关于印发《横塘岗乡2024年防汛抗旱应急预案》《横塘岗乡2024年防御台风及山洪泥石流

灾害应急工作预案》的通知

 

 

 

 

各村，乡直有关单位：

经研究，现将《横塘岗乡2024年防汛抗旱预案》和《横塘岗乡2024年防御台风及山洪泥石流灾害应急工作预案》印发给你们，请遵照实际，认真贯彻执行。

特此通知

 

横塘岗乡人民政府

2024年4月3日

横塘岗乡2024年防汛抗旱工作预案

 

为切实做好今年防汛抗旱工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，特制定本预案。

一、组织指挥

（一）乡设立防汛抗旱指挥部

政　　　　委：张  洁（党委书记）

指　　挥　长：季星原（党委副书记、乡长）

常务副指挥长：申志永 (乡党委委员)

　　　　　　　　　　　杨孝山（副乡长）  

副　指　挥　长：何开玲（人大主席）

　　　　　　　　　张  力（党委副书记）

　　　　　　　　　　　　倪家久（党委委员、纪委书记）

　　　　　　　　　　　　　苏承阳（党委委员）

　　　　　　　　杨  杰（党委委员）

　　　　　　　　董  垚 (党委委员)

　　　　　　　　　魏  雪（副乡长）

　　　　　　　　江叶运（副乡长）

　　　　　　王正建（人大副主席）

成    员：  徐明河  马同余  高  亮  叶方伟  孙先圣

乔  军  王  柯  姜　磊  莫绪群  陈晓兵

陈再冬  朱增军  汪思全  张  宝  金  宇

                王业熬  李  勇  梅 迅  

　　在乡防汛抗旱指挥部统一领导下设乡防汛抗旱办公室，办公室主任由申志永同志兼任。办公室成员：马同余、梅迅、高超。

（二）村设立防汛抗旱指挥组（五人组成）

组  长：村党组织书记

副组长：村党组织副书记

成  员：营长、委员（共三人）

（三）设立乡防汛抗旱应急分队，由乡政府年轻精干工作人员组成，由杨孝山同志负责指挥（附乡防汛抗旱应急分队编组名单）。信号是：广播、电话通知；集中地点：乡政府院内。

（四）村民兵应急小分队，每村30人。由防汛工程所在地基干民兵班组成，由各村民兵营长负责指挥。

（五）防汛抗旱前做好培训，随时服从指挥部调遣，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

二、基本情况

2.1 自然情况

　　横塘岗乡位于东经116°32′、北纬31°50′，地处六安市金安区南部、大别山北麓、江淮分水岭脊背地区。乡境东邻张店镇，北接中店乡，西倚裕安区青山乡，南靠东河口镇，西南连霍山县但家庙镇。全乡辖缸窑、黄墩、九里、金公庙、古城寺、凤凰台、龙王岩、百子庵、岩湾、周庵、杨岩、石河口12个村，以汉族为主，少数民族有回族、土家族、彝族、傈僳族、满族。

地理气候：属亚热带季风区，气候温和，光照充足，四季分明，全年平均气温16.7℃，日照时数1890.5小时，无霜期，降雨量1270mm；耕层土壤主要有粘土、壤土、砂土三种，大部分为壤土；地形多样，低山、丘陵为主。

产业资源：有铝、锌、铁等矿产资源10余种；杜鹃、银杏、桂花、紫薇、香樟、五针松等植物资源120多种，丹参、贝母、百合、桔梗、苍术等药材110多种；盛产优质米、小磨麻油、无籽西瓜、茶叶、板栗、木耳、山核桃等土特产品；拥有龙潭河、岩湾、马槽3座小（一）型水库和东方红、杨山、张家洼、苦竹河等12座小（二）型水库以及大中塘172口、深井3眼、机砖井120眼。

历史沿革：潜县遗址：位于六安县城南34公里的横塘岗乡古城村。《中国古今地名大辞典》载，为西汉潜县遗址，一云潜县遗址在今霍山县。

六安地区古文件遗址甚多。1934年11月至12月，中央研究院历史语育研究所王湘、李景聃在寿县部分区域进行史前遗址调查，发现古文化遗址12处（其中4处今属长丰县）。各县进行文物普查，又发现347处，其中六安县138处，霍邱县89处，舒城县52处，寿县 45处，金寨县 12处，霍山县 11处。大都为新石器时代遗址，有的延续到商周，且多分布在河边或湖畔高坡台地。遗址检选标本有鼎、隔、盈、盆、豆等陶制器物，纹饰有绳纹、划纹、方格纹、指窝纹、圆圈纹等；陶质有夹砂陶、泥质陶；陶色有灰、褐、红、黑四种。石器均为国 制，有许、凝、铲、刀、镞等。

