【文字解读】《金安区2025年脱贫人口（监测对象）产业到户奖补实施方案》政策解读

2025年4月13日，中共六安市金安区委农村工作领导小组办公室正式印发《金安区2025年脱贫人口（监测对象）产业到户奖补实施方案》（以下简称《方案》）。为帮助广大农户及基层工作人员更好地理解政策内容，现就《方案》出台背景、主要内容及申报流程等解读如下：

一、制定背景与依据

（一）制定背景

一是巩固脱贫成果。为持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人口和监测对象稳定增收，防止返贫风险。

二是推动乡村振兴。通过产业扶持，激发农户内生动力，促进乡村特色产业发展，助力乡村振兴战略实施。

三是优化产业布局。结合金安区“四大特色产业”（金安脆桃、稻渔、特色蔬菜、皖西白鹅）和补充产业（茶叶、中药材、麻黄鸡、霍寿黑猪等），形成“南部山区、中部果岭、北部湾区”差异化、规模化的产业发展格局（南部：林下经济、茶叶；中部：脆桃、林下种养；北部：特色蔬菜、食用菌），鼓励发展庭院经济。

（二）政策依据

依据《安徽省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》皖乡振发〔2023〕50号、《特色种养业扶贫对象产业发展标准》皖农办函〔2019〕1111号及金安区特色产业发展规划制定。

二、制定意义与总体考虑

（一）根本立场

坚持以人民为中心，始终把保障脱贫人口和监测对象稳定增收、提升自我发展能力作为根本出发点。

（二）核心目标

通过奖补资金激励农户自主选择、自主发展（自种自养） 适合自身的特色产业，增强“造血”功能；引导资源要素进行产业集聚，推动特色产业提质增效，形成“一乡一业”“一村一品”发展模式。

（三）基本原则

一是尊重农户意愿。农户结合自身资源、劳力和技能自主确定产业项目，“代种代养”项目不纳入奖补范围。

二是强化技术支撑。整合产业发展专家组、指导员、科技特派员、帮扶干部等力量，提供全过程技术指导服务；所有申报户必须参加相应技术培训；引导新型农业经营主体与农户建立利益联结机制。

三是做好分类奖补。实行“基础奖补+专项奖补”模式，根据发展产业类型、达标项数、特色品种（皖西白鹅、霍寿黑猪）及规模进行差异化补贴，并与产业收入挂钩（奖补≤产业收入80%）。

四是严格规范程序。 明确“七步走”流程，强化村级初审、乡镇审核验收、区级审批抽验与公示公告，确保公平公正公开。

五是强化监管问责。 压实各级责任，严防虚报套取。

三、研判和起草过程

（一）调研起草阶段

区农业农村局联合区委组织部、区财政局、区农机服务中心、区畜牧水产服务中心、区金融服务中心等部门开展专题调研，召开新型农业经营主体座谈会，汲取相关部门和经营主体意见进行研讨，最终形成初稿。

（二）意见征求阶段

2025年3月向区委组织部、区财政局等有关部门，各乡镇街以及金融机构发送征求意见函，共收到意见或建议2条，采纳2条。

（三）文件审查阶段

通过区农业农村局法规股合法性审查。

（四）会议讨论阶段

经2025年3月24日区农业农村局党委会议审议通过。

（五）文件印发阶段

2025年4月13日以中共六安市金安区委农村工作领导小组办公室名义予以印发执行。

四、主要内容解读

《方案》共四部分，重点内容包括：

（一）奖补对象与标准

一是奖补对象。全区2025年发展自种自养产业的脱贫户、监测对象（以全国防返贫监测信息系统为准）。

二是奖补标准。

①基础奖补。

起点奖补：发展产业中有任意一项达到附件1规定的最低规模标准，即可获得：脱贫户600元，未消除风险监测对象1000元。

叠加奖补：每多发展一项达标产业，在起点奖补基础上增加200元。

上限封顶：脱贫户1000元/户，未消除风险监测对象1400元/户。

关键提示：涉及人均面积的产业（如茶叶、水果、林下经济等），规模要求是人均达到标准（如人均0.8亩茶园），需按家庭人口计算总面积。

②专项奖补。

皖西白鹅：在肉禽养殖达标（≥100羽）基础上，如养殖品种为皖西白鹅，除基础奖补外，再按20元/只给予奖补。（注：养殖皖西白鹅数量需≥10只方可享受此项专项奖补）。

霍寿黑猪：在生猪养殖达标（≥3头）基础上，如养殖品种为霍寿黑猪，除基础奖补外，再按200元/头给予奖补。

上限封顶：专项奖补（皖西白鹅+霍寿黑猪）最高1500元/户。

③总奖补金额=基础奖补+专项奖补。其中脱贫户最高2500元，监测对象2900元，且奖补金额≤产业收入的80%。

（二）产业发展方向

南部山区：林下经济、茶叶等。

中部果岭：金安脆桃、林下种养。

北部湾区：特色蔬菜、食用菌。

（三）申报流程“七步走”

