夏炎热多雨，冬寒冷少雪，历史上最高气温41.1℃，最低气温在-18.9℃，年平均气温15.3～16.2℃，全区雨量北少南多，正常年份年降水900～1400毫米，径流深300～700毫米，自南向北递减，且年内年际分配悬殊，时空分布不均，最大月降水多在6～7月份，区域平均蒸发量1462毫米，蒸发大于降水。夏季占全年降水量40%以上。梅雨季节，大到暴雨多集中持续出现，常致内涝、洪涝发生。暴雨主要在4～10月份，其中5～7月最为集中。年平均相对湿度76%，一年无显著高低点，干潮度为0.91%。区境内全年日照时数1700～2100小时之间，呈北多南少。盛夏七八月份，太平洋副热带高压控制下，天气变化强烈，夏季日照时数最多，春秋次之，冬季最少。平均相对湿度74.8%～80.4%，南部大于北部。

2.1.4 河流水系

金安区自然河流，分属长江、淮河两大水系，以横塘岗、中店、汪神和龙穴山一线为分水岭。淠河、山源河、东淝河向北入淮河；张母桥河、陈家河、思古潭河等汇入丰乐河，向东经巢湖入长江。人工河流有“皖西多瑙河”之称的淠河总干渠，向东流入合肥。

2.1.5 植被覆盖

金安区地带性植被类型为落叶一常绿阔叶混交林，以农业植被为主。岗、塝、冲、畈多为稻田、油菜等农作物所覆盖，连片的滩湾则为小麦、玉米以及油菜、花生、大麻等旱粮和经济作物所荫被。森林植被主要为马尾松、杨树林以及刺槐、桑、榆、泡桐和桃、柿、梨、枣之类。生长的杂草主要为白茅、夏枯草、剪刀股等。区境内植物区系南温带与亚热带相互渗透，木材植物虽以温带分布型为主体，但亦有热带分布型混杂期间。有热带区系的交让木、肉桂、白玉兰，温带区系的红豆杉、香榧、马尾松，东亚分布的连香树、小勾儿茶，与北美植物区系有一定亲缘关系的树种有檫木、枫香、山核桃。同时还幸存第四纪前冰川期古热带植物区系的孑遗树种，如银杏、鹅掌楸、金钱松、三尖杉、红豆杉、香榧、青檀、天竺桂、青钱柳、杜仲、香果树、连香树等。

2.1.6 土壤特征

金安区境内土壤类型复杂多样，主要类型水稻土、潮土、黄棕壤和紫色土，其中黄棕壤和水稻土居多，占91.3%。黄棕壤主要分布南部低山高丘，水稻土分布长期植稻的水田；紫色土分布丘陵为主；大部为自然土壤，林地和荒地为主；潮土分布淠河和丰乐河两侧，均为旱地土壤，是主要经济作物生产基地。常年平均土温18.4℃，高于气温，年均各月土温均高于气温，故土壤冻期不长，且冻结不深。

2.2 社会经济状况

2.2.1 行政区划

金安区总面积1657平方公里，下辖3个乡、14个镇、5个街道办事处，56个城市居民委员会、288个村民委员会（其中有12个乡镇街道居委会、276个村），包括中市街道、东市街道、三里桥街道、望城街道、清水河街道、木厂镇、马头镇、东桥镇、张店镇、毛坦厂镇、东河口镇、双河镇、施桥镇、孙岗镇、三十铺镇、椿树镇、城北镇、中店镇、先生店镇、翁墩乡、淠东乡、横塘岗乡。

从2013年1月起，城北镇的新井、立新、中心、双桥、新华5个村和三十铺的黄堰、和平、大桥畈3个村划归六安经济开发区管辖。

2.2.2 经济概况

2022年，金安区实现地区生产总值343.8亿元，可比价增长3.3%，其中一产46.2亿元，增长5.3%，二产106.2亿元，增长6.5%，三产191.4亿元，增长1.1%。分产业看，一产、二产保持稳定，三产受疫情等因素影响较大，三次产业结构由上年的13.2:30.9:55.9调整为13.4:30.9:55.7。

2022年，金安区农林牧渔业总产值81.8亿元，增长5.5%；粮食总产量51.44万吨。全区畜牧业稳中有增，生猪存栏22.1047万头，增长6.87%，家禽出栏1527.87万只，增长5.17%。蔬菜产量31.5万吨，增长4.0%，水果产量12.2万吨，增长6.2%，水产品产量3万吨，增长4%。全年造林面积3511.5亩，年末森林覆盖率24.7%。全区农业机械总动力116.4万千瓦，同比增长2.8%。全年化肥施用量（折纯） 1.69万吨，同比-0.26%。

2022年，金安区实现工业增加值74.2亿，同比增长4.4%。其中规模以上工业增加值增长5.4%。2022年，全年完成规上工业总产值171.4亿元，同比增长0.4%。

2022年末，全区户籍人口87.7万人（含六安市经济开发区4.2万人）。2022年，全区城乡居民人均可支配收入31670元，同比增长6.9%，其中农村居民人均可支配收入18342元，同比增长7.3%，城镇居民人均可支配收入43454元，同比增长6.0%。

2.2.3 土地利用特征

根据《金安区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，金安区土地总面积166854.22公顷，其中农用地132651.96公顷，占土地总面积79.50%；建设用地30026.67公顷，占土地总面积18.00%；其他土地4175.59公顷，占土地总面积2.50%。

（1）农用地

农用地中耕地82693.33公顷，占农用地总面积的62.34%；园地840.00公顷，占农用地总面积的0.63%；林地29653.33公顷，占农用地总面积的22.35%；牧草地60.00公顷，占农用地总面积的0.04%；其他农用地19405.30公顷，占农用地总面积的14.64%。

（2）建设用地

建设用地中城乡建设用地27526.67公顷，占建设用地总面积91.67%（其中城镇工矿用地9993.33公顷；农村居民点用地17533.34公顷）；交通水利及其他建设用地2500.00公顷，占建设用地总面积8.33%。

（3）其他用地

其他土地中水域3342.52公顷，占其他土地总面积的80.05%；自然保留地833.07公顷，占其他土地总面积的19.95%。

2.3 生态环境概况

2.2.1 水环境质量状况

金安区国控、省控断面均能满足相应考核标准，所在地表水环境质量良好。罗管闸断面常年维持在《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准。

2.2.2 空气环境质量状况

2022年，金安区两个国控站点（朝阳厂站点和市生态局站点）PM2.5平均浓度为30微克每立方米，同比上升6.3%，低于全市平均水平3.2%；空气质量优良天数比率由去年同期87.6%提升至88.2%；空气质量稳定向好。