风景名胜：南依巍巍大别山北麓，境内山峰奇秀、丘陵连绵，风光绚丽，最高点张寨，海拔283米，洞天湖、云居寺、古城寺三大风景区交相辉映。洞天湖，方圆42平方公里，山岭绵延，沟壑纵横，山、水、石、洞、庙宇融为一体，构成了三面峭壁、四湾碧水、五星望月、绿树成荫、七方岩洞、八仙观景等一幅幅美妙动人的画卷；云居寺，原名雪峰岩，是古皋城十景之一，洞深约20米，宽约100余米，气势磅礴，号称江北第二岩，唐代大诗人皮日休曾两度游历此岩并赋诗称赞；古城寺，现存长、宽各140米的古代墙基，据考证为“春秋楚之潜邑”遗址。

2.2 经济社会情况

全乡总面积87.9平方公里，辖12个行政村（黄墩村、金公庙村、周庵村、古城寺村、杨岩村、百子庵村、凤凰台村、龙王岩村、缸窑村、九里村、石河口村、岩湾村），人口约2.3万人，其中城镇人口 0.1 万人，农村人口2.2万人，耕地面积32172亩。

三、组织体系

3.1组织指挥体系

3.1.1组织指挥机构

横塘岗乡防汛抗旱指挥部（以下简称“乡防指”）在区防汛抗旱指挥部的统一领导下组织开展防汛抗旱工作，具体组织横塘岗乡各村组的防汛抗旱工作，发生异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。

3.1.2乡防指部及下设组室、分所人员组成

乡防指由乡党委书记任政委，乡长任指挥长，乡党委政府相关分管领导任副指挥长。党政办、应急所、司法所、农综站、建设所、人社所、水利站、财政所、计生办、民政办、供电所、中（小）学校、卫生院等相关部门负责人为成员。

乡防指下设的各组负责人由乡政府分管领导或部门负责人担任。

各村防汛抗旱防御指挥所由联系村干部任指导员、村书记任组长。

3.2职责分工

3.2.1组织指挥机构职责

乡防指部在乡党委、乡政府和金安区防指的统一领导下开展防汛抗旱防御工作，负责制定完善本辖区防汛抗旱防御预案及组织群众参加预案培训演练，负责辖区内防汛抗旱防御责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作；掌握险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据，督促各村按规定对各类防洪排涝工程进行监测巡查，发现异常情况及时向乡防指和有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施；动员组织群众转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产工作，维护社会稳定。

各村制定完善本村防汛抗旱防御应急预案，组织群众参加预案培训演练，落实本村防汛抗旱防灾避灾的各项工作；负责本村防汛责任堤段的监测预警、巡查值守、抢险救灾等工作，掌握雨情、水情、灾情、险情动态，及时发现及时处置并上报；协助做好群众转移与避险、抢险工作，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

3.2.2组织机构分工

根据防汛抗旱防御需要，乡防指视情下设信息组、人员转移组、后勤保障、抢险救灾组等工作组，分工协作、有序开展现场处置和救援工作。

总指挥：负责全乡防汛抗旱防御小组成员的调度和协调工作，检查督促防汛抗旱防御预案及各级职责的落实；根据山洪预警汛情的需要，发布命令，调集抢险物资器材和全乡总动员；请示上级政府和防汛抗旱指挥部调用抢险队伍及物资支援。

副指挥：负责防汛抗旱危险区、警戒区的监测、洪灾抢险、随时掌握雨情、水情，灾情、险情动态，落实组长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

抢险救灾组：由杨孝山兼任组长。负责日常工程技术指导。出现险情后，及时制定或协助制定工程抢险方案，经批准后组织实施，危险区域群众转移，突发情况应急处理。

信息组：由张宝兼任组长。负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测，收集整理相关信息，及时上传下达。

后勤保障组：由申志永兼任组长。负责了解、收集防汛抗旱造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负责救灾应急物质、资金的落实和争取上级部门的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作；保障灾民的吃、穿、住等基本生活；校园安全保障，电力通信保障。

转移安置组：由苏承阳兼任组长。汛情发生后，查明核实灾情，向各级各部门报送灾情及灾害救助组织实施情况；负责日常调度工作，收集、掌握和上报灾害信息；根据区、乡防指的工作指令，协助各有关部门及时组织危险区所有人员转移安置，按照预定路线转移至安全地点。

