政策解读：六安市金安区交通运输局关于印发《金安区班线客运及旅游包车专项整治实施方案》的通知

2024年4月24日，六安市金安区交通运输局出台关于印发《金安区班线客运及旅游包车专项整治实施方案》的通知（金交政〔2024〕50号），以下简称《通知》，现解读如下：

一、制定的背景和依据

随着旅游业的迅速发展和人们生活水平的不断提高，班线客运及旅游包车作为重要的交通方式，承载着大量的出行需求。然而，由于企业监管不到位、车辆管理不规范等原因，班线客运及旅游包车安全问题时有发生，如2024年2月2日，市汽运总公司第一客运分公司车辆皖N99107号发生碰撞，造成亡人事故;2024年4月14日，市汽运总公司第一客运分公司车辆皖NB4533返程途中，因避让不及前方小型客车紧急刹车，导致大客车侧翻车上3名乘客受伤的道路交通事故。为深刻汲取事故教训，举一反三，进一步压实道路客运企业安全生产主体责任。切实保障人民群众安全出行，推动客运服务业健康发展。

本方案的制定依据主要包括《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《旅游包车客运管理办法》等相关法律法规，以及市局《六安市班线客运及旅游包车专项整治实施方案》的相关政策和要求，确保整治行动的合法性和规范性。

二、制定意义和总体考虑

制定意义：

1、保障安全，提升公众安全感：通过整治行动，消除安全隐患，纠正和严厉查处道路客运市场各类违法违规行为，减少安全事故的发生，让人民群众在出行过程中更加安心、放心。

2、规范市场，促进公平竞争：打击非法营运和违规经营，规范班线客车及旅游包车经营行为，净化全区道路客运市场环境，为合法合规的客运企业创造公平竞争的市场环境。

3、推动发展，提升产业升级：通过整治行动，引导客运企业加强内部管理，提升服务质量，推动整个客运行业的转型升级，为全区经济社会健康发展营造良好的道路交通客运环境，促进客运服务业的健康发展。

总体考虑：

本方案将注重“三个结合”：一是将专项整治与日常监管相结合，建立健全长效监管机制；二是将严格执法与宣传教育相结合，提高公众的法律意识和安全意识；三是将部门联动与社会共治相结合，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。方案将坚持以“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”为原则，规范班线客车及旅游包车经营行为，确保我区客运市场的有序、稳步发展。

三、研判和起草过程

在起草过程中，区交通局组织专门力量对全区道路客运市场进行了全面深入的调研。通过走访企业、听取意见、收集数据等方式，掌握了第一手资料，同时，结合上级部门的政策要求和本地区的实际情况，为整治方案确定了整治范围、整治重点、实施步骤等关键内容，制定了详细的实施方案。整个整治行动将从2024年4月24日开始至2024年7月20日结束，分为宣传自查、集中整治和巩固提升三个阶段。

四、工作目标

本次专项整治的总体目标是建立健全长效监管机制，纠正和查处违法违规行为，规范经营行为，净化市场环境，为全区经济社会健康发展营造良好的道路交通客运环境。具体目标包括：

安全目标：减少班线客运及旅游包车安全事故的发生，实现班线客运及旅游包车安全事故率显著下降，重大安全事故零发生。

规范目标：规范班线客车及旅游包车的经营行为，指导和监督客运企业履行安全运输管理职责，加强对所属车辆的管理和驾驶人员的管理和教育培训，确保班线客运、旅游客运安全。

服务目标：净化全区道路客运市场环境，提升客运服务质量，提高乘客满意度，树立良好行业形象。

五、主要内容

整治范围：全区班线客运、旅游包车客运企业及其从业人员。

整治重点：分别在班线客运、旅游包车、客运企业及从业人员及其他方面开展整治，主要为班线客车不按许可的客运站点停靠或者不按规定的线路行驶、站外揽客、“长线短跑”、“短线长跑”等行为；旅游包车未持有效的包车客运标志牌、不按照包车客运标志牌载明的事项运行、招揽包车合同以外的旅客乘车以及异地经营等；客运企业安全生产主体责任落实不力、车辆“挂靠”等严重违法违规经营行为；驾驶员违反安全生产管理制度和操作规程，未落实安全告知、驾乘人员未按规定有效使用安全带等行为；未取得道路客运经营许可，擅自从事客运经营的非法营运车辆和客运车辆未按规定使用卫星定位动态监管设备，涉嫌关闭或破坏动态监控装置的违法违规行为等。

实施步骤：分为宣传自查、集中整治和巩固提升三个阶段进行。宣传自查阶段：通过媒体宣传、会议动员等方式，广泛宣传整治行动的重要性和必要性，营造良好舆论氛围。要求各客运企业按照整治要求开展自查自纠工作，及时发现并整改存在的问题；集中整治阶段：组织专门力量对重点区域、重点企业、重点车辆进行集中整治行动，严厉打击违法违规行为；总结提升阶段：对整治行动进行总结评估，提炼经验教训，完善长效监管机制。

六、创新举措

在整治过程中，我们将采取一系列创新举措：

探索建立长效监管机制：通过专项整治行动，深入分析原因，查找监管盲点、制度漏洞，进一步健全完善车辆管理相关制度。

强化行业治理：把专项整治和行业治理结合起来，加强道路运输企业的日常监管和监督检查，建立健全各项规章制度。

利用科技手段：充分利用部省共建综合执法服务平台、第三方监控平台等科技手段，开展精准执法、强化信用管理等，以提高整治工作的针对性和有效性。

推动行业转型升级：鼓励客运企业实行长途客运班线定制化改造，满足群众安全、舒适、便捷的出行需求。

七、保障措施和下一步工作考虑

保障措施：

加强组织领导，明确责任分工、强化监督检查；加大宣传力度，通过多种渠道宣传整治行动的重要意义和违法违规行为的危害性，提高公众安全意识；加强执法力度，对违法违规行为进行严厉打击，形成强大震慑，全力推进专项整治工作的有效落实。

下一步工作考虑：

持续加强监管：持续关注客运市场动态变化和发展趋势，及时调整和完善治理方案和政策措施，引导和鼓励客运企业加强内部管理，建立健全各项规章制度，提高服务质量和安全水平，确保市场健康有序发展。积极探索和引入更多创新理念和技术手段应用于客运市场监管和治理中，不断提升监管效能和服务水平。

认真总结经验：专项整治行动结束后，认真梳理总结有效做法和经验，不断完善长效监管机制。积极与上级交通部门和周边地区的沟通协调与合作交流，共同推动客运市场的健康有序发展。

解读单位：六安市金安区公路运输管理所

负责人：唐德生

联系电话：0564-3632195

详细地址：六安市金安区皖西大道金安交通大厦3楼