2.2.3 土壤环境质量状况

金安区强化重点监管企业土壤环境状况调查评估，完成45个“两公一住”建设用地土壤污染状况地块调查，完成了六安市硫酸厂地块的初调、详调和风险评估工作。全区土壤环境整体安全可控。

 

第三章 畜禽养殖污染防治现状

3.1 畜禽养殖现状

3.1.1 规模划分

根据《关于印发安徽省畜禽养殖场（小区）规模标准的通知》（皖农牧﹝2017﹞99号）的规定，规模养殖场的养殖标准为：生猪年出栏500头以上；肉鸡/鸭/鹅年出栏10000只以上；肉牛年出栏50头以上；肉羊年出栏100只以上；蛋鸡/鸭/鹅年存栏2000只以上；奶牛年存栏100头以上。未达到畜禽规模养殖场标准的为规模以下养殖户：50≤生猪＜500头（出栏）、5头≤奶牛＜100头（存栏）、10头≤肉牛＜50头（出栏）、500羽≤蛋鸡＜2000羽（存栏）、2000羽≤肉鸡＜10000羽（出栏）。其他为散养户。

3.1.2 畜牧业发展概况

金安区2022年生猪存栏22.10万头，增长6.87%，家禽出栏1527.87万只，增长5.17%。金安区养殖畜种以生猪、肉鸡、蛋鸡、鹅为主，生猪设计存栏24.70万头，肉鸡设计存栏1126.70万只，蛋鸡设计存栏76.80万只，鹅设计存栏90.53万只，其他畜种数量较少，但也有不同数量的规模场。金安区2022年各乡镇畜禽养殖设计存栏量如下表3-1所示。

 

表3-1 金安区2022年各乡镇畜禽养殖设计存栏量

（单位：头/只/羽）

 

3.1.3 金安区规模养殖概况

根据资料收集，2022年金安区规模养殖场共273家。规模场主要分布在椿树镇、木厂镇、东桥镇、施桥镇等乡镇。

表3-2 金安区2022年各乡镇畜禽规模养殖场统计表

3.2 畜禽养殖污染物排放情况

3.2.1 畜禽养殖业污染物排放量

根据《第二次全国污染源普查农业污染源产排污系数手册》和2022年6月24日农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合发布的《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》中相关参数计算金安区畜禽规模养殖场污染物产生量及排放量。

3.2.1.1 金安区生猪规模养殖场污染物产生情况

金安区生猪规模养殖场产生污染物化学需氧量为17073.8 t/yr、总氮1371.37 t/yr、氨氮380.95 t/yr、总磷为327.83 t/yr，各乡镇污染物产生量详见表3-3。

表3-3 金安区生猪规模养殖粪污产生情况（单位：t/yr）

3.2.1.2 金安区禽类规模养殖场污染物产生情况

金安区禽类规模养殖场产生污染物化学需氧量为42786.66 t/yr、总氮1827.36 t/yr、氨氮517.60 t/yr、总磷为436.46 t/yr，各乡镇污染物产生量详见表3-4。

表3-4 金安区禽类规模养殖粪污产生情况（单位：t/yr）

3.2.1.3 金安区牛羊类规模养殖场污染物产生情况

金安区牛羊类规模养殖场产生污染物化学需氧量为4365.38 t/yr、总氮151.43 t/yr、氨氮26.51 t/yr、总磷为26.28 t/yr，各乡镇污染物产生量详见表3-5。

表3-5 金安区牛羊类规模养殖粪污产生情况（单位：t/yr）

3.2.1.4金安区规模养殖场污染物产生总体情况

金安区规模养殖场产生污染物总体情况为：化学需氧量为64225.84 t/yr、总氮3350.16 t/yr、氨氮925.06 t/yr、总磷为790.57 t/yr，各乡镇污染物产生量详见表3-6，规模养殖畜种粪污产生情况详见表3-7。

金安区规模养殖粪污产生情况，各乡镇中东桥镇、横塘岗乡、先生店镇、木厂镇畜禽养殖污染物排放量较多。根据畜种粪污产生情况，禽类养殖业的污染物产生量较大，其次为生猪和牛羊类。

表3-6 金安区规模养殖粪污产生情况（单位：t/yr）

表3-7 金安区规模养殖畜种粪污产生情况（单位：t/yr）

3.2.2 畜禽养殖污染物处理方式和现状

金安区因地制宜、因场施策，畜禽养殖业转型升级不断加快，绿色发展已成共识。针对现有的养殖畜种，按粪污收集和利用方式的不同，金安区畜禽养殖场（户）分别采用不同畜种主推的粪污处理和利用的技术模式，积累了一些畜禽粪污治理和资源化利用技术模式和典型经验。2022年，金安区规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

3.2.2.1规模养殖场（户）主推技术模式

（1）生猪养殖粪污处理和利用模式

1）模式一：漏缝地板+粪污全量收集+粪肥全量还田利用

该模式一般采用漏缝地板全量收集粪和尿，通过排污管进入粪污密闭储存池，经深度厌氧发酵腐熟后，粪肥利用吸粪车或者铺设管网实现还田利用。

该模式需要配套的主要设施设备包括：①源头减量：节水型饮水器、漏缝地板、刮粪板（可选择）、粪道等；②过程控制：密闭贮存池等；③末端利用：吸粪车或还田管网等。

2）模式二：漏缝地板+粪污全量收集+固液分离+还田利用

该模式一般采用漏缝地板全量收集粪和尿，经干湿分离后，液粪通过排污管道进入粪污密闭储存池，深度厌氧发酵后，利用吸粪车或铺设管网实现还田利用；干粪利用堆肥场好氧发酵腐熟后，作为有机肥原料出售或就近还田利用。

该模式需要配套的主要设施设备包括：①源头减量：节水型饮水器、漏缝地板、刮粪板（可选择）、粪道等；②过程控制：堆粪棚、粪污暂存池、密闭贮存池、干湿分离机等；③末端利用：干粪运输车、吸粪车、还田管网等。

3）模式三：干清粪+还田利用

该模式一般采用人工干清粪模式。通过人工干清粪，实现畜禽粪污固液分离，固态粪肥经过堆肥后还田利用，液态粪肥通过储粪池厌氧发酵腐熟后利用吸粪车或铺设管网实现还田利用。