3.2.3防汛工程管理责任和风险划分

（一）小Ⅰ型水库由乡政府和所在村共同负责，即：

库 名  乡政府负责人  技术责任人  所在村责任人

龙潭河水库  张  洁      马同余       周全才

岩  湾水库  季星原      梅  迅       鲍  露

马  槽水库  何开玲      高  超       陈  武

（二）小Ⅱ型水库由所在地村民委员会负责，即：

库  名  所在地村民委员会  乡责任人  村责任人

苦竹河      凤凰台         张  洁    李  静

杨  山      黄  墩         杨  杰    孙谋学

东方红      缸  窑         　董  垚    卢承勇

章毛冲      古城寺         申志永    李乃发

青年塘      九里冲         何开玲    梅  迅

观  塘      九里冲         何开玲    梅  迅

乌桕树      九里冲         何开玲    梅  迅

柳  塘      九里冲         何开玲    梅  迅

古  埂     　百子庵          杨孝山    戚卫东

桃  园      周  庵         季星原    邹德鹏

妖怪洼     　周  庵          季星原    邹德鹏

大关塘      金公庙         王正建    吕永波

（三）一万方至五万方当家塘由村民组负责，五万方以上的塘由所在村负责；

（四）凤张河由凤凰台、黄墩、缸窑三村分段负责；

古城寺河由九里冲、古城寺二村分段负责。

3.2.4卫生防疫及后勤保障安排

（一）乡卫生院全面负责汛期卫生防疫工作，切实加强汛期卫生防疫安全意识。发现灾情后，要积极开展预防和控制疫情发生和流行。

（二）乡民政办要加大汛期后勤生活保障力度，视雨情、水情、灾情情况实时跟进，保障到位。

（三）乡应急办要做好雨情动态监测快报，应急物资储备，及时统计灾情并做好应急处置。

3.2.5抗旱用水调度管理责任划分

（一）小Ⅰ型水库由乡政府负责统一调度管理，本着先急后缓和先下游后上游的原则，合理调配，用好有限水资源，把旱灾降到最低限度。小Ⅰ型水库所在村要协助乡指挥部做好抗旱中可能遇到的水事纠纷。

（二）小Ⅱ型水库由工程所在村负责统一调度管理，确保应有灌溉效益。

（三）安全饮水：水源地水源由乡政府负责统一调度管理，优先保障人畜饮水安全。

四、监测预警

4.1防汛抗旱雨水情临界值确定

雨量指标：

（根据本乡内已建雨量站点及本乡地形特点确认临界值，具体详见附件4）

4.2预防预警准备工作

1、思想准备。加强宣传，增强全民预防防汛抗旱和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

2、组织准备。按照“两个坚持、三个转变”要求，健全防汛抗旱指挥机构，全面落实以行政首长负责制为核心，包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各种责任制，形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3、工程准备。按时完成度汛工程建设及水毁工程修复，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。维护好防汛抗旱防御预警实施。

4、预案准备。修订完善各类防汛抗旱预案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。

5、通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网等预警反馈系统完好和畅通。健全水文、水情测报站网，确保雨情、水情信息及时传递。

6、防汛检查。实行以查工程、查预案、查物资、查通信、查预警实施为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

7、抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合，统一调度、分级储备、分级管理的原则，督促各部门按照预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防御防汛抗旱物资设备，确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则，加强抢险队伍的建设和演练。

4.3 实时监测

4.3.1 监测内容

金安区横塘岗乡防汛抗旱主要表现为山洪暴发泛滥并伴随产生山体滑坡、泥石流等。因此防汛抗旱防治监测的内容主要为辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。监测点由气象监测点、雨量水位监测点、泥石流和滑坡监测点组成，监测点运行管理由区各级专业主管部门（气象、水利、自然资源等部门）负责。

4.3.2 监测要求

对辖区内的降雨、溪沟水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地监测，坚持群策群防与专业监测、微观监测与宏观监测手段相结合的原则，依靠不断完善的水文、水利、气象基本站网和地质灾害站网，为有效地防治防汛抗旱提供决策依据，并实现防汛抗旱指挥办公室与各专业监测系统之间以及各专业监测系统之间的信息共享，实时收集防汛抗旱的相关监测资料，及时做出防汛抗旱预测预报。

4.4 通信

根据本乡实际情况，在正常情况下，目前区、乡、村各级信息组的信息一般采用固定电话、移动电话（手机）、传真、Internet网络、短信等常用通信工具进行传递；在非常情况下，采用汽车、摩托车等交通工具以及无线广播、吹哨、敲钟、打锣、高音喇叭及拉警报器进行传递，通知危险区的居民撤离和转移。

4.5 预警预报

4.5.1 预报内容

气象部门及时准确测报全区天气情况；水利部门负责发布雨量、溪河洪水、水库水位、防汛调度等信息；自然资源和规划局负责发布泥石流和滑坡等地质灾害预报。

4.5.2 预警内容

境内的暴雨区域、暴雨量级、暴雨时段以及暴雨是否达到超过临界值进行预警；境内的溪河、堤防、重要水库山塘的洪水水位是否达到或超过临界值进行预警；境内的泥石流和滑坡发生的可能性进行预警。

