【文字解读】六安市金安区城北镇人民政府关于印发《城北镇预防中小学生溺水专项行动方案》的通知

    一、决策背景和依据

从政策层面看，党中央、国务院及省委省政府高度重视青少年儿童安全工作，将预防中小学生溺水列为民生领域重点任务，多次就防溺水工作作出重大决策部署，要求各地建立健全防护体系、压实各方责任。市级、区级政府也结合区域实际，对防溺水工作提出具体执行要求，为乡镇一级开展专项行动提供了顶层设计支撑。

从现实需求来看，城北镇辖区内河流、塘坝等自然与人工水域较多，每年5月至10月天气炎热时段，以及暑期、节假日等学生离校期间，溺水风险显著升高。同时，镇内存在留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女等特殊群体，部分家庭监护能力较弱，传统监管模式存在覆盖盲区，此前虽有防溺水举措，但仍需进一步整合资源、优化机制，因此结合镇域实际，借鉴前期各地典型经验，制定本专项行动方案。

二、方案研判与起草过程

为确保方案科学合规、贴合实际，严格遵循“调研研判—起草初稿—意见征集—合法性审查—会议审定—印发实施”的规范流程推进：

1.调研研判阶段（2024年3月1日—3月15日）：组建由镇政府牵头，联合镇创城办、城管、派出所、辖区学校及各村“两委”的专项工作组，开展镇域水域安全隐患、特殊学生群体情况双排查，形成《城北镇防溺水工作现状调研报告》，明确方案制定的核心痛点与重点方向。

2.起草初稿阶段（2024年3月16日—3月31日）：依据国家及省、市、区防溺水工作部署，结合调研结果，起草方案初稿，明确工作目标、主要任务、创新举措及保障机制，确保内容符合政策要求与镇域实际。

3.意见征集阶段（2025年4月1日—4月20日）：采取“线上+线下”结合方式广泛征求意见，线上通过村级微信群公示草案，线下召开板凳会，征求人大代表、政协委员、学校负责人、村民代表及法律顾问意见，累计收集有效建议15条，经梳理研究后采纳12条并融入方案，形成最终审议稿。

4.会议审定阶段（2025年4月25日）：召开镇政府班子会议，对方案审议稿进行集体研究讨论，经充分论证后表决通过。

5.印发实施阶段（2025年4月30日）：由镇长签署印发文件，正式对外公布实施，确保方案及时落地生效。

三、出台目的

核心目的是构建“全链条、多维度、广覆盖”的预防中小学生溺水防护体系，从源头遏制溺亡事件发生。具体而言，针对留守儿童、外来务工人员子女等重点群体，解决其监护缺位或监护能力不足的问题，确保这类群体有人管、有人护；针对5月至10月高温天气、暑期、节假日等溺水高发时段，填补监管空白，实现重点时段“无缝值守”；针对辖区内江湖、溪流、河塘等危险水域，完善防护设施与警示标识，消除物理安全隐患。同时，通过系统化宣传教育，提升学生、家长及全社会的防溺水安全意识，最终形成“人人关注、人人参与”的防溺水氛围，切实保障青少年儿童生命安全。

四、制定的意义和总体考虑

（一）制定意义

一方面，青少年儿童是家庭的希望、社会的未来，预防溺水直接关系到每一个家庭的幸福安宁，方案的出台能够有效减少溺亡悲剧，缓解家庭与社会的安全焦虑，维护社会和谐稳定。另一方面，方案通过整合村社、学校、政府部门等多方资源，打破以往“单打独斗”的监管模式，填补“家校社”协同中的衔接漏洞，比如解决学校假期监管“断档”、村社水域巡查“分散”等问题，构建起权责清晰、联动高效的治理体系，为乡镇级防溺水工作提供可复制、可推广的实践模板。

（二）总体考虑

方案始终贯穿“生命至上、安全第一”的核心理念，坚持“预防为主、标本兼治”，不局限于事后处置，更注重事前防范，通过宣传教育从思想上筑牢防线，通过隐患排查从硬件上消除风险；遵循“属地管理、分级负责”原则，明确镇、村、学校各自职责，避免责任推诿，同时落实“尽职免责、失职追责”，确保各项举措落地见效；强调“上下协同、部门联动”，推动镇创城办、城管、派出所、学校等多部门协作，比如派出所完善溺水警情应急处置机制，城管协助水域巡查，形成“齐抓共管、严管长抓”的长效治理格局，避免专项行动“一阵风”，实现防溺水工作常态化。