该模式需要配套的主要设施设备包括：①源头减量：节水型饮水器、液体粪污密闭收集管/沟、雨水沟（可选择）等；②过程控制：堆粪棚、密闭贮存池等；③末端利用：干粪运输车、吸粪车、还田管网等。

（2）蛋鸡/肉鸡粪污处理和利用模式

1）模式一：传送带清粪模式

2）模式二：垫料养殖模式

蛋鸡和肉鸡的两种模式主要区别于清粪方式，模式一采用传送带清粪适用于蛋鸡和肉鸡笼养的规模养殖，模式二适用于采用垫料方式养殖的蛋鸡或肉鸡规模养殖。固体粪污通过好氧发酵后作为有机肥原料出售或就近还田利用。

模式一需要配套的主要设施设备包括：

①源头减量：节水型饮水线、雨水沟（可选择）等；②过程控制：传送带、堆粪棚、密闭贮存池等；③末端利用：干粪运输车、铲车。

模式二需要配套的主要设施设备包括：

①源头减量：节水型饮水线、雨水沟（可选择）等；②过程控制：堆粪棚等；③末端利用：干粪运输车、铲车。

（3）牛养殖场粪污处理和利用模式

1）模式一：垫料/场床一体化+堆肥发酵+还田利用

该模式适用于垫料养殖或场床一体化养殖模式。全量收集垫料和粪污，经堆肥好氧发酵后统一作为有机肥原料出售或者直接还田利用。

该模式需要配套的主要设施设备包括：

①源头减量：节水型饮水器、雨水沟（可选择）等；

②过程控制：堆粪棚等；

③末端利用：干粪运输车、撒肥机等。

2）模式二：干清粪+还田利用

该模式一般采用人工干清粪。通过人工干清粪实现固液分离，固体粪肥发酵后作为有机肥原料出售或直接就近还田利用，液体粪肥，深度厌氧发酵腐熟后，利用吸粪车或铺设管网还田。

该模式需要配套的主要设施设备包括：

①源头减量：节水型饮水器、液体粪污密闭收集管/沟、雨水沟（可选择）等；

②过程控制：堆粪棚、粪污暂存池、密闭贮存池等；

③末端利用：干粪运输车、吸粪车、还田管网等。

3）模式三：刮粪板清粪+固液分离+还田利用

该模式利用刮粪板全量收集粪和尿，干湿分离后，固体粪污堆肥好氧发酵后作为有机肥原料出售或直接还田利用，液态粪污通过贮存池发酵后，利用吸粪车或铺设管网还田利用。该模式需要配套的主要设施设备包括：

①源头减量：节水型饮水器、刮粪板、液体粪污密闭收集管/沟、雨水沟（可选择）等；②过程控制：堆粪棚、粪污暂存池、密闭贮存池等；③末端利用：干粪运输车、吸粪车、还田管网等。

（4）白鹅粪污处理和利用模式

白鹅干粪人工清理后，利用堆肥场堆肥发酵后还田利用或作为有机肥原料出售。

朗德鹅使用固体有机肥+肥水还田利用模式，畜禽固体粪污和液体粪污分别收集、处理，并实现肥料化利用。

（5）羊粪污处理和利用模式

1）模式一：高床养殖+人工干清粪

2）模式二：高床养殖+机械干清粪

羊饲养一般采用高床养殖模式。粪污收集可采用人工干清粪和机械干清粪方式。人工干清粪和传送带清粪方式收集的固态粪污，通过好氧堆肥发酵腐熟后，就近还田利用或作为有机肥原料出售；采用刮粪板清粪方式，干粪在堆肥场经好氧堆肥发酵腐熟后，就近就地还田利用，羊尿在密闭储粪池经深度厌氧发酵后，利用吸粪车还田利用。

3.2.2.2规模以下养殖场（户）主推的粪污处理和利用技术模式

金安区在养殖集中区域，建设畜禽粪污资源化利用社会化服务组织，统一收集规模以下养殖场（户）和无处理能力的规模场粪污，集中处理，生产农家有机肥，利用管网、吸粪车、干粪运输车等粪肥还田设施装备，将粪肥用于周边的种植主体。

社会化服务组织与养殖户、种植主体达成抽粪、用粪协议，建立综合管理台账，有效衔接养殖业和养殖业，推动实现养殖、种植有效循环。从根本上解决规模以下养殖场（户）畜禽养殖污染的难题，同时，综合考虑区域土地和环境承载能力，统筹使用腐熟的农家有机肥，严格管控粪肥的使用量、施用方法，实现畜禽粪污由“粪”到“肥”的转变，循环利用，变废为宝。

3.3 禁养区划分

2019年10月，金安区人民政府印发了《六安市金安区畜禽禁养区划定方案》，以全区为划定范围，按照禁养区、限养区和宜养区进行划分布局。

（1）禁养区范围

1）市区范围内中市街、东市街、望城街道、三里桥街道、清水河街道。

2）张店镇、东河口镇、毛坦厂、孙岗镇、双河镇、施桥镇、椿树镇、三十铺镇、东桥镇、马头镇、木厂镇等11个镇集镇建成区范围。

3）淠河总干渠两侧纵深各200米的陆域、杭淠干渠两侧纵深各200米的陆域、木厂镇自来水厂取水井为中心半径80米范围内、横塘岗乡位于岩湾村岩湾水库汇水区、张店镇丰乐河支流陈家河主干自张店镇镇自来水厂取水(位于张店镇张店村红旗村民组)口上游4000米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域、毛大河自毛坦厂镇自来水厂取水口(位于毛坦厂镇浸堰村孙家榜村民组)上游4000米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域、丰乐河支流张母桥河主干自东河口镇自来水厂取水口(位于东河口镇上堰村柳村村民组)上游4000米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域；丰乐河支流陈家河主干自施桥镇自来水厂取水口(位于施桥镇马鞍山村赵庄村民组)上游4000米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域；丰乐河支流陈家河主干自双河镇自来水厂取水口(位于双河镇许楼村施祠村民组)上游4000米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域。

4）东河口大华山、毛坦厂东石笋、张店大裂谷、张店大别山石窟、张店风情谷、孙岗昭庆寺、中店悠然南山度假区等风景名胜区。

5）法律、法规规定的其它禁养区域

（2）限养区范围

1）金安经济开发区、集中示范区建成区，城北镇、淠东乡、翁墩乡、先生店镇、中店镇、横塘岗乡等6个乡集镇建成区范围。

2）集镇建成区上风向2公里以内的区域，六舒路、六寿路六安到合肥南通道沿线500米范围内。

3）先生店镇硖石村、钱圩村、青峰村、南四十铺村，中店镇南山村、管墩村、黄泥地村、杨氏祠村，张店镇洪山村、太平桥村、茶行村，毛坦厂凤凰冲村、青山堰村、浸堰村、李家冲村、东石笋村，东河口的嵩寮岩村、华山村、上堰村。

