关于印发《金安区零散烈士纪念设施建设管理保护工作实施方案》的通知

金政办〔2012〕43号

各乡镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门、直属机构：

《金安区零散烈士纪念设施建设管理保护工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

六安市金安区人民政府办公室  

  2012年5月17日          

金安区零散烈士纪念设施建设管理

保护工作实施方案

根据民政部、财政部《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》(民发〔2011〕32号)和省民政厅、财政厅《关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》(民优字〔2011〕52号)精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施烈士纪念设施抢救保护工程，努力提升建设管理水平，推进烈士褒扬工作创新发展，进一步在全社会弘扬烈士精神，为我区经济社会发展做出新的贡献。

二、基本原则

（一）集中为主，分散为辅。对烈士纪念设施进行修缮，将零散烈士墓迁移至烈士陵园集中管理保护，对部分散葬烈士墓纳入地方日常管护。

（二）以人为本，尊重习俗。充分尊重烈属的意愿，尊重地方习俗，注重人文关怀，积极做好烈士迁葬过程中的细节问题，化解各种矛盾，履行好签约手续，切实把好事办好。

（三）立足当前，着眼长远。工程实施要统筹规划，设计要庄重、新颖并富有时代气息，烈士墓和墓区的建设风格、规格要相对统一，要优化陵园环境，保持与自然的和谐统一。

（四）便于褒扬，以育后人。零散烈士纪念设施建设工程是一项德政工程，要通过对烈士纪念设施的管理和保护，最大限度发挥“褒扬烈士、教育后人”的作用。

三、目标任务

(一)总体目标。从2011年开始到2014年10月1日前，完成全区所有散葬烈士墓的迁移、整合、修缮工作和重点烈士纪念设施的维修改造工程，基本建立起长效管理保护机制，充分发挥烈士纪念设施“褒烈育民”的作用。

(二)基本任务。新建两所区级烈士陵园，即：张家店战役革命烈士陵园和冇牛岗起义革命烈士陵园，每处集中安葬100-300名散葬烈士。对区级管理的13处零散烈士纪念设施进行维修改造，提升管理保护水平。

(三)操作方式

1.有名烈士墓的保护。对区内的有名烈士墓，征求其亲属意见，愿意迁入陵园的，签订迁葬协议，统一迁入烈士陵园进行集中保护并逐人建立档案资料；对不愿迁入烈士陵园的，要求其亲属签订自我管理保护协议；对无亲属管理保护的有名烈士墓，原则上一律迁入烈士陵园集中管理保护。

2.无名烈士墓的保护。对无名烈士墓，本着就近原则，分别迁入张家店战役烈士陵园和冇牛岗起义革命烈士陵园集中管理保护。

3.零散烈士纪念设施的保护。对碑、亭、塔、馆等零散烈士纪念设施予以修缮。属于文物部门保护的零散烈士纪念设施，由文物主管部门负责保护。

四、工作步骤

计划用四年时间完成此项任务，共分四个阶段。

(一)普查上报阶段(2011年4月1日至9月30日)。召开会议，宣传政策，明确任务，落实责任。对零散烈士纪念设施进行逐个普查、登记、拍照，确保普查内容不缺项、普查对象不漏人，并完成数据录入工作。

(二)规划设计阶段(2011年10月1日至2012年5月30日)。采取召开座谈会、进行专项调查、外出参观学习等方式，学习借鉴好的经验做法，广泛征求烈士亲属和社会各界人士的意见，聘请专业机构规划设计，确定规划设计方案。同时落实土地，协调好相关事宜。

(三)工程实施阶段(2012年6月至2014年9月)。按照规划设计方案，2012年重点新建张家店战役烈士陵园，将首批约200名散葬烈士墓迁至陵园内，对11处零散烈士纪念设施进行原地维修改造。2013年实施冇牛岗起义革命烈士陵园工程，并将130名散葬烈士墓迁至陵园内。2014年10月1日前，完成其它烈士纪念设施建设工程，同时完善巩固前两年任务。

(四)检查验收阶段(2014年6月1日至10月1日)。成立验收组织，按照省、市要求，对照规划设计方案，逐一进行验收，确保工程按时按质按量完成。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。零散烈士纪念设施管理保护工作是一项党中央高度重视、社会广泛关注的工程，要充分认识此项工作的重要性，增强政治责任感，切实加强领导，认真抓好落实。

(二)密切协作，形成合力。各乡镇街各部门要从大局出发，密切配合，认真落实工作责任，形成工作合力，确保此项工作有序开展、顺利推进。住建部门要对工程的规划设计和建设质量加强监督；国土部门要从快办理相关用地手续；民政部门要按照“十制”要求负责工程的组织实施；纪检监察、财政、审计部门要加强对专项经费使用的跟踪监督。

(三)加大投入，保障经费。民政部门要积极争取上级资金支持，交通、扶贫、发改以及旅游部门要积极安排项目支持。加大财政保障力度，积极动员社会力量，多渠道筹集资金，确保工程建设经费。

（四)建章立制，科学管理。建立零散烈士纪念设施建设管理保护长效机制，做到有人管事、有钱办事、有章理事，确保我区零散烈士纪念设施工程发挥良好社会效益。