【其他文件】关于印发《金安区先生店镇“聚心”党建工程实施方案》的通知

关于印发

《金安区先生店镇“聚心”党建 工程实施方案》的通知

各村党组织：

经同意，现将《金安区先生店镇“聚心”党建工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                     2022年10月12日

金安区先生店镇“聚心”党建工程实施方案

民心就是最大的政治，“聚心”就是党建。为推进新时代党的建设，持续推进党建引领乡村振兴，推动党建与各项工作深度融合，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领乡村振兴，围绕村级经济发展、养老服务、关爱儿童、人居环境整治、乡村人才引育等重点领域，发挥基层党组织引领功能，培植村干部干事创业和为民情怀，深化村民自治实践，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，落实自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，实现村民自我服务、自我教育、自我监督，形成可复制、可推广的金安经验，为走乡村善治之路探索新办法、寻求新路径。

 二、工作原则

——坚持党建引领、固本强基。充分发挥村党组织引领作用，求实戒虚，夯实基层基础。增强村干部群众工作能力，搭建党员作用发挥平台，充分发挥党员先锋模范作用。动员整合各方资源力量，统筹推进党建引领乡村振兴落地落实。

——坚持以人为本、人民至上。牢固树立“以人民为中心的发展思想”，注重发挥人民群众主体作用，把组织群众、宣传群众作为乡村振兴的出发点和落脚点，做到真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多干让群众满意的好事实事，积极推动各项为民服务政策落实落细。

——坚持问题导向、综合施治。紧盯乡村振兴领域的关键环节和突出问题，明确重点，创新方式，务实举措。围绕群众所思所盼，疏通堵点，克服难点，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，切实打通服务群众最后一公里。

三、主要内容

构建“1+5+N”组织管理网络，在村党组织的领导下，组织群众、发动群众，培育扶持关爱老人、关爱未成年人、环境卫生保护、社会协商议事、乡村发展等5个公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队（具体职责清单见附件2），挖掘N个能够发挥作用的力量，努力构建“奉献、友爱、互助、互帮”的村，形成共建共治共享的乡村治理格局。

（一）关爱老人公益组织。负责关心关爱本村户籍或在本村居住的老年人，组织定期走访，开展日常帮扶、精神慰藉和紧急救助等服务。

（二）关爱未成年人公益组织。负责关心关爱本村户籍或在本村居住的未成年人，做好日常走访，开展结对助学、安全教育等服务。

（三）环境卫生保护公益组织。负责辖区内环境保护工作，围绕人居环境整治、文明创建、垃圾分类等工作，开展宣传动员、日常管护、评比晾晒等活动。

（四）乡村发展公益组织。负责联络本村优秀人才，组织定期座谈，鼓励各类人才利用自身优势资源参与投入村级事业发展。

（五）社会协商议事公益组织。负责开展普法宣传，及时排查、疏导、化解辖区内家庭矛盾、邻里纠纷等，促进乡村和谐。

四、工作举措

（一）常态化联系群众

坚持“沉下去”走访，常态化开展“五百”行动，做好日常走访，结合每月主题党日活动，开展集中走访，摸清群众生产生活情况和困难诉求。做到“包联式”跟访，落实包组联户制度，重点关注弱势群体，对低保户、残疾人、空巢老人、特困供养对象等，经常性上门做好思想引导和精神安慰工作，帮助解决实际困难。实行“网格化”巡访，完善网格化管理，动态掌握网格内情况，做好政策入户宣传、社情民意收集、矛盾纠纷调解等工作。

（二）多渠道组织群众

围绕重大任务组织群众。组织党员群众积极参与乡村建设行动、人居环境整治等重大任务，共建美好家园，共享振兴成果。围绕志愿服务组织群众。常态化开展政策宣讲、疫情防控、健康义诊、法律援助、文体娱乐等志愿服务，鼓励群众奉献力量、传递爱心。围绕自我服务组织群众。引导完善村规民约、居民公约，组织亲帮亲、邻帮邻，广泛开展生产互助、生活互帮等自我服务，注重发挥群众在家庭矛盾、邻里纠纷方面的互助调解作用。