4）张店镇丰乐河支流陈家河主干自张店镇镇自来水厂取水（位于张店镇张店村红旗村民组）口上游4000米以上主要河流水域及其两侧纵深各200米的陆域，丰乐河支流陈家河主干自施桥镇自来水厂取水口(位于施桥镇马鞍山村赵庄村民组)上游4000米以上陈家河主干主要河流水域及其两侧纵深各200米的陆域；中店长岭村的长岭水库汇水区；丰乐河支流思古潭河主干自孙岗镇自来水厂取水口(位于孙岗镇孙岗村大胡野村民组)上游4000米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域

5）东河口嵩察岩景区，东河口大华山、毛坦厂东石笋、张店大裂谷、张店大别山石窟、张店风情谷、孙岗昭庆寺、中店悠然南山度假区等风景名胜区周边500米范围内。

6）九十里山水画廊交通干线两侧500米，毛坦厂下山口水库汇水区，生态公益林区、各文物和历史遗迹保护区。

限养区内严格控制畜禽养殖总量，不得新建、扩建畜禽养殖场，对已经存在的养殖业依法进行必要的结构调整，积极推广农牧结合、资源利用等畜禽养殖污染生态化治理模式。

（3）宜养区范围

禁养区、限养区以外区域为宜养区。在宜养区内新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场(小区)须依法进行环境影响评价，污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并将主要污染物排放符合污染物排放总量控制指标要求作为环评审批和环保验收的条件。

禁养区的划分对保护人居环境和水资源具有重要意义。但随着城乡的发展，部分区域发生变化，禁养区的划分应定期调整，以适应经济社会环境发展现状。

3.4 种养结合现状

3.4.1 区域种植面积

根据金安区农业农村2022年第四季度重点工作资料，金安区全年粮食播种面积134万亩，预计实现粮食总产量52万吨。全区蔬菜种植面积达32万亩、蔬菜产量66万吨。全区水果种植面积13.3万亩，水果产量16万吨；脆桃年产量近15万吨。

3.4.2 全区配套土地（消纳土地）情况分析

金安区主要以种植水稻、小麦、油菜和玉米为主等作物为主，根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》测算原则，畜禽规模养殖场配套土地面积测算以粪肥氮养分供给进行核算，故养殖场粪肥养分供给量、单位土地粪肥养分需求量等均以氮为标的元素进行养分测算和比较。

金安区目前各乡镇的配套土地粪肥消纳面积如表3-8所示，总体上看金安区现有农作物种植面积还有较大的空间消纳畜禽养殖所产生的粪肥。但从乡镇角度看，东桥镇粪肥需配套的消纳土地面积已超过农作物种植面积的50%，横塘岗乡粪肥需配套的消纳土地面积已超过农作物种植面积的45%，先生店镇和木厂镇粪肥需配套的消纳土地面积超过农作物种植面积的30%。

表3-8 金安区粪肥消纳土地情况表（单位：万亩）

3.5 存在的问题

（1）部分养殖场养殖方式、粪污处理设施装备相对落后

全区规模养殖场设施装备水平不高，部分养殖场粪污处理设施装备、养殖方式相对原始，导致金安区粪污处理效率偏低。部分生猪养殖场依旧采用原始的人工清粪方式；部分养殖场设备陈旧，影响处理效率；多数肉/蛋鸡养殖场未建设堆肥场、储粪池等配套设施，部分规模养殖场养殖节水饮水装置配套有待完善。

（2）粪肥使用接受度不高

当前种植户对农业生态环境保护的认识不足，并且粪肥的使用与普通肥料相比，用量大、耗人工、效果不明显，从而造成粪肥施用的接受度不高，大多数种植主体不愿意施用粪肥。

（3）种养结合程度不高

由于种植业和养殖业的分离，以及前期针对粪肥还田利用设施装备建设投入相对不足，使得种养结合、农牧循环发展相对滞后，种植业和养殖业紧密利益联结机制有待进一步完善。

（4）部分乡镇粪肥需配套的消纳土地面积压力较大

在部分种养压力较大的乡镇，例如东桥镇、横塘岗乡，粪肥需配套的消纳土地面积已超过农作物种植面积的45%，应建设畜禽粪污处理中心，通过专业化社会服务机构，将规模养殖场、散养户的畜禽粪污进行集中收集、运输、处理，推进就地还田和异地利用并重，通过一些市场化模式化解土地承载力问题。

 

第四章 《规划》目标

4.1 规划目标

畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以城市总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态畜牧业，构建种养结合、农牧循环发展模式，因地制宜建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现以粪污资源化利用为主体的畜禽养殖污染防治目标。

到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达到98%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，病死畜禽逐步实现集中收集、统一无害化处理。畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率100%。达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率达到上级考核要求。设有污水排放口的规模化畜禽养殖场（小区）排污许可证执行率100%。

到2027年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，构建种养结合循环发展机制。全区畜禽粪污综合利用率稳定在98%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，病死畜禽全面实现集中收集、统一无害化处理。畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设保持100%。达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率达到上级考核要求。设有污水排放口的规模化畜禽养殖场（小区）排污许可证执行率100%。

表4-1金安区畜禽养殖污染防治规划目标

注：①畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率：辖区内所有规模养殖场中，制定粪污资源化利用台账的养殖场数量占比；②达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率：养殖废水达标排放的规模养殖场中，定期进行自行监测的规模养殖场数量占比。

4.2 畜禽养殖环境承载力分析

4.2.1 土地承载力分析

根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》测算原则，以保守的方式，计算现有各乡镇耕地若全部为规模养殖场配套土地面积的情况下可以消纳的猪当量，即为各乡镇土地承载力情况。畜禽规模养殖场配套土地面积测算以粪肥氮养分供给进行核算，故养殖场粪肥养分供给量、单位土地粪肥养分需求量等均以氮为标的元素进行养分测算和比较。

金安区现状畜禽规模养殖折算成猪当量约为78.82万个，根据养殖现状和土地承载能力测算，金安区耕地可承载的畜禽养殖量为223.88万个猪当量，还有剩余64.79%的养殖环境容量。各乡镇耕地承载情况如下表4-2所示。