4.5.3 预警启用时机

1. 当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应当引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应及时发布暴雨预警信息。

2. 当区域内溪河水位或水库水位急剧上涨，将对下游造成防汛抗旱，应立即向下游乡镇、村和相关部门发布预警信息。

3. 当出现发生泥石流、滑坡征兆时，必须及时向上级和威胁区的村庄、住户发布险情预警信息。

4. 水库及山塘发生溃决性重大险情时，应及时向上级和下游乡镇、村、组群众和相关单位发布险情预警信息。

4.5.4 响应等级

根据防汛抗旱危险区所处的地形地理条件，结合降雨情况，按照发生防汛抗旱的严重性和紧急程度，将山洪预警等级分为两级，即准备转移预警和立即转移预警。准备转移预警（准备转移雨量临界值）通知到村，告知可能出现险情，做好人员撤离准备；立即转移预警（紧急转移雨量临界值）通知到户，告知即将出现险情，人员立即转移。

4.5.5 预警信息处置

4.5.5.1.灾害性天气预报信息处置

（1）乡防指收到区防指和区气象局发布的灾害性天气预报后，将信息通知乡全体防指成员和村防御工作组，乡防指副指挥上岗指挥，信息、转移、保障、转移安置组等人员应到岗待命。信息组着手做好雨量、水位观测及地质监测准备，信息组做好发布预警的各项准备。

（2）村防汛抗旱防御工作组收到乡防指告知的灾害性天气预报后，将信息通知村主要干部，村防御工作组组长及各成员上岗指挥，信息组人员到岗到位，做好监测、预警的准备工作，巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系，其他各应急人员进岗待命。

4.5.5.2.准备转移预警信息处置

（1）乡防指收到区防指发布的准备转移预警信息后，立即将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指各指挥人员全部上岗指挥，信息组密切掌握情况，驻村干部和其他各组人员进入村组，及时将信息通知到危险区的村民、矿区、施工作业区等有关单位，通知危险区的人员实施转移或做好紧急转移准备，并随时向上级防指汇报水雨情和受灾情况。

（2）村防汛抗旱防御工作组在收到区、乡防指发布的准备转移预警信息后，及时将信息通知到各村干部、各应急队和危险区内各农户，信息组加强监测，信息组加大巡查密度和信息联系，转移安置组进户组织危险区人员做好各项紧急转移准备工作，并随时向上级防指汇报水雨情和受灾情况。

4.5.5.3.立即转移预警信息处置

（1）乡防指收到区防指发布的立即转移预警信息后，立即将信息通知到乡防指全体成员和村防御工作组及各机关单位、事业团体等，全部责任人员到岗到位，启动预案。转移安置组、抢险救灾组立即赶赴相关村，投入抢险救灾工作，指导、协同村防汛抗旱防御工作组组织各村民小组长、联户负责人做好危险区人员紧急转移；后勤保障组立即组织抢险物资供应、抢险设备调配，并做好转移人员安置和后勤保障工作；信息组加强防汛抗旱区监测工作，并随时向上级防指汇报水雨情和监测情况。

（2）村防汛抗旱防御工作组在收到区、乡防指发布的立即转移预警信息后，马上将信息通知到全村所有住户，各责任人到岗到位，启动预案，投入抢险救灾。信息组不间断地实施监测巡查工作，并及时把监测信息迅速上报告区、乡防指；抢险救灾组立即发布人员撤离警报，实施做好人员转移、撤离、安置工作。

4.5.5.4.信息中断后预警信息处置

区、乡、村信息中断且天气持续恶劣，乡防指应立即派人赶往相关村，组织指挥避灾、救灾、抢险。村防汛抗旱防御工作组应根据当地雨水情、工程险情，自行启动预警程序，发布人员撤离命令，各责任人到岗到位，做好群众转移、撤离、安置和抢险救灾工作。

4.5.5.5.预警解除

当气象局发布消息，表明天气转好，且防汛抗旱受威胁区村庄的降雨量在临界雨量值以下，自动解除预警。

4.5.6 预警发布程序

根据监测到的降雨强度、临界降雨量、河流水位、防汛抗旱征兆等信息，及时做好预警发布。预警发布程序分两种情况：

1. 一般情况下：区防指监测到符合预警标准的雨、水情时，区防汛抗旱指挥部发布预警。预警发布程序按照区→乡→村→组→户的次序进行预警（见图4-1）。

2. 紧急情况下：如遇区域突发性山洪、滑坡、泥石流、水库山塘溃坝等紧急情况，村可直接报告区级防汛抗旱指挥部和乡防汛抗旱指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内用最直接的预警信号完成预警工作。预警发布程序见图4-2。