五、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，深入贯彻“以人民为中心”的发展思想，严格落实党中央、国务院及省、市、区关于防溺水工作的各项决策部署，全面吸收前期防溺水工作中的成功经验，着力解决当前镇域内防溺水工作存在的突出问题。具体目标包括：一是实现“重点群体全覆盖监管”，确保留守儿童、单亲家庭儿童等特殊群体均有明确监护或帮扶责任人，无监护真空；二是实现“重点时段全时段值守”，5月至10月及节假日、暑期等关键节点，危险水域巡查值守无断档；三是实现“重点水域全要素防护”，所有危险水域均配备警示标识、救生设备，无防护漏洞；四是建立健全“镇-村-学校-家庭”四级联动机制，形成全社会共同参与的防溺水网络，最终坚决防范和杜绝中小学生溺亡事件发生。

六、主要任务

（一）动员部署与机制完善阶段（2025年4月底前完成）

各村需结合自身水域分布、学生数量、特殊群体情况，制定个性化细化实施方案，召开专题会议传达任务、明确分工。按照“重点群体有人监管、重点时段有人值守、重点水域有警示标识”的要求，划定水域管理责任区，确定每片水域的主体责任单位与责任人；同时完善防溺水专项治理联动机制，明确村社与学校、派出所、城管等部门的协作流程，确保信息互通、应急联动。此外，各村需完成水域防溺水“四个一”设施（警示标牌、救生圈、救生衣、救生绳/杆）的更新维护，在危险水域增设必要防护栏，为后续工作打下硬件基础。

（二）宣传教育与隐患治理阶段（2025年10月底前完成）

1. 宣传教育全覆盖

村社层面：在主要交通路口、水域周边、集市等人群密集区域悬挂防溺水宣传标语、设立宣传板报；高温及溺水高发时段，通过农村应急广播循环播报警示提醒，流动广播车在各村巡回宣传；利用村级微信群、村民大会等渠道，向家长推送防溺水知识，提升群众知险避险意识。

学校层面：严格落实“1530”教育提醒制度，即每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟，通过班会、广播等形式开展防溺水提醒；校园内张贴防溺水主题画报，广播循环播放“六不”提醒（不私自下水、不擅自结伴游泳等），电子显示屏滚动播放警示字幕；扎实推进“防溺水安全宣传八个一”活动，包括召开师生动员大会、上专题班会课、组织知识竞赛、印发宣传册页、召开家长会、开展家长专访、致家长一封信、组织游泳教育，实现学生、家长安全教育“双覆盖”。

2. 隐患排查整改全覆盖

排查起底：各村组织专人对辖区内河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑等所有水域开展拉网式排查，摸清水域位置、水深、危险程度等信息，建立分级安全隐患台账；同步排查农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭儿童等特殊学生，重点关注祖辈监护且监护能力较弱的家庭，建立学生信息台账，确保底数清、情况明。

整改管控：对排查出的隐患水域，实行清单化、闭环式管理，能立即整改的（如增设警示标识）当场完成；需上级支持的（如大型防护栏建设）及时上报镇政府对接解决，杜绝“拖而不办”；对长期存在的风险点（如季节性积水坑），制定阶段性整改目标，动态跟踪进度。对特殊学生家庭，通过定期走访、电话沟通等方式，协助家长履行监护责任。

3. 巡查防范与联防联控

巡查值守：各村按水域划分责任区，明确每片水域的看管责任人及联系方式，督促责任单位设置公益性岗位，负责日常巡查；节假日、暑期等重点时段，增加巡查频次与值守人数，实行全天候巡查，对学生常去的嬉水区域重点盯防，及时劝阻私自下水行为；组建专兼职巡逻队伍，在傍晚、周末等风险高发时段开展不间断巡逻，做好巡查记录。