表4-2 金安区畜禽粪污土地承载力分析表

注：¹考虑到禁养区面积和耕地资源空间分布差异，理论畜禽粪污土地承载力按消纳的最大畜禽粪污量的80%计。

4.2.2 水环境承载力分析

依据《水环境承载力评价办法（试行）》，统计2022年金安区境内主要考核河流水质达标情况，计算得到金安区主要河流环境承载力。水环境承载力指数Rc越大，表明区域水环境系统对社会经济系统支持能力越强。当Rc＜70%时，判定该区域为超载状态；当70%≤Rc＜90%时，判定该区域为临界超载状态；当Rc≥90%时，判定该区域为未超载状态。

金安区共有6个地表水考核断面。通过对2022年这6个考核断面监测数据进行分析，结果表明新安渡口、罗管闸、六淮界、双河镇出境4个考核断面Rc≥90%，这4个断面所在的河流区域为未超载状态；谢家庄、北二十铺2个考核断面70%≤Rc＜90%，谢家庄、北二十铺断面所在的杭淠干渠、淠东干渠区域为临界超载状态。金安区杭淠干渠、淠东干渠沿线乡镇在畜禽养殖业发展上要考虑水环境承载力问题，增加畜禽养殖污染防治投入，加强畜禽养殖污染防治监管。

 

 

 

 

表4-3主要河流现状水环境承载力评价

4.2.3 水资源承载力分析

根据《2021年六安市水资源公报》，金安区2021年水资源总量为8.63亿m³，降水量20.17亿m³。金安区现状畜禽规模养殖折算成猪当量约为78.82万个，依据《安徽省行业用水定额》（DB34/T 679-2019），取一个猪当量日用水量为30L/日·头（规模化养殖），养殖需水量为863.08万m³，占金安区2021年水资源总量8.63亿m³的1.00%，水资源承载力可满足畜禽养殖发展需要。金安区畜禽养殖量稳中有升，预期2027年水资源承载力也可满足畜禽养殖发展需要。

4.3 目标可实现性分析

截至2022年底，金安区现有粪肥需配套的消纳土地面积低于农作物种植面积，剩余环境容量约为145.06万个猪当量，具备就地就农处理和资源化利用畜禽养殖粪污的潜力。

预计到2027年，通过优化畜禽养殖布局、明确治污总体要求、提升畜禽粪污资源化利用水平、完善粪污处理和利用设施等任务的完成，畜禽粪污综合利用率将得到进一步的巩固和加强。通过严格执行《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号），畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率将达到国家和省相关要求。

综上，预计到2027年，金安区畜禽养殖污染防治规划目标能如期实现。

第五章 主要任务

5.1畜禽污染防治总体要求

5.1.1调整和优化全区养殖业结构和布局

严格执行全区“三区三线”管控要求及划定的禁养区规定，严禁在禁养区内复养或新建规模养殖场。逐步调整和优化全区养殖业布局和结构，丘岗区重点发展生猪、牛羊和蛋禽等高粪污量养殖品种，圩畈区重点发展肉鸡、肉鸭、白鹅等低粪污量养殖品种。按照种养结合的原则，适度调整规模化畜禽养殖用地。在金安区杭淠干渠、淠东干渠、丰乐河等周边乡镇及南部“九十里山水画廊”区域要充分考虑环境承载能力、土地消纳容量、饮用水源保护、旅游资源保护，严控高粪污量的规模养殖。

因地制宜发展规模化、标准化、生态化、设施化养殖，引导养殖场户改造提升基础设施条件，提升标准化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体，为畜禽养殖污染防治打好产业基础。

5.1.2抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作

围绕畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进重点环节，按照“分步实施、整区推进”工作思路，建立健全、改造升级畜禽粪污资源化利用设施装备，完善优化处理技术，总结提炼有效可行、可复制、可推广的畜禽粪污资源化利用模式，构建“设施升级、多元利用、产业发展、政策扶持”的支撑体系；完善畜禽粪污资源化利用的产业化、社会化扶持政策，加大财政支持力度；提升规模养殖场粪污处理全程监管能力。

坚持“分类指导、一户一策、规范运作、升级改造”工作原则，以“源头减量、过程控制、末端高效安全利用”为治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现畜禽粪污资源化利用常态化，推动区域畜牧业向生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业转型升级，从根本上解决养殖污染问题，提升畜牧业生产水平，保障主要畜产品产量稳定增长和生态环境有效改善。

5.1.3督促养殖场户畜禽养殖污染防治主体责任落实。

养殖场户是畜禽养殖污染防治的责任主体，实践证明只有坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径才是解决养殖污染的根本出路，加大宣传引导和执法监管力度，让广大养殖场户树立种养结合、农牧循环理念，自觉加大对养殖粪污治理和资源化利用设施的投入，为实现粪肥还田创造前提条件，积极主动寻找粪肥出路，严格落实畜禽粪污资源化利用计划+台账管理制度，及时制定粪肥还田年度计划，规范填写粪污综合利用台帐。对粪污处理设施配套不到位或不正常运行的，畜禽粪污去向不明，未实行还田利用的，采取偷排、漏排的，由生态环境部门依法进行严厉处罚，以最严格的执法倒逼养殖场主体责任落实。对于一些粪污产生量大的养殖场户，根据实际情况调整种植结构，种植蔬菜、牧草等，增加粪污消纳能力。

5.2 提升畜禽粪污资源化利用水平

5.2.1优化畜禽粪污资源化利用模式

根据环境承载力、土地消纳能力和畜禽养殖现状，优化畜禽粪污资源化利用模式。对配套土地面积充足的畜禽养殖场户，优先采用低成本、低排放、易操作的粪污处理工艺，粪肥就近还田利用。当畜禽规模养殖场周边粪污消纳土地不足时，实行异地委托处理，通过与有机肥厂、专业沼气工程企业、社会化粪肥服务机构、果菜种植基地、种植企业或合作社等第三方签订用肥协议，确定种养两端粪肥产用合作关系。液体粪污用于畜禽规模养殖场自有土地或与周边种植户签订消纳协议，施用于附近农地。畜禽养殖户分布集中的区域，建设粪污转运中心，统一收集、统一处理利用。鼓励各地探索建立第三方粪肥服务机构集有机肥生产、配送、施用和有机食品电商等全程服务模式。当区域消纳土地不足时，针对畜禽规模养殖场和畜禽养殖户需要优化土地利用模式、核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、养殖污水深度处理达标排放、增加有机肥外售量或者是能源化、基质化等粪污资源化利用措施，实现区域养殖总量与环境承载力的相互匹配。

