【其他文件】六安市金安区施桥镇人民政府办公室关于印发《施桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

施政办〔2024〕51号

各村（社区）、镇安委会各成员单位、有关企业：

根据国务院安委会以及省市区的工作部署，经镇政府同意，现将《施桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

六安市金安区施桥镇人民政府办公室

2024年4月10日               

施桥镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实我镇安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制一般及以上生产安全事故，按照国家、省、市、区统一部署，结合施桥镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，推动安全生产治理模式向事前预防转型，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险、重大事故隐患，有力有效落实防范管控措施，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“ 八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工作、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快和推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，镇政府、镇直各单位以及辖区内各生产经营单位进一步强化自身安全生产职责，树牢安全红线意识和底线思维，增强消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性；重点行业领域健全完善“ 一件事”由牵头部门组织推动、负有安全生产监管齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅度提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，确保全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村（社区）结合属地管理原则做好并配合安全生产监管工作。镇安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，以各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项为基础，分别制定本部门本单位的治本攻坚三年行动子方案。其中：施桥中心校牵头负责校园安全及培训机构；镇公管站牵头负责农村公共设施安全、体育运动场所、道路运输、道路施工、道路交通安全；镇民政办牵头负责民政服务机构安全及关注特殊困难群体安全；镇环保办牵头负责废弃危险化学品安全；镇自然资源与规划建设中心牵头负责建筑施工、城镇燃气、农民自建房排查安全、林业安全；镇农综站牵头负责农机、农业合作社安全及水利行业安全；镇文化站牵头负责文化旅游场所安全；施桥卫生院牵头负责医疗卫生机构安全；镇应急所牵头负责危化品、烟花爆竹、工贸（八大行业）安全；双河市场监管所牵头负责特种设备安全；镇城管中队牵头负责室内装修及门头广告安装安全；派出所牵头负责消防安全。负有安全生产监督管理职责的部门，要在子方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准执法，严厉打击各类违法违规行为。负有安全生产管理责任的行业领域主管部门要在子方案中将行业领域安全生产督促指导职责明确细化为若干条具体措施，建立健全定期会同负有安全生产监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治、事故复盘分析等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

三、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1.深化安全生产调度和考核机制。每月对镇安委会相关成员单位工作开展情况进行调度，并每季度组织安全生产形势分析会议，重点关注危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防、交通、工贸等重点行业领域，持续推动行业重点工作落实，同时，根据阶段性安全形势和工作要求，开展专项督导，真正发现和解决一批安全生产具体问题。

2.压实党委、政府安全生产责任。充分发挥安全生产考核指挥棒作用，镇党委、政府组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的理念，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，规范建立镇党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，严格落实“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，坚持党政领导干部带队检查安全生产工作制度，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

3.压实行业部门安全生产责任。按照“ 三管三必须”原则，明确行业部门安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门，要依法依规查处违法违规行为，落实重大事故隐患排查整改制度。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

4.压实生产经营单位主要负责人责任。集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，每两年内由区应急局组织，重点开展烟花爆竹企业主要负责人集中培训和企业负责人安全生产培训；消防工作站组织开展“九小”场所责任人消防安全培训

5.探索重点行业领域全链条监管责任体系。推进相关部门明确各自责任、健全工作机制、强化联合监管，对于职责交叉或新业态新领域的新风险，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，确定牵头部门，形成监管合力，确保无监管盲区。

（二）开展重点行业领域深化治理行动

6.深化燃气专项治理。定期组织人员深入排查整治燃气充装、经营“问题气”和燃气使用端“问题瓶”“ 问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”等安全风险和事故隐患。开展燃气具、燃气管道及附属材料、燃气泄漏报警装置和安全自闭阀等安全装置的生产、销售市场专项执法，严厉打击生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气管道及附属材料燃气泄漏报警装置不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为，全面整顿燃气具和燃气报警装置市场秩序。深入剖析燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，健全燃气安全管理体制，加强人财物等要素保障，持续提升镇燃气本质安全水平，加强安全宣传教育，提升全民安全素养，推动镇燃气安全治理模式向事前预防转型。

7.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判消防安全风险。紧盯沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“ 小场所”，紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位等“ 老问题”，排查安全疏散通道不畅通、平面布置不符合要求、用火用电用油用气安全防范措施不落实、消防设施未保持完好有效、装修材料不符合规定、员工培训不到位、应急处置能力不足、违规动火作业等安全突出问题，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促各类单位常态化开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。深化电动车消防安全治理，切实解决电动车停车难、充电难、管理难、执法难带来的消防安全问题。牢牢抓住企业主要负责人这一“ 关键少数”，核查消防安全法定职责落实情况。坚持重大火灾隐患排查、整改销案制度。打通消防生命通道工程，打击锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促企事业单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，推动“九小”场所等消防低设防单位运用物联网技术，强化火灾风险监测预警，提高消防安全自主管理水平。

