中国公路养护工程信用评价现状分析与思考

【金安区交通运输局信用建设大家谈】

中国公路养护工程信用评价现状分析与思考

金安区公路管理所：韩太义

    社会信用体系建设是全面建设小康社会的重要内容,也是践行社会主义核心价值观的重要载体，为推动交通建设领域信用体系建设，各级政府和相关部门出台了一系列政策、法规和文件,并在省、市、区各级层面陆续开展了交通建设市场信用评价。公路养护是交通建设市场的重要组成部分，是公路畅通和国民经济平稳运行的重要保障。目前，金安区交通运输行业，在公路养护管理部门和养护企业的共同努力下,基本保证了各级公路的正常运行。但在公路养护领域还有一些问题亟待解决,如管理文件尚未形成体系、管理队伍薄弱、市场不规范等。此文从公路养护市场的政策背景出发,从公路养护工程性质、从业企业和行业管理方面分析公路养护市场现状，结合公路养护工程信用评价现状,探讨现有公路工程信用评价标准对公路养护工程的适用性,为公路养护工程信用评价体系构建和评价标准制定提出想法、建议。

    一、政策分析

    目前，中国交通建设领域的信用评价体系已基本建成。各级行业管理部门先后出台了公路养护管理条例、技术规范、质量评定等文件,对公路养护各环节提出了具体要求。但从整体上看,公路养护工程领域管理较松散,缺乏精准管理手段。2017年,交通运输部公路局发布交公便字[2017]163号《关于征求(关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见>意见的函》,明确提出要推进公路养护作业单位信用体系建设,建立统一规范的信用信息采集和分类管理标准,逐步实施对养护作业单位和关键岗位人员的信用管理。但如何开展尚缺乏具体的指导性文件和相应配套文件。因此，目前只能从交通建设领域信用评价文件和公路养护管理规定中梳理公路养护工程信用评价的依据。

    1995年,交通部提出“管养分离、事企分开”的养护原则,养护管理部门开始推进养护体制改革。2015年,交通运输部发布交政研发[2015]75号《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》,指出到2020年形成交通运输行业信用建设的规章制度和标准体系，基本建成行业信用信息系统,基本健全信用考核标准,形成具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。2017年,交通运输部公路局发布交公便字[2017]163号文件，指出公路养护是充分发挥公路资产效益的重要手段。鉴于目前公路养护市场中存在公路养护理念滞后、政府和市场分工不明确、养护市场管理体系不健全等问题,需把公路养护市场统一纳入交通建设市场信用评价体系，面向公路养护企业和关键岗位人员开展信用评价，维护公路养护市场秩序。

    二、 金安区公路养护市场现状

    1、 公路养护工程的特殊性

    公路养护工程属性较特殊，主要体现在：（1）、公路养护工程建设程序相对简化，主要包括前期决策、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收,且关键环节难以监控；（2）、公路养护工程规模小、持续时间短，且具有点多、线长、面广、分散的特点,导致施工作业转移频繁、日常监管难度较大;（3）、养护工程质量和施工安全与后期使用效果密切相关,但其判定困难;（4）、养护内容繁杂,除道路外,还包括沿线附属设施，如灯光照明、草丛绿化带、基础交通工程设施、通信信号等;（5）、养护技术复杂,除施工中所需机械化技术外,养护内容繁杂、养护作业的时效性和及时性等对专业化技术提出了较高要求；（6）、施工环境复杂干扰多,需顾及交通流等情况。

    2、行业管理的特殊性

    目前,公路养护市场从业企业资质管理较混乱,从事公路养护的企业中,相当一部分并不具有公路养护专项资质;加上挂靠等现象的存在，业主单位很难对养护企业进行有效甄别和筛选，影响公路养护工程质量,也给后续管理埋下很大隐患。随着公路养护市场化的深入推进，对市场监管体系提出了更高要求。公路养护市场管理人才匮乏,基层管理队伍整体素质和管理水平有限,造成农村公路养护管理不到位的局面，且公路养护管理部门的管理手段有限，后期管养难度较大。