 

 

图4-1  一般情况预警程序示意图

图4-2  紧急情况预警程序示意图

4.5.7 预警信息发布方式

准备转移预警时，乡防指可用电话、手机通知有关人员、村防汛抗旱防御工作组，村防汛抗旱防御工作组通过电话、手机、广播、吹哨、敲钟、打锣、高音喇叭及手摇警报器等方式向村民发布预警，动员全体村民提高警惕，做好转移准备。

立即转移预警时，村防汛抗旱防御工作组立即通过电话、手机、广播、吹哨、敲钟、打锣、高音喇叭及手摇警报器等方式向村民发布人员撤离警报，撤离危险区。手摇警报器的鸣叫方式：鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期。敲锣方式：急促敲击。

 

　五、人员转移

　　5.1 转移安置

　　5.1.1需要转移的人员

各村防汛抗旱防御工作组在收到区、乡防指发布的立即转移预警信息后，立即启动各村防汛抗旱防御预案，立即组织人员进行转移、安置工作，确定需要转移的人员，上报上级指挥部，确定转移车辆，把受灾区人员安全转移、安置到临时安置点。

　　5.1.2转移安置原则

转移安置应遵循“先人员后财产、先老弱病残后一般人员”和“村自主转移为主、乡组织转移为辅”的原则。转移安置负责人应做到有组织、有纪律、快速、高效地转移危险区人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施，不能漏掉任何一个有生还希望的人。

　　5.1.3转移路线、安置地点的确定

转移路线本着就近、安全的原则进行规划确定。汛前拟定好转移路线、安置地点，填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。汛期必须经常检查，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

安置地点一般按照就近安置、集中安置与分散安置相结合的原则确定。主要采取借住公共用房、非受灾户、投亲靠友、搭建帐篷等方法。本区域集中安置场所为各村临时安置点，具体转移路线和安置地点由各相关村的防汛抗旱防御预案予以明确。

　　5.1.4制作标识牌、明白卡，提高防灾、避灾、自救能力

制作标示牌，做好临时安置点、危险区、转移路线、安置点等安全警示和指示标志；制作防汛抗旱防灾避险明白卡，把转移对象、转移联系方式、转移信号、转移路线、安置地点、转移责任人等有关信息发放到户，提高防灾、避灾、自救能力。

　　5.1.5应急措施

如遇特殊情况（通讯、交通、电力中断等），人们要有较强的防灾、避灾和自救意识，不等不靠，准确判断，采取主动躲避措施，以使灾害损失降低到最低限度。同时，人们要熟悉防汛抗旱防灾避险明白卡的内容，尽量做到按卡上所标路线转移安置。

　　5.2 转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

　六、抢险救灾

　　6.1 抢险救灾准备

　　6.1.1物资准备

在汛前储备一定数量和品种的防汛抢险救灾物资，主要是土沙、石料、木料、编织袋、麻袋、铁丝、雨衣、雨鞋、救生衣，防汛专用照明设备、备用发电机、抽水机、救生器材等，抢险救灾物资由横塘岗乡领导负责协调、调运。

　　6.1.2资金准备

抢险救灾所需经费由横塘岗乡统筹负责落实。

　　6.1.3车辆准备

根据汛情、灾情所需工作用车，横塘岗乡人民政府从辖区内紧急抽调。

　　6.1.4普及防汛抗旱防御的基本知识，增强防灾意识

大力宣传普及《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》等相关法律法规，加大防灾管理力度，增强群众防洪安全意识，提高群众防灾、避灾、自救能力。同时加强水土保持综合治理力度，增强非工程措施保护工作。

努力创造条件，不断改造和完善本辖区的交通、通讯设施和防御小流域防汛抗旱的组织领导体系，提高预警预报和抢险救灾的快速反应能力；积极组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，制定并完善互助互救方案。平时通过有意识的培训引导，形成制度，长期坚持下去。在临险遇灾时，即可形成社会合力，有效地做好临灾转移、安置及灾后恢复工作。

　　6.2 抢险救灾

1．一旦发生险情，在及时向上级指挥部门报告的同时，应急抢险组立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2. 对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3. 发生灾情以后，及时组织人员和应急队伍按照转移安置方案，把被困人员迅速转移到安全地带，安置被困人员。