（1）粪污全量收集+肥水就近就地还田利用模式。此模式主要适用于：尿泡粪和刮粪板清粪工艺的生猪养殖场户，对养殖规模没有严格要求。

图5-1 粪污全量收集+肥水就近就地还田利用模式示意图

（2）固体有机肥+肥水还田利用模式。“固体有机肥+肥水还田利用模式”是典型的畜禽固体粪污和液体粪污分别收集、处理，并实现肥料化利用的模式，主要适用于：尿泡粪清粪工艺再进行固液分离的生猪养殖场户；刮粪板清粪工艺再进行固液分离的生猪、牛、和羊等养殖场户；传送带清粪的禽类和羊养殖场户；人工干清粪并实现固液分离的生猪和牛养殖场，该模式对养殖规模没有严格要求。养殖场户周边须有充足粪污消纳土地的，农家有机肥可做基肥在作物播种前集中还田，或作为商品有机肥原料外售。

图5-2 固体有机肥+肥水还田利用模式示意图

（3）粪污能源化利用模式。适用于大中型规模养殖场，对养殖畜种、清粪工艺等没有严格要求。畜禽粪污经厌氧工艺发酵后，沼渣和沼液作为有机肥还田/进园利用；沼气回收作为生活生产用能，或利用发电机组发电自用或并网。

图5-3 粪污能源化利用模式示意图

5.2.2提升畜禽粪污资源化利用产业化发展

按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，督促畜禽养殖废弃物资源化利用用地、用电、环保、农机补贴等配套政策落实落地。充分调动社会资本积极性，大力培育畜禽粪污处理社会化服务组织，为畜禽粪污收集、处理、运输和施用等环节提供专业服务。加大商品有机肥和有机-无机复混肥生产支持力度，大力提升畜禽粪污集中处理能力，提高畜禽粪肥专业化生产，品牌化运作、市场化经营比例，探索构建粪肥还田利用市场运行机制。新建规模养殖企业，应靠近粮食主产区，粪污就地转化利用，减少处理成本。

5.2.3促进畜禽粪肥科学还田

畜禽粪污还田必须经充分发酵腐熟，符合《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246-2010）标准，防止产生二次污染。畜牧部门要在养殖环节围绕粪污处理设施建设、粪污减量产生和收集处理等方面，为粪肥还田创造尽可能的便利条件；农技部门要在粪肥还田利用环节，根据作物类型分类指导种植户科学使用堆（沤）肥、沼渣、沼液、肥水或有机肥，在施肥的关键时间节点，要加大宣传和技术指导，引导种植户集中基施或追施，并加强粪肥还田土壤环境监测，促进粪肥科学还田。

5.3 提档升级粪污处理利用设施

5.3.1提档升级源头减量设施

鼓励畜禽规模养殖场及规模以下养殖户采用干清粪、水泡粪等节水型清粪方式，逐步淘汰全程水冲粪清粪方式。制定相关管理措施，明确畜禽饮水器具改造、栏舍清洗等源头节水设施建设要求。科学指导畜禽养殖场户做好雨污分流，及时清理雨水渠内杂物、防止淤泥堵塞；及时检查、完善雨污分流设施，防止混流、雨水漫灌、污水外溢等。

5.3.2提档升级粪污处理设施

扶持金安区116家一定规模养殖场，按照“一场一策”进行粪污资源化利用设施装备升级建设，实现规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，处理能力提质增效。重点支持生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊、肉鸭和鹅等一定规模养殖场新建、改造提升畜禽粪污收集、贮存、处理、利用相关设施设备，包括密闭贮存发酵设施、堆肥设施、臭气控制等设施建设，运输罐车、运粪车等购置，粪污输送管网、田间贮存设施等建设。

5.3.3完善田间配套设施

充分调动社会资本积极性，推动田间粪肥暂存设施、粪肥输送及施用管网建设，提供粪污收集转运服务，解决粪肥还田“最后一公里”问题。加强还田利用设施装备的引进，着力推广适用于丘陵山区、零散地块的中小型固态和液态粪肥施用机具，降低粪肥施用劳动强度。鼓励通过机械深施、注射施肥等方式进行粪肥还田，提高氮素利用率，减少养分损失和氨气挥发。

支持在东桥镇、横塘岗乡、三十铺镇等养殖集中区域建设3个畜禽粪污资源化利用社会化服务组织，年处理能力超过10万个猪当量产生的粪污，生产的有机肥和液体粪肥就近就地还田利用。结合金安区现有资源禀赋条件，以116家养殖场和3家社会化服务组织为主要实施对象，以大田作物、蔬菜、果园等为主，实现全区发酵液体粪肥还田示范耕地面积达到4万亩以上指标，同时实现示范基地粪肥替代化肥比例达30%以上，减少化肥使用量。

5.4 建立健全台账管理制度

5.4.1加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施

严格执行《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号），进一步提高畜禽粪污资源化利用的规范化、标准化水平，积极推动畜禽粪肥就地就近还田利用。落实畜禽规模养殖场主体责任，建立畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账制度，落实环境管理台账记录的责任部门和责任人，明确工作职责，包括台账的记录、整理、维护和管理等并对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。

乡镇要加强相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策要求的宣传，要让规模养殖场知悉主体责任，树立粪肥台账记录的自觉性，提高填报信息的准确性、及时性。以大型规模养殖场、规模养殖场为重点，大力推进粪肥利用台账制度，鼓励有条件的畜禽养殖场户填报，逐步完善粪肥利用台帐。

5.4.2落实责任，做好台账记录

台账内容包括但不限于各畜禽规模养殖场的畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，确保畜禽粪污去向可追溯。台账应定期报市级环境保护主管部门备案，环境保护主管部门应当定期将台账抄送同级农牧主管部门，农业农村部门要组织精干力量采取多种方式加强对台账填报的培训，要让畜禽养殖场户熟悉填报的具体项目内容、如何填写等。配套土地面积不足无法就地就近还田的畜禽规模养殖场，应委托第三方代为实现资源化利用，及时准确记录相关信息。台账应按照电子化储存和纸质储存两种形式同步管理。

乡镇可参照省市下发的台帐格式，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。养殖场是台帐填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，台账应至少保留2年以上。

