【其他文件】六安市金安区城北镇人民政府关于印发《城北镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》的通知

城政〔2025〕3号

各村、镇直有关单位：

现将《城北镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

六安市金安区城北镇人民政府

2025年1月2日            

城北镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

为全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年重大决策部署，充分保障农民土地承包权益,根据《中共安徽省委农村工作领导小组办公室安徽省农业农村厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的通知》(皖农发〔2024]15号)《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作的通知》(皖农发〔2024]24号)、《安徽省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作办法(试行)》和《关于印发金安区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案的通知》（金农工组[2024]16号）等文件精神，为稳妥有序完成我镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作(以下简称“二轮延包试点”)，结合实际，制定本试点工作实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，保持土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

(二)基本原则

——坚持稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式；坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益。

——坚持土地延包基本原则。以确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，不得推倒重来、打乱重分，不得借机违法调整或收回农户承包地，妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等历史遗留问题。

——坚持尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

-—坚持维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡；从实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、循序渐进、分类施策，合理安排工作进度，健全矛盾纠纷调处机制，保持农村社会稳定。

(三)目标任务

至2025年底，稳妥有序完成全镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

二、主要内容

(一)开展摸底调查。利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底调查，主要做到“七个摸清”:一是摸清第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况；二是摸清确权登记颁证到户情况；三是摸清整户消亡、全家进城落户，以及整户无地等情况；四是摸清村、组集体土地利用现状和开荒地、机动地等情况；五是摸清二轮承包以来土地征用和征地补偿款分配情况；六是摸清农村集体产权制度改革后集体经济组织成员确认情况；七是摸清农户对二轮延包的意愿及延包存在问题和解决建议。

(二)制定延包程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，探索延包工作的一般程序。主要包括：成立延包工作领导小组、拟定并公布延包工作方案、召开本集体经济组织成员的村民会议或村民代表大会、讨论通过延包工作方案、公开组织实施延包工作方案、制定重大问题处置办法、签订土地承包合同等。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、变更农村土地承包经营权证等。

(三)探索方法路径。一是探索直接顺延的条件和具体办法；二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法；三是探索农户承包地被征用占用后的延包路径；四是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径；五是探索整户消亡土地收回和发包机制；六是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式；七是探索整乡镇推进保障路径，核算延包工作经费需求；八是探索建立土地承包管理合同网签、数据库更新维护等信息化机制；九是探索土地承包合同管理与不动产统一登记有序衔接的路径；十是土地承包权自愿有偿退出具体办法。

三、工作安排

2025年1月2号前，成立镇、村二级延包领导小组和工作专班，制定延包工作方案，开展政策解读、业务培训和宣传动员等工作。

2025年2月底前，完成摸底调查、核实确认集体经济组织成员，按照土地承包情况的“七个摸清”结果，分小组完成延包工作方案拟定、修正、表决和提交镇、区延包领导小组审核备案工作。

2025年9月底前，按照试点工作方案要求，认真组织实施开展承包经营权调查、签订书面承包合同，在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包经营权证变更等工作。

2025年11月底前，收集整理并归档试点工作资料，总结试点成效，形成总结报告和经验材料，报区农业农村局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由镇党委、政府主要负责同志任组长的镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调、培训指导、督促落实、档案整理。各成员单位按照职责分工开展工作，镇农综站负责延包试点工作的组织协调、统筹安排；镇民政办负责换届村级组织的稳定及延包试点工作的村务公开工作；镇财政所负责协调落实工作经费；镇自然资源和规划办负责延包试点工作过程中涉及地块所需的第三次全国土地调查成果或农村集体土地所有权确权形成的相关资料、核实退耕还林的地块及面积、不动产统一登记工作衔接等；镇司法所负责参与研究延包试点工作中相关政策问题的解决方案；镇综治办负责接待处理延包试点有关信访；农综站及各村安排专人负责指导延包试点工作中文件资料的归档工作；镇妇联负责延包试点工作中妇女权益的保护；试点村要制定具体延包方案，分别成立专门工作小组。

(二)落实工作经费。延包试点工作不得向农民收取任何费用，为确保延包工作顺利开展，镇财政需安排专项资金予以经费保障。

(三)把握政策界限。严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，严把操作程序，严守工作纪律，对延包试点中遇到的问题要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。

(四)确保社会稳定。进一步加大矛盾纠纷调处力度，组织司法、信访、公安等部门联动，形成协同、协调机制，有效化解矛盾纠纷，有力推进延包试点工作。充分利用乡村人民调解机构，强化矛盾纠纷排查，及时发现及时化解，对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，严肃追究有关责任人责任。试点工作实行封闭运行，不对外宣传报道，重大情况及时上报。

(五)加强信息反馈。每半月向区试点工作领导小组办公室报送工作进展情况，遇到重大问题及时报告。领导小组定期召集联席会议，专题研究，会商解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。

附件：城北镇第二轮土地承包到期后再延长30年整乡镇试点工作领导小组成员名单

城北镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组成员名单

组  长：邬新星  镇党委书记

王  郑  镇党委副书记、镇长

副组长：李小文  镇人大主席

胡  志  党委副书记

侯琛琛  党委副书记

刘  丹  政法委员

孟婷婷  宣传委员

金  旭  人武部长

徐运秋  组织委员

周  璇  副镇长

陈  佟  副镇长

孙  月  人大副主席

林海滨  党委委员

成  员：袁世清、胡  军、方福友、张家辉、夏娟娟、周健民、文  琪、张忠青、杨明生、王全新、周  威、王  涛、陈恺乐、莫晓娟、杨  雪、程  陈、朱  海

领导小组下设办公室，办公室设在镇农综站，方福友同志兼任办公室主任，程陈、朱海为办公室工作人员。