4. 如有人畜伤亡，卫生部门应及时抢救，清理、掩埋死体，并对灾后灾区进行疾病预防控制，预防疾病的蔓延。

5. 对紧急转移的人员作好临时安置工作，及时发放粮食、衣物等生活用品，安排好灾民日常生活。

6. 迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

7. 指导帮助灾区灾后生产自救指导工作。

　　七、保障措施

7.1 汛前检查

每年汛前，乡防指应积极组织相关工作人员对防汛物资和监测、预警、抢险等队伍进行大检查，并对所辖区域的危险区域进行全面详细的普查工作，发现问题登记造册，及时处理，同时安排专人负责防守，并进行监测工作。

　　7.2 队伍保障

乡、村组建抢险应急分队，登记造册上报乡防汛抗旱指挥部，村民兵营长组织进行必要的抢险技能训练。灾害期间，听从乡指挥部统一调遣。乡防御防汛抗旱应急分队由乡政府年轻精干工作人员组成，由何开玲同志负责指挥（附防御防汛抗旱应急分队编组名单）。信号是：电话通知；集中地点：乡政府院内。

　　7.3物资保障

抢险救灾物资：为了保证抢险救灾的需要，按《防汛物资储备定额编制规程》和省防汛抗旱防御物资储备定额要求，结合本地实际，足额储备抢险救灾物资和救灾装备，如抢险车、指挥车、抢险应急灯、救生衣、草袋、麻袋、绳索、铁铲、电筒、锄头等必要工具，并登记造册，实行专人保管，随时调用。由横塘岗乡人民政府负责落实。

　　1、乡调配二辆汽车为防汛专用车，分别为云雷（城管执法车），车牌号皖NC0G01，电话：18856428670，刘弘：车牌号皖N09J26，电话：13805649256，负责巡查指挥。

2、乡确定4辆运输车辆、2台挖机1台铲车负责防汛抗旱抢险，每村至少确定1辆运输车辆，负责运输防汛抗旱抢险物资和器材。（付驾驶员名单、电话）

3、全乡组织防汛民工360人，筹集尼龙袋10000条（含乡本级4000条，其他有各村筹备），木桩4000根（含乡本级2800条，其他有各村筹备），砂石预储900吨（付储备地点和吨位数）以及抢险工具，集中专人保管，以便抢险急需。

7.4信息保障

对重点防护对象，做到密切观察，信号通畅，安排两名专职巡视员24小时巡查，随时发现问题及时上报。

7.5 宣传教育及演练

　　1、乡防指要有计划、有步骤、有针对性地充分利用广播电视、墙报、标语、宣传车、宣传栏等方式，向广大人民群众宣传防汛抗旱防御预案的主要内容和防汛抗旱防御知识及相关法律法规，在思想上增强防汛抗旱防御意识，提高防灾、避灾、自救能力。

2、乡防指和村防御工作组要有计划、有步骤、有针对性地制定防汛抗旱监测预警管理制度，配合上级防汛抗旱部门做好村级防汛抗旱监测、预警人员培训，从而确保水雨情、防汛抗旱信息的准确与传递畅通。组织危险区居民进行实战练习，熟悉转移安置路线和地点，安全逃离危险区。

3、乡防指要有计划、有步骤、有针对性地组织防汛抗旱指挥部成员单位、各工作组及有关人员进行防汛抗旱实战演习，熟悉预案内容，检验完善预案的实用性和可操作性，提高预警预报和抢险救灾的反应能力。

7.6 纪律

在防汛抗旱防御工作中，为了及时、有效地实施防汛抗旱防御预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，从而保证人民群众生命财产安全。

7.6.1.责任人纪律 

严格落实防汛抗旱责任行政首长负责制，严格执行防汛抗旱防御预案各项分工职责，无条件服从指挥部的工作安排。在汛期落实24小时值班制度（5月1日至9月30日），保证通讯设施24小时畅通，接到命令，及时赶到现场。

大雨、暴雨天气时，严格执行24小时巡查制度，党政主要领导及驻村干部未经批准，不得离岗外出。防汛抗旱重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。对防汛抗旱防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，依法追究法律责任。

7.6.2. 紧急转移纪律

 

　　一旦灾情发生，各成员单位立即启动紧急应急预案，迅速投入抢险救灾工作，落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍等，迅速转移受灾人员，使受灾人员安全转移至临时安置点。受灾群众要按照转移原则听从安排，有组织、有纪律的转移。

7.6.3. 灾民安置纪律

灾民转移至临时安置点后，各有关部门要做好灾民安置工作，及时发放救灾物品，安排好灾民日常生活。灾民要按照安置原则，服从安置计划。

7.7 防汛值班制度

（1）、汛期（5月1日至9月30日），实行昼夜值班，值班室24小时在岗。

（2）、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导亲自值班。

（3）、积极主动抓好搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）、重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）、凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）、按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