5.5 加强养殖户、养殖散户的监管

鼓励畜禽养殖户、养殖散户自行建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施。鼓励畜禽养殖户、养殖散户根据养殖规模和污染防治需要，建设或者配备相应的防雨、防渗漏、防外溢的畜禽粪便和污水收集、贮存等污染防治配套设施。污染防治配套设施应当符合相关标准，并保证其正常使用。畜禽养殖户、养殖散户自行建设综合利用和无害化处理设施，采取措施减少污染物排放的，可以依照《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定享受税收、用电以及环境保护资金支持等相关激励和扶持政策。

5.6 强化环境监管

5.6.1严格审批监管

规范畜禽规模养殖项目审批程序和排污许可管理要求。严格执行畜禽养殖申报、初步选址、审核、环评审批、用地备案、审核动物防疫条件、验收及排污许可、养殖备案等审批备案流程。推动畜禽养殖审批监管信息化建设，进一步优化工作程序，提高办事效率，为畜禽养殖场户提供便捷服务。

5.6.2强化日常监管

通过环境监管、执法、指导等措施，推动畜禽养殖污染防治政策和举措的落实。要明确各级各部门畜禽养殖污染防治监督管理职责，区生态环境部门负责本行政区域内畜禽养殖污染防治的统一监督管理；区农业农村部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；乡镇人民政府负责协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。加强各有关部门协调配合，组织对畜禽养殖场户定期进行现场核查，检查畜禽粪污处理设施装备配套情况，并定期向社会公布核查结果。对超过整改时限，畜禽粪污处理设施装备仍不合格的畜禽养殖场户，依法责令停止生产或使用。

5.6.3防范环境污染

全面做好辖区环境质量状况监测，重点加强对畜禽养殖密集区的空气、水、土壤环境质量监测，加强对饮用水水源地水质状况的监测。重点加强对未达标点位周边区域的畜禽养殖监管，避免畜禽养殖给水体造成污染。探索开展畜禽粪粪肥消纳土地的质量监测与评价工作，及时掌握粪污养分和有害物质含量，指导粪污利用，防范还田风险。健全投诉举报机制，鼓励广大群众及时发现畜禽养殖违法行为，防范化解畜禽养殖污染风险。

第六章 重点工程

6.1 实施畜禽养殖场粪污处理设施升级改造工程

根据养殖场原有的基础条件，按照“填平补齐，升级改造”的原则，遵循源头减量、过程控制和末端有效利用的思路，分类提出不同畜种、不同主体的畜禽粪污处理模式，支持改扩建和新建养殖场粪污处理设施装备。

6.2 实施畜禽粪污区域处理中心建设

支持在东桥镇、横塘岗乡、三十铺镇等养殖集中区域建设畜禽粪污区域处理中心，建设畜禽粪污收集、贮存、处理、利用相关设施设备，包括田间贮存设施、堆肥设施、臭气控制设施建设，运输罐车、运粪车等购置，肥水输送管网建设等。培育和支持社会第三方服务组织的组建与发展，促进畜禽粪污资源化利用体系建设。

6.3 田间配套设施建设工程

引导和探索种植或养殖主体配套建设田间粪肥暂存设施及输送管网，鼓励支持购买粪肥运输、施用等设施设备。为着力解决大型养猪企业液体粪肥还田的难点和堵点，结合农业相关项目，大胆探索肥水、沼液就近沟渠或管网配比还田试点。

6.4 监管体系建设工程

将畜禽规模养殖场、养殖小区列入日常监督性监测范围，鼓励安装污水排放在线监测、固体废弃处理设施视频监控等设备。加强畜禽养殖业环境监督执法、严禁偷排、漏排。建设畜禽信息化管理平台，提升精细化管理水平。

 

第七章 工程投资估算与资金筹措

7.1 工程投资估算

项目投资估算根据其性质不同，2023－2027年金安区畜禽养殖污染防治建设项目投资共计6800万元，详见表7-1。

表7-1 金安区2023－2027年重点工程投资估算

7.2 资金筹措

《规划》所需资金主要包括涵盖粪污治理和资源化利用升级改造、田间配套粪肥还田“最后一公里”、 资源化利用社会化服务组织、粪污集中处理中心建设等大型综合项目，资金来源为中央财政资金、区政府配套资金、实施主体自筹资金。

鼓励和要求新建养殖场按照污染防治要求做好配套雨污分流、集污池和“三防”建设。积极争取帮扶资金，对畜禽污染防治工作完成较好的乡镇进行一定资金奖励。密切关注中央及省厅财政政策，及时争取中央和省厅财政补助支持。

第八章 效益分析

8.1 环境效益

（1）减少污染物产生

通过改造畜舍排污系统、雨污分流改造等工程措施，能够明显降低污水的产生量。项目通过工艺、工程、设备等多维度的改造，从源头减少了废弃物的产生，符合循环农业中的减量化原则。

（2）减少化肥施用量

畜禽粪污资源化利用重点采用肥料化的方式，畜禽粪污中含有丰富的有机质、微量元素及氮、磷、钾，因此畜禽粪污是制造肥料的有效原料。将畜禽粪污制造成有机肥，施于农田后有助于改良土壤结构、提高土壤有机质含量、提供作物养分、培肥地力，确保农作物稳产高产。将畜禽粪污就近还田的方式构建农牧良性循环，可以从根本上解决畜禽养殖污染问题。通过肥料化的方式在解决畜禽养殖污染的同时，还能够降低种植环节化肥的施用量。

（3）改善养殖场周边环境

通过粪污全收集处理，集污池、堆肥间等防漏防渗，雨污分流系统的建设，防止污水渗入周边地下水，减少恶臭对周边大气环境的影响，改善周边环境质量。

8.2 经济效益

落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。

8.3 社会效益

通过统筹安排、合理布局畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，在全区水污染防治重点流域和区域有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。通过推进畜禽粪污区域处理中心建设，发挥废弃物统一收集、集中处理的环境成效，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象有所改观，村容村貌得到改善，农村人居环境质量得到提高。通过依法划定禁养区并强化污染防治，对饮用水水源地等环境敏感区域进行重点整治，将有效提升农村饮用水安全保障水平，农村居民健康得到保障，具有巨大的社会效益。

 

第九章 保障措施

9.1 制度保障措施

加强组织领导。进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。

统筹解决用地。落实畜禽规模养殖场用地，并与区级及乡镇国土空间总体规划相衔接。完善畜禽规模养殖场用地政策，提高设施用地利用效率，提高畜禽规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产建造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的有机肥厂、集中预处理中心建设用地纳入各级国土空间总体规划，在年度用地计划中优先安排。