    三、公路养护工程信用评价现状

    目前金安区交通运输局采用《公路施工企业信用评价规则》和《安徽省实施<公路施工企业信用评价规则>细则》的标准和方法,并开展了公路养护工程信用评价。如：《公路施工企业信用评价规则》,对施工企业全程作业提出了基本要求，并从人员到位、设备投入、工程质量、工程进度、廉政合同履行状况、文明施工、奖惩记录、社会信誉等方面进行信用评价。

    通过梳理，目前公路养护工程信用评价方法主要是：综合评分法。

1、 评价内容

    从企业的投标行为、履约行为（半年检查一次）、其他行为三个模块进行初步审核计分，统计后依据“六安市农村公路建设市场信用评价综合评分计算方法”进行统计得分。

    2、职责划分

    公路养护信用评价管理办法和标准中对各级管理部门的分工与管理职责进行划分，以方便管理。金安区交通运输局负责审核和汇总所辖公路养护工程各项目法人上报的基础考核结果、各养护工程项目法人负责从业单位信用评价基础考核，金安区公路管理所负责采集和整合建设项目的信息及其他建设管理信息并督促辖区内公路项目从业单位做好信息采集和上报，审核从业单位的信用评价并予以公布。

    四、关于公路养护工程信用评价的建议

    1、评价主体和评价对象

    公路养护工程信用评价可由区级交通主管部门主导,评价对象应包括企业注册所在地在该行政区域内且具有公路养护工程资质的施工企业、评价年度内在该行政区域内有国省道公路养护工程项目的施工企业、根据实际情况需要进行评价的其他企业。考虑到工作量和覆盖面,应设置合理的参评门槛。由于公路养护工程数量大、地域分布广,可由县、区公路所负责区域内养护工程信用评价，由区交通运输局负责抽检。同时为了做到项目全覆盖,应将信用评价纳入公路养护管理部门的日常工作范畴。

    2、评价方法和手段

    从政策层面考虑，期盼交通行业管理部门切合实际及时出台相应的公路养护工程施工企业信用评价管理办法和评价标准。

    公路养护工程数量众多,地域分布广,给管理部门造成较大的管理压力,可通过建立相应信息系统平台,将信用评价与日常管理相结合,提高管理效率,促进行业管理水平的提高。同时,在日常环节利用移动终端如手机等创建信用评价专属APP进行实时记录,便于管理。先对省道公路养护工程进行信用评价，再对区域内县、乡级公路养护工程的信用评价，由区交通运输局负责抽检。

    公路养护工程信用评价结果由信用分来体现，信用分的计算由各建设单位和公路养护管理部门根据信用评价标准对公路养护企业的基础信用信息、履约行为、投标行为和其他信用信息直接进行量化评分,信用信息管理平台据此形成并告知信用评价分,保证数据的准确性和时效性。鉴于公路养护工程周期一般较短，可将信用评价等级发布周期设为1年，每年年底发布本年度信用评价等级,并作为下一年度招投标依据。

    信用评价等级可分为AA级(信用好)、A级(信用较好)、B级(信用一般)、C级(信用较差)、D级(信用差)5个等级,每年度评价一次。

    3、应用范围

    信用评价结果的最直接应用是招投标。目前公路养护工程的招投标环节存在诸多问题,如门槛条件设置不合理、评分方法不合理、招投标过程不规范等,造成养护市场无序竞争。为遵循“守信激励、失信惩戒”的原则,需结合养护工程特点和地方养护水平,制定公路养护工程招投标管理办法,并将信用评价结果作为门槛条件之一直接写入招标文件,即将信用评价结果与公路养护工程投标资格审查，科学筛选信誉优良的养护企业,并作为资质资格、市场准入、动态监督检查、创优评先的重要依据,实行差异化监管。

    五、结语

在公路养护领域推行信用评价符合国家、省、市、区各级政府和行业管理部门加强行业信用建设的一贯要求。目前公路养护市场尚存在监管不到位、管理手段缺失、信用评价失真的现象;已开展的公路养护工程信用评价未达到预期效果。因此,我区应结合公路养护工程的特性,因地制宜,建立相应的公路养护工程独立信用评价标准和管理办法及信用信息管理平台,创建移动终端专属APP,将信用评价结果应用于招投标、市场监管等环节,从而促进公路养护工程从业企业的履责意识,规范养护市场,促进养护行业健康、有序发展。