联防联控：学校定期开展防溺水应急演练，提升学生自救自护技能；镇创城办指导村委会完善水域巡查机制，督促配备巡视员；城管、派出所建立溺水警情快速响应机制，配齐救生装备，确保接到警情后能迅速处置，减少事故损失。

（三）总结提升与常态长效阶段（2025年10月底前完成）

梳理专项行动中的典型做法，如“暑期课堂”“公益性巡查岗位”等，通过村社宣传栏等渠道宣传推广，发挥先进经验的示范引领作用；同时分析工作中存在的不足，如部分水域巡查存在“盲区”、特殊家庭监护帮扶不够精准等，针对性优化举措。此外，推动防溺水工作从“专项行动”向“常态治理”转变，将宣传教育、隐患排查、巡查值守等举措纳入日常工作，确保防溺水工作常抓不懈。

七、创新举措

（一）巡查机制创新

打破传统“村干部轮流巡查”的单一模式，设立公益性岗位专门负责水域日常巡查，明确岗位职责与薪酬标准，确保巡查工作“专人专责、持续稳定”；同时组建由村干部、党员志愿者、热心村民组成的专兼职巡逻队伍，补充重点时段巡查力量，形成“固定岗位+志愿队伍”的双重巡查体系，提升巡查覆盖率与响应速度。

（二）宣传载体创新

针对农村地区宣传受众特点，充分利用农村应急广播“村村响”的优势，在溺水高发时段循环播报警示语音，确保老年人、在家家长等群体能及时获取信息；校园内除传统宣传方式外，通过电子显示屏滚动播放防溺水动画短片、真实案例警示视频，用学生喜闻乐见的形式增强教育效果；村社通过“村民微信群”定期推送防溺水知识图文、短视频，实现宣传“线上线下”同步覆盖。

（三）监护帮扶创新

针对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护家庭，依托家长学校、留守儿童之家、新时代文明实践站（所），开设“暑期课堂”，组织志愿者为学生提供课外阅读辅导、艺术学习等服务，既丰富学生假期生活，又间接承担部分监护责任，减少学生私自外出嬉水的风险；同时，村社干部定期入户走访这类家庭，通过“面对面谈心”了解家长监护困难，提供针对性帮扶，如协助联系托管机构、指导家长开展家庭安全教育等，强化家庭监护的“薄弱环节”。

八、保障举措

（一）组织保障

建立镇领导包保联系机制，明确镇级领导联系的村即为该领导的防溺水包片村，每月至少1次带队赴包片村开展督导检查，重点查看水域防护设施、巡查记录、宣传教育开展情况，协调解决村社无法独立处理的问题；各村成立防溺水工作小组，由村书记任组长，明确村“两委”成员、网格员的具体职责，形成“镇领导统筹、村社抓落实”的组织体系，确保工作有人管、责任有人担。

（二）协同保障

推进“家校社”深度协同，学校在4月底前召开防溺水专题家长会，通过案例讲解、政策解读等方式，对家长开展监护责任培训，后续持续通过家访、电话、微信等渠道，每周至少1次提醒家长加强看护；镇政府、村委会组织干部对辖区内所有学生家庭开展入户走访，每季度至少1次，了解家长与学生的防溺水知识知晓度，督促家长履行监护职责；同时，整合学校、村社、新时代文明实践站等资源，共享学生信息、水域隐患信息，避免信息壁垒，形成协同合力。

（三）责任保障

严格落实“尽职免责、失职追责”原则，自方案下发之日起，凡发生中小学生溺亡事件，镇政府立即成立调查组，倒查事发水域的防护设施是否完善、巡查值守是否到位、宣传教育是否覆盖、特殊群体监护是否落实等环节，分清责任主体。对工作尽职到位、无明显疏漏的单位或个人予以免责；对责任落实不到位（如未按要求设置警示标识）、隐患排查不彻底（如遗漏危险水域）、巡查值守脱岗，或迟报、瞒报、漏报溺亡事故的，依法依规追究相关单位负责人及直接责任人的责任，以问责倒逼责任落实。

九、咨询机关、解读人、联系电话 

咨询机关：六安市金安区城北镇人民政府办公室

解读人：城北镇人民政府分管安全工作的工作人员

联系电话：0564-3711003