（三）零距离服务群众

群众难题及时解。村党组织要定期分析研判辖区内社情民意，对本级能解决的事项，统筹各方资源力量，明确责任单位、责任人和完成时限，积极妥善处置解决；对本级难以解决的重大事项，要及时逐级上报，协调协同解决；对自然灾害、安全生产等突发事件，要即知即报。群众事项及时办。加强村为民办事大厅建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，健全首问负责制、限时办结制等管理制度，优化办事流程，实现群众有事就近办、马上办。群众诉求及时应。统筹用好党员、村民小组长、网格员等力量，深化拓展为民服务全程代理制度，规范代办内容，结合日常走访和志愿服务等，积极回应群众诉求，为群众代办户籍登记、证件办理、社会救助等事项，引导“面对面”做好服务群众工作。

（四）全方位凝聚群众

丰富文化生活，提升幸福感。积极培育农村群众文化辅导员、社会体育指导员“两支队伍”，结合新时代文明实践站和乡村文化体育广场建设，举办“农民晚会”“农民运动会”等活动，展示良好精神文化风貌。组织先进评比，提升荣誉感。开展“好邻居”“好媳妇”“好公婆”和“最美庭院”“最美乡村”“乡贤榜”“英才榜”等评比活动，建立“红黑榜”奖惩机制，对在各项工作中表现优异的农户上“红榜”通报表扬，给予适当激励；对失信失德等负面评定的农户上“黑榜”警示曝光，并由镇村党组织加强教育引导，帮助改正提升。激励群众参与，提升获得感。开展党建引领信用村建设，组织乡风文明评议，健全农村信用体系，通过评定信用户、创建信用村，潜移默化营造文明和谐乡风。开设“积分超市”，及时兑现积分奖励，激发群众向上向好、向善向美的内生动力。

五、工作要求

(一)强化组织领导。压实各村党组织主体责任，明确各村党支部书记为第一责任人，党建工作人员为直接责任人，统筹推进本辖区“聚心”党建工程落细落实。镇党委会加强工作协调调度，细化工作举措，量化工作任务，定期研究解决各村公益组织工作中的难题，指导开展好服务活动。各公益组织要明确组成人员、服务项目、运行机制等，制定活动方案，及时有效落实村党组织工作部署，不断提升服务质效。

(二)注重工作统筹。各村党组织要把“聚心”党建工程同集体经济发展、党建引领信用村建设、人居环境整治、文明创建、疫情防控等各项任务相融合，抓紧抓实，贯穿全年，实现一体谋划、集中实施、统筹推进。各公益组织要注重整合各级党政机关关于基层党建、乡村振兴、乡村治理等各类政策资源，集中力量为群众办好事，让群众好办事。

(三)健全工作机制。先生店镇党委将“聚心”党建工程作为年度基层组织建设考评重要内容，纳入村“两委”班子量化考核评分指标，并作为镇、村两级书记抓党建述职评议的重要依据。各村可结合实际，至少组建运行两个公益组织，每年要对公益组织成员服务群众等情况进行效果评价，根据评价结果，实行奖励激励。建立动态调整和退出机制，结合评价情况和基层实际，及时调整不适宜的公益组织成员。各公益组织要加强协调配合，主动沟通会商，做到各司其职，各负其责，通力协作。

(四)营造良好氛围。各村党组织要采取群众喜闻乐见的方式，加强服务举措宣传，拓展宣传渠道，丰富宣传形式，营造良好氛围，形成多种特色服务模式和经验做法。各公益组织要及时总结宣传在解决基层难点问题和探索有效机制等方面的先进经验，推动“聚心”党建工程有成效、有亮点、有特色。

附件：1.“聚心”党建工程工作机制

2.各公益组织职责清单

  附件1：

         “聚心”党建工程工作机制

为提升工作质量，确保“聚心”党建工程工作实效，现明确以下工作机制。

工作例会制度。各公益组织每季度召开1次例会，总结分析每季度工作，商讨下季度工作计划。例会由公益组织负责人召集，各成员参加，必要时可邀请乡镇分管领导、联（包）村干部、相关站所负责人列席。