8.深化道路交通专项治理。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制、道路交通安全共建共管共治社会化防范管理机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。对客货运输企业进行常态化安全风险评估和“ 精准管控”，强化重中型货车、面包车、危险货物运输企业安全监管，综合应用各类监控数据，对“ 两客-危-货-面-校”等重点车辆及驾驶人定期开展分析研判、系统排查、动态监管、全面监管，督促运输企业落实安全生产主体责任。对“ 三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶、“ 黑校车”等易导致较大事故的交通违法行为开展专项整治。深化货车非法改装、规范行车专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，严厉打击“ 大吨小标”“ 大罐小标”“ 百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。建立完善农村道路交通安全基础台账、开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、开展镇村交通秩序整治等工作。

9.深化建筑施工专项治理。深化建筑、公路、水利、电力等工程的专项整治。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化重要节假日期间和节后复工复产施工安全管理，严密防范极端天气。加强施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。开展基坑(边坡)、暗挖工程、模板支架及脚手架、建筑起重机械、预防高坠、消防安全、小散工程、起重吊装及安装拆卸工程、拆除工程安全专项整治。突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为，深入实施安全文明施工标准化。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

10.深化工贸企业专项治理。督促工贸企业依法落实新建设项目安全设施“ 三同时”。突出有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，强化事故隐患排查治理。淘汰、改造落后生产设备和工艺，淘汰不符合安全要求的电焊机。推动建材企业搬运码垛、清仓清库、投料装车、高温密炉等安全风险较高的岗位“ 机械化换人、自动化减人”。

11.深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政机构安全、农机安全、商贸服务业安全、文化旅游、体育场所和设施安全、医疗卫生托育机构安全、特种设备安全、林业安全、粮油储备安全、电力安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

12.总结梳理重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，推广、学习、适用各行业领域重大事故隐患判定标准，加强标准解读，规范隐患排查整改的闭环流程规范，形成学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

13.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

14.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重点按事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。2025年底前，全镇工贸企业要全面建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任制。

15.严格落实重大事故隐患整改制度，建立完善审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位；2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制。

16.畅通重大事故隐患举报渠道。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为重要内容，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度；推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖激励。进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。

17.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动

18.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型， 推进物联网等技术与安全生产融合发展，利用消防安全预警检测平台持续推进对危化品重大危险源、建筑施工、水利、能源、消防、烟花爆竹等行业领域安全风险的预警和监察力度，2025年底前实现全镇企业安全风险智能化排查管控全覆盖。结合本地实际，努力实现全链条落实责任、全过程安全管理、全覆盖风险防范、全方位夯实基础，推进六安申报安全发展示范城市基础建设。

19.落实在用设备报废标准，加大工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“ 小散乱”企业序关闭、加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施。2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“ 机械化换人、自动化减人”，提升危化品、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所及杨公安置小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

20.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2026年底前基本实现集镇区域消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

21.严格危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业八员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，2024年底前高危企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗；2026年底前，特种作业人员100%持证上岗。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

22.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出制。提升从业人员的整体水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

23.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

24.学习国内外先进安全管理体系经验做法，用教育推动安全生产，试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进企业2025年底落实安全生产标准化管理体系基本规范。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

25.综合利用乡镇街异地交叉互查、“ 四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“ 一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。落实各行业领域安全生产监管监察执法统计、典型案例报送制度。加大“ 互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

26.综合统筹镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。落实好镇级安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作合理确定队伍规模，强化队伍建设。全面提升技术装备现代化水平，强化应急救援支撑保障。

27.聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管执法人员能力培训。对安全监管和执法人员采取形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平，三年内实现全覆盖。组织选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。与保险机构合作积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

（八）开展全民安全素质提升行动

28.全面推进“ 案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“ 人人讲安全，个个会应急”这个目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“ 谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

四、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年3月至4月）。编制印发镇本级安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各村（社）、各有关部门制定子实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，4月15日前将各自方案报镇安委会办公室。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各村（社）、镇安委会成员单位按照实施方案，有序推进“ 八大行动”，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，努力探索解决路径。及时总结经验做法，形成一批专项行动成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社）、各部门以及镇重点企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。镇安委会主要负责同志将定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨行业、跨部门安全生产突出问题；有关单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。镇安委办应加强督促指导，推动落实属地安全责任。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。成立工作专班，加大统筹协调和督促推动施桥镇治本攻坚工作。

（二）加强安全投入。强施的支撑保障化安全生产相关工作投入，科学合理安排财政预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措。督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）完善法规制度。要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。

（四）强化考核巡查。镇安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产效能评比和年度考核重点，将考核结果作为村（社）两委干部绩效量化考核评价的重要指标；优化考核督导方式方法，将“ 通报、督促函、暗访”作为安全督查长效机制，建立完善镇安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报。紧抓与群众密切相关的重点行业和重点领域开展督导检查，严格问责问效，推动镇安全生产治本攻坚三年行动落实落地。