一是农户申请。农户向所在村提出发展产业申请，填写申请表，注明相关信息并提供相关产业发展照片等佐证资料（4月中旬完成）。

二是村级初审。村干部和帮扶干部及时对农户发展产业情况进行实地审查，由村党组织书记在申请表（附件2）上签字确认，初审结果在村务公开栏进行一榜公示（4月下旬完成）。

三是乡镇审核。乡镇街对各村上报的申请表进行入户逐户核实，由乡镇街相关负责人在申请表（附件2）、汇总表（附件4）上签字确认，同时反馈到村在村务公开栏进行二榜公示（5月中旬前完成）。

四是区级审批。区农业农村局对各乡镇街上报的农户奖补信息进行汇总、审核，并将奖补对象信息在区级网站上公告，接受群众监督（6月上旬完成）。

五是乡镇验收。乡镇对农户产业发展情况逐户验收，验收合格后汇总上报区农业农村局。（原则上7月初、10月初各进行一次）。

六是区级抽验。区农业农村局按照不低于10%的比例进行区级抽验，并将最终农户奖补花名册报区财政局（7月下旬完成）。

七是打卡发放。区财政局通过惠农系统打卡发放到户产业发展奖补资金（原则上7月底、10月底各进行一次）。

五、监督与管理

（一）做好动态跟踪服务。乡镇街需对申请奖补户产业发展情况进行日常跟踪服务，确保产业真实持续发展。

（二）严格验收与抽验。严格执行乡镇两次验收、区级按比例抽验。

（三）多重公示公告。村级两榜公示、区级网站公告，接受群众监督。

（四）严厉责任追究。严格执行“谁审核、谁签字、谁负责”原则，对虚报套取资金行为严肃追责问责。

六、创新亮点

（一）“双轮驱动”奖补模式。首次设立基础奖补（鼓励多种多养） + 专项奖补（聚焦皖西白鹅、霍寿黑猪特色品种，推动规模化庭院经济），政策靶向性更强。

（二）收入紧密挂钩机制。明确奖补金额≤产业收入的80%，确保资金精准滴灌到真正产生效益的产业上，防止“只种不养、只养不销”，提高资金使用效益。

（三）技术赋能硬性要求。强制规定所有申报户必须参加技术培训，将技术支撑作为获得奖补的前提条件之一，着力提升产业成功率和效益。

（四）区域布局精准引导。明确南部山区、中部果岭、北部湾区差异化产业发展方向，优化全区产业布局。

（五）全流程规范透明。“七步走”流程清晰，两榜公示+区级公告，责任到人，监管严格。

七、申报示例

案例1：脱贫户老王

种植2亩露地蔬菜（达标1项：蔬菜产业）。

养殖肉禽100只，其中皖西白鹅15只，普通肉禽105只（达标1项：畜牧产业）。

基础奖补：600元（1项达标）+200元（多1项达标）= 800元 (未超1000元上限)。

专项奖补：15只皖西白鹅x20元/只=300元(未超1500元上限)。总奖补：800元+300元= 1100元(需≤其蔬菜+肉禽产业总收入的80%)。

案例2：未消除风险监测对象李某

养殖生猪4头，其中霍寿黑猪2头，普通猪2头（达标1项：畜牧产业）。

种植1亩大棚蔬菜（达标1项：蔬菜产业）。

基础奖补：1000元（监测对象起点）+200元(多1项达标)=1200元 (未超1400元上限)

专项奖补：2头霍寿黑猪x200元/头=400元(未超1500元上限)总奖补：1200元+400元=1600元(需≤其生猪+蔬菜产业总收入的80%，且未超2900元上限)

八、保障措施

（一）组织保障。区农业农村局牵头，乡镇成立专班推进，确保分工落实到位。

（二）资金保障。安排衔接资金专项用于奖补，确保资金发放到位。

（三）宣传培训。通过入户宣讲、微信群、村广播等多种形式，广泛宣传政策内容和申报流程，重点宣讲产业标准、申报时限、禁止项（代种代养）和责任风险，认真组织好农户参加技术培训，确保农户应知尽知。

（四）服务保障。主动发挥农技人员、乡村干部作用，做好产业选择、技术指导、产销对接等服务。

九、政策咨询

解读单位：金安区农业农村局监督检查股

咨询电话：0564-3261318

附件下载：金安区人民政府网

实施时间：本方案自2025年4月13日起执行。相关申请、验收工作按方案规定时间节点开展。

金安区农业农村局

2025年4月13日