7.8落实责任制

　　1、防汛工作行政首长负责制。汛前，乡指挥部组织召开由全体乡干、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实区防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡对村、村对重点户签订责任书。

2、“四包、七落实”岗位责任制

（1）“四包”：党政班子成员包村，乡干、村干包组，村干、组干包户，党员包群众。

汛前，每个村落实驻村班子成员、包村乡干，村书记具体负责该村的防汛工作。乡干、村干包组，村干、组干包户，党员包群众，村干部负责防汛统计、上报工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都要落实一名党员具体负责转移工作。、

（2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前，每个村包组村干到组到户，摸排危房户，确定每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号，由谁发布，都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

乡防汛网格责任人包到组，督促配合村干部安排转移群众，落实危房户中转移群众的安置点。山洪易发村配发铜锣、口哨，架设高音喇叭。

 

八、附表及附图

附表1 横塘岗乡社会经济情况表

 

 

 

 

 

附表2 横塘岗乡历史灾害损失情况表

 

 

 

 

 

附表3 横塘岗乡各村五万方大塘责任人一览表

 

 

附件4 横塘岗乡监测站点分布表 

 

 

附表5 横塘岗乡2024年防汛抢险物资（预征预储物资）

和工具储备表

 

附表6 横塘岗乡雨水情信息站点统计表

 

 

 

 

 

附表7 横塘岗乡防御防汛抗旱应急分队编组名单

第一组  组长：徐明河 

成员：肖  旭、莫绪群、甄放放

刘  弘、高超、汪  振

第二组  组长：马同余 

成员：姜  磊、李  勇、汪思全

云  雷、周锐锋、张正楷

第三组  组长：叶方伟 

成员：孙先圣、陈再冬、王业熬、金  宇

王  维、高  亮、毕  涛

第四组  组长：陈晓兵

成员：张  宝、高谱强、董  垚

陈维家、王勇、李洋洋

附件8 横塘岗乡山洪灾害人员转移登记表

附件9 横塘岗乡山洪灾害行政村包保责任人统计表

 

附图1 横塘岗乡山洪危险村位置图

 

 

 

 

 

附图2 横塘岗乡山洪村人员转移安置图

 

凤凰台村人员转移安置图

 

 

 

 

龙王岩村人员转移安置图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

横塘岗乡2024年防御台风及山洪泥石流灾害

应急工作预案

 

为有效防御台风、山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保灾害期间有效、有序地开展人员转移的防灾、救灾工作，根据六安市金安区防汛抗旱指挥部有关文件精神，经乡党委扩大会议研究，决定制定我乡2024年防御台风及泥石流灾害应急工作预案，请认真贯彻落实。

一、总  则

根据中华人民共和国《防洪法》、《气象法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规，坚持以人民为中心发展思想，保障人民群众生命财产安全。贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，“防、避、抗、救”相结合。落实行政首长负责制，坚持统一指挥，分级负责制和岗位责任制。局部服从全局，效益服从安全的原则。

二、组织指挥

（一）乡设立防汛抗旱指挥部

政       委：张  洁（党委书记）

指   挥  长：季星原（党委副书记、乡长）

常务副指挥长：申志永 (乡党委委员)

杨孝山（副乡长）  

副 指 挥长：何开玲（人大主席）

　　　　　　张  力（党委副书记）

倪家久（党委委员、纪委书记）

苏承阳（党委委员）

杨  杰（党委委员）

董  垚 (党委委员)

魏  雪（副乡长）

　　　　　　　　江叶运（副乡长）

王正建（人大副主席）

成 　   　　员：　 徐明河 马同余  高  亮 叶方伟 孙先圣

 王  柯 莫绪群  陈晓兵 李 　勇 梅 　迅 

陈再冬 朱增军 　汪思全  张  宝 金  宇

                王业熬  高　超  王　勇

在乡防汛抗旱指挥部统一领导下设乡防汛抗旱办公室，办公室主任由杨孝山同志兼任。办公室成员：马同余、陈晓兵、梅迅、高谱强。指挥部下设后勤保障组（江叶运兼任组长）、抢险救灾组（申志永兼任组长）、转移安置组（苏承阳兼任组长）、信息组（张宝兼任组长）。

（二）村设立台风、山洪灾害防御指挥所（共5人组成）

所  长：村党组织书记

副所长：党组织副书记

成  员：营长、委员（共三人）

乡、村台风灾害防御指挥部（所）在上级防御台风、山洪灾害指挥部统一领导下开展工作，一级服从一级，发现异常情况，及时汇报，并采取相应的应急措施。

三、村基本情况

全乡12个村，其中畈区村2个，丘陵村5个，山区村5个。根据历史上山洪、泥石流经验，结合本乡暴雨洪水、水利工程及山洪泥石流隐患点分布状况，乡域内受山洪威胁的区域为凤凰台村与龙王岩村，部分村组根据要求山洪灾害防御应急预案另行编制。