人员调整制度。各公益组织成员调整由各组织负责人审核，村党组织书记审批，并报镇党建办备案。

问题解决制度。各公益组织要注重收集整理工作中出现的各类问题和意见建议，及时研究，积极妥善解决；对难以解决的事项，及时上报，争取力量协同解决。

绩效评价制度。村党组织可通过志愿服务积分制考核、听取汇报、群众反映等多种途径，了解各公益组织开展情况，督促指导工作。年底开展绩效评价，评选优秀组织成员。

附件2：

关爱老人公益组织职责清单

关爱老人公益组织主要由本村党员、医护人员、懂养生、爱健康的志愿者、志愿者等人员组成，具体职责如下：

1.摸底建库。梳理本村65岁以上的老人的名单，完善基本信息、子女情况、健康状况等。

2.定期走访。安排定期走访，了解近期情况，第一时间掌握了解老年人、残疾人生活情况，及时跟踪健康状况。

3.节日关怀。在端午、中秋、重阳等传统节日，组织公益关爱活动（如健康讲座、象棋活动、公益电影、组织近郊游等），丰富老年生活，体现人文关怀。

4.日常帮扶。组织开展代购代买、理发、家庭卫生清洁、洗衣、义诊、谈心谈话、政策宣传等，为老人生活提供便利，解决难题。

5.紧急救助。针对病重老人，特别是留守老人，制定应急救援预案，第一时间组织救助，保障生命安全。

关爱未成年人公益组织职责清单

关爱未成年人公益组织主要由本村党员、教师、大学生、善于教育子女的家长、志愿者等人员组成，具体职责如下：

1.摸底建库。摸排建立未成年人数据库，逐步填充完善基本信息（包括：姓名、学校、现居住地、陪读家长、学习成绩、综合素质等）。

2.开展活动。利用假期开展读书会、象棋比赛、知识讲座等有利于身心健康的活动，丰富未成年人假期生活；在开学季开展为适龄儿童赠送学习用品等活动。

3.日常走访。对于留守儿童设定走访计划，给予关怀、思想引导；对于在外就学儿童设置电话访问计划，每学期了解一次基本情况。

4.结对帮扶。组织公益组织成员与未成年人结成对子，开展对未成年人学习上的帮助、心理上的疏导。

5.营造环境。为村内未成年人开放村级图书阅览室，提供学习环境。

环境卫生保护公益组织职责清单

环境卫生整治公益组织主要由本村党员、村民组长、环卫工、网格员、志愿者等人员组成，具体职责如下：

1.环境监督。负责监测各个村民组水利、道路及公共设施使用情况，管护、保养工作。

2.集中整治。每月对各个村民组的河道清污、白色垃圾清理、杂草树木清除等进行集中清洁。

3.宣传发动。通过广播、微信群等“线上线下”相结合的宣传方式，加大人居环境整治和文明创建的宣传力度，提高广大群众参与环境卫生保护的积极性、主动性，营造浓厚氛围。

3.定期评比。开展村民组卫生清洁评比活动，对于表现突出的村民组和农户，优先作为“最美乡村”“最美庭院”推荐。

4.垃圾分类。在开展清洁活动过程中，探索进行垃圾分类，对于可回收利用物品，安排垃圾回收站人员清理收购。

乡村发展公益组织职责清单

乡村发展公益组织主要由本村党员、在外优秀人才、致富能手、有志青年、志愿者等人员组成，具体职责如下：

1.摸底建库。摸排更新本地人才库。

2.常态联络。通过微信群、电话、寄送报纸等方式常态联络家乡人才，激发乡贤回报家乡、造福桑梓的热情。

3.定期座谈。定期（每季度）开展研讨会、汇报会，组织各类人才参会议会，对村经济发展、公益事业开展，献策献计，出谋划策，并汇报本季度村级工作开展情况。

4.宣传激励。通过设置“乡贤榜”等形式，展示乡贤先进事迹，发挥乡贤在基层社会治理、乡村振兴、助学兴教等方面的模范带头作用。

5.助力发展。鼓励各类人才利用自身优势，自身资源、资金投入村级事业发展。

社会协商议事公益组织职责清单

社会协商议事公益组织主要由本村党员、优秀人才、德高望重的老党员、老村干、懂法律业务的人、志愿者等人员组成，具体职责如下：

1.摸底建库。摸排更新人才库。

2.普法宣传。通过联合镇司法、公安等职能单位，常态化组织普法宣传活动。深化乡村“学法用法示范户”“法律明白人”培养，增强群众法治意识。

3.教育引导。通过日常宣传、组织乡风文明评议、推行家风家规家训上墙等引导群众移风易俗，摈弃陈规陋习，弘扬文明新风，倡导健康文明科学的生活方式。

4.协商议事。建立和完善村规民约、居民公约、公共场所管理等制度，通过召开“板凳会”等形式，组织群众议事，收集意见诉求。

5.矛盾调处。排查辖区内矛盾纠纷，及时疏导化解家庭矛盾突出、邻里纠纷等情况。