细化工作职责。按照“统一管理、分级监管、部门落实、责任到人”的原则，明确区、乡镇、行政村、养殖场（户）的工作职责，相关单位和各乡镇人民政府等根据自身职责和领导小组安排，积极做好畜禽养殖污染防治与种养结合的相关工作。

生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督执法；农业农村部门负责畜牧业监督管理，对畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；乡镇按照职责做好畜禽养殖污染防治工作，负责对本行政区域内畜禽养殖污染治理设施建设与运行情况进行监督管理，协助生态环境部门、农业农村部门以及其他有关部门实施畜禽养殖污染防治工作；行政村可以制定和实施有关畜禽养殖废弃物处置等村规民约，对居民开展畜禽养殖污染防治的宣传教育，发现畜禽养殖污染环境的，应当及时制止并向生态环境部门报告；区发改、经信、住建、自然资源、城管、财政、卫健、市场等行政主管部门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。

9.2 政策保障措施

落实激励政策。国家重点扶持的农业项目、环保项目向畜禽规模养殖场标准化改造和粪污综合利用设施、污染防治设施建设与改造倾斜，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。畜禽养殖场（户）排放污染物符合国家规定的污染物排放标准和总量控制指标，自愿与生态环境主管部门签订进一步削减污染物排放量协议的，按照国家有关规定给予奖励，优先列入环境保护和畜禽养殖发展相关财政资金扶持范围。

落实用地政策。在组织编制国土空间规划过程中，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地。畜禽养殖用地按农用地管理，并按照有关规定确定生产设施用地和必要的污染防治等附属设施用地。

落实财税政策。建设和改造畜禽养殖污染防治设施，可以按照规定申请包括污染治理贷款贴息补助在内的环境保护等相关资金支持。进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策。

落实优惠政策。利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运力安排等支持政策；购买使用有机肥的，享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。畜禽养殖场的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。

9.3 监管保障措施

建立考核机制。明确乡镇党委政府承担畜禽养殖污染防治工作的主体责任，制定出台符合区情实际的畜禽养殖资源化利用工作考核办法，对乡镇畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况进行年度考核。建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，并纳入乡镇绩效评价考核体系。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。

强化督查推进。区生态环境分局会同区农业农村局定期、不定期开展专项督查，实行“一季一督查、半年一推进，一年一考核”制度，各乡镇每个季度填报上一季度标准化改造进度、关闭拆除进度、养殖废弃物治理与资源化利用进度以季度报表的形式报送至区生态环境分局及区农业农村局。

注重公开监督。充分发挥乡村、社区等基层组织的作用，尤其是鼓励群众和媒体对未经规范处理违法直排粪污，抛弃病死畜禽等违法行为进行监督和举报。对于违法排污企业，将其列入“黑名单”并公开曝光，并依据《畜禽规模养殖污染防治条例》给予相应处罚。

加强项目监管。坚持“按规划定项目、按项目定资金”的原则，科学合理安排使用资金，专账核算、专款专用，不得截留、挤占和挪用。严格执行工程建设经费报账制度和公示制度，确保专项资金的规范化管理，在项目集中招标工作中，指导项目所在乡镇与工程建设单位签订施工合同，签订工程项目统一监理合同，定期调度，组织检查。

9.4 资金保障措施

多渠道筹集资金。一是发挥财政资金引导作用。利用现有环保和涉农财政资金，加大对畜禽养殖污染防治投入，通过财政资金投入引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。二是拓宽资金筹集渠道。土地出让收益长期以来是“取之于农、用之于农”，配合有关部门调整完善土地出让收入使用范围，分阶段逐步提高用于畜禽养殖废弃物治理与资源化利用的投入比例。三是充分发挥财政资金的引导作用。因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等，通过PPP、BOT、BT等方式降低畜禽养殖污染防治领域的运营成本和市场风险。

推进畜禽保险。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，全面推进畜禽保险工作。加大财政支持力度，落实保费补贴，扩大保险覆盖面、提高参保率，做到应保尽保。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

制定激励政策。制定畜禽养殖废弃物综合利用环境经济激励政策，对采用清洁生产技术、减排成效好、废弃物资源化利用水平高的畜禽规模养殖场实施税收减免、奖励补贴等优惠措施。出台有利于有机肥生产和利用的土壤有机质提升奖励等畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策，针对有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程，综合运用信贷、税收、补贴等机制模式，加大畜禽废弃物资源化利用支持力度。

9.5 技术保障措施

强化信息共享。区农业农村局、生态环境分局等充分发挥各自技术优势，适时组织畜禽养殖污染防治法规、技术等培训。区农业农村局、生态环境分局应实现联网共享畜禽养殖及污染防控信息。

加强环境监测。区生态环境主管部门应利用现有监测条件，并根据需要适当增配一定数量的检测设备仪器、应急监测设备等，或委托第三方监测机构，制定监测计划，逐步完善环境监测体系，制定重点防控区域、重点养殖场的污染物在线监控制度，动态掌握畜禽养殖污染物排放和污染状况，为治理与控制畜禽养殖污染提供科学依据。

提高监测水平。各级生态环境部门应充分利用现有的监测设备和手段，并根据需要适当增配车辆、摄像机、暗管探测仪等设施设备，增强技术手段，提升畜禽养殖业环境监察工作规范化、科技化水平。

加强技术推广。完善政、产、学、研创新联盟合作模式，发挥企业技术创新主体作用，加强环保成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。推动畜禽养殖废弃物治理与资源化利用装备开发，探索养殖废弃物资源化利用新模式。

附表附图

附表1 金安区畜禽规模养殖场基础信息表

附表2 畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容清单

附表3 行政区域内耕地、园地、林地、草地面积清单

附图1 金安区行政区划图

附图2 金安区水功能区划图

附图3 金安区畜禽规模养殖场分布图

附图4 金安区禁养区分布图

附图5 金安区耕地、园地、林地、草地分布图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表1 金安区畜禽规模养殖场（户）基础信息表

金安区畜禽规模养殖场（户）基础信息表（单位：头/只/羽）

 

 

 

附表2 畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容清单

金安区2023－2027年畜禽养殖污染防治重点工程

支持主体和内容清单

 

附表3 行政区域内耕地、园地、林地和草地面积清单

行政区域内耕地、园地、林地和草地面积清单（单位：公顷）

附图1 金安区行政区划图

附图2 金安区水功能区划图

金安区水功能一级区划示意图

金安区水功能二级区划示意图

附图3 金安区畜禽规模养殖场分布图

金安区畜禽规模养殖场分布图

附图4 金安区禁养区分布图

附图5 金安区耕地、林地、草地、园地分布图