四、防御方案

主要按台风或热带风暴位置和动向或可能带来的强降雨，划分为五个阶段。根据台风、山洪灾害和洪涝程度（特别是突发性特大暴雨强度），动态进入相应的防灾、抢险、救灾阶段。

（一）台风消息阶段：

根据区指挥部布置，预计台风有可能影响本地区，乡、村有关人员到岗值班，加强台风、水雨情、山洪灾害信息收录和信息互通，掌握动态，及时向有关领导报告相关信息。开展对水利工程、山洪、泥石流灾害隐患等重点防御对象进行检查、落实防范措施。

（二）台风警报阶段：

根据区指挥部布置，预计台风48小时内有可能影响本地区，发布本乡防御本次台风的1号通知。召开台风、山洪泥石流灾害防御工作会议，有关责任人到岗到位，加强对重点防护对象进行再检查、再落实。做好危险区内人员和重要物资的转移准备，对老弱病残和边远地区的人民群众进行转移。

（三）台风紧急警报阶段：

根据区指挥部布置，预计台风24小时内有可能影响本地区，并将有严重影响，发布本乡防御本次台风的2号通知。召开防御台风、山洪泥石流灾害紧急动员会议，主要负责人及有关责任人全部到岗到位，各应急抢险队伍和机械集结待命。做好危旧民房（校舍）和在校学生、在建工程等易灾设施的安全再检查及措施落实。学校按情况实施停课。对水利工程、山洪泥石流灾害隐患等重点防御对象和危险区要进一步落实巡查和预警措施。按轻重缓急有组织的进行撤离。

（四）台风影响期：

本乡正受台风或其外围降雨影响，发布本乡防御本次台风的3号通知。预警预报：手机、电话、挨家挨户敲锣、广播等方式。

全面动员各方面力量做好“防、避、抗、抢”各方面工作。严格监视台风动向、降雨量、山洪泥石流灾害的发生和发展，做好调度工作，做好已转移人员的生活安置。发生重大险情时迅速组织各方面力量实施抢险，相关部门要做好应急保障工作。

（五）台风警报解除：

根据区指挥部布置，台风已减弱为低气压，对本乡不再有影响，发布本乡防御本次台风的解除通知。

继续对山洪灾害加强监测和预防工作。若水库、河道水位较高时，有关领导和责任人坚守岗位。召开救灾会议，全面落实转入灾后重建、生产自救工作。

五、保障措施

（一）队伍保障：建立健全抢险应急队伍。

（1）乡防御台风及山洪泥石流应急分队由乡政府年轻精干工作人员组成，由董垚同志负责指挥（附防御台风及山洪泥石流应急分队编组名单）。信号是：电话通知；集中地点：乡政府院内。

（2）村应急小分队由各村民兵营组织基干民兵班，由各村民兵营长负责指挥。灾害期间，听从乡指挥部统一调遣，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

（二）物资保障：根据抢险需要，储备一定数量的抢险工具和抢险物资，所储备的物资，要确保抢险需要。

（1）乡调配二辆汽车为防汛抗旱专用车，分别为云雷（城管执法车），车牌号皖NC0G01，电话：18856428670，刘弘：车牌号皖N09J26，电话：13805649256，负责巡查指挥。

（2）乡确定4辆运输车辆、2台挖机1台铲车负责抗洪抢险，每村至少确定1辆运输车辆，负责运输抗洪抢险物资和器材。

（3）全乡组织防汛民工600人，筹集尼龙袋38000条，木桩4000根，以及抢险工具，集中专人保管，以便抢险急需。

（三）信息保障：对重点防护对象，做到密切观察，信号通畅，安排两名专职巡视员24小时巡查，随时发现问题及时上报。

六、工作责任

主要负责人及有关责任人坚守岗位，做到24小时不离岗，发现问题及时上报。因玩忽职守，延误战机，造成后果的，要绳之以法，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

 

 

横塘岗乡防御台风及山洪泥石流应急分队

编组名单

 

第一组  组长：徐明河 

成员：肖  旭、莫绪群、甄放放

刘  弘、汪  振、高  超

第二组  组长：马同余 

成员：朱增军、姜  磊、李  勇、汪思全

云  雷、周锐锋、张正楷

　　第三组  组长：叶方伟 

成员：孙先圣、陈再冬、王业熬、金  宇

王  维、高  亮、毕  涛

第四组  组长：陈晓兵

成员：张  宝、王正亮、高谱强、高冬冬

陈维家、李洋洋